智慧城市 信息技術(shù)運(yùn)營指南 征求意見稿

1GB/T36621—XXXX智慧城市信息技術(shù)運(yùn)營指南本文件給出了智慧城市運(yùn)營的總體框架，提供了智慧城市運(yùn)營內(nèi)容、運(yùn)營管理工具、運(yùn)營模式以及運(yùn)營管理體系等方面的相關(guān)建議。本文件適用于指導(dǎo)智慧城市運(yùn)營體系的建立和管理，也適用于開展智慧城市運(yùn)營監(jiān)督和評價(jià)。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1智慧城市smartcity運(yùn)用信息通信技術(shù)，有效整合各類城市管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)城市管理和服務(wù)智慧化，提升城市運(yùn)行管理和公共服務(wù)水平，提高城市居民幸福感和滿意度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新型城市。作為術(shù)語定義為：“使用信息通信技術(shù)和其它手段來改善生活質(zhì)量、提高城市運(yùn)營和服務(wù)效率以及城市競爭[來源：GB/T37043—2018，2.1.1]3.2智慧城市運(yùn)營smartcityoperation對智慧城市（3.1）相關(guān)的ICT基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和安全等方面，通過投資、營銷、租賃等方式為市場與用戶提供服務(wù)的過程。[來源：GB/T37043-2018,2.1.7，有修改]3.3智慧城市信息技術(shù)運(yùn)營smartcityinformationtechnologyoperation運(yùn)用信息技術(shù)對城市智慧化相關(guān)的ICT基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用及其所承載服務(wù)開展的運(yùn)行和管理過程。4縮略語下列縮略語適用于本文件。ICT：信息通信技術(shù)（InformationandCommunicationTechnology）2GB/T36621—XXXXGIS：地理信息系統(tǒng)（GeographicInformationSystem）5總體框架智慧城市運(yùn)營總體框架見圖1。圖1智慧城市運(yùn)營總體框架智慧城市運(yùn)營總體框架包括運(yùn)營內(nèi)容、運(yùn)營管理工具、運(yùn)營模式以及運(yùn)營管理體系，分別描述如下：a)運(yùn)營內(nèi)容：包括ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、共性支撐平臺(tái)運(yùn)營、數(shù)據(jù)運(yùn)營、應(yīng)用運(yùn)營和安全運(yùn)營；b)運(yùn)營管理工具：包括運(yùn)營管理功能、開發(fā)功能；c)運(yùn)營模式：包括政府資產(chǎn)-政府運(yùn)營、政府資產(chǎn)-企業(yè)運(yùn)營、企業(yè)資產(chǎn)-企業(yè)運(yùn)營等運(yùn)營模式；d)運(yùn)營管理體系：包括運(yùn)營組織、運(yùn)營流程和運(yùn)營評價(jià)。6運(yùn)營內(nèi)容6.1ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營6.1.1概述智慧城市ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營對象包括物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算與存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、以及云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。在智慧城市ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方面，建議明確ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方與智慧城市相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營責(zé)權(quán)。ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方面的總體建議如下：a)對涉及交通、通信、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域的ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營宜遵循相關(guān)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)；b)ICT基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通宜符合城市ICT基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，保證ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全，保障用戶權(quán)益；3GB/T36621—XXXXc)ICT基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通可作為單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營，或者納入ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營項(xiàng)目。互聯(lián)互通運(yùn)營的投資和維護(hù)分擔(dān)等事宜由相關(guān)單位協(xié)商確定。ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的批復(fù)文件中宜對連接方案提出明確要求；d)ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方同時(shí)經(jīng)營其它智慧城市業(yè)務(wù)的，宜確保設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、分析和查詢等服務(wù)運(yùn)營成本和收入真實(shí)準(zhǔn)確；e)ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方宜按照規(guī)定公布提供服務(wù)的條件、獲得服務(wù)的程序和剩余服務(wù)能力等信息，公平、公正地為所有用戶提供設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集以及分析查詢等服務(wù)；f)運(yùn)營方不得利用其對運(yùn)營對象的管理控制權(quán)設(shè)置技術(shù)壁壘，排擠同類或關(guān)聯(lián)運(yùn)營對象的運(yùn)營方；在服務(wù)能力具備的情況下，不得拒絕為符合條件的用戶提供服務(wù)或者提出不合理的要求；g)ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方宜遵守價(jià)格主管部門有關(guān)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)采集、分析查詢等ICT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格的規(guī)定，并與用戶簽訂ICT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)合同；h)通過ICT基礎(chǔ)設(shè)施提供的數(shù)據(jù)和服務(wù)宜符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并符合ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方和委托方的相關(guān)安全和技術(shù)要求；i)ICT基礎(chǔ)設(shè)施需要永久性停止運(yùn)營的，運(yùn)營方宜提前告知原審批、核準(zhǔn)或者備案部門及相關(guān)主管部門，并通知服務(wù)用戶，不得擅自停止運(yùn)營。ICT基礎(chǔ)設(shè)施停止運(yùn)營、封存、報(bào)廢的，運(yùn)營方宜按照國家有關(guān)規(guī)定處理，組織拆除或者采取必要的安全防護(hù)措施；j)ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方宜按照規(guī)定報(bào)告真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息，并對涉及商業(yè)秘密的信息采取保密措施。6.1.2物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施為智慧城市原始數(shù)據(jù)的采集、制造端。智慧城市運(yùn)營階段宜保證前端物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施的安全，為智慧城市運(yùn)營提供準(zhǔn)確、安全、完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方面的建議如下：a)保證前端物聯(lián)感知設(shè)備工作環(huán)境的安全穩(wěn)定性，對于涉及工業(yè)控制領(lǐng)域的物聯(lián)感知設(shè)備，宜參照工控信息安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求；a)支撐以智慧多功能桿、鐵塔等為載體的儲(chǔ)存、感知設(shè)施建設(shè)；b)建立統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)管理和身份鑒別機(jī)制，保證物聯(lián)感知設(shè)備的合法有序接入；c)建立物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐設(shè)備的安全管理機(jī)制，如傳輸、配電、加熱/通風(fēng)等設(shè)備；d)建立物聯(lián)感知設(shè)備軟硬雙層安全防護(hù)，對于敏感物聯(lián)感知設(shè)備宜防止未授權(quán)訪問、竊取、損壞和干擾，確保采集數(shù)據(jù)和執(zhí)行指令的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可用性；e)嚴(yán)格管理敏感物聯(lián)感知設(shè)備訪問控制權(quán)限，保證敏感數(shù)據(jù)不被泄露，物聯(lián)感知設(shè)備被訪問宜授權(quán)并被記錄；f)保證物聯(lián)感知設(shè)備接入控制安全、訪問控制、資源控制、配置更新、數(shù)據(jù)安全、惡意入侵和代碼防范以及管理運(yùn)維安全。6.1.3網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)GB/T34678-2017中8.2規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)通信分為公共網(wǎng)絡(luò)和專用網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的相關(guān)建議如下：a)計(jì)算與存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施公共網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營宜滿足運(yùn)營商相關(guān)運(yùn)營管理要求；b)宜滿足智慧城市各類業(yè)務(wù)對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和安全隔離的要求，保障智慧城市業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)在線、數(shù)據(jù)可靠傳輸；c)宜支持新型互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、空間信息網(wǎng)、海洋通信網(wǎng)等多種異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的融合應(yīng)用和迭代升級(jí)；4GB/T36621—XXXXd)專用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式宜包括但不限于分散運(yùn)營、集中運(yùn)營；e)分散運(yùn)營，宜由資產(chǎn)擁有者自身運(yùn)營，也可采用服務(wù)外包方式運(yùn)營；f)集中運(yùn)營宜采用服務(wù)外包方式運(yùn)營。6.1.4計(jì)算與存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)算與存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方面的相關(guān)建議如下：a)支持高可用性部署，支持智慧城市關(guān)鍵計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)離受自然災(zāi)害等不可控因素影響的區(qū)域；b)智慧城市關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的處理與存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施宜位于中國境內(nèi)；c)硬件系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)宜支持包括基本安裝、按服務(wù)條款維護(hù)以及按次計(jì)的故障維修，維護(hù)地點(diǎn)可以是用戶所在地或廠商的維護(hù)中心。電話熱線解決問題和收費(fèi)的升級(jí)維護(hù)宜包括在硬件維護(hù)服務(wù)范圍內(nèi)；d)軟件系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)宜支持包括故障排除服務(wù)、預(yù)防性維護(hù)服務(wù)、軟件管理服務(wù)等，維護(hù)地點(diǎn)可以是用戶所在地；e)云計(jì)算與存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施宜采用集中化運(yùn)營，邊緣和端側(cè)計(jì)算和存儲(chǔ)設(shè)施宜采用分散化運(yùn)營；f)宜支撐區(qū)域彈性資源調(diào)度，保障業(yè)務(wù)連續(xù)性；g)采用高安全性的數(shù)據(jù)備份保護(hù)機(jī)制；h)制定計(jì)算與存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)訪問策略，規(guī)定數(shù)據(jù)可被存放的地理區(qū)域及相關(guān)安全要求，明確數(shù)據(jù)可被訪問的人員角色和操作權(quán)限；i)提供計(jì)算與存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理，覆蓋采購、入庫、庫存、分派、部署、監(jiān)控、更新、保修、維保，直至報(bào)廢處置的整個(gè)周期，管理和控制資產(chǎn)的開銷與服務(wù)；j)鼓勵(lì)采用適宜的節(jié)能降耗技術(shù)，降低計(jì)算和存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營成本。6.1.5云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方面的相關(guān)建議如下：a)云服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營通用要求宜參照GB/T36326-2018；b)云服務(wù)提供方宜參照GB/T31167-2023開展運(yùn)行監(jiān)管，確保云服務(wù)平臺(tái)安全控制措施持續(xù)有效、重大變更風(fēng)險(xiǎn)可控、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)充分，并向運(yùn)行監(jiān)管方按約定的內(nèi)容、形式、頻率、人工或自動(dòng)機(jī)制等提交運(yùn)行監(jiān)管所需的交付件，確保云服務(wù)平臺(tái)安全穩(wěn)定；c)云服務(wù)運(yùn)行監(jiān)管方宜對云服務(wù)提供方提交的交付件進(jìn)行分析及審核，對云服務(wù)的安全控制措施、重大變更和應(yīng)急響應(yīng)等進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控，確保云服務(wù)提交的交付件安全。6.2共性支撐平臺(tái)運(yùn)營6.2.1概述共性支撐平臺(tái)是智慧城市項(xiàng)目中為城市各領(lǐng)域提供共性技術(shù)能力支撐的平臺(tái)統(tǒng)稱，如物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、人工智能平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、GIS平臺(tái)等。對共性支撐平臺(tái)的有效運(yùn)營有利于智慧城市業(yè)務(wù)應(yīng)用便捷、高效調(diào)用共性支撐平臺(tái)能力，并支撐新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新場景的快速實(shí)現(xiàn)。共性支撐平臺(tái)運(yùn)營的相關(guān)建議如下：a)建立共性支撐平臺(tái)管理機(jī)制，對共性支撐平臺(tái)的使用情況如用時(shí)、用量、用戶、數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)控，確保共性支撐平臺(tái)安全運(yùn)行的同時(shí)，做到事后可評估、可分析、可追溯；b)建立共性支撐平臺(tái)開放機(jī)制，規(guī)范化業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息系統(tǒng)的接入、訪問權(quán)限、加密等操作；c)針對平臺(tái)運(yùn)營方案，定期進(jìn)行技術(shù)梳理、問題分析與復(fù)盤、優(yōu)化實(shí)施與報(bào)告等活動(dòng)。5GB/T36621—XXXX6.2.2平臺(tái)技術(shù)管理共性支撐平臺(tái)建設(shè)完成后，將涉及持續(xù)的技術(shù)支撐及處理，如數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的持續(xù)建設(shè)，承建商對共性支撐平臺(tái)功能、能力、規(guī)范等不熟悉或理解不深，需要平臺(tái)運(yùn)營人員提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐等，保障智慧城市數(shù)字化業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)構(gòu)建在共性支撐平臺(tái)之上。關(guān)于平臺(tái)技術(shù)管理的相關(guān)建議如下：a)宜參照GB/T36622.1-2017建立科學(xué)系統(tǒng)的共性支撐平臺(tái)框架看護(hù)管理機(jī)制，持續(xù)看護(hù)共性支撐平臺(tái)技術(shù)框架，保障系統(tǒng)架構(gòu)規(guī)范及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的遵從，發(fā)揮共性支撐平臺(tái)效能，提升平臺(tái)能力的復(fù)用性；b)宜針對平臺(tái)新對接需求開展需求技術(shù)可行性分析、技術(shù)需求跟蹤、平臺(tái)接口對接開發(fā)等全流程管理工作，同時(shí)對平臺(tái)相關(guān)的架構(gòu)及對接相關(guān)的技術(shù)提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。6.2.3技術(shù)框架維護(hù)技術(shù)架構(gòu)的維護(hù)主要從技術(shù)架構(gòu)的角度對需要構(gòu)建在已有共性支撐平臺(tái)基座上的新增建設(shè)數(shù)字化業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)遵從維護(hù)、技術(shù)架構(gòu)應(yīng)用指導(dǎo)、方案技術(shù)評審及建議等，以整體智慧城市數(shù)字化目標(biāo)為導(dǎo)向維持系統(tǒng)架構(gòu)持續(xù)統(tǒng)一，同時(shí)充分發(fā)揮各平臺(tái)效能價(jià)值，復(fù)用平臺(tái)技術(shù)能力，支撐更多的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用共性支撐平臺(tái)，促進(jìn)智慧城市業(yè)務(wù)應(yīng)用持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。關(guān)于技術(shù)框架維護(hù)的相關(guān)建議如下：a)智慧城市新建業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息系統(tǒng)，宜在開發(fā)初期基于各關(guān)聯(lián)平臺(tái)開展技術(shù)評估，確保接口對接、集成開發(fā)等符合共性平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。b)宜通過制度和規(guī)范，對平臺(tái)整體技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行維護(hù)，保障應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)方案架構(gòu)符合規(guī)范，減少應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)煙囪化、孤島化現(xiàn)象出現(xiàn)。c)宜在新應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)初期，通過技術(shù)架構(gòu)角度對應(yīng)用系統(tǒng)開展全流程設(shè)計(jì)和技術(shù)架構(gòu)方面的指導(dǎo)，如需求調(diào)研、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)規(guī)格書、功能需求說明書、應(yīng)用間系統(tǒng)對接和詳細(xì)設(shè)計(jì)等階段，確保新建應(yīng)用系統(tǒng)同時(shí)滿足業(yè)務(wù)需求和智慧城市數(shù)字化藍(lán)圖規(guī)劃。6.2.4平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化共性支撐平臺(tái)從設(shè)計(jì)開發(fā)、運(yùn)行監(jiān)測到評估退出等各個(gè)階段，需要隨著智慧城市的發(fā)展持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)，確保智慧城市業(yè)務(wù)應(yīng)用能夠基于共性支撐平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化業(yè)務(wù)目標(biāo)。平臺(tái)技術(shù)持續(xù)優(yōu)化演進(jìn)有利于實(shí)現(xiàn)平臺(tái)能力服務(wù)化，支撐新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新場景的快速實(shí)現(xiàn)，同時(shí)平臺(tái)的先進(jìn)性和完整性也得以保障。關(guān)于平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化的相關(guān)建議如下：a)建立科學(xué)系統(tǒng)的共性支撐平臺(tái)持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，保持共性支撐平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新、迭代升級(jí)、不斷演進(jìn)；b)宜對共性支撐平臺(tái)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行梳理、可視化呈現(xiàn)、監(jiān)測、分析、評估，通過階段性總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題并制定、實(shí)施平臺(tái)優(yōu)化方案，確保平臺(tái)各項(xiàng)指標(biāo)運(yùn)行正常、平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)穩(wěn)定且高效，提升平臺(tái)用戶使用體驗(yàn)、保持平臺(tái)的先進(jìn)性和完整性，持續(xù)發(fā)揮平臺(tái)的最大價(jià)值。6.2.5平臺(tái)技術(shù)開放隨著智慧城市共性支撐平臺(tái)的逐步建設(shè)與完善，將共性支撐平臺(tái)的技術(shù)能力開放賦能給區(qū)域職能部門、數(shù)字企業(yè)及相關(guān)用戶，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字能力和資產(chǎn)集約建設(shè)、共享、復(fù)用的有效措施，并通過技術(shù)開放賦能，縮短新建數(shù)字化項(xiàng)目周期、提高開發(fā)效率，助力業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)快速高效上線。關(guān)于平臺(tái)技術(shù)開放的相關(guān)建議如下：a)建立共性支撐平臺(tái)開放管理機(jī)制，規(guī)范平臺(tái)的申請、使用、開發(fā)、反饋等流程管理；6GB/T36621—XXXXb)建立“統(tǒng)一入口”，將各共性技術(shù)平臺(tái)的技術(shù)能力進(jìn)行展示，如平臺(tái)接口、功能等，為區(qū)域職能部門、數(shù)字企業(yè)及相關(guān)用戶提供平臺(tái)功能介紹、功能及資產(chǎn)申請等統(tǒng)一途徑；c)運(yùn)營工作可圍繞各共性技術(shù)平臺(tái)單一技術(shù)能力進(jìn)行組合、編排，促進(jìn)共性支撐平臺(tái)的共用、活用，如集合了GIS平臺(tái)、物聯(lián)感知平臺(tái)、視頻平臺(tái)等平臺(tái)能力的某某業(yè)務(wù)“資源一張圖”，進(jìn)一步降低平臺(tái)使用門檻、縮短新系統(tǒng)集成周期，實(shí)現(xiàn)共性支撐平臺(tái)增值。6.3數(shù)據(jù)運(yùn)營6.3.1概述智慧城市數(shù)據(jù)運(yùn)營是針對智慧城市項(xiàng)目中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)所開展的運(yùn)營工作，包括對數(shù)據(jù)供需、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)運(yùn)行、數(shù)據(jù)質(zhì)量等相關(guān)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，以及數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)流通準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)交易等相關(guān)的數(shù)據(jù)流通管理。數(shù)據(jù)運(yùn)營的總體建議如下：a)搭建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營體系，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行一體化、專業(yè)化運(yùn)營；b)利用區(qū)塊鏈等技術(shù)進(jìn)行透明、可信、合規(guī)、安全的數(shù)據(jù)運(yùn)營；c)可對不同數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，采取多種方式運(yùn)營。6.3.2數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理6.3.2.1數(shù)據(jù)供需管理數(shù)據(jù)供需管理是對數(shù)據(jù)全生命周期進(jìn)行管理，包括從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)需求接收、數(shù)據(jù)需求分析、數(shù)據(jù)開發(fā)過程管理、數(shù)據(jù)發(fā)布審核等過程的數(shù)據(jù)管理，以及從數(shù)據(jù)方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)測試等過程的數(shù)據(jù)開發(fā)過程管理。數(shù)據(jù)供需管理的相關(guān)建議如下：a)建立數(shù)據(jù)供需管理規(guī)范，明確數(shù)據(jù)采集的范圍、格式、流程和時(shí)限，明確數(shù)據(jù)需求接收、分析、開發(fā)和發(fā)布的流程及標(biāo)準(zhǔn)合理、合法、合規(guī)；b)數(shù)據(jù)采集宜遵循“一數(shù)一源、一源多用”原則，避免重復(fù)采集、多源采集相同數(shù)據(jù)；c)數(shù)據(jù)需求的接收與分析，宜基于業(yè)務(wù)需求識(shí)別、分析數(shù)據(jù)需求，并對數(shù)據(jù)需求滿足度進(jìn)行事后評估；d)數(shù)據(jù)開發(fā)過程，宜遵從設(shè)計(jì)方案及開發(fā)規(guī)范執(zhí)行數(shù)據(jù)開發(fā)，并審查數(shù)據(jù)開發(fā)過程是否符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并對完成開發(fā)的數(shù)據(jù)進(jìn)行測試，包括但不限于質(zhì)量測試、性能測試、可服務(wù)性測試；e)宜縮短數(shù)據(jù)需求的開發(fā)周期，提升運(yùn)營過程中數(shù)據(jù)需求響應(yīng)速度。6.3.2.2數(shù)據(jù)分析挖掘數(shù)據(jù)分析挖掘是圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)流通管理以及數(shù)據(jù)應(yīng)用層面開展的數(shù)據(jù)挖掘、分析、推理等工作，為城市規(guī)劃、城市治理、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策等方面提供決策依據(jù)和支撐。數(shù)據(jù)分析挖掘的相關(guān)建議如下：a)準(zhǔn)確理解業(yè)務(wù)與分析目標(biāo)，并將其轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)挖掘可操作路徑，制定數(shù)據(jù)分析挖掘方案；b)對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、轉(zhuǎn)換、關(guān)聯(lián)、整合等預(yù)處理；c)為數(shù)據(jù)分析挖掘方案構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析模型，并根據(jù)方案反復(fù)評估、優(yōu)化，形成數(shù)據(jù)分析挖掘方案數(shù)據(jù)模型。6.3.2.3數(shù)據(jù)質(zhì)量管理依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范構(gòu)建數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，診斷數(shù)據(jù)質(zhì)量問題根因，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量提升流程，持續(xù)提升城市數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的相關(guān)建議如下：7GB/T36621—XXXXa)根據(jù)數(shù)據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合已有的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定數(shù)據(jù)質(zhì)量度量指標(biāo)；b)可依托度量指標(biāo)體系，借助數(shù)據(jù)治理平臺(tái)進(jìn)行規(guī)則配置，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測工作，定期輸出數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告和分析報(bào)告；c)針對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題實(shí)施改進(jìn)措施，質(zhì)量改進(jìn)過程宜納入管理持續(xù)監(jiān)控。6.3.3數(shù)據(jù)流通管理6.3.3.1流通準(zhǔn)備6.3.3.1.1資源梳理資源梳理包括數(shù)據(jù)目錄梳理、數(shù)據(jù)脫敏脫密、目錄活化、資源圖譜、資源畫像等內(nèi)容。資源梳理方面的相關(guān)建議如下：a)數(shù)據(jù)目錄梳理：包括元數(shù)據(jù)管理、指標(biāo)管理、分類管理、標(biāo)簽管理、數(shù)據(jù)編碼等內(nèi)容；b)數(shù)據(jù)脫敏脫密：即保密信息通過脫敏脫密規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)的變形，實(shí)現(xiàn)敏感隱私與保密數(shù)據(jù)的可靠保護(hù)。數(shù)據(jù)脫敏脫密分別從數(shù)據(jù)層脫敏脫密和應(yīng)用層脫敏脫密；c)目錄活化：即在數(shù)據(jù)目錄上加載數(shù)據(jù)編址、數(shù)據(jù)組裝等功能。目錄活化實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)請求和數(shù)據(jù)源的打通，并通過訪問監(jiān)測及時(shí)獲取到數(shù)據(jù)源的變更情況，以及對數(shù)據(jù)目錄的同步維護(hù)；d)資源圖譜：可將已有目錄進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)和分類歸集，通過算法模型、語義分析等人工智能處理，構(gòu)建起多種維度的可視化圖譜；e)資源畫像：資源使用情況的畫像，衡量并分析資源內(nèi)容、數(shù)據(jù)質(zhì)量、更新頻次等是否滿足應(yīng)用需求，體現(xiàn)數(shù)據(jù)的適用范圍和場景、資源價(jià)值。6.3.3.1.2確權(quán)授權(quán)數(shù)據(jù)確權(quán)包括數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)管理權(quán)、數(shù)據(jù)處理權(quán)、數(shù)據(jù)知曉權(quán)、數(shù)據(jù)隱私權(quán)確立等內(nèi)容。a)數(shù)據(jù)所有權(quán)包括政府?dāng)?shù)據(jù)所有權(quán)和企業(yè)數(shù)據(jù)所有權(quán)。數(shù)據(jù)權(quán)方面的建議包括：1)在數(shù)據(jù)目錄梳理的過程中進(jìn)行登記確權(quán)，數(shù)據(jù)所有權(quán)宜歸屬采集部門；2)由企業(yè)申報(bào)并經(jīng)協(xié)議確認(rèn)后進(jìn)行企業(yè)數(shù)據(jù)的登記確權(quán)。其中，企業(yè)數(shù)據(jù)指企業(yè)自己在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。b)數(shù)據(jù)使用權(quán)方面的建議如下：1)建議將數(shù)據(jù)向社會(huì)進(jìn)行適度開放；2)企業(yè)數(shù)據(jù)可由所有權(quán)歸屬企業(yè)授權(quán)提供給第三方進(jìn)行處理或使用，并獲得第三方提供的數(shù)據(jù)服務(wù)或經(jīng)濟(jì)收益；3)個(gè)人數(shù)據(jù)可由本人授權(quán)提供給第三方進(jìn)行處理或使用，并獲得第三方提供的數(shù)據(jù)服務(wù)。c)數(shù)據(jù)管理權(quán)方面，宜通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、備份等，保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性；d)數(shù)據(jù)處理權(quán)方面，宜對數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步加工，形成新的數(shù)據(jù)和服務(wù)；e)數(shù)據(jù)知曉權(quán)方面，允許相關(guān)機(jī)構(gòu)通過知曉數(shù)據(jù)來獲取外部信息；f)數(shù)據(jù)隱私權(quán)方面，數(shù)據(jù)管理方在提供數(shù)據(jù)給第三方使用時(shí)，在涉及到個(gè)人或企業(yè)的非公開信息時(shí)，宜經(jīng)過數(shù)據(jù)所屬者的授權(quán)才可以提供數(shù)據(jù)服務(wù)。6.3.3.2數(shù)據(jù)共享數(shù)據(jù)共享主要是指跨層級(jí)、跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換。數(shù)據(jù)共享方面的相關(guān)建議如下：a)數(shù)據(jù)共享通常通過統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)開展；8GB/T36621—XXXXa)基于數(shù)據(jù)資源目錄，明確可共享數(shù)據(jù)的共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容，按共享類型一般分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型數(shù)據(jù)；b)共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容一般包括基礎(chǔ)信息資源（人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等）、由多部門共建形成的主題信息資源（如健康保障、社會(huì)保障、應(yīng)急救援等）和部門信息資源，共享數(shù)據(jù)的格式、質(zhì)量等基本要求可參照GB/T38664.2-2020；c)明確數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)運(yùn)維方和數(shù)據(jù)使用方的職責(zé)；d)數(shù)據(jù)共享通?；陔娮诱?wù)外網(wǎng)建設(shè)政務(wù)信息共享網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，平臺(tái)基本要求可參照GB/T38664.2-2020；e)加強(qiáng)對共享數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全；f)確立數(shù)據(jù)共享的評價(jià)內(nèi)容及評價(jià)方法，從數(shù)據(jù)提供規(guī)范性、數(shù)據(jù)使用規(guī)范性、數(shù)據(jù)共享實(shí)效性、數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新性和數(shù)據(jù)共享保障性等維度進(jìn)行對共享數(shù)據(jù)開展評價(jià)，評價(jià)基本要求可參照GB/T38664.4-2022。6.3.3.3數(shù)據(jù)開放數(shù)據(jù)開放是指數(shù)據(jù)對社會(huì)的開放，數(shù)據(jù)開放方面的相關(guān)建議如下：a）基于數(shù)據(jù)資源目錄，明確可開放數(shù)據(jù)的開放類型、內(nèi)容、時(shí)間、范圍、開放方式和更新周期等；b）公共服務(wù)和民生領(lǐng)域的政務(wù)信息數(shù)據(jù)可優(yōu)先開放，例如醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、就業(yè)、氣象等領(lǐng)域；c）明確數(shù)據(jù)所有方、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)運(yùn)維方和數(shù)據(jù)使用方的職責(zé)，其中數(shù)據(jù)提供方宜主動(dòng)收集并及時(shí)回應(yīng)數(shù)據(jù)使用方的需求；d）數(shù)據(jù)開放宜基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)門戶,基于統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)建立公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，平臺(tái)基本要求可參照GB/T38664.2-2020；e）加強(qiáng)對開放數(shù)據(jù)的采集、傳輸、處理、存儲(chǔ)、使用等環(huán)節(jié)的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保開放信息安全，尤其是個(gè)人信息保護(hù)；f）確立數(shù)據(jù)開放的評價(jià)內(nèi)容及評價(jià)方法，從數(shù)據(jù)資源、平臺(tái)設(shè)施、安全保障、管理評價(jià)和應(yīng)用成效等維度進(jìn)行對開放數(shù)據(jù)開展評價(jià)，評價(jià)基本要求可參照GB/T38664.3-2020。6.3.3.4數(shù)據(jù)交易為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用價(jià)值，宜通過數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用等環(huán)節(jié)開展數(shù)據(jù)交易。數(shù)據(jù)交易方面的相關(guān)建議如下：a)建立數(shù)據(jù)流通管理規(guī)范：建立健全數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的交易規(guī)則、數(shù)據(jù)流通交易中責(zé)、權(quán)、利相互對稱的機(jī)制、厘清參與主體的職責(zé)與范圍（如數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)授權(quán)方、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)開發(fā)利用方、數(shù)據(jù)監(jiān)管方、數(shù)據(jù)運(yùn)營方等）；b)建立數(shù)據(jù)可信流通體系，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可用、可信、可流通、可追溯水平；c)建立企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制；d)基于數(shù)據(jù)資源目錄，進(jìn)行可交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，形成數(shù)據(jù)交易標(biāo)識(shí)；e)建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通交易制度、收益分配制度和數(shù)據(jù)要素治理制度等；f)建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工作機(jī)制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評估，為數(shù)據(jù)交易提供價(jià)值和價(jià)格依據(jù)；g)針對數(shù)據(jù)交易的不同方式，建立對應(yīng)的安全機(jī)制及加密方法，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素的安全可控、彈性包容，充分保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私；h)明確數(shù)據(jù)交易方式，包括數(shù)據(jù)終端、數(shù)據(jù)文件、數(shù)據(jù)接口服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等；9GB/T36621—XXXXi)統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，進(jìn)行交易過程監(jiān)管、交易評價(jià)、交易信息溯源。6.4應(yīng)用運(yùn)營6.4.1概述應(yīng)用運(yùn)營重點(diǎn)覆蓋了智慧城市擬建、在建、已建的業(yè)務(wù)相關(guān)應(yīng)用平臺(tái)，同時(shí)以用戶為中心構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專業(yè)運(yùn)營的創(chuàng)新模式，智慧城市應(yīng)用運(yùn)營是支撐城市長效運(yùn)行，帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“建起來、用起來”的良性生態(tài)循環(huán)。應(yīng)用運(yùn)營是在應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，通過特定行業(yè)、場景應(yīng)用服務(wù)于特定對象、商業(yè)等模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)商業(yè)化落地，智慧城市建設(shè)的長效運(yùn)行維護(hù)的一種方式。應(yīng)用運(yùn)營內(nèi)容主要包括應(yīng)用持續(xù)改進(jìn)和應(yīng)用推廣。6.4.2應(yīng)用持續(xù)改進(jìn)6.4.2.1確定目標(biāo)和目的應(yīng)用持續(xù)改進(jìn)應(yīng)明確持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)和目的，以確保所有的改進(jìn)措施都是可控和可衡量的。確定目標(biāo)和目的的建議如下：a)對所采用的方法、目標(biāo)、測量、有效性和形成文件信息識(shí)別；b)構(gòu)建長效運(yùn)營生態(tài)，規(guī)劃先行，明確運(yùn)營內(nèi)容、運(yùn)營方式，確認(rèn)運(yùn)營主體，做好職責(zé)劃分。6.4.2.2收集數(shù)據(jù)和信息在運(yùn)營過程中，宜持續(xù)收集來自不同渠道的數(shù)據(jù)和信息，包括客戶反饋、評估結(jié)果、市場調(diào)查、流程信號(hào)等。6.4.2.3評估和改進(jìn)應(yīng)用改進(jìn)是一個(gè)持續(xù)的過程，需要通過反復(fù)的評估和改進(jìn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)用持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行評估和分析，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施。評估和改進(jìn)方面的建議如下：a)應(yīng)用場景推廣升級(jí)：通過優(yōu)化服務(wù)流程和提升服務(wù)體驗(yàn)吸引用戶并增強(qiáng)用戶粘性，達(dá)到應(yīng)用推廣的目的；b)應(yīng)用接入工作機(jī)制：組建運(yùn)營專班，明確應(yīng)用接入工作責(zé)任，將平臺(tái)接入服務(wù)數(shù)及注冊用戶數(shù)等運(yùn)營相關(guān)指標(biāo)納入核心考核指標(biāo)；c)配套運(yùn)營模式：以運(yùn)營目的和成效要求為導(dǎo)向，結(jié)合應(yīng)用系統(tǒng)的投資模式、建設(shè)內(nèi)容以及服務(wù)對象，配套對應(yīng)的運(yùn)營模式。6.4.2.4實(shí)施和監(jiān)控實(shí)施和監(jiān)控是維持持續(xù)改進(jìn)的關(guān)鍵步驟，可確保改進(jìn)措施被正確執(zhí)行，并不斷地監(jiān)控進(jìn)展情況。具體建議如下：a)設(shè)定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：制定持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，設(shè)定各項(xiàng)工作的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以便在實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)控和評估；b)建立監(jiān)控機(jī)制：建立有效的監(jiān)控機(jī)制，包括定期檢查、抽查、審核等，以確保應(yīng)用推廣實(shí)施按照預(yù)訂的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；c)數(shù)據(jù)收集和分析：對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，了解應(yīng)用運(yùn)營的進(jìn)展情況，包括各項(xiàng)工作的完成情況、應(yīng)用運(yùn)行狀況、用戶需求、執(zhí)行效果等；GB/T36621—XXXXd)質(zhì)量檢查和改進(jìn)：開展應(yīng)用運(yùn)營質(zhì)量檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，針對需要改進(jìn)的方面，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，并在實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整；e)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和分享：定期組織開展階段總結(jié)和分享會(huì)，將成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐分享給其他部門或單位，以便互相學(xué)習(xí)和借鑒。6.4.3應(yīng)用推廣6.4.3.1制定推廣目標(biāo)應(yīng)用推廣的第一步是確定一個(gè)清晰合理的目標(biāo)，綜合考慮政策導(dǎo)向、市場需求、資源投入、量化指標(biāo)和時(shí)效性等方案，以確保應(yīng)用推廣目標(biāo)的合理性和可操作性。應(yīng)用推廣目標(biāo)建議如下：a)市場需求：了解市場需求，包括目標(biāo)受眾的需求和期望，以此為依據(jù)制定應(yīng)用推廣目標(biāo)；b)資源投入：充分考慮資源的有效利用和優(yōu)化配置，包括人力、財(cái)力和物力等方面，確保目標(biāo)的可操作性和可行性；c)量化指標(biāo)：制定可量化的指標(biāo)，以便對應(yīng)用推廣的效果進(jìn)行評估和改進(jìn)；d)時(shí)效性規(guī)劃：確定應(yīng)用推廣的時(shí)效性，以便對推廣活動(dòng)進(jìn)行階段性的規(guī)劃和評估，確保推廣活動(dòng)的持續(xù)性和有效性。6.4.3.2編制推廣策略制定可執(zhí)行的應(yīng)用推廣策略，確認(rèn)推廣預(yù)期，做好資源儲(chǔ)備。通過制定合理的策略來實(shí)現(xiàn)應(yīng)用推廣建議從以下幾方面制定應(yīng)用推廣策略：a)用戶策略：通過應(yīng)用市場分析、用戶群體分析，確定用戶群體；b)渠道策略：結(jié)合目標(biāo)和資源選擇合適的渠道，確認(rèn)渠道數(shù)據(jù)、推廣觸達(dá)邏輯，溝通渠道排期，梳理帶準(zhǔn)備推廣素材，協(xié)調(diào)資源執(zhí)行落地；c)創(chuàng)意策略：確定采用何種方式獲取用戶青睞，如內(nèi)容運(yùn)營、合作推廣、活動(dòng)吸引等。6.4.3.3制定執(zhí)行方案應(yīng)用推廣執(zhí)行方案，建議從以下幾個(gè)方面開展：a)成立組織機(jī)構(gòu)：成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督應(yīng)用推廣工作；b)制定工作任務(wù)：根據(jù)目標(biāo)，制定具體的工作任務(wù)；c)制定執(zhí)行方案：針對每項(xiàng)工作任務(wù)，制定詳細(xì)的執(zhí)行方案，包括責(zé)任單位、工作步驟、時(shí)間安排等；d)監(jiān)督執(zhí)行：建立監(jiān)督機(jī)制，對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施解決；e)評估效果：在應(yīng)用推廣執(zhí)行工作結(jié)束后，對應(yīng)用推廣效果進(jìn)行評估，以便對今后的工作進(jìn)行改進(jìn)。6.4.3.4目標(biāo)調(diào)整與策略優(yōu)化在應(yīng)用推廣過程中，宜監(jiān)測推廣數(shù)據(jù)，做好效果評估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。目標(biāo)調(diào)整與策略優(yōu)化相關(guān)建議如下：a)目標(biāo)調(diào)整：在應(yīng)用推廣過程中，宜結(jié)合實(shí)際情況，調(diào)整目標(biāo)值；b)策略優(yōu)化：評估推廣策略的作用，并及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，制定改進(jìn)策略。6.4.3.5用戶生命周期管理GB/T36621—XXXX用戶生命周期管理包括引入期、成長期、成熟期、休眠期以及流失期。在應(yīng)用推廣中，宜圍繞搭建用戶成長路徑和延長用戶生命周期構(gòu)建用戶生命周期管理模型，做好用戶生命周期管理。用戶生命周期管理方面建議如下：a)搭建用戶成長路徑：確定新用戶、成長用戶以及成熟用戶的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，梳理用戶的關(guān)鍵行為，分析不同用戶關(guān)鍵行為之間的差異，尋找路徑的最優(yōu)解；b)延長用戶生命周期：定義用戶的活躍、預(yù)流失與流失，實(shí)現(xiàn)活躍用戶長期留存，制定用戶的流失預(yù)警機(jī)制與流失召回機(jī)制，做好用戶激勵(lì)與轉(zhuǎn)化；c)用戶體驗(yàn)調(diào)研：通過用戶調(diào)研搭建用戶和產(chǎn)品之間的溝通橋梁，獲取反饋，收集思路，以理解用戶行為、需求和態(tài)度。6.5安全運(yùn)營6.5.1概述智慧城市安全運(yùn)營指智慧城市安全運(yùn)營者對智慧城市相關(guān)ICT基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用與服務(wù)的安全運(yùn)行與維護(hù)管理，主要包括下列內(nèi)容：a)監(jiān)測預(yù)警：監(jiān)測智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，分析安全態(tài)勢，防范、阻斷網(wǎng)絡(luò)攻擊；共享智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息，及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件；b)應(yīng)急處置：制定、評估并修訂智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練活動(dòng)；應(yīng)急處置智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與網(wǎng)絡(luò)安全事件；c)災(zāi)難恢復(fù)：保證災(zāi)后城市信息系統(tǒng)快速恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，有效控制智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件造成的負(fù)面影響；d)合規(guī)管理：對智慧城市相關(guān)的ICT基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行合規(guī)檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估，對網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)進(jìn)行認(rèn)證和認(rèn)定，根據(jù)安全檢測結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整安全措施。6.5.2監(jiān)測預(yù)警監(jiān)測預(yù)警方面的相關(guān)建議如下：a)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營者宜依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警體系，監(jiān)測智慧城市信息系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)智慧城市信息系統(tǒng)的脆弱性和安全風(fēng)險(xiǎn)，收集分析智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件信息，對安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)上報(bào)和通報(bào)，按需發(fā)布智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警信息；b)參照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》第3章，開展預(yù)警分級(jí)、預(yù)警監(jiān)測、預(yù)警研判和發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)與預(yù)警解除等工作；c)參照GB/T22239-2019確定網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)級(jí)別，對智慧城市中的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)等的運(yùn)行狀態(tài)、脆弱性以及惡意攻擊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測、監(jiān)控；d)建立智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息交換系統(tǒng)，制定城市威脅信息共享機(jī)制，監(jiān)測、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)行為風(fēng)險(xiǎn)；e)監(jiān)控智慧城市信息系統(tǒng)的整體運(yùn)行狀態(tài)，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)、設(shè)備、環(huán)境、資產(chǎn)以及媒體等進(jìn)行安全控制和權(quán)限管理，對日志、監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)警數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，感知城市網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，保證智慧城市信息系統(tǒng)日常的安全運(yùn)行和業(yè)務(wù)連續(xù)性；f)建立有效的安全漏洞和惡意代碼識(shí)別機(jī)制，采取必要措施修補(bǔ)和防范；GB/T36621—XXXXg)建立智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件上報(bào)與通報(bào)機(jī)制，建立通報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，對智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件及安全弱點(diǎn)及時(shí)上報(bào)、調(diào)查和評估。6.5.3應(yīng)急處置應(yīng)急處置方面的相關(guān)建議如下：a)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營者宜按照法律法規(guī)、政策文件和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，部署安全保護(hù)措施，制定智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，對不同級(jí)別的事件，明確啟動(dòng)條件、處理流程、恢復(fù)流程；當(dāng)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，并向主管部門上報(bào)智慧城市重大網(wǎng)絡(luò)安全事件；b)參照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》第4章，制定智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，開展事件報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束等工作；c)參照《國家網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案》中1.4和GB/Z20986-2007中第5章的相關(guān)內(nèi)容，對網(wǎng)絡(luò)安全事件進(jìn)行分級(jí)；并制定不同安全事件級(jí)別的應(yīng)急處理流程、系統(tǒng)恢復(fù)流程等；并定期對應(yīng)急預(yù)案的有效性進(jìn)行評估，定期對應(yīng)急預(yù)案和處置流程優(yōu)化完善；d)定期開展智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育、培訓(xùn)，提供人員、資源和相關(guān)保障；定期對相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，開展智慧城市應(yīng)急預(yù)案演練，驗(yàn)證可操作性，并向上級(jí)主管部門上報(bào)演練情況；e)建立智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，必要時(shí)啟動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的應(yīng)急處置預(yù)案；制定有效的跨部門聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，保障應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)的響應(yīng)、處理和恢復(fù)有序進(jìn)行，定期進(jìn)行應(yīng)急演練以提高各部門協(xié)同配合能力；f)制定智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，制定重要事件應(yīng)急預(yù)案和安全事件報(bào)告與處置管理制度，提高城市應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力，降低網(wǎng)絡(luò)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)和影響，滿足應(yīng)急預(yù)案管理和網(wǎng)絡(luò)安全事件處置相關(guān)的等級(jí)保護(hù)要求。6.5.4災(zāi)難恢復(fù)災(zāi)難恢復(fù)方面的相關(guān)建議如下：a)智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生后，智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營者宜根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全事件的影響程度和業(yè)務(wù)的優(yōu)先級(jí)，制定適當(dāng)?shù)臑?zāi)難恢復(fù)策略，采取適當(dāng)?shù)臑?zāi)難恢復(fù)措施，確保智慧城市應(yīng)用業(yè)務(wù)流程按照規(guī)劃目標(biāo)恢復(fù)；b)災(zāi)難恢復(fù)工作包括災(zāi)難恢復(fù)規(guī)劃和災(zāi)難備份中心的日常運(yùn)行，關(guān)鍵業(yè)務(wù)功能在災(zāi)難備份中心的恢復(fù)和重續(xù)運(yùn)行，以及主系統(tǒng)的災(zāi)后重建和回退工作等；c)參照GB/T20988-2007中第7章和GB/T30285-2013中第8章的相關(guān)內(nèi)容，制定智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全災(zāi)難恢復(fù)策略和流程，建立智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全事件處理及恢復(fù)中心，制定容災(zāi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速協(xié)同處理，降低或控制城市信息安全事件的影響，及時(shí)恢復(fù)智慧城市信息系統(tǒng)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)；d)根據(jù)智慧城市業(yè)務(wù)的重要性，對業(yè)務(wù)信息、重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源進(jìn)行容災(zāi)備份，提供重要數(shù)據(jù)的本地?cái)?shù)據(jù)備份與恢復(fù)功能，滿足備份與恢復(fù)管理相關(guān)的等級(jí)保護(hù)要求。6.5.5合規(guī)管理安全合規(guī)管理方面的相關(guān)建議如下：a)對符合條件的智慧城市相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)定，并按要求進(jìn)行安全監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估；GB/T36621—XXXXb)對智慧城市相關(guān)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)進(jìn)行認(rèn)定和認(rèn)證：需組織相關(guān)部門和有關(guān)安全技術(shù)專家對定級(jí)結(jié)果的合理性和正確性進(jìn)行論證和審定；c)參照GB/T22239-2019制定智慧城市信息安全防護(hù)措施及安全策略，定期進(jìn)行安全攻防演練、等保測評等；d)根據(jù)智慧城市數(shù)據(jù)的重要性，建立健全數(shù)據(jù)全生命周期安全技術(shù)體系，采用數(shù)據(jù)分級(jí)手段，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度，保證數(shù)據(jù)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、傳輸、訪問、使用、銷毀、公開等全過程的安全，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。7運(yùn)營管理工具7.1概述運(yùn)營管理工具是面向智慧城市運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，結(jié)合運(yùn)營管理相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，針對智慧城市運(yùn)營場景，提供應(yīng)用運(yùn)營、數(shù)據(jù)運(yùn)營、ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、安全運(yùn)營等工作的數(shù)字化工具。工具的運(yùn)用有助于運(yùn)營能力的快速構(gòu)建和運(yùn)營的高效實(shí)施。運(yùn)營管理工具通常包含運(yùn)營管理和運(yùn)營開發(fā)等的功能。7.2運(yùn)營管理功能運(yùn)營管理功能通常包括應(yīng)用運(yùn)營、數(shù)據(jù)運(yùn)營、ICT基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、安全運(yùn)營等運(yùn)營場景，基于多種運(yùn)營角色的工作內(nèi)容，以數(shù)字化流程約束并指導(dǎo)運(yùn)營人員開展日?；顒?dòng)。運(yùn)營管理功能相關(guān)建議如下：a)具備基于業(yè)務(wù)場景需求，將運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)工具化，從運(yùn)營任務(wù)設(shè)計(jì)、運(yùn)營場景功能構(gòu)建到部署，全周期支持運(yùn)營人員高效實(shí)施運(yùn)營方案的能力和功能。b)具備基于運(yùn)營場景，設(shè)計(jì)運(yùn)營指標(biāo)體系，圍繞運(yùn)營指標(biāo)開展運(yùn)營活動(dòng)，保障運(yùn)營效果精準(zhǔn)提升的能力和功能。c)具備面向業(yè)務(wù)場景，提供監(jiān)控、預(yù)測、預(yù)警、協(xié)調(diào)、調(diào)度、決策、指揮等功能，構(gòu)建“感知-分析-指揮-執(zhí)行”的運(yùn)營閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營目標(biāo)與狀態(tài)“可視、可管、可控”。7.3開發(fā)功能開發(fā)功能是針對具體業(yè)務(wù)場景，提供方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)開發(fā)、指標(biāo)開發(fā)、可視開發(fā)、流程開發(fā)等功能，支撐科學(xué)決策，提升數(shù)字化運(yùn)營的效率。開發(fā)功能相關(guān)建議如下：a)具備包括但不限于方案介紹、指標(biāo)體系、指標(biāo)字典、開發(fā)原型、流程與模板等，并可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定義、修改、關(guān)聯(lián)等能力和功能；b)具備數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)挖掘分析及數(shù)據(jù)流程作業(yè)等數(shù)據(jù)支撐能力和功能；c)具備指標(biāo)設(shè)計(jì)、開發(fā)與應(yīng)用的功能，包括元數(shù)據(jù)引用、業(yè)務(wù)模型構(gòu)建、指標(biāo)模型開發(fā)、指標(biāo)監(jiān)控告警等能力和功能；d)具備低代碼開發(fā)能力和功能。8運(yùn)營模式8.1運(yùn)營模式分類根據(jù)資產(chǎn)主體和運(yùn)營主體劃分，智慧城市的運(yùn)營模式分為政府資產(chǎn)-政府運(yùn)營、政府資產(chǎn)-企業(yè)運(yùn)營、企業(yè)資產(chǎn)-企業(yè)運(yùn)營三類。通常通過對智慧城市的投資主體、回報(bào)機(jī)制、市場化程度、風(fēng)險(xiǎn)管理等多個(gè)維度進(jìn)行定性或定量分析，根據(jù)對分析結(jié)果的綜合考慮來確定所要選取的智慧城市運(yùn)營模式。GB/T36621—XXXX8.2政府資產(chǎn)-政府運(yùn)營指政府在智慧城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的，對歸屬于自身的、擁有物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息資產(chǎn)進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)、價(jià)值或服務(wù)推廣的經(jīng)營活動(dòng)。政府資產(chǎn)-政府運(yùn)營模式適用于政府涉密類、公共基礎(chǔ)類、純公益類等不適宜市場化或者缺乏明確商業(yè)模式的項(xiàng)目，以及涉及國家安全或重大公共利益，不適宜由社會(huì)企業(yè)運(yùn)行維護(hù)的項(xiàng)目。作為運(yùn)營對象的數(shù)據(jù)宜由政府自主采集，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸政府所有。政府在運(yùn)營過程中，宜注重提升運(yùn)營維護(hù)的技術(shù)能力和管理能力，保障用戶對質(zhì)量、功能等的要求。8.3政府資產(chǎn)-企業(yè)運(yùn)營指政府對自有的物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息資產(chǎn)讓企業(yè)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)、價(jià)值或服務(wù)推廣的經(jīng)營活動(dòng)。政府資產(chǎn)-企業(yè)運(yùn)營模式適用于運(yùn)營要求高且政府自身不具備建設(shè)運(yùn)營能力的項(xiàng)目。企業(yè)在運(yùn)營過程中宜保障設(shè)備設(shè)施、軟件系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量和價(jià)值推廣；政府在運(yùn)營過程中，宜明確對企業(yè)運(yùn)營的考核目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長效運(yùn)營。8.4企業(yè)資產(chǎn)-企業(yè)運(yùn)營指運(yùn)營企業(yè)對自有或歸屬其他企業(yè)擁有的物權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)、價(jià)值或服務(wù)推廣的經(jīng)營活動(dòng)。企業(yè)資產(chǎn)-企業(yè)運(yùn)營模式適用于非涉密類、商業(yè)模式明確或市場化程度較高的項(xiàng)目。企業(yè)在運(yùn)營過程中，宜根據(jù)用戶需求變化動(dòng)態(tài)提供相應(yīng)的可持續(xù)服務(wù)；在保證合理收益的同時(shí)，需注重運(yùn)營活動(dòng)的公共服務(wù)屬性。9運(yùn)營管理體系9.1概述運(yùn)營管理體系是運(yùn)營工作高效開展的基礎(chǔ)，通常在