國外數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系構建模式研究

國外數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系構建模式研究

數(shù)字信息資源戰(zhàn)略從戰(zhàn)略管理的高度出發(fā)，討論了數(shù)字信息資源的開發(fā)和管理，實現(xiàn)了數(shù)字信息資源的發(fā)展目標，建立了競爭優(yōu)勢，并對各種數(shù)字信息資源的生產(chǎn)要素（包括數(shù)字技術、數(shù)字資源和數(shù)字信息管理制度）及其功能進行了全球規(guī)劃。從我國的實際情況看,目前還沒有完整、有效的國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略。至今,關于國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系的構建尚沒有一個系統(tǒng)科學的謀劃。一個科學的戰(zhàn)略體系構建是一切戰(zhàn)略規(guī)劃工作的基礎,對于國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系構建的研究,無疑具有重大意義。1建立國家數(shù)據(jù)信息資源戰(zhàn)略體系的理論依據(jù)1.1我國政策的解決方案。在20世紀80年代,我國目前,我國雖然還沒有發(fā)布正式的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃,但是有關信息化、信息資源開發(fā)利用的政策、方針相繼出臺,這些都是數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的前提,我們在構建國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系時不得不考慮與這些政策的協(xié)調性和一致性。我國從20世紀80年代開始重視信息資源的開發(fā)利用。國務院信息化工作小組多次召開會議,確立了信息化發(fā)展戰(zhàn)略,其中提到2006年到2020年我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點的九個方面。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中也確立“以政務信息資源開發(fā)利用為先導,充分發(fā)揮公益性信息服務的作用,提高信息資源產(chǎn)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益,完善信息資源開發(fā)利用的保障環(huán)境”的指導思想。這些綱領性文件是我國最高決策層在分析國內外發(fā)展形勢的基礎上得出的科學結論,是我們在確立數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系中必須堅持的方針。1.2國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的組織實施需要遵循以下基本原則數(shù)字信息資源按照不同的標準可以劃分為不同的類型。數(shù)字信息資源類型的豐富性對戰(zhàn)略體系構建帶來了挑戰(zhàn)。因為不同類型的數(shù)字信息資源具有不同的特點,在管理中面臨著不同的問題,必須區(qū)別對待。數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系應是一個集合多種類型數(shù)字信息資源子戰(zhàn)略系統(tǒng)的綜合體?；趹?zhàn)略構建目的的數(shù)字信息資源的分類原則是:首先,數(shù)字信息資源的分類需符合公眾思維習慣。例如,一般公眾對于把數(shù)字信息資源劃分為一次數(shù)字資源、二次數(shù)字資源、三次數(shù)字資源并不是很清楚,這種專業(yè)的概念雖然能揭示數(shù)字信息資源的層次和功能,但是只是在圖書情報和信息界比較普及,一般公眾很少了解這種劃分標準。如果以此為依據(jù)構建相應的數(shù)字信息資源子戰(zhàn)略,會帶來實際實施中的模糊性。其次,數(shù)字信息資源的分類需講求經(jīng)濟性原則。國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的規(guī)劃和實施要投入大量的人力、財力和物力。講求經(jīng)濟性也是數(shù)字信息資源類型劃分的一個原則,劃分得太細會使得戰(zhàn)略規(guī)劃和實施復雜繁瑣,劃分得太粗會掩蓋不同類型數(shù)字信息資源在具體管理中的互異性,帶來戰(zhàn)略實施的困難。最后,數(shù)字信息資源的分類需講求可行性原則。例如,分為原生數(shù)字資源和轉化型數(shù)字資源來構建國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系就不太現(xiàn)實。因為,當越來越多的信息既以數(shù)字形式又以印刷形式發(fā)布時,公眾無法單從時間判斷這些信息的起源是原生數(shù)字形式還是印刷形式。由此考慮,數(shù)字信息資源的分類一定要具有現(xiàn)實的操作可行性。1.3通過生命周期管理提升企業(yè)管理信息生命周期管理(InformationLifecycleManagement,ILM)是上世紀六七十年代誕生的概念。信息生命周期管理作為一種信息管理模型,設想信息有一個從產(chǎn)生、保護、讀取、更改、遷移、存檔、回收的周期、再次激活以及退出的生命周期。對信息進行貫穿其整個生命的管理需要相應的策略和技術實現(xiàn)手段。認識到信息的生命特征對于國家數(shù)字信息資源的戰(zhàn)略構建具有深遠意義。作為對數(shù)字資源實施管理的最高層次的戰(zhàn)略管理,要求體現(xiàn)出數(shù)字信息資源在不同的生命階段具有不同的技術特征、經(jīng)濟特征、人文特征,而采取適宜戰(zhàn)略的原則。這種基于生命周期特征的戰(zhàn)略體系有助于將數(shù)字信息資源的戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略目標對應起來,把握數(shù)字信息資源的價值,抓住戰(zhàn)略管理的關鍵活動,從而以更低的成本取得更有效地效果。嚴格來講,每一個環(huán)節(jié)數(shù)字信息資源管理策略都不相同,都應形成相應的戰(zhàn)略,但從經(jīng)濟性和可行性考慮,需要抓住其中的關鍵環(huán)節(jié),構建戰(zhàn)略體系。EMC公司從企業(yè)信息管理實際分為三個階段實施ILM:首先實施自動網(wǎng)絡存儲,經(jīng)濟有效地融合和控制存儲資源;然后劃分服務等級,按照企業(yè)要求的變化將信息轉移到相應的服務等級層次中;最后實施集成式生命周期管理環(huán)境?；萜展?HP)把數(shù)字信息資源生命周期劃分為數(shù)字信息資源的創(chuàng)建、保護、存取、遷移、存檔和回收(銷毀)六個階段。這些研究成果對數(shù)字資源戰(zhàn)略體系構建起到很好的借鑒。國外已有許多應用數(shù)字信息生命周期特征管理數(shù)字信息資源的案例。英國數(shù)字醫(yī)療中心(NationalDigitalCurationCentre,DCC)是由英國的JISC(JointInformationSystemsCommittee)和電子科學核心項目聯(lián)合組建,于2004年3月啟動的一個項目。DCC主要支持英國相關研究機構存儲、管理和保存數(shù)字科學數(shù)據(jù),除了數(shù)據(jù)存檔(Digitalarchiving)和數(shù)字醫(yī)療(Digitalcuration)的含義外,還有在整個學術生命循環(huán)中對數(shù)據(jù)進行主動管理和評價鑒定的含義。這是保證數(shù)據(jù)重現(xiàn)和再利用的關鍵所在。數(shù)字信息資源的生命周期管理在保證項目目標實現(xiàn)上發(fā)揮了巨大作用。1.4戰(zhàn)略規(guī)劃階段數(shù)字信息資源戰(zhàn)略具有一般組織資源戰(zhàn)略的共同特點,但是鑒于數(shù)字信息資源的特殊性,也表現(xiàn)出一些不同特征:首先,戰(zhàn)略規(guī)劃主體關系不同。組織之間往往形成的是一種對抗性的關系,雖然也出現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟的現(xiàn)象,但這種聯(lián)盟是暫時利益一致下的短時期合作關系,從長期來看,組織之間仍然是競爭關系。數(shù)字信息資源戰(zhàn)略主體之間是一種以合作為主的關系,這是因為數(shù)字信息資源的戰(zhàn)略管理要耗費大量的財力、物力、人力,非任何一個單一組織能夠勝任的,為了減少數(shù)字信息資源投資的風險,更為了協(xié)調在數(shù)字信息資源開發(fā)利用活動中各方的交叉關系,必須在戰(zhàn)略規(guī)劃階段采取合作的態(tài)度。其次,戰(zhàn)略規(guī)劃組織機構不同。一般的組織戰(zhàn)略規(guī)劃是在組織內部完成,數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定往往需要多個領域專家參與,特別是組織外部力量的廣泛參與。例如,美國國家數(shù)字信息基礎設施和保存計劃(NationalDigitalInformationInfrastructureandPreservationProgram,NDIIPP)戰(zhàn)略是由國會圖書館多次召開多名專家組成的會議,與會者包括媒體和娛樂界、學術教育界和商業(yè)出版界等。第三,戰(zhàn)略規(guī)劃的目的不同。一般的組織戰(zhàn)略規(guī)劃是在對組織發(fā)展內外環(huán)境分析之后,制定關于組織長期的發(fā)展目標以及選擇實現(xiàn)該目標的方法和程序的過程。組織戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是促進組織的長期發(fā)展,也即保持競爭優(yōu)勢,獲得經(jīng)濟效益。而由于信息資源的雙重角色,數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃也承擔著雙重使命。一方面是為了數(shù)字信息資源管理的需要;另一方面,由于數(shù)字信息資源也是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟性資源,因此數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃也必須和國家經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略相協(xié)調,以實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展目標為己任。正是這些特殊性使得國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略包括一系列的任務,從宏觀上說,這些任務主要是:(1)制定國家數(shù)字信息資源開發(fā)利用活動的方針、政策、法律、條例,使信息資源的開發(fā)活動在國家統(tǒng)一的指導、監(jiān)督和管理下有條不紊地開展。(2)建立完善的社會化組織機制,保障數(shù)字信息資源開發(fā)利用活動的可持續(xù)開展及各個利益團體的合法權益。(3)建立數(shù)字信息資源的標準規(guī)范體系,推動數(shù)字信息資源標準化管理的發(fā)展。(4)推動數(shù)字技術的創(chuàng)新,加強國家數(shù)字信息資源網(wǎng)絡的建設。(5)鼓勵和發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè),建立健全完善的數(shù)字信息商品市場。(6)積極探討數(shù)字信息資源開發(fā)利用的最佳實踐模式,總結經(jīng)驗,予以推廣。2基于數(shù)字信息資源開發(fā)的國家利益戰(zhàn)略體系構建模式國外對數(shù)字信息資源戰(zhàn)略進行了許多有益的探索,形成了兩種流行的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系構建模式:第一種是由不同的組織機構分別根據(jù)組織發(fā)展需要,針對數(shù)字信息資源開發(fā)利用的某些關鍵環(huán)節(jié)制定戰(zhàn)略,例如美國。第二種是由政府機構針對當前國家信息資源建設的目標制定一個綜合性的數(shù)字戰(zhàn)略,如加拿大和新西蘭。2.1數(shù)字信息資源的組織管理美國模式的明顯特點是沒有一個綜合的國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系,而是選擇數(shù)字信息資源開發(fā)利用活動中的重要環(huán)節(jié)或重點領域制定一系列的數(shù)字信息戰(zhàn)略。目前,美國已經(jīng)在以下領域開展戰(zhàn)略研究。(1)館藏歷史資料的數(shù)字化轉換戰(zhàn)略。例如美國國會圖書館倡導的“美國回顧工程”項目,使不同年齡和不同種族的人們能接觸到國會圖書館豐富的館藏資源,并且可以避免丟失珍貴資料的風險。(2)數(shù)字信息資源的收集戰(zhàn)略。美國開展了電子出版物繳送的一系列工作,例如國會圖書館、版權局與HarryFoxAgency-美國音樂出版者的代理商也簽訂了協(xié)議。這一協(xié)議將啟動向國會圖書館繳送成千上萬的數(shù)字形式的錄音資料的工作。(3)數(shù)字信息資源的存取戰(zhàn)略。為了保證公民能便捷地訪問國會圖書館的館藏資源,國會圖書館數(shù)字化未來發(fā)展計劃倡導了五個開創(chuàng)性的項目,保證各個層次的公民方便地檢索到數(shù)字信息資源。例如國會圖書館開展數(shù)字參考咨詢服務合作項目(theLibrary’sCollaborativeDigitalReferenceService),利用互聯(lián)網(wǎng)全天候地為讀者提供參考服務。(4)數(shù)字信息資源的保存戰(zhàn)略。建立國家數(shù)字信息基礎設施和保存計劃(NationalDigitalInformationInfrastructureandPreservationProgram,NDIIPP),已經(jīng)開展關于保存電子期刊、電子書籍、數(shù)字化電視、數(shù)字化聲音、數(shù)字化活動影像以及網(wǎng)絡信息資源的研究。2.2加拿大和新西蘭國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的建立2.2.1加拿大國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的主要內容加拿大國家檔案協(xié)會(LibraryandArchivesCanada,LAC)是國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃的主要負責機構,2006年6月,LAC發(fā)布了《TowardaCanadianDigitalInformationStrategy》,系統(tǒng)地闡述了加拿大關于國家數(shù)字信息戰(zhàn)略的構想。從項目目前進展來看,加拿大國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略包括如下內容:(1)對國家數(shù)字信息資源發(fā)展情況的詳細調研,發(fā)布研究報告“TowardsaNationalDigitalInformationStrategy:MappingtheCurrentSituationinCanada”,這是戰(zhàn)略體系的一項基礎性工作。(2)2006年4月召開的“國家數(shù)字化行動”主題會議,探討數(shù)字化作為保護國家優(yōu)秀文化遺產(chǎn),促進信息資源利用的方式。(3)2006年4月召開“優(yōu)化數(shù)字內容生產(chǎn)”主題會議,探討優(yōu)化加拿大原生數(shù)字信息的創(chuàng)作、生產(chǎn)途徑,提供數(shù)字資源的長期存取。(4)2006年5月召開“建立數(shù)字資源保存基礎設施”主題會議,探討如何提高加拿大長期保存和訪問數(shù)字信息資源的能力。(5)2006年5月召開“數(shù)字信息資源存取和利用法律框架”主題會議,探討數(shù)字信息資源開發(fā)利用中的法律問題?？傊?加拿大的國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略得到了社會各界的廣泛支持和積極參與,收到了良好的效果。戰(zhàn)略的重點集中在數(shù)字信息內容創(chuàng)建、數(shù)字信息資源保存和存取以及數(shù)字信息資源的基礎設施建設方面。2.2.2．制定數(shù)字信息資源開發(fā)的整體方案新西蘭國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略也形成了一個稱為“數(shù)字化未來”的國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略。但在戰(zhàn)略體系構建方面有自身的特色:(1)內容戰(zhàn)略(Content)。為新西蘭公眾提供無縫的、便捷的信息訪問渠道,使公眾獲取與之生活、工作、文化相關的重要信息,并制定了國家內容戰(zhàn)略和文化門戶兩項行動方案。(2)信心戰(zhàn)略(Confidence)。為所有新西蘭公眾提供數(shù)字技術和樹立搜尋、使用信息資源的信心;保證新西蘭的通信技術和互聯(lián)網(wǎng)的安全可靠。關鍵行動方案包括遠程教育計劃、國家計算機安全教育運動、互聯(lián)網(wǎng)安全保障小組、反垃圾郵件法案。(3)連接戰(zhàn)略(Connection)。其總目標是到2010年新西蘭將在寬帶接入方面躋身于OECD組織四強之列。為此制定的關鍵行動為寬帶挑戰(zhàn)、高性能網(wǎng)絡、寬帶性能目標方案和無線通訊行動。(4)團體合作戰(zhàn)略(Corporation)。其目標是各組織團體利用技術來實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、文化目標。相應的行動包括建立社區(qū)合作基金和PROBE擴展項目。(5)商業(yè)改革戰(zhàn)略(BusinessReformation)。目標是提高信息技術對新西蘭商業(yè)的貢獻率,關鍵行動包括商業(yè)ICT生產(chǎn)力和政府lCT采購行動。(6)政府改革戰(zhàn)略(GovernmentReformation)。目標是使政府信息、服務以及政務工作流程傳遞集中、可行及個性化。采取的關鍵行動是“電子政務”戰(zhàn)略。新西蘭和加拿大對數(shù)字信息資源戰(zhàn)略構建的不同源于對戰(zhàn)略目標的不同認識。新西蘭主要是重視數(shù)字信息技術,戰(zhàn)略體系構建是圍繞著推動數(shù)字技術在政治、經(jīng)濟和公眾生活中的普及和應用這一目標開展,因而在戰(zhàn)略內容方面更多的是抓住公眾對數(shù)字信息的利用。加拿大則比較系統(tǒng)地考慮到數(shù)字信息資源生命周期的各個階段,體現(xiàn)出戰(zhàn)略內容的豐富性?？傮w來看,美國模式能集中力量考慮某一具體問題,戰(zhàn)略設計詳細,但不容易形成統(tǒng)一的規(guī)劃部署;加拿大和新西蘭模式比較便于和國際接軌,有助于數(shù)字信息資源開發(fā)利用活動在國家統(tǒng)一領導下開展。科學的戰(zhàn)略構建應該是吸收兩種模式的優(yōu)點,形成一個系統(tǒng)、綜合的體系。3商業(yè)數(shù)字信息資源的服務功能是信息服務工業(yè)國家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的總體框架是沿著數(shù)字信息資源的生命周期和類型兩條交叉主線來構建的,形成一個三層的體系結構。(1)按照數(shù)字信息資源類型劃分為政務數(shù)字信息資源戰(zhàn)略、公益數(shù)字信息資源戰(zhàn)略和商業(yè)數(shù)字信息資源戰(zhàn)略。我國“十一五”規(guī)劃的信息化規(guī)劃提出分政務性、公益性和市場性三大領域加強和引導信息資源開發(fā)利用。根據(jù)這一指導思想,數(shù)字信息資源戰(zhàn)略構建中的最外圍層,是根據(jù)不同的性質和特征將數(shù)字信息資源分為政務數(shù)字信息資源、公益數(shù)字信息資源和商業(yè)數(shù)字信息資源三大類別,分別制定相應的戰(zhàn)略。政務數(shù)字信息資源是指政府部門為履行職能而采集、加工、使用的數(shù)字資源,主要的信息來源是黨委、政府、人大、政協(xié)等國家政府部門。政府數(shù)字信息資源戰(zhàn)略以推進政府信息公開,促進電子政務和規(guī)范數(shù)字信息資源的開發(fā)利用工作為主要目標,以滿足社會公眾獲取信息的權利為首要原則。公益數(shù)字信息資源是指進入公共流通領域的,面向社會公眾、帶有福利性質、以免費或廉價方式按非營利機制向公眾提供的數(shù)字信息資源。公益數(shù)字資源的來源可以是政府,也可以是各種非營利機構如圖書館、博物館、科研單位、教育機構等,甚至某些企業(yè)也對社會公眾提供公益數(shù)字信息。公益數(shù)字信息資源戰(zhàn)略以滿足公眾的信息需求,提高全民素質,消除數(shù)字鴻溝,促進經(jīng)濟發(fā)展和科技進步,以及構建和諧社會為目標。商業(yè)數(shù)字信息資源也稱市場數(shù)字信息資源,是指能運用市場規(guī)律和經(jīng)濟杠桿作用調整信息資源的生產(chǎn)和服務交換關系的數(shù)字信息資源,商品性是這類信息資源區(qū)別于政務性、公益性信息資源的特點。商業(yè)數(shù)字信息資源涉及文化信息、出版、廣播影視、咨詢、廣告、市場調查、網(wǎng)絡游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等行業(yè)。(2)按照數(shù)字信息資源的生命周期分為數(shù)字信息資源生產(chǎn)、采集、配置、存取、歸檔、銷毀/回收等子戰(zhàn)略。數(shù)字內容生產(chǎn)戰(zhàn)略研究的是在數(shù)字信息資源的創(chuàng)造和生產(chǎn)階段必須解決的實際問題。目的是為數(shù)字資源的生產(chǎn)提供保障,是數(shù)字信息資源一切開發(fā)利用活動的基礎。這個子戰(zhàn)略必須注意數(shù)字信息資源的以下行為:①數(shù)字信息感知:指用戶對數(shù)字信息需求的表達;②數(shù)字信息的生成或捕獲:指根據(jù)感知的需求生產(chǎn)原生數(shù)字信息或者經(jīng)轉化的數(shù)字信息;③數(shù)字信息的實施控制:指將數(shù)字信息進行存儲格式的選擇、文件命名和版本控制;④數(shù)字信息價值評價:指根據(jù)一定的評價標準選擇滿足要求的數(shù)字信息;⑤根據(jù)評價的結果判斷數(shù)字信息的去向,若數(shù)字信息對組織沒有價值或價值很低,則予以銷毀;若有價值則予以存儲,以提供將來使用;若數(shù)字信息有價值但尚未達到使用的條件,則進行相應的轉換。數(shù)字信息資源采集戰(zhàn)略研究分散蘊涵在不同時空域的數(shù)字信息如何被選擇和捕獲成為國家或組織的資產(chǎn)和財富的過程。采集是數(shù)字信息資源能夠得以充分開發(fā)和有效利用的基礎,也是信息產(chǎn)品開發(fā)的起點。這個子戰(zhàn)略要考慮的問題有數(shù)字信息采集的原則、采集的來源、對原生數(shù)字信息和轉化型數(shù)字信息的不同采集方法和策略、數(shù)字信息采集的標準、采集后數(shù)字信息資源如何組織等。數(shù)字信息資源配置戰(zhàn)略研究數(shù)字信息資源如何在空間、時間、類型方面進行有效配置。目的是促進數(shù)字信息資源的合理分配,實現(xiàn)數(shù)字信息資源的價值最優(yōu)。這個戰(zhàn)略要考慮的問題有數(shù)字信息資源的數(shù)量、類型分布狀態(tài)、數(shù)字信息的供求情況、數(shù)字信息的配置手段和方式等。數(shù)字信息資源存取戰(zhàn)略研究如何訪問現(xiàn)存的數(shù)字信息資源。數(shù)字信息資源存取戰(zhàn)略的目的是在一定的權限范圍內為用戶提供最適宜的訪問信息方式。這一子戰(zhàn)略需要關注以下問題:用戶的需求特點、資源的發(fā)現(xiàn)與檢索機制、資源傳遞方式、信息資源的價格策略、知識產(chǎn)權。數(shù)字信息資源的存檔戰(zhàn)略研究的是如何實現(xiàn)數(shù)字信息資源的長期保存。目的是保證數(shù)字信息資源不隨時間的推移而消逝,保護有價值的數(shù)字資源。這一子戰(zhàn)略需關注的關鍵問題有:①數(shù)字資源的吸收,指選擇需保存的數(shù)字資源;②數(shù)字資源的保存預處理,包括保存的元數(shù)據(jù)格式、保存的技術要求、