困難職工幫扶民生工程手冊(cè)

-8-困難職工幫扶民生工程手冊(cè)太和縣總工會(huì)2019年6月1、困難職工解困脫困的含義。答：困難職工脫困是指困難職工經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個(gè)月超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境。脫困的困難職工在幫扶系統(tǒng)里做脫困處理。困難職工解困是難以脫困的困難職工，指經(jīng)納入政府救助體系和工會(huì)幫扶后，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭困境得到有效緩解，但是尚未達(dá)到脫困程度。對(duì)難以脫困的職工，在幫扶系統(tǒng)里，只要我們對(duì)其救助都是緩解困境的行為，困難職工解困依舊保留在幫扶系統(tǒng)里，列入我們的常態(tài)化幫扶。2、困難職工檔案分幾級(jí)？答：困難職工檔案按照檔案層級(jí)分為全總級(jí)、省總級(jí)、市總級(jí)、區(qū)縣級(jí)和基層五級(jí)。目前，我市具備下列條件之一的困難職工家庭，應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)級(jí)檔案。（二）省級(jí)檔案。（三）市級(jí)檔案。3、全總級(jí)困難職工檔案的分類？答：一是按照戶籍分為城鎮(zhèn)困難職工和困難農(nóng)民工；二是按困難類別分為：低保戶、低保邊緣戶、意外致困戶、其它原因致困戶等四種。4、困難職工家庭人均月可支配收入？答：家庭人均月可支配收入=（家庭總收入-所得稅-五險(xiǎn)一金）÷12÷家庭共同生活人口數(shù)（與總收入人口保持一致）。家庭總收入是指申請(qǐng)人及共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，主要包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括受雇于單位或個(gè)人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動(dòng)得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和福利。同時(shí)扣除個(gè)人所得稅和社會(huì)保障（五險(xiǎn)一金）支出。家庭經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭經(jīng)濟(jì)狀況。5、困難職工家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)？答：根據(jù)困難職工提出申請(qǐng)之前12個(gè)月的家庭經(jīng)濟(jì)狀況確定家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)；對(duì)已建檔困難職工家庭進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理核查時(shí)，根據(jù)其此前6個(gè)月的家庭平均可支配收入核定家庭收入,并與上次申請(qǐng)時(shí)的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)。四個(gè)必要程序：一是個(gè)人申報(bào)，由困難職工如實(shí)填報(bào)家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，并簽署家庭經(jīng)濟(jì)狀況授權(quán)委托書。二是信息核對(duì)，縣（區(qū)）總工會(huì)職工幫扶服務(wù)中心委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)困難職工家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告。三是上門走訪。由兩名以上工作人員到困難職工家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，并由工作人員、困難職工分別簽字確認(rèn)。四是公示公告，符合建檔條件的困難職工家庭，經(jīng)集體研究同意后在單位公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示后予以建檔。6、困難農(nóng)民工家庭收入核對(duì)？答：困難農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法核查，應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）級(jí)總工會(huì)落實(shí)專人進(jìn)行實(shí)地走訪，綜合考量困難農(nóng)民工家庭經(jīng)濟(jì)情況，按照程序建檔幫扶。7、困難職工在戶籍地建檔還是在務(wù)工地建檔？答：困難農(nóng)民工原則上由勞動(dòng)關(guān)系所在地工會(huì)組織建檔幫扶。8、哪些職工不能建立困難職工檔案？答：主要有以下7種情況：一是職工家庭擁有2套（含）以上住房的（特別規(guī)定除外）；二是擁有商業(yè)店鋪、廠房等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)房產(chǎn)或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；三是非受雇傭經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車、船舶、工程機(jī)械以及大型農(nóng)機(jī)具的（特別規(guī)定除外）；四是子女進(jìn)入高收費(fèi)私立學(xué)校或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；五是本人或家庭成員擁有正常勞動(dòng)能力，在失業(yè)后一年內(nèi)無(wú)故拒絕工會(huì)和其他部門3次（含）以上就業(yè)推薦的；六是已實(shí)行社會(huì)化管理的退休人員不納入全總、省總建檔范圍；七是當(dāng)?shù)毓?huì)經(jīng)集體研究確定且上一級(jí)工會(huì)認(rèn)可的不應(yīng)建檔情形。9、困難職工有車就不能建檔?答：一般不予建檔，但困難職工家庭原有一輛購(gòu)置價(jià)格在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以下的機(jī)動(dòng)車，因困難職工本人、配偶或子女患大病以及重大災(zāi)害、事故等造成困難且符合皖工發(fā)〔2017〕51號(hào)文件第五條規(guī)定建檔標(biāo)準(zhǔn)的可以建檔。10、困難職工有2套房就不能建檔？答：一般不予建檔，但其有產(chǎn)權(quán)證明的住房人均面積不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹妥》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，滿足困難職工本人、配偶或子女患大病以及重大災(zāi)害、事故等造成困難且符合皖工發(fā)〔2017〕51號(hào)文件第五條規(guī)定建檔標(biāo)準(zhǔn)的可以建檔。11、困難職工、農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系如何證明？答：證明勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)提供與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同或社保繳費(fèi)證明或工資發(fā)放清單、銀行流水。12、困難職工建檔的程序？答：個(gè)人申報(bào)、家庭信息核對(duì)、上門走訪、集體研究。13、退休職工可能建立困難職工檔案？答：退休職工不建立全總、省總檔案，是否納入市總級(jí)檔案建檔范圍，由市（直管縣）總工會(huì)確定。14、困難職工申請(qǐng)建檔的必要材料？答：困難職工建檔申請(qǐng)表（含家庭信息比對(duì)授權(quán)書）、家庭人員身份信息、收入證明、困難情況證明等證明材料。15、困難職工建檔后再申請(qǐng)救助需要提交哪些材料？答：建檔后六個(gè)月內(nèi)困難職工申請(qǐng)?jiān)俅螏头鲋恍枰峤恍略隼щy情況證明材料，工會(huì)幫扶工作人員上門走訪，填寫調(diào)查表后履行相應(yīng)程序。16、低保戶和困難職工的區(qū)別？答：低保戶不等同困難職工，低保戶只是證明其家庭收入，在此基礎(chǔ)上，低保戶建立困難職工檔案應(yīng)當(dāng)滿足：（1）職工身份；（2）家庭還有子女上學(xué)、殘疾、意外傷害、重大疾病等致困因素導(dǎo)致生活困難。17、農(nóng)村建檔立卡貧困戶和困難農(nóng)民工的區(qū)別？答：農(nóng)村建檔立卡貧困戶不等同困難農(nóng)民工，農(nóng)村建檔立卡貧困戶只是證明其家庭收入，農(nóng)村建檔立卡貧困戶建立困難農(nóng)民工檔案的，應(yīng)當(dāng)符合困難農(nóng)民工建檔標(biāo)準(zhǔn)，一般只對(duì)農(nóng)村建檔立卡困難農(nóng)民工進(jìn)行助學(xué)幫扶，其它生活救助、大病救助因已享受脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)惠政策，原則上不再幫扶。18、困難職工必須是工會(huì)會(huì)員嗎？答：不是，我省職工、農(nóng)民工建立困難職工檔案應(yīng)當(dāng)以職工、農(nóng)民工與用人單位是否建立勞動(dòng)關(guān)系為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不與職工是否為工會(huì)會(huì)員，單位是否成立工會(huì)掛鉤。19、困難職工幫扶列入民生工程項(xiàng)目名稱？答：2019年，省民生辦在對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象、殘疾人等救助基礎(chǔ)上，增加困難職工幫扶內(nèi)容，將困難人員救助工程調(diào)整為困難人員救助暨困難職工幫扶工程。20、困難職工幫扶資金來(lái)源？答：中央財(cái)政、省財(cái)政、地方財(cái)政、各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)以及社會(huì)捐贈(zèng)資金。21、困難職工幫扶工程實(shí)施內(nèi)容？答：實(shí)施內(nèi)容為困難職工實(shí)施生活救助、助學(xué)救助、醫(yī)療救助。22、困難職工生活救助標(biāo)準(zhǔn)？答：根據(jù)困難職工家庭致困原因和收支情況，按照生活水達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)以上確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，生活救助標(biāo)準(zhǔn)每戶按4380元至當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)發(fā)放，具體由縣級(jí)（含縣級(jí)）以上總工會(huì)確定。23、困難職工助學(xué)救助標(biāo)準(zhǔn)？答：按照每生每年10個(gè)月當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)發(fā)放。24、困難職工大病救助標(biāo)準(zhǔn)？答：按照因病困難職工在扣除基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、職工互助保障支付后，醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分確定標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助上限為醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人現(xiàn)金支付部分，具體由縣級(jí)（含縣級(jí)）以上總工會(huì)確定。有關(guān)建檔案例說(shuō)明案例1：建立全總級(jí)檔案，類別為低保戶。建檔條件1：取得當(dāng)?shù)氐捅ＷC，家庭人均月可支配收入=（家庭總收入-所得稅-五險(xiǎn)一金）÷12÷家庭共同生活人口數(shù)≤當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ侠和跄?，男?5歲，原某公司員工，因腦溢血離崗月收入1200元；李某妻子，34歲，因照顧丈夫無(wú)工作，辦理低保月收入614元（以下案例全部設(shè)定為合肥地區(qū)，低保標(biāo)準(zhǔn)為614元/月）；兒子10歲，小學(xué)生。家有住房一套，家庭信息核對(duì)后無(wú)其它收入。疾病全年支出8000元。王某家為低保戶，同時(shí)有患?。X溢血）致困因素，符合建檔條件，建立困難職工檔案，類別為低保戶，予以大病救助，若救助后仍生活困難，可以進(jìn)行生活救助。解析：如果只是低保戶，只是收入低無(wú)其它致困因素，不予建檔幫扶。案例2：建立全總級(jí)檔案，類別為低保邊緣戶。建檔條件1：家庭人均月可支配收入=（家庭總收入-所得稅-五險(xiǎn)一金）÷12÷家庭共同生活人口數(shù)≤當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?.5倍建檔條件2：（家庭可支配收入-由于患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其它特殊原因造成支出費(fèi)用）÷12÷家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)例：王某，女，50歲，某公司員工，離異，月收入1800元；兒子18歲，大學(xué)一年級(jí)。家有住房一套，家庭信息核對(duì)后無(wú)其它收入。教育支出8000元。王某家庭人均月可支配收入=1800÷2=900元≤921元[當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希?14元）的1.5倍]，滿足建檔條件1（1800*12-子女上學(xué)8000）÷12÷2=566≤當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)614元王某家庭滿足建檔條件1和建檔條件2，建立困難職工檔案，為低保邊緣戶，可以予以子女助學(xué)救助。案例3：建立全總級(jí)檔案，類別為意外致困戶。建檔條件1：家庭人均月可支配收入=（家庭總收入-所得稅-五險(xiǎn)一金）÷12÷家庭共同生活人口數(shù)≤當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?倍建檔條件2：（家庭可支配收入-意外致困造成支出費(fèi)用）÷12÷家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)例：王某，男，43歲，某公司員工，月收入3000元；李某妻子，40歲，慢性病待崗，月收入1000元；兒子18歲，大一學(xué)生，年均學(xué)費(fèi)6000元/年。家有住房一套，無(wú)其它收入。疾病全年支出20000元。王某家庭人均月可支配收入=（王某收入3000元+李某1000元）÷3=1333元≤合肥市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍1842元（2019年城市614元/月，3倍為1842元）（家庭可支配收入-意外致困造成支出費(fèi)用）÷家庭總?cè)丝讪Q當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。即〔（王某收入3000元+李某1000元）*12月—6000元—20000〕=611元≤合肥市最低生活保障614元。王某家庭滿足條件1和條件2，建立困難職工檔案，為意外致困戶，可以予以大病救助、子女助學(xué)救助。案例4：建立全總級(jí)檔案，類別為其它原因致困戶。建檔條件1：家庭人均月可支配收入=（家庭總收入-所得稅-五險(xiǎn)一金）÷12÷家庭共同生活人口數(shù)>當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?倍建檔條件2：(家庭可支配收入+投資性凈資產(chǎn)+儲(chǔ)蓄-意外致困造成支出費(fèi)用)÷家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)例：王某，男，54歲，公務(wù)員，月收入7000元；李某妻子，51歲，退休職工，月收入2000元；有一女兒在外地工作已成家。王某家庭2016年購(gòu)入一輛9萬(wàn)元的家用轎車，家有住房一套，無(wú)其它收入。2018年因王某患有心臟病，疾病全年自付支出100000元。王某家庭人均可支配收入=（7000+2000）÷2=4500元≥合肥市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍1842元，王某女兒在外地工作已成家，不在家庭戶籍人口中，不計(jì)入家庭收入。因王某家庭遭遇心臟病的重大意外災(zāi)害，導(dǎo)致家庭生活特別困難且符合(家庭可支配收入+投資性凈資產(chǎn)+儲(chǔ)蓄-意外致困造成支出費(fèi)用)÷家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)），〔（7000+2000）*12—100000〕÷2=333元≤合肥市最低生活保障614元經(jīng)過(guò)信息比對(duì)，上門走訪，認(rèn)定王某家庭滿足建檔條件，建立困難職工檔案，為其它原因致困戶，可以予以大病救助。解析：其它原因致困戶，需要家庭遭遇非常重大意外災(zāi)害，導(dǎo)致家庭生活特別困難，一般是多種致困因素疊加。案例5（特殊案例）：王某，男39歲，某公司職工，月收入4000元，妻子，李某，37歲，某公司員工，月收入3000元；兒子13歲，患有白血病，醫(yī)保報(bào)銷自付1.5萬(wàn)元，其它自費(fèi)治病費(fèi)用5萬(wàn)元，其它為治病所用交通費(fèi)、住宿費(fèi)等0.5萬(wàn)元。家有住房一套，家庭信息核對(duì)后無(wú)其它收入。前提：王某家庭有子女生病致困因素，經(jīng)信息核對(duì)無(wú)不予建檔的情形。步驟一：判斷王某家庭可支配收入（用來(lái)判斷建檔類別）王某家庭人均月可支配收入=（4000+3000）÷3=2300元≥合肥市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍1842元，其它原因致困戶]步驟二：判斷是否可以建檔（建檔條件）[7000*12-（醫(yī)保自付1.5萬(wàn)元+自費(fèi)治病費(fèi)用5萬(wàn)元+其它費(fèi)用0.5萬(wàn)元）]÷12÷3=388≤當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)614元符合建檔標(biāo)準(zhǔn)，建立困難職工檔案，類別為其它原因致困戶，予以大病救助，大病救助不超過(guò)1.5萬(wàn)元。解析：醫(yī)保報(bào)銷自付1.5萬(wàn)元（保障基本醫(yī)療需求），醫(yī)療救助核定的金額。其它自費(fèi)治病費(fèi)用5萬(wàn)元，其它為治病所用交通費(fèi)、住宿費(fèi)等0.5萬(wàn)元（病人對(duì)醫(yī)療的需求）醫(yī)療救助不予核定的金額，建檔予以認(rèn)定。建立困難職工檔案方法步驟：前提：職工出現(xiàn)單親、收入低、子女上學(xué)、疾病或意外事故等致困原因，