法律文書使用辦法

Xx市城市管理行政執(zhí)法局法律文書使用管理辦法第一條為加強(qiáng)對(duì)法律文書的使用管理，進(jìn)一步規(guī)范各類法律文書，促進(jìn)城管執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，結(jié)合我局實(shí)際，特制訂本辦法。第二條制作規(guī)范完整的執(zhí)法文書，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，注重調(diào)查取證，客觀認(rèn)定事實(shí)，正確運(yùn)用法律、法規(guī)。第三條本辦法適用于取得執(zhí)法證件的城管行政執(zhí)法工作人員。第四條全體執(zhí)法隊(duì)員都要不斷學(xué)習(xí)并掌握城管執(zhí)法涉及的“五法”、“一解釋”、“一規(guī)定”。（一）“五法”：《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》;《中華人民共和國(guó)行政許可法》；（二）“一解釋”：《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》；（三）“一規(guī)定”：《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)員特別是法律文書專門制作人員的法制意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、時(shí)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)。把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，指導(dǎo)執(zhí)法工作，做到適用法律準(zhǔn)確，不違反法定程序。第五條明確簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證等程序的具體步驟、環(huán)節(jié)。對(duì)違反程序辦案的相關(guān)人員及其所在執(zhí)法中隊(duì)，執(zhí)法局按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任制度追究其責(zé)任。第六條執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)建立、健全法制員、文書員“兩員”制度，明確責(zé)任分工。（一）建立法制員制度，即各中隊(duì)相對(duì)固定法制員。由綜合素質(zhì)較好、熟悉法律業(yè)務(wù)、有一定工作經(jīng)驗(yàn)的正式在編人員擔(dān)任。法制員必須履行下列職責(zé)：1、對(duì)本中隊(duì)辦理的行政案件履行合法性審核職責(zé)；2、對(duì)辦理案件過(guò)程實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤執(zhí)法行為，并提出糾正建議；3、參與本中隊(duì)疑難案件研究和法律咨詢服務(wù)，依據(jù)法律法規(guī)提出意見(jiàn)，供本單位領(lǐng)導(dǎo)參考；4、做好法律文書監(jiān)督、管理等事項(xiàng)，定期向法制科上報(bào)法律文書使用情況；5、完成所在中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和法制科交辦的其他工作。因法制員工作粗疏、審核不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題而造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，法制員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（二）建立文書員制度，即各單位相對(duì)固定文書員，文書員負(fù)責(zé)制作規(guī)范的法律文書，具體要求是：1、法律文書干凈、整潔，無(wú)涂改跡象（確需涂改的，在涂改處加蓋核對(duì)章或由當(dāng)事人摁指?。?、法律文書文字工整、優(yōu)美，無(wú)兩種以上顏色。（通用黑色筆記）；3、法律文書填寫完整，無(wú)漏填項(xiàng)目；4、法律文書適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確；5、案卷收集歸檔完整、有序、裝訂整齊。因文書員工作粗疏，致使法律文書出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)而造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，文書員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。法制科組織對(duì)法制員、文書員進(jìn)行季度性法律、法規(guī)的培訓(xùn)和考試。第七條加強(qiáng)法律文書的領(lǐng)取與歸檔。1、對(duì)法律文書實(shí)行月領(lǐng)取與月歸檔制度。由各中隊(duì)的法制員到法制科于每月1號(hào)至3號(hào)進(jìn)行定量領(lǐng)取并登記（特殊情況隨時(shí)領(lǐng)?。?，同時(shí)把上月所用文書進(jìn)行歸檔；2、各中隊(duì)在制作法律文書時(shí)，盡量避免作廢，并堅(jiān)決杜絕丟失現(xiàn)象。如有作廢文書，不準(zhǔn)銷毀，一并上交法制科，丟失時(shí)及時(shí)寫明原因上報(bào)法制科備案。第八條加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范文書管理。實(shí)行法律文書月檢查制度，并納入年終執(zhí)法檢查考核內(nèi)容。法律文書的監(jiān)督檢查和管理工作由法制科組織實(shí)施，并將檢查結(jié)果及時(shí)上報(bào)執(zhí)法局，由執(zhí)法局采取一定的形式定期通報(bào)、并與個(gè)人、單位年終考評(píng)掛鉤。檢查抽查的內(nèi)容主要是：1、執(zhí)法文書的審批是否符合程序；2、適用法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)是否正確；3、對(duì)執(zhí)法文書的制作、整理、歸檔、保存是否規(guī)范有序；4、執(zhí)法活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的各種資料（聲像資料等）是否及時(shí)存入微機(jī)（法制科電腦）；5、執(zhí)法文書是否反應(yīng)了執(zhí)法活動(dòng)的各個(gè)階段：包括巡視檢查或群眾舉報(bào)、立案審查、調(diào)查取證、研究處理、處理執(zhí)行等，是否履行了承辦人、初審人、復(fù)審人、審批人逐級(jí)簽章的辦文流程等。第九條文書制作中被處罰主體須認(rèn)定準(zhǔn)確：（一）被處罰主體必須是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任的公民、法人或者其他組織；（二）被處罰主體必須是實(shí)施違法行為的當(dāng)事人；（三）必須具備被處罰主體的身份證明、資格證明；（四）法律文書中被處罰主體使用全稱，且前后一致。第十條文書制作中行政處罰適用法律正確。（一）行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章；（二）行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；（三）法律文書中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)引用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目；（四）行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)引用完全，法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的行為不得處罰。第十一條制作調(diào)查筆錄須做到以下幾點(diǎn)：（一）調(diào)查人員必須是兩名正式執(zhí)法隊(duì)員?？捎幸幻{(diào)查人員同時(shí)擔(dān)任記錄員。但在調(diào)查人員簽名欄目中應(yīng)有調(diào)查人和記錄人分別個(gè)人簽名；（二）調(diào)查筆錄中被調(diào)查人是自然人的，其基本情況應(yīng)記載被調(diào)查人姓名、性別、年齡、住址（戶籍所在地和現(xiàn)住地）、身份證號(hào)、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等，是法人（單位、組織）的應(yīng)記載法人的名稱、住址、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等；（三）調(diào)查前要表明身份同時(shí)告知被調(diào)查人的權(quán)利。具體寫法是：?jiǎn)枺何覀兪莤x市城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員ⅩⅩⅩ、ⅩⅩⅩ（出示執(zhí)法證），現(xiàn)在依法向你調(diào)查ⅩⅩⅩ案件的有關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)你如實(shí)回答，對(duì)與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題你有拒絕回答的權(quán)利，你聽清楚了嗎？答：聽清楚了，你們的執(zhí)法證我也看了；（四）調(diào)查筆錄要真實(shí)全面的記清案件的情況；（五）筆錄結(jié)束后，應(yīng)將筆錄交被調(diào)查人核對(duì)，有記錄差錯(cuò)或遺漏應(yīng)允許其更正或補(bǔ)充，并在更正或補(bǔ)充處摁指印。被調(diào)查人應(yīng)在筆錄末尾寫明對(duì)筆錄的意見(jiàn)：即：以上筆錄我看過(guò)（或者“向我宣讀過(guò)”）和我說(shuō)得相符（一樣），并簽名摁指印，寫明時(shí)間，同時(shí)在筆錄的最后一頁(yè)以外的每頁(yè)末尾右下角簽名摁指印。被調(diào)查人不會(huì)寫字或無(wú)法寫字的，應(yīng)注明其原因，但不能代其簽名，應(yīng)讓其摁指印。如：ⅩⅩⅩ是文盲不會(huì)寫字或ⅩⅩⅩ因ⅩⅩ原因無(wú)法寫字。拒絕簽名摁指印的，應(yīng)當(dāng)在筆錄尾部注明，并有非辦案執(zhí)法人員見(jiàn)證（可以是非辦案執(zhí)法人員、非證人的協(xié)管人員）。見(jiàn)證內(nèi)容是：我見(jiàn)證被調(diào)查人已閱筆錄或執(zhí)法人員已向被調(diào)查人宣讀筆錄，被調(diào)查人拒絕簽字。然后見(jiàn)證人簽名摁指印。第十二條制作行政處罰陳述、申辯權(quán)利告知書應(yīng)做到：下達(dá)行政處罰陳述、申辯權(quán)利告知書帶送達(dá)回證時(shí)應(yīng)當(dāng)制作行政處罰告知筆錄，告知筆錄除去要有一般筆錄需記載的基本事項(xiàng)外還必須要具備做出行政處罰前告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)的記載，有當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的記載。第十三條限期整改、證據(jù)先行保存、行政強(qiáng)制等其他文書的制作應(yīng)做到：（一）一切法律文書應(yīng)當(dāng)依法制作、依法使用，項(xiàng)目填寫要規(guī)范、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁私編亂造法律文書項(xiàng)目；（二）各類文書中有些欄目或者空格不必填寫的，應(yīng)在空白處劃掉，不能留空；（三）嚴(yán)禁自刻條文章直接在法律文書上加蓋；（四）盡量避免法律文書的作廢，堅(jiān)決杜絕丟失現(xiàn)象；（五）嚴(yán)禁自己打印、設(shè)計(jì)法律文書。第十四條法律文書制作人員和監(jiān)管人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，