情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)在預(yù)防搶劫案件中的運(yùn)用

情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)在預(yù)防搶劫案件中的運(yùn)用

20世紀(jì)90年代，歐洲和美國(guó)的信息優(yōu)先服務(wù)始于20世紀(jì)90年代，這是優(yōu)先事項(xiàng)的延續(xù)。情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)的核心詞是以犯罪情報(bào)的分析與解讀作為決策的依據(jù)。它可分為兩個(gè)層次，即戰(zhàn)略層次與戰(zhàn)術(shù)層次。在戰(zhàn)略層次，強(qiáng)調(diào)犯罪情報(bào)在決策中的導(dǎo)向作用，主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：通過(guò)情報(bào)解讀犯罪環(huán)境，通過(guò)情報(bào)影響決策者，以及決策者改變犯罪環(huán)境。這三個(gè)環(huán)節(jié)形成一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的反饋與制約機(jī)制。在戰(zhàn)術(shù)層次，強(qiáng)調(diào)犯罪情報(bào)在具體警務(wù)活動(dòng)中的科學(xué)作用。在制訂預(yù)案或每一次警務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)中，都要以情報(bào)為主導(dǎo)，制定科學(xué)的情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)計(jì)劃。艾克勒姆五步分解法向人們展示了“情報(bào)”的一整套流程，情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)計(jì)劃主要包括五個(gè)環(huán)節(jié)：收集情報(bào)，分析解讀，戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，戰(zhàn)略實(shí)施，以及科學(xué)評(píng)估。本文旨在通過(guò)具體案例，具體分析“情報(bào)”的使用，為廣大公安工作的實(shí)踐者提供一個(gè)操作性強(qiáng)、行之有效的方法。一、艾克斯特的五步分解法iadie(一)信息收集從不同的來(lái)源篩選資料，就所要解決的問(wèn)題進(jìn)行充分的調(diào)查，獲取足夠的情報(bào)。(二)分析解釋即從已獲情報(bào)中分析解讀犯罪模式。(三)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)即從產(chǎn)生犯罪的前因后果中產(chǎn)生適當(dāng)?shù)念A(yù)防戰(zhàn)略。(四)(五)科學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)戰(zhàn)略成功與否、恰當(dāng)與否，從而根據(jù)獲得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行反饋與調(diào)整。二、信息與安全對(duì)策在實(shí)踐中的具體應(yīng)用本文以預(yù)防搶劫出租車(chē)犯罪為例，談?wù)勄閳?bào)導(dǎo)向警務(wù)在實(shí)踐工作中的具體運(yùn)用。(一)．建立收集犯罪線索的信息分析情報(bào)必須以收集情報(bào)和整理處理大量的信息為基礎(chǔ)。收集是整個(gè)情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)工作量最大的一個(gè)步驟，通常要耗費(fèi)大量的人力、物力和時(shí)間。準(zhǔn)確的情報(bào)是整個(gè)情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)的基石，如果情報(bào)不準(zhǔn)確，則整項(xiàng)工作都將會(huì)徒勞無(wú)功，成為數(shù)據(jù)堆砌的泡沫。因此，收集必須確保準(zhǔn)確，寧缺勿濫，應(yīng)以情報(bào)的準(zhǔn)確性作為收集工作的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，而不能以數(shù)量取勝。通常，收集情報(bào)的形式有以下幾種：報(bào)案記錄、警方檔案記載、物理監(jiān)控（如錄像資料），情報(bào)人員、線人、新聞報(bào)道或者網(wǎng)絡(luò)資源、公眾登記（如證書(shū)、財(cái)產(chǎn)稅收登記等），等等。例如，制定預(yù)防出租車(chē)搶劫案件的方案，其基礎(chǔ)依賴于深入細(xì)致地關(guān)于罪犯、犯罪、被害人調(diào)查研究與信息收集。警察、交通管理部門(mén)、出租車(chē)公司以及司機(jī)代表相關(guān)部門(mén)一起共商預(yù)防對(duì)策。通過(guò)訪談?wù){(diào)查所獲得的極有價(jià)值的信息是采取措施的依據(jù)。對(duì)罪犯進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括：搶劫的選點(diǎn)、選點(diǎn)的原因、作案的時(shí)間與背景、作案的動(dòng)機(jī)與原因等。對(duì)被害人進(jìn)行調(diào)查的內(nèi)容包括：被害人的基本情況、汽車(chē)的各種安全硬件水平及應(yīng)用以及以前的被害經(jīng)歷等。由此可見(jiàn)，收集情報(bào)不僅包括刑事案件及其他案件，不僅針對(duì)要預(yù)防的內(nèi)容，而且還要包括以下四方面：(1)空間信息。有關(guān)發(fā)案地與監(jiān)控案件發(fā)生地之信息。(2)人員信息。有關(guān)案件涉及人員的信息(如被害人、犯罪嫌疑人與第三者)，以及刑事案件或監(jiān)控案件的自身特點(diǎn)(如自然特性、社會(huì)聯(lián)系、案件發(fā)展與后果等)。(3)反應(yīng)信息。有關(guān)對(duì)刑事案件反應(yīng)的信息(社區(qū)、商業(yè)、機(jī)關(guān))。(4)罪犯信息。對(duì)罪犯調(diào)查采訪的信息，以增加對(duì)刑事案件邏輯性之認(rèn)識(shí)。收集有關(guān)發(fā)案地與監(jiān)控案件發(fā)生地的信息應(yīng)在調(diào)查該地區(qū)自然特性的基礎(chǔ)上繪制參考性地圖。地圖與有關(guān)調(diào)查應(yīng)包括以下五方面內(nèi)容(要素集合)：(1)居民財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量與分布。(2)路線圖。包括該地區(qū)通行的步行道、車(chē)道以及小路。(3)交通流量的信息以及居民停車(chē)場(chǎng)的分布。(4)社會(huì)用途。該社區(qū)社會(huì)用途的信息。(5)潛在問(wèn)題。該地區(qū)的潛在問(wèn)題，包括垃圾堆放、房屋維修狀況。接下來(lái)的工作是有關(guān)案件涉及人員的信息，以及發(fā)案原因與地點(diǎn)的情況：(1)罪犯特性。例如，年齡、性別、階層、人種、單獨(dú)作案還是團(tuán)伙作案、犯罪記錄、犯罪聯(lián)系、學(xué)校背景、就業(yè)記錄、家庭狀況等。(2)犯罪人的目標(biāo)與被害人情況。例如，汽車(chē)、自行車(chē)、家庭財(cái)產(chǎn)等，以及被害人的年齡、性別、生活習(xí)慣等，也包括犯罪行為的發(fā)生時(shí)間(如交談、購(gòu)物、旅行觀光時(shí))。(3)犯罪的特性與分布。包括法律上的分類以及有關(guān)信息，如犯罪的動(dòng)機(jī)與背景，自然因素之便利(如靠近火車(chē)站、在商業(yè)中心等)，犯罪的分布(如在月臺(tái)上，在地鐵里等)。(4)作案的時(shí)間與手段。如星期幾、一天的哪個(gè)時(shí)間段、入室的途徑與方式等。(5)作案的自然與社會(huì)環(huán)境。例如，照明條件、擁擠程度、潛在干預(yù)力量的出現(xiàn)程度等。(6)案件造成的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)損失，以及被盜被損壞物品的種類。(7)酒精、毒品對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)的影響以及被害人行為對(duì)犯罪的影響，如被害人的疏忽與被害人的無(wú)意刺激等。(二)情報(bào)信息分析在情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)這個(gè)系統(tǒng)中，分析占據(jù)著核心的位置，正是由于在分析過(guò)程中加入了人的智力勞動(dòng)，使得雜亂瑣碎、零亂無(wú)章的各種情報(bào)成為條理清晰、有充分價(jià)值、指導(dǎo)警務(wù)活動(dòng)的情報(bào)信息。海瑞斯（Harris）將“情報(bào)信息”定義為人“經(jīng)過(guò)體力勞動(dòng)，但更主要的是經(jīng)過(guò)智力勞動(dòng)的過(guò)程，所形成的最終產(chǎn)品”。海瑞斯認(rèn)為，這個(gè)勞動(dòng)過(guò)程中的“智力屬性”就是分析，分析在整個(gè)情報(bào)導(dǎo)向警務(wù)系統(tǒng)中是關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)犯罪的預(yù)防和偵查必須建立在全方位的情報(bào)收集和分析基礎(chǔ)之上。通過(guò)分析，使原始的“信息”（information）轉(zhuǎn)化為帶有人們智力成果的“情報(bào)信息”(intelligence)。正如一位專家所說(shuō)，沒(méi)有精細(xì)的分析，情報(bào)信息部門(mén)只不過(guò)是一個(gè)被文件堆砌的部門(mén)。分析實(shí)質(zhì)上就是從信息中讀出數(shù)據(jù)文字背后的真正涵義。在情報(bào)信息部門(mén)中，專家通過(guò)分析數(shù)據(jù)，向領(lǐng)導(dǎo)層提供更深層次的調(diào)查，做出各種假設(shè)，如誰(shuí)有可能是實(shí)施犯罪的兇手，犯罪分子是如何實(shí)施犯罪的，預(yù)測(cè)未來(lái)犯罪的各種形式，對(duì)警方所面臨的各種威脅做出評(píng)價(jià)，等等。因此，分析包括以下內(nèi)容：匯總數(shù)據(jù)，做出推論或者結(jié)論，在各種數(shù)據(jù)或推論的基礎(chǔ)上為領(lǐng)導(dǎo)做出建議。這些推論或者結(jié)論就是原始信息經(jīng)過(guò)智力勞動(dòng)而形成的最終信息。2004年，一大批支持警方工作的分析技術(shù)和方法應(yīng)運(yùn)而生，主要有以下三類：第一，犯罪分析：犯罪模式分析，空間分析，時(shí)間分析，發(fā)生犯罪的頻率分析，行為分析和數(shù)據(jù)分析。第二，調(diào)查（證據(jù)）分析：網(wǎng)絡(luò)分析，電話記錄分析，銀行記錄分析，商業(yè)記錄分析，詢問(wèn)材料分析等。第三，策略分析：危機(jī)評(píng)價(jià)，被害預(yù)測(cè)分析，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，總體治安分析，預(yù)警等。其中，以空間分析與時(shí)間分析運(yùn)用最廣，下面分別介紹空間標(biāo)圖法與時(shí)間標(biāo)圖法。（1）空間標(biāo)圖法。確定犯罪模式最有效的方法之一是繪制某一地區(qū)的犯罪地圖，將犯罪資料與地區(qū)特性資料疊加在一起。例如，學(xué)校、酒店、主要交通線以及其他可以解釋犯罪模式的相關(guān)因素。制圖的方法多種多樣。簡(jiǎn)單的可以在一幅街道圖上插有關(guān)犯罪信息的小卡；復(fù)雜的可選用尖端的計(jì)算機(jī)制圖程序。犯罪地圖以圖上的“熱點(diǎn)”確定犯罪分布。研究證實(shí)，犯罪的時(shí)空分布絕非漫無(wú)邊際，隨心所欲，而是成串成簇，有規(guī)律可尋。確定與解釋這些犯罪分布規(guī)律，有助于人們采取行之有效的對(duì)策。在瑞典，斯德哥爾摩市采用犯罪地圖確定犯罪分布與相關(guān)因素，如少年犯罪團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)與集中地。（2）時(shí)間標(biāo)圖法。這是確定與分析犯罪模式另一種方法。例如，通過(guò)某一張時(shí)間繪圖，發(fā)現(xiàn)人身攻擊多集中于星期五或星期六的晚10時(shí)到次日凌晨2時(shí)，這給預(yù)防對(duì)策提供了依據(jù)。時(shí)間繪圖可以日、周、月、年的時(shí)間段繪制，從而研究特定時(shí)間段內(nèi)犯罪的分布變化。犯罪高發(fā)時(shí)間段或許與其他因素相關(guān)，如一名或多名竊賊被釋放；又如重大事件發(fā)生，警力不足時(shí)，等等。(三)重復(fù)被害人型艾克勒姆指出，一旦發(fā)現(xiàn)與解釋了犯罪模式，就要思考采取行動(dòng)的方法，以便破壞犯罪模式，阻斷犯罪因果的鏈條。不同的部門(mén)，應(yīng)在犯罪因果鏈條中選擇適當(dāng)切入點(diǎn)加以阻斷。預(yù)防工作包括近期與遠(yuǎn)期兩種。遠(yuǎn)期預(yù)防，旨在采取行動(dòng)，防止危險(xiǎn)青少年滑入犯罪的泥潭；近期預(yù)防，旨在采取行動(dòng)，防止迫在眉捷的犯罪發(fā)生。預(yù)防戰(zhàn)略包括兩個(gè)層面，“社會(huì)水平干涉”與“情景水平干涉”。社會(huì)水平干涉包括指向犯罪與社區(qū)預(yù)防的項(xiàng)目，其目標(biāo)為機(jī)構(gòu)與單位，例如，學(xué)校、家庭、就業(yè)市場(chǎng)。情景水平干涉針對(duì)目標(biāo)的情景因素，例如，潛在的作案目標(biāo)，警衛(wèi)的能力或作案環(huán)境。在對(duì)重復(fù)被害型模式進(jìn)行分析后，就應(yīng)著手制定對(duì)反復(fù)被犯罪侵害的對(duì)象的預(yù)防對(duì)策。一旦確定了已知的被害人，就可以對(duì)他們事先采取保護(hù)措施，防止二次被犯罪侵害，因?yàn)榇祟惐缓θ吮瘸Ｈ擞休^高的“被害率”。這樣就可及時(shí)地發(fā)現(xiàn)保護(hù)對(duì)象，防患于未然。出租車(chē)司機(jī)就是典型的重復(fù)被害人。通過(guò)對(duì)情報(bào)的收集、分析，警方可以認(rèn)知到出租車(chē)司機(jī)高被害率是與其工作性質(zhì)息息相關(guān)的：（1）社會(huì)接觸面大，每天與大量的陌生人打交道；（2）經(jīng)常在犯罪高發(fā)區(qū)工作；（3）身上會(huì)攜帶一定的現(xiàn)金，而且交易也是通過(guò)現(xiàn)金進(jìn)行的；（4）有時(shí)會(huì)去或者路過(guò)一些偏僻地區(qū)；（5）經(jīng)常會(huì)在深夜或者清晨時(shí)段工作。這些因素決定了犯罪分子選擇出租車(chē)司機(jī)作為其侵害對(duì)象。針對(duì)搶劫出租車(chē)犯罪的特點(diǎn)，筆者設(shè)計(jì)以下預(yù)防方案：（1）加強(qiáng)司機(jī)的預(yù)防意識(shí)，強(qiáng)化觀念預(yù)防，保持高度警惕。（2）如果不得已深夜出車(chē)，則必須知道夜間求助的地點(diǎn)。（3）遠(yuǎn)郊區(qū)縣、城區(qū)死胡同慎行。（4）安裝防護(hù)欄，將司機(jī)與乘客隔離。（5）汽車(chē)窗戶上不要粘貼任何東西，保持窗戶的透明度，便于其他人觀察車(chē)內(nèi)的情況。（6）通過(guò)公司尋呼臺(tái)或者報(bào)警器材（如尖叫報(bào)警器）尋求幫助。（7）通過(guò)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，公司可以掌握司機(jī)的活動(dòng)行跡。（8）建議取消現(xiàn)金交易，實(shí)行打卡交易；隨身少帶現(xiàn)金，或者將現(xiàn)金鎖在車(chē)內(nèi)不易發(fā)現(xiàn)的地方。（9）出租車(chē)公司應(yīng)設(shè)定制度，規(guī)定司機(jī)幾點(diǎn)之后不跑長(zhǎng)途不是拒載，等等。以上措施僅僅是方案的一小部分，但是分別代表了三類：（1）至（3）屬于加強(qiáng)司機(jī)觀念預(yù)防犯罪的范疇；（4）至（7）屬于采取物理措施預(yù)防犯罪的范疇；（8）和（9）是出租車(chē)行業(yè)政策、行規(guī)的制定。(四)實(shí)施必要的措施在實(shí)施預(yù)防犯罪措施時(shí)，有五條戰(zhàn)略應(yīng)切記在心：(1)制定條例規(guī)則，以約束規(guī)范行為。以法律為武器，制定科學(xué)、合理的出租車(chē)行業(yè)道德規(guī)范以及規(guī)章制度。(2)提供必要的設(shè)備和輔助手段，以便保證項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行。例如，GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、尋呼臺(tái)等。(3)對(duì)采用預(yù)防措施的司機(jī)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。例如，凡是安裝尋呼臺(tái)、打卡機(jī)等設(shè)施的司機(jī)，可以減免一定的費(fèi)用。(4)通過(guò)談判，協(xié)商解決項(xiàng)目的花費(fèi)。協(xié)調(diào)開(kāi)辦單位與服務(wù)人員之間的利益。(5)大力宣傳，傳播信息，措施咨詢。使大眾了解，為獲得有效的貫徹與實(shí)施，問(wèn)題的本質(zhì)是什么，要解決的難點(diǎn)是什么，為此所制定的措施有哪些。(五)項(xiàng)目實(shí)施程序中評(píng)估預(yù)防犯罪工作的最后階段是評(píng)估，評(píng)估這個(gè)項(xiàng)目對(duì)犯罪水平的作用。評(píng)估程序一般分為兩種，即程序評(píng)估與結(jié)果評(píng)估。所謂程序評(píng)估，即對(duì)項(xiàng)目的貫徹實(shí)施之方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。所謂結(jié)果評(píng)估，即對(duì)項(xiàng)目的作用及設(shè)計(jì)的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。前者是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)測(cè)，特別是“已發(fā)生了什么”，而后者是指項(xiàng)目對(duì)選擇對(duì)象所發(fā)生的結(jié)果(如犯罪水平)。程序評(píng)估，需要確定在采取措施的過(guò)程中發(fā)生了些什么，從而找到所發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)與難點(diǎn)，對(duì)癥下藥。評(píng)價(jià)實(shí)施效益的方式方法很多，按項(xiàng)目的種類不同而不同。在評(píng)價(jià)出租車(chē)司機(jī)采取物理措施預(yù)防項(xiàng)目時(shí)，其評(píng)價(jià)方法是由一系列參數(shù)所組成的，例如，是否安裝了公司規(guī)定的防護(hù)欄、尖叫報(bào)警器等硬