國內(nèi)高速鐵路建設(shè)詳細(xì)流程圖

北京市漢卓律師事務(wù)所 內(nèi)部資料請勿傳閱一、鐵路基本建設(shè)項目流程圖鐵路基本建設(shè)項目流程圖建設(shè)前期—計劃管理建設(shè)前期—計劃管理工程實施—建設(shè)管理投產(chǎn)運營—運營管理規(guī)劃編制階段項目建議書階段可行性研究階段初步設(shè)計施工圖設(shè)計建設(shè)階段工程初驗工程移交試運行竣工驗收后評估項目建議書階段鐵路中長期規(guī)劃編制鐵路中長期規(guī)劃編制年度勘察設(shè)計計劃編制委托預(yù)可研利用外資貸款三年滾動計劃（外資中心）委托方案競選確定中選單位組織預(yù)可研評審2~5天編制項目建議書或預(yù)可研審查意見10天上報項目建議書委托咨詢評估批復(fù)項目建議書轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù)意見組織方案招標(biāo)7天組織方案競選評審5天咨詢評估提交咨詢評估報告編制預(yù)可研或方案競選文件1~2個月參加評審會簽7天修改預(yù)可研7天發(fā)展改革委或計劃司A中介機構(gòu)或設(shè)計院建設(shè)司、運輸局、鑒定中心環(huán)評評審委托初測可研和環(huán)評環(huán)評評審委托初測可研和環(huán)評外資項目可研評審進(jìn)行初測、可研和環(huán)評報告書編制3~5月委托可行性研究評審編制可研報告和可研審查查意見10天上報可行性研究報告委托可研咨詢評估批復(fù)可研報告咨詢評估提交咨詢評估報告轉(zhuǎn)發(fā)批復(fù)意見可研評審7天可研評審報告10天參加評審會簽7~10天修改可研設(shè)計文件10天BA發(fā)展改革委環(huán)保總局（授權(quán)單位）中介機構(gòu)計劃司外資項目外資中心外資項目鑒定中心 設(shè)計院財務(wù)、建設(shè)司、運輸局、鑒定中心勘測設(shè)計階段初步設(shè)計初步設(shè)計初審10天招標(biāo)選定招標(biāo)選定設(shè)計單位上報工程招標(biāo)方式、計劃組織編制鑒修文件并安排施工圖設(shè)計CB建設(shè)單位或上報工程招標(biāo)方式、計劃組織編制鑒修文件并安排施工圖設(shè)計CB編制定測與編制定測與初步設(shè)計3~5月編制鑒修文件、施工圖D編制鑒修文件、施工圖D設(shè)計院部批復(fù)初設(shè)意見編制初設(shè)部批復(fù)初設(shè)意見編制初設(shè)批復(fù)意見10天初步設(shè)計審查7天鑒定中心參加審查計劃、建設(shè)司會簽參加審查計劃、建設(shè)司會簽10天開工報告階段E組織建設(shè)鑒修文件報部核備，審核施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)50~60E組織建設(shè)鑒修文件報部核備，審核施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)50~60天落實開工條件C建設(shè)單位C編制申請開工報告報發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)開工報告編制申請開工報告報發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)開工報告計劃司批復(fù)開工報告批復(fù)開工報告發(fā)展改革委開工報告會簽2開工報告會簽2天審批工程招標(biāo)計劃監(jiān)督配合建設(shè)司監(jiān)督配合D配合工作D配合工作設(shè)計院鐵路基本建設(shè)項目流程圖計劃編制階段批復(fù)調(diào)整財政預(yù)算審核批復(fù)年度預(yù)算審核年度批復(fù)調(diào)整財政預(yù)算審核批復(fù)年度預(yù)算審核年度財政預(yù)算財政部納入國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模納入國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模發(fā)展改革委上報財政預(yù)算轉(zhuǎn)發(fā)財政預(yù)算批復(fù)編制下達(dá)調(diào)整計劃審核上報財政預(yù)算編制上報調(diào)整計劃轉(zhuǎn)發(fā)財政上報財政預(yù)算轉(zhuǎn)發(fā)財政預(yù)算批復(fù)編制下達(dá)調(diào)整計劃審核上報財政預(yù)算編制上報調(diào)整計劃轉(zhuǎn)發(fā)財政預(yù)算批復(fù)上報“二上”財政預(yù)算上報“一上”財政預(yù)算財務(wù)司編制固定資產(chǎn)投資計劃編制下達(dá)年度計劃編制“二上”編制固定資產(chǎn)投資計劃編制下達(dá)年度計劃編制“二上”財政預(yù)算審核匯總“一上”預(yù)算計劃司上報年度建議計劃編制“一上”財政預(yù)算編制建設(shè)實施計劃F執(zhí)行調(diào)整計劃上報年度建議計劃編制“一上”財政預(yù)算編制建設(shè)實施計劃F執(zhí)行調(diào)整計劃建設(shè)單位E鐵路基本建設(shè)項目流程圖工程工程建設(shè)監(jiān)察局、審計中心財務(wù)部監(jiān)管資金使用建設(shè)單位eq\o\ac(○,F)eq\o\ac(○,G)監(jiān)察局、審計中心財務(wù)部監(jiān)管資金使用對工程安全、質(zhì)量、資金、工期進(jìn)行監(jiān)管對工程安全、質(zhì)量、資金、工期進(jìn)行監(jiān)管會簽建設(shè)司會簽下達(dá)計劃、監(jiān)管計劃執(zhí)行情況下達(dá)計劃、監(jiān)管計劃執(zhí)行情況會簽計劃司會簽財務(wù)司撥付建設(shè)資金財務(wù)司撥付建設(shè)資金財務(wù)司I類變更I類變更設(shè)計審查批復(fù)15天鑒定中心安監(jiān)司、監(jiān)督總站對安全、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管安監(jiān)司、監(jiān)督總站對安全、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管其它單位鐵路基本建設(shè)項目流程圖上報國家驗收申請報告編制上報竣工決算上報初驗申請組織現(xiàn)場初驗上報國家驗收申請報告編制上報竣工決算上報初驗申請組織現(xiàn)場初驗上報現(xiàn)場初驗申請建設(shè)單位eq\o\ac(○,G)組織或承辦驗收有關(guān)工作上報國家驗收申請報告組織并安排初驗批復(fù)現(xiàn)場初驗組織或承辦驗收有關(guān)工作上報國家驗收申請報告組織并安排初驗批復(fù)現(xiàn)場初驗安排驗收并形成國家驗收報告驗收并形成初驗報告驗收并形成國家驗收報告驗收并形成初驗報告驗收委員會國家發(fā)展改革委批復(fù)驗收消防、環(huán)保、檔案等專業(yè)驗收國家發(fā)展改革委批復(fù)驗收消防、環(huán)保、檔案等專業(yè)驗收其它單位附件2：鐵路基本建設(shè)項目建設(shè)管理各階段職責(zé)分工編制鐵路中長期規(guī)劃編制年度勘測設(shè)計計劃預(yù)可研方案競選預(yù)可研評審主要工作：編制中長期鐵路規(guī)劃（含環(huán)保篇章）主要工作：編制年度勘測設(shè)計工作計劃、環(huán)評計劃主要工作：委托中介機構(gòu)方案競選，評選設(shè)計單位主要工作：委托經(jīng)規(guī)院（鑒定中心）會同有關(guān)單位審查設(shè)計文件主辦：計劃司主辦：計劃司主辦：計劃司主辦：計劃司參與：部內(nèi)有關(guān)單位參與：經(jīng)規(guī)院、建設(shè)司參與：監(jiān)察局等單位參與：建設(shè)司、運輸局、經(jīng)規(guī)院、鐵路局依據(jù)：鐵編[1998]5號依據(jù)：鐵編[1999]4號依據(jù)：鐵計[2003]20號依據(jù)：鐵編[1998]5號編制上報項目建議書初測、可研和環(huán)評報告書可研評審上報可研報告并下達(dá)評審意見主要工作：編制上報項目建議書主要工作：委托設(shè)計、評估單位并簽定合同主要工作：委托經(jīng)規(guī)院會同有關(guān)單位評審設(shè)計文件（含環(huán)評報告書評審）主要工作：上報可研報告（含環(huán)評預(yù)審意見及用地預(yù)審報告）及設(shè)計文件并下達(dá)評審意見主辦：計劃司主辦：計劃司主辦：計劃司主辦：計劃司參與：建設(shè)司、運輸局、經(jīng)規(guī)院參與：（外資中心）參與：建設(shè)司、運輸局、相關(guān)鐵路局及建設(shè)單位（外資中心）參與：建設(shè)司、運輸局、經(jīng)規(guī)院、財務(wù)司、（外資中心）依據(jù)：鐵編[1998]5號依據(jù)：鐵計[2003]144號依據(jù)：鐵編[1998]7號依據(jù)：鐵編[1998]5號定測及初步設(shè)計初步設(shè)計審查施工圖設(shè)計、審核工程招標(biāo)主要工作：委托設(shè)計單位并簽定合同，提出初審意見主要工作：會同有關(guān)單位審查設(shè)計文件辦理批復(fù)主要工作：完成施工圖設(shè)計及施工圖審核主要工作：進(jìn)行施工、監(jiān)理、設(shè)備招標(biāo)主辦：建設(shè)單位主辦：鑒定中心主辦：建設(shè)單位主辦：建設(shè)單位、（外資中心）參與：計劃司、建設(shè)司參與：計劃司、建設(shè)司、運輸局、相關(guān)路局及建設(shè)單位、（外資中心）監(jiān)管：建設(shè)司、鑒定中心審批監(jiān)督：建設(shè)司（招標(biāo)辦）、監(jiān)察局依據(jù)：鐵計函[2003]564依據(jù)：鐵編[1998]7號依據(jù)：11號部令依據(jù)：8號令上報開工報告上報財政預(yù)算下達(dá)年度計劃、預(yù)算主要工作：落實開工條件并上報開工報告主要工作：編制、上報財政預(yù)算主要工作：編制投資及投產(chǎn)計劃并下達(dá)主辦：計劃司主辦：計劃司、財務(wù)司主辦：計劃司、財務(wù)司參與：建設(shè)司參與：建設(shè)單位參與：建設(shè)司、（外資中心）依據(jù)：鐵編[1998]5號依據(jù)：辦財發(fā)[2003]2號依據(jù)：鐵編[1998]5號工程建設(shè)主要工作：按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)投資和工期組織建設(shè)，就建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、投資、工期對委托方負(fù)責(zé)負(fù)責(zé)：建設(shè)單位工程安全質(zhì)量管理建設(shè)投資管理建設(shè)資金管理建設(shè)工期管理I類變更設(shè)計批復(fù)監(jiān)管、建設(shè)司、安監(jiān)司監(jiān)管：計劃司監(jiān)管：財務(wù)司、監(jiān)察局、審計中心監(jiān)管：建設(shè)司、計劃司主要工作：審查變更設(shè)計主辦：鑒定中心依據(jù)：鐵編[1998]5號、鐵計函[2003]564參與：計劃局、建設(shè)司依據(jù)：鐵編[1998]5號依據(jù)：鐵編[1998]5號依據(jù)：鐵編[1998]5號依據(jù)：鐵編[1998]7號工程初驗編制竣工決算環(huán)保驗收竣工驗收主要工作：按批準(zhǔn)的設(shè)計文件對工程驗收評價主要工作：編制竣工決算主要工作：按批復(fù)的環(huán)評報告對環(huán)保工程驗收主要工作：按批準(zhǔn)的設(shè)計文件對工程驗收評價組織：建設(shè)司、建設(shè)單位主辦：建設(shè)單位組織：計劃司組織：建設(shè)司參加：各有關(guān)單位監(jiān)管：財務(wù)司參加：各有關(guān)單位參加：各有關(guān)單位依據(jù)：鐵編[1998]5號依據(jù)：鐵財函[2004]55號依據(jù)：鐵編[1998]5號附件3：利用外資項目建設(shè)管理流程——世行和亞行貸款項目前期階段貸款協(xié)定簽字董事會批準(zhǔn)貸款貸款協(xié)定談判貸貸款協(xié)定簽字董事會批準(zhǔn)貸款貸款協(xié)定談判貸款立項評估國際咨詢公司承擔(dān)項目準(zhǔn)備技術(shù)援助任務(wù)，準(zhǔn)備貸款申請文件（只適用于亞行貸款項目）與貸款機構(gòu)進(jìn)行磋商董事會批準(zhǔn)貸款董事會批準(zhǔn)貸款財政部批復(fù)項目可研、環(huán)評上報國務(wù)院批準(zhǔn)列入三年滾動規(guī)劃批復(fù)項目可研、環(huán)評上報國務(wù)院批準(zhǔn)列入三年滾動規(guī)劃國家發(fā)改委代部簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議代部簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議財務(wù)司向設(shè)計院下達(dá)編制報告要求：①移民安置計劃②外資可研報告③環(huán)境評估報告書④社會經(jīng)濟(jì)評價申請貸款項目列入三年滾動計劃向設(shè)計院下達(dá)編制報告要求：①移民安置計劃②外資可研報告③環(huán)境評估報告書④社會經(jīng)濟(jì)評價申請貸款項目列入三年滾動計劃貸款生效計劃司貸款生效外資中心完成上述①、②完成上述①、②、③、④設(shè)計院建設(shè)單位進(jìn)入項目招標(biāo)實施階段進(jìn)入項目招標(biāo)實施階段注：1、報告①、②、③、④可在項目報國務(wù)院的同時進(jìn)行編制。F2、董事會批準(zhǔn)貸款后，可以選期進(jìn)入項目招標(biāo)實施。F利用外資項目建設(shè)管理流程——外國政府貸款項目前期階段貸貸款協(xié)定談判貸款評估審批比選方案貸款協(xié)定簽字貸款國批準(zhǔn)貸款與貸貸款評估審批比選方案貸款協(xié)定簽字貸款國批準(zhǔn)貸款與貸款機構(gòu)進(jìn)行磋商與鐵道部簽轉(zhuǎn)貸與鐵道部簽轉(zhuǎn)貸初步同意使用外匯項目制度財政部初步同意使用外匯項目制度項目立項申請項目立項申請國家發(fā)改委代部簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議代部簽轉(zhuǎn)貸協(xié)議財務(wù)司進(jìn)行貸款國別比選并報送比選方案向設(shè)計院下達(dá)編制利用外資方案報告申請貸款項目列入國外政府貸款使用計劃進(jìn)行貸款國別比選并報送比選方案向設(shè)計院下達(dá)編制利用外資方案報告申請貸款項目列入國外政府貸款使用計劃貸款協(xié)議生效計劃司貸款協(xié)議生效進(jìn)入招標(biāo)采購程序進(jìn)入招標(biāo)采購程序會同財務(wù)司定轉(zhuǎn)貸銀行外資中心會同財務(wù)司定轉(zhuǎn)貸銀行完成上述工作完成上述工作F合同生效設(shè)計院F合同生效建設(shè)單位注：不同國別的貸款立項流程會有一定差別。利用外資項目建設(shè)管理流程——土建招標(biāo)階段監(jiān)察局招標(biāo)文件（中英文）資格預(yù)審文件（中英文）建設(shè)單位招標(biāo)文件（中英文）資格預(yù)審文件（中英文）設(shè)計院招標(biāo)公司開標(biāo)評標(biāo)簽訂合同邀請資審合格單位投標(biāo)組織審查資審評審資審登報開標(biāo)評標(biāo)簽訂合同邀請資審合格單位投標(biāo)組織審查資審評審資審登報組織審查招標(biāo)計劃批復(fù)招標(biāo)計劃批復(fù)外資中心評審報告?zhèn)浒冈u審報告?zhèn)浒冈u審報告?zhèn)浒覆績?nèi)抽取專家鐵道部建設(shè)司評審報告?zhèn)浒覆績?nèi)抽取專家F批準(zhǔn)招標(biāo)文件批準(zhǔn)招標(biāo)文件批準(zhǔn)招標(biāo)文件批準(zhǔn)資審文件批準(zhǔn)評審報告F批準(zhǔn)招標(biāo)文件批準(zhǔn)招標(biāo)文件批準(zhǔn)招標(biāo)文件批準(zhǔn)資審文件批準(zhǔn)評審報告部招標(biāo)辦國外貸款機構(gòu)注：中文評標(biāo)報告由建設(shè)單位報部招標(biāo)辦核準(zhǔn)后，英文評標(biāo)報告由外資中心和招標(biāo)公司報貸款機構(gòu)審查。利用外資項目建設(shè)管理流程——設(shè)備招標(biāo)采購階段監(jiān)察局建設(shè)單位標(biāo)書標(biāo)書（中英文）設(shè)計院外資中心開標(biāo)評標(biāo)登報招標(biāo)簽訂合同評標(biāo)報告上網(wǎng)公示招標(biāo)網(wǎng)上抽取專家、審查招標(biāo)文件開標(biāo)評標(biāo)登報招標(biāo)簽訂合同評標(biāo)報告上網(wǎng)公示招標(biāo)網(wǎng)上抽取專家、審查招標(biāo)文件設(shè)備接運到現(xiàn)場進(jìn)口設(shè)備報關(guān)組織審查招標(biāo)公司部內(nèi)審查部內(nèi)審查鐵道部基電辦批準(zhǔn)評標(biāo)報告批復(fù)同意招標(biāo)批準(zhǔn)評標(biāo)報告批復(fù)同意招標(biāo)商務(wù)部機電司F批準(zhǔn)合同及合同生效批復(fù)評標(biāo)報告F批準(zhǔn)合同及合同生效批復(fù)評標(biāo)報告批復(fù)同意招標(biāo)貸款機構(gòu)案例：京滬高鐵一、京滬高鐵建設(shè)基本流程：二、案例：京滬鐵路建設(shè)時間流程1990年12月，鐵道部完成“京滬高速鐵路線路方案構(gòu)想報告”。1994年，當(dāng)時的國家科委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委和鐵道部課題組完成了“京滬高速鐵路重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題前期研究報告”的深化研究。1994年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)開展京滬高速鐵路預(yù)可行性研究；同月，鐵道部成立京滬高速鐵路預(yù)可行性研究辦公室。1996年4月，完成“京滬高速鐵路預(yù)可行性研究報告（送審稿）”。1997年4月，完成“京滬高速鐵路預(yù)可行性研究報告補充研究報告”，并據(jù)此上報了項目建議書。1998年10月至2000年4月，當(dāng)時的國家計委委托中咨公司對“京滬高速鐵路預(yù)可行性研究報告”進(jìn)行了評估。鐵道部按評估意見完成了“京滬高速鐵路預(yù)可行性研究報告（評估補充稿）。2000年1月，按國務(wù)院要求，鐵道部配合中咨公司完成并上報國家計委《關(guān)于高速輪軌與高速磁懸浮比較的論證報告》。2001年，當(dāng)時的國家計委和國土資源部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于預(yù)留京滬高速鐵路建設(shè)用地的通知》，要求沿線地方政府預(yù)留京滬高速鐵路建設(shè)用地。2003年7月至10月，完成了設(shè)計暫行規(guī)定國際咨詢。2003年9月，中咨公司召開了京滬高速鐵路建設(shè)論證會，評估了京滬高速鐵路建設(shè)的必要性、輪軌方案和磁浮方案的比選，認(rèn)為高速輪軌技術(shù)是現(xiàn)階段的必然選擇。2003年12月至2005年7月，完成了設(shè)計國際咨詢。2006年2月22日，國務(wù)院第126次常務(wù)會議批準(zhǔn)京滬高速鐵路立項。2006年5月至11月，中咨公司受國家發(fā)改委委托完成了可行性研究報告的評估工作。2007年8月29日，國務(wù)院常務(wù)會議原則批準(zhǔn)京滬高速鐵路可行性研究報告，9月12日國家發(fā)改委批準(zhǔn)京滬高速鐵路可行性研究報告。2007年10月22日，國務(wù)院決定成立京滬高速鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年11月16日至12月1日，國家發(fā)改委