困難職工幫扶民生工程手冊

-8-困難職工幫扶民生工程手冊太和縣總工會2019年6月1、困難職工解困脫困的含義。答：困難職工脫困是指困難職工經(jīng)精準(zhǔn)幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個月超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭生活狀況脫離困境。脫困的困難職工在幫扶系統(tǒng)里做脫困處理。困難職工解困是難以脫困的困難職工，指經(jīng)納入政府救助體系和工會幫扶后，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，家庭困境得到有效緩解，但是尚未達(dá)到脫困程度。對難以脫困的職工，在幫扶系統(tǒng)里，只要我們對其救助都是緩解困境的行為，困難職工解困依舊保留在幫扶系統(tǒng)里，列入我們的常態(tài)化幫扶。2、困難職工檔案分幾級？答：困難職工檔案按照檔案層級分為全總級、省總級、市總級、區(qū)縣級和基層五級。目前，我市具備下列條件之一的困難職工家庭，應(yīng)當(dāng)建立全國級檔案。（二）省級檔案。（三）市級檔案。3、全總級困難職工檔案的分類？答：一是按照戶籍分為城鎮(zhèn)困難職工和困難農(nóng)民工；二是按困難類別分為：低保戶、低保邊緣戶、意外致困戶、其它原因致困戶等四種。4、困難職工家庭人均月可支配收入？答：家庭人均月可支配收入=（家庭總收入-所得稅-五險一金）÷12÷家庭共同生活人口數(shù)（與總收入人口保持一致）。家庭總收入是指申請人及共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，主要包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。同時扣除個人所得稅和社會保障（五險一金）支出。家庭經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。財產(chǎn)凈收入指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除相關(guān)費用之后得到的凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指國家、單位、社會團體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。核定家庭收入、財產(chǎn)時，適當(dāng)考慮家庭成員殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭經(jīng)濟狀況。5、困難職工家庭經(jīng)濟狀況核對？答：根據(jù)困難職工提出申請之前12個月的家庭經(jīng)濟狀況確定家庭收入和家庭財產(chǎn)；對已建檔困難職工家庭進(jìn)行動態(tài)管理核查時，根據(jù)其此前6個月的家庭平均可支配收入核定家庭收入,并與上次申請時的家庭財產(chǎn)進(jìn)行核對。四個必要程序：一是個人申報，由困難職工如實填報家庭收入情況和家庭財產(chǎn)狀況，并簽署家庭經(jīng)濟狀況授權(quán)委托書。二是信息核對，縣（區(qū)）總工會職工幫扶服務(wù)中心委托核對機構(gòu)，對困難職工家庭及其成員的經(jīng)濟狀況進(jìn)行核對，并出具核對報告。三是上門走訪。由兩名以上工作人員到困難職工家中了解其實際生活情況和家庭收入、財產(chǎn)狀況，填寫家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表，并由工作人員、困難職工分別簽字確認(rèn)。四是公示公告，符合建檔條件的困難職工家庭，經(jīng)集體研究同意后在單位公示，公示時間不少于5個工作日，公示后予以建檔。6、困難農(nóng)民工家庭收入核對？答：困難農(nóng)民工家庭經(jīng)濟狀況無法核查，應(yīng)當(dāng)由縣（區(qū)）級總工會落實專人進(jìn)行實地走訪，綜合考量困難農(nóng)民工家庭經(jīng)濟情況，按照程序建檔幫扶。7、困難職工在戶籍地建檔還是在務(wù)工地建檔？答：困難農(nóng)民工原則上由勞動關(guān)系所在地工會組織建檔幫扶。8、哪些職工不能建立困難職工檔案？答：主要有以下7種情況：一是職工家庭擁有2套（含）以上住房的（特別規(guī)定除外）；二是擁有商業(yè)店鋪、廠房等生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)或雇傭他人從事經(jīng)營活動的；三是非受雇傭經(jīng)常使用機動車、船舶、工程機械以及大型農(nóng)機具的（特別規(guī)定除外）；四是子女進(jìn)入高收費私立學(xué)?；蜃再M出國留學(xué)的；五是本人或家庭成員擁有正常勞動能力，在失業(yè)后一年內(nèi)無故拒絕工會和其他部門3次（含）以上就業(yè)推薦的；六是已實行社會化管理的退休人員不納入全總、省總建檔范圍；七是當(dāng)?shù)毓?jīng)集體研究確定且上一級工會認(rèn)可的不應(yīng)建檔情形。9、困難職工有車就不能建檔?答：一般不予建檔，但困難職工家庭原有一輛購置價格在10萬元（含10萬元）以下的機動車，因困難職工本人、配偶或子女患大病以及重大災(zāi)害、事故等造成困難且符合皖工發(fā)〔2017〕51號文件第五條規(guī)定建檔標(biāo)準(zhǔn)的可以建檔。10、困難職工有2套房就不能建檔？答：一般不予建檔，但其有產(chǎn)權(quán)證明的住房人均面積不超過當(dāng)?shù)刈畹妥》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，滿足困難職工本人、配偶或子女患大病以及重大災(zāi)害、事故等造成困難且符合皖工發(fā)〔2017〕51號文件第五條規(guī)定建檔標(biāo)準(zhǔn)的可以建檔。11、困難職工、農(nóng)民工的勞動關(guān)系如何證明？答：證明勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)提供與用人單位簽訂的勞動合同或社保繳費證明或工資發(fā)放清單、銀行流水。12、困難職工建檔的程序？答：個人申報、家庭信息核對、上門走訪、集體研究。13、退休職工可能建立困難職工檔案？答：退休職工不建立全總、省總檔案，是否納入市總級檔案建檔范圍，由市（直管縣）總工會確定。14、困難職工申請建檔的必要材料？答：困難職工建檔申請表（含家庭信息比對授權(quán)書）、家庭人員身份信息、收入證明、困難情況證明等證明材料。15、困難職工建檔后再申請救助需要提交哪些材料？答：建檔后六個月內(nèi)困難職工申請再次幫扶只需要提交新增困難情況證明材料，工會幫扶工作人員上門走訪，填寫調(diào)查表后履行相應(yīng)程序。16、低保戶和困難職工的區(qū)別？答：低保戶不等同困難職工，低保戶只是證明其家庭收入，在此基礎(chǔ)上，低保戶建立困難職工檔案應(yīng)當(dāng)滿足：（1）職工身份；（2）家庭還有子女上學(xué)、殘疾、意外傷害、重大疾病等致困因素導(dǎo)致生活困難。17、農(nóng)村建檔立卡貧困戶和困難農(nóng)民工的區(qū)別？答：農(nóng)村建檔立卡貧困戶不等同困難農(nóng)民工，農(nóng)村建檔立卡貧困戶只是證明其家庭收入，農(nóng)村建檔立卡貧困戶建立困難農(nóng)民工檔案的，應(yīng)當(dāng)符合困難農(nóng)民工建檔標(biāo)準(zhǔn)，一般只對農(nóng)村建檔立卡困難農(nóng)民工進(jìn)行助學(xué)幫扶，其它生活救助、大病救助因已享受脫貧攻堅的優(yōu)惠政策，原則上不再幫扶。18、困難職工必須是工會會員嗎？答：不是，我省職工、農(nóng)民工建立困難職工檔案應(yīng)當(dāng)以職工、農(nóng)民工與用人單位是否建立勞動關(guān)系為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不與職工是否為工會會員，單位是否成立工會掛鉤。19、困難職工幫扶列入民生工程項目名稱？答：2019年，省民生辦在對農(nóng)村低保對象、殘疾人等救助基礎(chǔ)上，增加困難職工幫扶內(nèi)容，將困難人員救助工程調(diào)整為困難人員救助暨困難職工幫扶工程。20、困難職工幫扶資金來源？答：中央財政、省財政、地方財政、各級工會經(jīng)費以及社會捐贈資金。21、困難職工幫扶工程實施內(nèi)容？答：實施內(nèi)容為困難職工實施生活救助、助學(xué)救助、醫(yī)療救助。22、困難職工生活救助標(biāo)準(zhǔn)？答：根據(jù)困難職工家庭致困原因和收支情況，按照生活水達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)以上確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，生活救助標(biāo)準(zhǔn)每戶按4380元至當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)發(fā)放，具體由縣級（含縣級）以上總工會確定。23、困難職工助學(xué)救助標(biāo)準(zhǔn)？答：按照每生每年10個月當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)發(fā)放。24、困難職工大病救助標(biāo)準(zhǔn)？答：按照因病困難職工在扣除基本醫(yī)療保險、居民大病保險和其他補充醫(yī)療保險、職工互助保障支付后，醫(yī)療費個人負(fù)擔(dān)部分確定標(biāo)準(zhǔn)，補助上限為醫(yī)療費用個人現(xiàn)金支付部分，具體由縣級（含縣級）以上總工會確定。有關(guān)建檔案例說明案例1：建立全總級檔案，類別為低保戶。建檔條件1：取得當(dāng)?shù)氐捅ＷC，家庭人均月可支配收入=（家庭總收入-所得稅-五險一金）÷12÷家庭共同生活人口數(shù)≤當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ侠和跄常校?5歲，原某公司員工，因腦溢血離崗月收入1200元；李某妻子，34歲，因照顧丈夫無工作，辦理低保月收入614元（以下案例全部設(shè)定為合肥地區(qū)，低保標(biāo)準(zhǔn)為614元/月）；兒子10歲，小學(xué)生。家有住房一套，家庭信息核對后無其它收入。疾病全年支出8000元。王某家為低保戶，同時有患?。X溢血）致困因素，符合建檔條件，建立困難職工檔案，類別為低保戶，予以大病救助，若救助后仍生活困難，可以進(jìn)行生活救助。解析：如果只是低保戶，只是收入低無其它致困因素，不予建檔幫扶。案例2：建立全總級檔案，類別為低保邊緣戶。建檔條件1：家庭人均月可支配收入=（家庭總收入-所得稅-五險一金）÷12÷家庭共同生活人口數(shù)≤當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?.5倍建檔條件2：（家庭可支配收入-由于患病、子女上學(xué)、殘疾、單親及其它特殊原因造成支出費用）÷12÷家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)例：王某，女，50歲，某公司員工，離異，月收入1800元；兒子18歲，大學(xué)一年級。家有住房一套，家庭信息核對后無其它收入。教育支出8000元。王某家庭人均月可支配收入=1800÷2=900元≤921元[當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ希?14元）的1.5倍]，滿足建檔條件1（1800*12-子女上學(xué)8000）÷12÷2=566≤當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)614元王某家庭滿足建檔條件1和建檔條件2，建立困難職工檔案，為低保邊緣戶，可以予以子女助學(xué)救助。案例3：建立全總級檔案，類別為意外致困戶。建檔條件1：家庭人均月可支配收入=（家庭總收入-所得稅-五險一金）÷12÷家庭共同生活人口數(shù)≤當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?倍建檔條件2：（家庭可支配收入-意外致困造成支出費用）÷12÷家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)例：王某，男，43歲，某公司員工，月收入3000元；李某妻子，40歲，慢性病待崗，月收入1000元；兒子18歲，大一學(xué)生，年均學(xué)費6000元/年。家有住房一套，無其它收入。疾病全年支出20000元。王某家庭人均月可支配收入=（王某收入3000元+李某1000元）÷3=1333元≤合肥市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍1842元（2019年城市614元/月，3倍為1842元）（家庭可支配收入-意外致困造成支出費用）÷家庭總?cè)丝讪Q當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)。即〔（王某收入3000元+李某1000元）*12月—6000元—20000〕=611元≤合肥市最低生活保障614元。王某家庭滿足條件1和條件2，建立困難職工檔案，為意外致困戶，可以予以大病救助、子女助學(xué)救助。案例4：建立全總級檔案，類別為其它原因致困戶。建檔條件1：家庭人均月可支配收入=（家庭總收入-所得稅-五險一金）÷12÷家庭共同生活人口數(shù)>當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?倍建檔條件2：(家庭可支配收入+投資性凈資產(chǎn)+儲蓄-意外致困造成支出費用)÷家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)例：王某，男，54歲，公務(wù)員，月收入7000元；李某妻子，51歲，退休職工，月收入2000元；有一女兒在外地工作已成家。王某家庭2016年購入一輛9萬元的家用轎車，家有住房一套，無其它收入。2018年因王某患有心臟病，疾病全年自付支出100000元。王某家庭人均可支配收入=（7000+2000）÷2=4500元≥合肥市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍1842元，王某女兒在外地工作已成家，不在家庭戶籍人口中，不計入家庭收入。因王某家庭遭遇心臟病的重大意外災(zāi)害，導(dǎo)致家庭生活特別困難且符合(家庭可支配收入+投資性凈資產(chǎn)+儲蓄-意外致困造成支出費用)÷家庭總?cè)丝凇墚?dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)），〔（7000+2000）*12—100000〕÷2=333元≤合肥市最低生活保障614元經(jīng)過信息比對，上門走訪，認(rèn)定王某家庭滿足建檔條件，建立困難職工檔案，為其它原因致困戶，可以予以大病救助。解析：其它原因致困戶，需要家庭遭遇非常重大意外災(zāi)害，導(dǎo)致家庭生活特別困難，一般是多種致困因素疊加。案例5（特殊案例）：王某，男39歲，某公司職工，月收入4000元，妻子，李某，37歲，某公司員工，月收入3000元；兒子13歲，患有白血病，醫(yī)保報銷自付1.5萬元，其它自費治病費用5萬元，其它為治病所用交通費、住宿費等0.5萬元。家有住房一套，家庭信息核對后無其它收入。前提：王某家庭有子女生病致困因素，經(jīng)信息核對無不予建檔的情形。步驟一：判斷王某家庭可支配收入（用來判斷建檔類別）王某家庭人均月可支配收入=（4000+3000）÷3=2300元≥合肥市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍1842元，其它原因致困戶]步驟二：判斷是否可以建檔（建檔條件）[7000*12-（醫(yī)保自付1.5萬元+自費治病費用5萬元+其它費用0.5萬元）]÷12÷3=388≤當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)614元符合建檔標(biāo)準(zhǔn)，建立困難職工檔案，類別為其它原因致困戶，予以大病救助，大病救助不超過1.5萬元。解析：醫(yī)保報銷自付1.5萬元（保障基本醫(yī)療需求），醫(yī)療救助核定的金額。其它自費治病費用5萬元，其它為治病所用交通費、住宿費等0.5萬元（病人對醫(yī)療的需求）醫(yī)療救助不予核定的金額，建檔予以認(rèn)定。建立困難職工檔案方法步驟：前提：職工出現(xiàn)單親、收入低、子女上學(xué)、疾病或意外事故等致困原因，