紹興市全域能效綜合創(chuàng)新行動方案

紹興市全域能效綜合創(chuàng)新行動方案（2021-2025年）為全面貫徹落實新發(fā)展理念和碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，以全域能效綜合創(chuàng)新引領(lǐng)紹興發(fā)展方式深層次變革，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決落實碳達(dá)峰碳中和要求，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，加快實現(xiàn)“四個率先”，持續(xù)深入打好以“兩業(yè)經(jīng)”“雙城計”“活力城”為主要內(nèi)容的高質(zhì)量發(fā)展組合拳，聚力供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費側(cè)能效提升、治理側(cè)機制改革，以提高能效為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，切實發(fā)揮能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指揮棒作用，系統(tǒng)推進(jìn)全市域能源資源和能效治理制度化、規(guī)范化、市場化和精細(xì)化建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展向創(chuàng)新、綠色、效率驅(qū)動轉(zhuǎn)變，打造全省能效引領(lǐng)創(chuàng)新的先行地、全國能效引領(lǐng)創(chuàng)新的示范區(qū)，為我市率先走出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的市域發(fā)展之路提供堅強支撐。二、基本原則1.全域推進(jìn)、試點先行。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活“四個維度”，系統(tǒng)開展全市域能效綜合創(chuàng)新。深化柯橋區(qū)全區(qū)和上虞化工產(chǎn)業(yè)“一區(qū)一行業(yè)”先行試點，積極探索有地方特色的發(fā)展模式與路徑。筑牢能源安全保供底線，推動能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2.創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能。以數(shù)字化改革統(tǒng)籌推進(jìn)能源治理體系變革，推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造和工作機制重塑，將數(shù)字化和智能化手段貫穿能效提升全過程各方面，積極開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快突破制約綠色低碳循環(huán)發(fā)展的瓶頸。3.政府引導(dǎo)、市場發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建立健全能效綜合創(chuàng)新的政策體系，實現(xiàn)可再生能源與常規(guī)能源，分布式能源系統(tǒng)與城市熱網(wǎng)、電網(wǎng)的融合發(fā)展。加快形成適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和要求的市場機制，強化政策和市場機制高效協(xié)同、精準(zhǔn)發(fā)力。三、主要目標(biāo)圍繞“打造全省能效引領(lǐng)創(chuàng)新的先行地、全國能效引領(lǐng)創(chuàng)新的示范區(qū)”定位目標(biāo)，全市域全領(lǐng)域推廣能效綜合創(chuàng)新工作，加快開展柯橋區(qū)全區(qū)能效提升試點和上虞區(qū)化工產(chǎn)業(yè)能效提升試點兩大平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、能效水平、能源治理、節(jié)能社會四方面突破。到2025年，各領(lǐng)域能效水平全面提升，形成安全保障更加可靠、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、產(chǎn)業(yè)更加智慧、管理更加科學(xué)的清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。表：紹興市全域能效綜合創(chuàng)新主要指標(biāo)序號指標(biāo)名稱單位2020年基期值2025年目標(biāo)值1單位GDP能耗比2020年下降16.5%2煤炭消費總量占一次能源消費比重下降到26.9%左右3可再生能源總量萬噸標(biāo)煤69126.64光伏發(fā)電裝機容量萬千瓦1072075可再生能源消費占一次能源消費比重達(dá)到4.2%左右四、重點任務(wù)（一）以可再生能源為重點，促進(jìn)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.打造全省綜合能源服務(wù)示范區(qū)。積極探索生態(tài)、綠色、智慧綜合能源服務(wù)模式。以燃煤熱電、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為中心，開展園區(qū)型綜合能源服務(wù)試點，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，高效串聯(lián)智慧電廠、柔性電網(wǎng)、工業(yè)用戶、充電設(shè)施、綜合供能站、智慧桿塔等多種能源供需環(huán)節(jié)；圍繞醫(yī)院、酒店、大型公建等冷熱需求大的用戶，建設(shè)城市綜合能源服務(wù)基地，發(fā)展天然氣分布式、光伏、地?zé)?、生物質(zhì)等清潔能源，實施電代油、電代煤等需求端電能替代，實現(xiàn)分布式可再生能源、冷熱電三聯(lián)供、燃料電池、P2G、儲熱/儲冷/儲氣/儲電、充電樁等能源系統(tǒng)各類元素深度融合互動；依托未來社區(qū)低碳場景落地城鄉(xiāng)社區(qū)綜合能源服務(wù)，引入綜合能源服務(wù)商，推廣近零能耗建筑、建設(shè)集中供熱（冷）和微電網(wǎng)系統(tǒng)，打造海綿社區(qū)和節(jié)水社區(qū)。到2025年，實現(xiàn)全市省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）綜合能源服務(wù)基本覆蓋，建成鏡湖新區(qū)等一批城市型綜合能源服務(wù)基地和6個以上社區(qū)型綜合能源服務(wù)試點。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、紹興電力局、市公用事業(yè)集團、市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法局，各區(qū)、縣<市>政府、濱海新區(qū)管委會、鏡湖新區(qū)開發(fā)辦）2.推進(jìn)光伏發(fā)電“倍增計劃”。充分利用既有和新建建筑屋頂推進(jìn)分布式光伏、建筑光伏一體化、太陽能熱水器+光伏一體化應(yīng)用。鼓勵發(fā)展集中式復(fù)合光伏，建設(shè)漁光互補光伏電站和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)光互補電站?！笆奈濉逼陂g，新增光伏發(fā)電裝機容量100萬千瓦左右。積極探索“光伏+儲能”建設(shè)模式，增強光伏消納能力，降低光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，增強光伏與電網(wǎng)融合度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、紹興電力局、市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣<市>政府、濱海新區(qū)管委會）3.建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟高效、高度智能、多元化接入的現(xiàn)代配電網(wǎng)，提高主網(wǎng)供電能力。建成1000千伏寧紹特高壓站，推進(jìn)紹興中北部電網(wǎng)優(yōu)化工程，擴建諸暨、春暉、古越等500千伏輸變電工程，新建紹嘉、吼山、次塢、嵊新等220千伏輸變電工程。積極探索能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，建立清潔能源長期消納機制。全力打造海量資源被喚醒、源網(wǎng)荷儲全交互、安全效率雙提升的多元融合高彈性電網(wǎng)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、紹興電力局、各區(qū)、縣<市>政府、濱海新區(qū)管委會）（二）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，促進(jìn)消費側(cè)能效提升4.培育發(fā)展高效平臺。按照“整合優(yōu)化、抱團升級、協(xié)同發(fā)展”的思路，以開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及城市核心區(qū)整合提升和全域治理為契機，持續(xù)優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。全面推進(jìn)美麗園區(qū)創(chuàng)建和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展新一輪園區(qū)綠色循環(huán)升級行動，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級。建立健全平臺重點項目用能前置審查、項目驗收、事中事后監(jiān)管相結(jié)合的閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各區(qū)、縣<市>政府、濱海新區(qū)管委會）5.推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。迭代實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版，不斷促進(jìn)現(xiàn)代紡織、綠色化工、金屬加工等三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入開展開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)全域治理，推動企業(yè)入園集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、要素集成、區(qū)域集中的綠色高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落。培育發(fā)展國家級現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，推廣清潔綠色生產(chǎn)工藝，應(yīng)用熱能回收循環(huán)利用技術(shù)，建設(shè)智能化印染連續(xù)生產(chǎn)車間和數(shù)字化間歇式染色車間，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和管理流程智慧化改造。加快國家綠色制造系統(tǒng)集成項目建設(shè)，打造綠色制造標(biāo)桿園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品。深化“數(shù)字化車間”“智能工廠”探索，降低能源消費過程中的“跑冒滴漏”。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局）6.強化項目能效準(zhǔn)入。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，以能源高效發(fā)展為導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升。嚴(yán)格能耗強度控制，實行能源消費主要指標(biāo)紅黃綠預(yù)警制度，對全市能耗強度下降目標(biāo)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批、能耗等量減量替代。提高能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。建立項目能評科學(xué)審批機制，嚴(yán)格控制石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項目，提升大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)等新基建項目能效水平。落實新上高耗能項目用能等量置換或減量置換制度，建立完善新建項目能評全流程管理檔案。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市招商促進(jìn)中心）（三）以能效管理優(yōu)化為重點，促進(jìn)治理側(cè)機制改革7.加強創(chuàng)新能力培育。實施創(chuàng)新主體培育工程，推進(jìn)節(jié)能領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)參與國際交流與合作，持續(xù)增強我市節(jié)能新技術(shù)新裝備新產(chǎn)品市場競爭力。推動高校、科研機構(gòu)與企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，深化與大院名校產(chǎn)學(xué)研合作。借助第三方專業(yè)力量對高耗能行業(yè)中的重點企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能體檢，出具個性化節(jié)能診斷報告，由行業(yè)和能源專家提供解決方案，促進(jìn)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效。到2025年，全市創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體20家。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技局、市人力社保局，各區(qū)、縣<市>政府）8.加強數(shù)字化全過程監(jiān)管。以數(shù)字化手段推進(jìn)能源治理的改革創(chuàng)新、制度重塑，打造多跨協(xié)同應(yīng)用場景，實現(xiàn)管理、監(jiān)測、調(diào)控系統(tǒng)聯(lián)動，推動能源消費管理流程再造、數(shù)字化變革。構(gòu)建“紹興市智慧能源平臺”，對全市年綜合用能5000噸以上重點用能企業(yè)用能情況實現(xiàn)在線動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)能源統(tǒng)計分析、能源運行監(jiān)測、能源規(guī)劃與項目管理、能源消費總量控制、用能權(quán)確權(quán)登記、節(jié)能監(jiān)察、油氣管道保護等綜合能源管理，推進(jìn)用戶側(cè)電力、熱力、天然氣等多種能源形式互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、紹興電力局）9.深化要素市場化改革。加快推動能源要素市場化配置改革，建立以能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的用能權(quán)交易體系，謀劃建設(shè)紡織印染行業(yè)碳匯產(chǎn)品交易中心。充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、碳匯交易等市場機制作用，完善兩權(quán)協(xié)同協(xié)調(diào)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。培育一批專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能機制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、紹興電力局、市市場監(jiān)管局）10.加強節(jié)能監(jiān)察監(jiān)督。加強重點用能企業(yè)節(jié)能普法宣傳，強化節(jié)能監(jiān)察基礎(chǔ)能力建設(shè)。聚焦重點行業(yè)深入開展以專項節(jié)能監(jiān)察、日常節(jié)能監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)察行動，發(fā)揮強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，對未按照要求整改或整改不到位的違法用能行為，嚴(yán)格依法依規(guī)處理。探索建立聯(lián)合懲戒機制，將節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法結(jié)果納入社會信用體系。支持和鼓勵新聞媒體、公眾、社會組織對節(jié)能降碳進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，曝光違規(guī)用能行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）五、保障措施1.加強工作統(tǒng)籌。將全域?qū)嵤┠苄?chuàng)新工作作為碳達(dá)峰碳中和工作的重要抓手，系統(tǒng)謀劃各領(lǐng)域各地區(qū)工作方案。建立月度報送、季度研究、年度考核機制。市級部門加強對各地工作推進(jìn)的督促指導(dǎo)，各區(qū)、縣（市）政府要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機制，形成市縣分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作合力。2.強化評價考核。全面壓緊壓實責(zé)任，建立閉環(huán)管理機制，嚴(yán)格實行年度報告、中期評估、目標(biāo)考核。進(jìn)一步強化正向激勵，對能效創(chuàng)新工作突出的地方、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵；加強問責(zé)問效，對未完成目標(biāo)的地區(qū)、部門，嚴(yán)肅通報批評、約談問責(zé)。3.深化全民共建。加強能效提升宣傳教育，提升節(jié)能與能效提升民眾基礎(chǔ)。將能效創(chuàng)新教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和公益宣傳計劃，制播能效創(chuàng)新公益廣告，鼓勵建設(shè)能效創(chuàng)新博物館、展示館，創(chuàng)建一批能效創(chuàng)新宣傳教育示范基地，鼓勵公眾參與能效提升公益活動。附件：附件：全域能效綜合創(chuàng)新行動方案2021年重點工作清單序號類別工作內(nèi)容責(zé)任單位1促進(jìn)供應(yīng)側(cè)能效提升以燃煤熱電、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)為中心，開展園區(qū)型綜合能源服務(wù)試點，優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，高效串聯(lián)多種能源供需環(huán)節(jié)。加快建設(shè)城市綜合能源服務(wù)基地，發(fā)展天然氣分布式、光伏、地?zé)?、生物質(zhì)等清潔能源，實施電代油、電代煤等需求端電能替代。依托未來社區(qū)低碳場景落地城鄉(xiāng)社區(qū)綜合能源服務(wù)，引入綜合能源服務(wù)商。△市發(fā)改委、紹興電力局、市公用集團，各區(qū)、縣（市）政府、濱海新區(qū)管委會，鏡湖新區(qū)開發(fā)辦2充分利用既有和新建建筑屋頂推進(jìn)分布式光伏、建筑光伏一體化、太陽能熱水器+光伏一體化應(yīng)用。鼓勵發(fā)展集中式復(fù)合光伏，謀劃建設(shè)漁光互補光伏電站和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)光互補電站。積極探索“光伏+儲能”建設(shè)模式?！魇邪l(fā)改委、紹興電力局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣（市）政府、濱海新區(qū)管委會3建設(shè)1000千伏寧紹特高壓站，推進(jìn)紹興中北部電網(wǎng)優(yōu)化工程，擴建諸暨、春暉、古越等500千伏輸變電工程，開展紹嘉、吼山、次塢、嵊新等220千伏輸變電工程前期。積極探索能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，建立清潔能源長期消納機制?！魇邪l(fā)改委、紹興電力局，各區(qū)、縣（市）政府、濱海新區(qū)管委會4促進(jìn)消費側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推進(jìn)美麗園區(qū)創(chuàng)建和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展新一輪園區(qū)綠色循環(huán)升級行動，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級?！魇邪l(fā)改委，各區(qū)、縣（市）政府、濱海新區(qū)管委會5實施重大平臺區(qū)域能評2.0版，全面實施“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”準(zhǔn)入機制，健全平臺重點項目用能前置審查、項目驗收、事中事后監(jiān)管相結(jié)合的閉環(huán)管理。市發(fā)改委6關(guān)停整治“低小散”印染、化工企業(yè)，倒逼“兩高”企業(yè)整治提升，推動企業(yè)入園集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、要素集成、區(qū)域集中的綠色高效產(chǎn)業(yè)生態(tài)群落?！魇薪?jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府、濱海新區(qū)管委會7促進(jìn)消費側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整培育發(fā)展國家級現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，推廣清潔綠色生產(chǎn)工藝和熱能回收循環(huán)利用技術(shù)，建設(shè)智能化印染連續(xù)生產(chǎn)車間和數(shù)字化間歇式染色車間。加快國家綠色制造系統(tǒng)集成項目建設(shè)，深化“數(shù)字工廠”“智慧工廠”探索。△市經(jīng)信局，柯橋區(qū)政府8嚴(yán)格能耗強度控制，實行能源消費主要指標(biāo)紅黃綠預(yù)警制度，對全市能耗強度下降目標(biāo)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批、能耗等量減量替代。提高能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。嚴(yán)格控制石化、化纖、水泥、鋼鐵和數(shù)據(jù)中心等高耗能行業(yè)項目，落實新上高耗能項目用能等量置換或減量置換制度?！魇邪l(fā)改委、市經(jīng)信局，各區(qū)、縣（市）政府、濱海新區(qū)管委會9全面推進(jìn)鏡湖新區(qū)集中供冷供熱高效綜合能源服務(wù)基地建設(shè)，將新區(qū)公建項目全面納入集中供冷供熱系統(tǒng)，推動鏡湖新區(qū)建成為能源綜合高效利用的智慧低碳示范區(qū)。△鏡湖新區(qū)開發(fā)辦、市公用集團10促進(jìn)治理側(cè)機制改革實施創(chuàng)新主體培育工程