合肥第三產業(yè)調查報告

合肥市第三產業(yè)發(fā)展狀況的調研報告根據(jù)安徽省審計廳《有關印發(fā)全省第三產業(yè)發(fā)展狀況審計調查工作方案的告知》（皖審企〔〕64號）的統(tǒng)一布署，本調研組自9月20日起，對合肥市截止末第三產業(yè)的發(fā)展狀況進行了專項調研。調研走訪了市統(tǒng)計局、發(fā)改委、財政局、市委宣傳部、經信委、商務局等12個部門和物流業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)、新興文化業(yè)、信息與科技服務業(yè)、旅游會展業(yè)等7個重點行業(yè)。本次調查采用了收集整頓統(tǒng)計數(shù)據(jù)、查閱第三產業(yè)部門規(guī)劃及有關文獻資料、召開座談會等方式。第三產業(yè)是指在再生產過程中為生產和消費提供多個服務的部門，涉及除第一和第二產業(yè)外的其它各行業(yè)。按照國民經濟行業(yè)分類原則（GB/T4754-），第三產業(yè)分為15個行業(yè)門類，47個行業(yè)大類，174個行業(yè)中類。第三產業(yè)是國民經濟的重要構成部分，其發(fā)展水平已經成為衡量當代社會經濟發(fā)達程度的重要標志之一。近年來，合肥市委、市政府高度重視第三產業(yè)的發(fā)展，制訂了《有關加緊當代服務業(yè)發(fā)展的意見》等政策文獻，推動了合肥市第三產業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)了先進制造業(yè)和當代服務業(yè)“雙輪驅動”，第三產業(yè)在調節(jié)產業(yè)構造、優(yōu)化投資環(huán)境、提高都市功效方面發(fā)揮了主動作用，呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀。一、合肥市第三產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀合肥市第三產業(yè)自以來，在市委、市政府大力推動和主動引導下，在“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略、先進制造業(yè)和當代服務業(yè)“雙輪驅動”等一系列發(fā)展政策的推動下，獲得了快速發(fā)展。（一）總量保持持續(xù)增加。合肥市第三產業(yè)增加值為888.45億元，比的724.28萬元（本文-生產總值數(shù)據(jù)采用第二次經普修訂數(shù)據(jù)）增加了13.1%。是“十一五”早期的448.52億元1.98倍,是370.36億元的2.40倍；從增加速度看,至扣除物價因素，可比價格年均增加14%,增加值達百億元的行業(yè)已由的1個發(fā)展到的近5個。以來，第三產業(yè)增加值年均增加速度穩(wěn)居全省第一，比中部六省會都市平均增速高0.7個百分點。，第三產業(yè)增加值對GDP增加的奉獻率為33.3%，拉動GDP增加5.8個百分點。（二）占GDP的比重,在“工業(yè)立市”戰(zhàn)略指導下合理調節(jié)。合肥市第三產業(yè)占國內生產總值42%，比減少2個百分點，比減少6個百分點。-三類產業(yè)的比重分別為06:46:48、06:47:47、06:49:45、06:50:44和05:53:42，第一產業(yè)比重小且較穩(wěn)定，第二產業(yè)逐年遞增，由的46%增加到的53%，第三產業(yè)逐年遞減，由的48%減少到的42%。三類產業(yè)比重的變化，是合肥市政府“十一五”期間抓改革，調構造，促發(fā)展的成果，工業(yè)立市效果明顯，第二產業(yè)占居優(yōu)勢（見表一）。表一：合肥市近年三類產業(yè)實現(xiàn)增加值及占比狀況表單位：億元第一產業(yè)總量52.5061.7177.28105.20108.69第二產業(yè)總量424.59532.36684.98887.781104.98第三產業(yè)總量448.52527.22639.29783.96888.45三類產業(yè)占比06:46:4806:47:4706:49:4506:50:4405:53:42（三）對經濟增加和社會奉獻的作用日益突出。合肥市第三產業(yè)實現(xiàn)稅收165.58億元，同比增加13.56%,占三類產業(yè)財政收入總額的48.43%；全年實現(xiàn)社會消費品零售總額703.42億元，比上年增加19.6%，分行業(yè)看，批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)零售額614.47億元，增加19.9%；住宿餐飲業(yè)零售額87.92億元，增加17.2%；從業(yè)人員122.2萬人，比增加5.98%，比增加29.87%，占三類產業(yè)從業(yè)總人數(shù)的比重達39.8%。由此可見，第三產業(yè)的發(fā)展已成為合肥市地方財政收入的重要源泉、刺激消費擴大內需的重要力量和解決社會就業(yè)的重要渠道。（四）傳統(tǒng)主導產業(yè)不衰，新興產業(yè)崛起。調查表明，“十一五”期間合肥市第三產業(yè)已成多層次發(fā)展態(tài)勢。交通運輸倉儲及郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)增加值占第三產業(yè)的比重達33%，為傳統(tǒng)性支柱產業(yè)，其發(fā)展速度與以來各年度相比增減幅度不大；金融業(yè)和房地產業(yè)增加值占第三產業(yè)的比重達27%，比的15%增加了12個百分點，在第三產業(yè)發(fā)展甚至在全市國民經濟發(fā)展中起到了越來越重要的作用；科技服務、教育、衛(wèi)生保障福利、文體娛樂等四個行業(yè)的大文化產業(yè)增加值占第三產業(yè)比重達17%，已初具規(guī)模，成為合肥市第三產業(yè)發(fā)展的新亮點。某些新興產業(yè)發(fā)展較快?！敶锪鳂I(yè)快速發(fā)展。近年來，合肥市物流基礎建設進展順利，初步形成了便利快捷的交通網(wǎng)絡。以電子商務與電子政務為基礎的信息平臺，為當代物流業(yè)的加速發(fā)展構筑了高效、便捷的網(wǎng)絡環(huán)境。涌現(xiàn)了安泰物流、華泰物流、中外運、寶供物流等一批發(fā)展較好的國內外出名物流公司；第三方物流公司如迅捷物流、徽駱駝等也正在加速發(fā)展。末，合肥市共有物流公司600戶,是的2倍。末，普貨運輸車輛63589臺、總噸位264132噸，全年貨品運輸量15911.96萬噸，比上年增加23%，是的2.59倍。建成占地百畝以上的物流園區(qū)及貨運站場12家?！鹑跇I(yè)不停聚集，區(qū)域性中心地位突出?！笆晃濉逼陂g，合肥市加大了金融改革開放進程，初步形成了銀行、證券、保險、信托、租賃、典當、農村信用社等多個金融機構并存，全國性、區(qū)域性、地方性機構協(xié)調發(fā)展的多元化金融組織體系，根據(jù)中國綜合開發(fā)研究院日前公布第二期“中國金融指數(shù)”，合肥初次躋身“金融綜合競爭力”全國第十強，位次超出天津。末，合肥市共有各類銀行機構26家，分支機構1000余家，信用擔保機構128家，風險投資機構13家，保險公司36家。人民幣存款余額達3735.31億元、貸款余額達3492.52億元，以明年均增加率均為25%；全市信用擔保機構累計擔保公司數(shù)5436戶，金額288億元；保險公司各項保費收入53.75億元。金融業(yè)增加值占GDP的比重達5.5%,比的3.4%提高了2.1個白分點。——房地產業(yè)市場活躍，投資增加快速。通過對合肥市房地產業(yè)的調查，房地產業(yè)呈現(xiàn)出公司隊伍不停壯大，城鄉(xiāng)房地產開發(fā)投資持續(xù)增加，市場產銷兩旺的態(tài)勢。末，合肥市共有房地產公司1019家，比增加252家；城鄉(xiāng)房地產開發(fā)投資額601.00億元，比增加25.82%，為的3.6倍；-房屋竣工面積2168.75萬平方米，商品房銷售面積2272.10萬平方米，市場供求總體平穩(wěn)。，房地產開發(fā)投資商品房新開工面積在中部省會都市中均位居第一，房地產業(yè)實現(xiàn)增加值124.89億元，占第三產業(yè)比重達14%，占GDP總量的比重達5.94%?！糜?、會展業(yè)蓬勃發(fā)展，經濟效益顯見。末，合肥市旅行社已增至151家，其中：全國百強旅行社3家；旅游景點30多處，其中：4A級景區(qū)10處、全國農業(yè)示范點10處。全年共接待國內游客1711.96萬人次，同比增加27.7%，入境旅游人數(shù)20.03萬人次，增加35.7%，旅游總收入172.88億元，同比增加30.4%，三大重要旅游經濟指標增幅領先中部省會都市。會展業(yè)已進入全國二類會展都市行列，有展覽業(yè)務的公司已達300多家，專業(yè)展覽公司30家。以來，展會數(shù)量年均增加40%，發(fā)展勢頭強勁。，合肥市舉辦各類會展132場，增加10%，因會展拉動第三產業(yè)增加約25億元，較同期增加27%，對社會消費品零售總額增加的奉獻率達10%，綜合經濟拉動效益已達1:9?！畔⒎諛I(yè)規(guī)模不停擴大，科技服務業(yè)初見成效。末，合肥市信息服務業(yè)單位數(shù)1699個（電信及信息傳輸業(yè)269個，計算機服務業(yè)970個，軟件業(yè)460個），軟件業(yè)實現(xiàn)銷售收入為51.36億元，占整體信息產業(yè)比重的18.2%，全市聚集了我省近90%的軟件公司。作為“中國服務外包基地都市”之一，全市共有100多家服務外包公司，實現(xiàn)產值近10億元，建成３個服務外包示范區(qū)；截止末，合肥市各類科技服務機構發(fā)展到1000多家，其中：國家、省、市工程技術研究中心83個，比增加30個，科技公司孵化器15個，轉化科技成果1000余項，孵化公司成活率達成80%以上；產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟初步建立，共有90多家單位參加聯(lián)盟；“第九屆中國（合肥）自主創(chuàng)新要素對接會”成功舉辦，參展項目達3816項，成功簽約項目244個，總投資金額約828.4億元。二、第三產業(yè)發(fā)展存在的重要問題及因素分析（一）總量規(guī)模不大。至，合肥市第三產業(yè)即使以年均14%速度增加領先中部其它省會都市，但總量規(guī)模與之相比存在差別。合肥市第三產業(yè)增加值為448.52億元，低于武漢660.91億元、長沙435.33億元、鄭州266.86億元、太原6.82億元，僅高于南昌45.54億元，第三產業(yè)增加值在全國26個省會都市中排第18名；增加值為888.45億元，低于武漢1441.21億元、長沙783.33億元、鄭州530.47億元，高于太原47.31億元、南昌179.29億元，第三產業(yè)增加值在全國26個省會都市中排第16名(見表二)。表二：中部省會第三產業(yè)實績及占比狀況表都市實績（億元）占GDP比重（%）實績（億元）占GDP比重（%）合肥市448.5248.46888.4542.26武漢市1109.4349.572329.6650.42長沙市883.8549.561671.7844.64鄭州市715.3843.081418.9242.89太原市455.3450.62841.1454.43南昌市402.9839.99709.1638.59（二）構造比例偏低。1、第三產業(yè)占GDP的比重有較大調節(jié)空間。與縱向比，至，合肥市第三產業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP總量的比重呈逐年下降趨勢，由的48.46%降到的42.26%（見表三）；與橫向比，覺得例，合肥市第三產業(yè)增加值占GDP比重分別低于太原12個百分點、武漢8個百分點、長沙2.3個百分點、鄭州0.6個百分點，排全國省會都市第23名，排中部省會都市第5名。同時,根據(jù)《1997年世界發(fā)展報告》資料顯示，高收入國家第三產業(yè)比重為66%，中檔收入國家比重為52%，低收入國家比重為35%。故從近期看,第三產業(yè)占三類產業(yè)的比重符合合肥市發(fā)展實際，從遠期看，合肥第三產業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?。表三：近年來合肥市第三產業(yè)占GDP比重狀況表年份GDP第三產業(yè)總量（億元）增速%總量（億元）占GDP比%增速%925.6117.5448.5248.4614.71121.2917.9527.2247.0214.21401.5518.7639.2945.6114.91776.8617.7783.9644.1214.02102.1217.8888.4542.2613.12、行業(yè)發(fā)展構造仍需調節(jié)。傳統(tǒng)產業(yè)仍占主導地位，新興產業(yè)發(fā)展滯后（金融、地產業(yè)除外）。合肥市第三產業(yè)中交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售貿易業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占第三產業(yè)增加值的比重為33.14%，從業(yè)人員占第三產業(yè)總數(shù)的55.7%；含有增進經濟當代化特性的知識密集型行業(yè)，如信息咨詢、計算機服務、綜合技術服務業(yè)等占第三產業(yè)總量的11.08%，從業(yè)人員占7.6%，與合肥市科技創(chuàng)新型試點都市建設的規(guī)定仍有較大距離，也與合肥優(yōu)厚的科教人才資源不匹配。文化、旅游業(yè)總量偏低，處在開發(fā)早期，各類要素市場發(fā)育低，社會化、專業(yè)化程度不高。（三）第三產業(yè)發(fā)展缺少牽頭協(xié)調部門，數(shù)據(jù)統(tǒng)計等基礎管理工作不到位。合肥市第三產業(yè)發(fā)展涉及金融、商貿、會展、旅游、教育、衛(wèi)生、民政、文化、體育等多個行業(yè)主管部門，涉及財政、土地、價格、發(fā)改等宏觀經濟調控部門，但沒有牽頭協(xié)調部門，造成第三產業(yè)發(fā)展總體布局、項目規(guī)劃、部門間信息共享無牽頭單位，第三產業(yè)發(fā)展總體狀況缺少有關資料。由于第三產業(yè)含有服務內容復雜、涉及面廣、單位規(guī)模小、數(shù)量多且新興產業(yè)不停涌現(xiàn)等諸多特點，造成第三產業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作沒有建立完整有效的體系，重點行業(yè)主管部門對行業(yè)動態(tài)、信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等基礎管理工作不到位，缺少完整、精確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（四）有關政策執(zhí)行不到位，存在政府引導資金沒有充足運用、兌付不夠及時、缺少后續(xù)管理等問題。由于合肥市第一次預算安排引導資金，缺少必要的參考根據(jù)，對資金需求難以精確測算且有些政策門檻較高，致使政府引導資金預算執(zhí)行率低，預算執(zhí)行率為21.8%。另外，部分引導資金，后于才得以兌現(xiàn)，兌付不夠及時。在兌付引導資金后，均未對資金使用狀況進行跟蹤理解，資金使用效果缺少后續(xù)評定機制。（五）行業(yè)內部發(fā)展不完善。合肥市第三產業(yè)在“十一五”期間總體發(fā)展狀況良好，但部分行業(yè)內部發(fā)展不夠完善。1、物流業(yè)總體上還處在低水平、粗放型發(fā)展階段。合肥市物流公司數(shù)量即使較多，但規(guī)模小、實力弱、功效單一，管理水平、信息化程度和技術裝備水平不高，能提供綜合物流服務和供應鏈一體化解決方案的不多，主導市場發(fā)展的大型運輸公司和核心競爭力強、帶動作用明顯、當代化程度高的第三方、第四方物流公司缺少；物流活動重要依靠公司內部組織的自我服務完畢。少數(shù)公司即使使用第三方物流服務，也只是把部分物流服務業(yè)務進行外包，造成專業(yè)化、社會化的物流需求局限性，制約了第三方物流快速發(fā)展2、商貿流通業(yè)市場構造不夠完善，民營公司規(guī)模小。一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村市場發(fā)展滯后，當代化流通方式缺少，連鎖農家店村級覆蓋率只有50%，現(xiàn)有商業(yè)區(qū)聚集老城，新區(qū)局限性；二是本地零售業(yè)公司除百大、徽商兩大國有公司外，民營商業(yè)公司整體規(guī)模不大，競爭實力較弱；三是市場的產業(yè)帶動效益和集聚效應不明顯。生產資料、生產要素等大型專業(yè)性市場少，與支柱產業(yè)關聯(lián)度不強，大多數(shù)商業(yè)設施在定位上只是普通消費和購物，大眾化業(yè)態(tài)多，品牌差別和特色差別不明顯。高附加值的高端消費品市場供應局限性。3、金融業(yè)行業(yè)發(fā)展不夠規(guī)范，擔保公司發(fā)展受限制。一是金融業(yè)發(fā)展不平衡，銀行金融機構發(fā)展好于非銀行金融機構發(fā)展，地方金融分額低、單個規(guī)模較小、金融產品比較單一；二是金融要素供應構造不協(xié)調。商業(yè)銀行信貸投向和保險產品服務重要集中在大都市和大公司，三縣金融供應水平偏低，農村金融組織發(fā)展滯后，中小公司融資難。公司融資過分依賴于間接融資狀況沒有根本改觀；四是擔保公司在與銀行的合作中處在劣勢地位，多數(shù)銀行對擔保公司的融資條件較為苛刻，民營和縣區(qū)國有擔保公司放大倍數(shù)基本上偏小，資金的杠桿效應未得到充足發(fā)揮。4、房地產業(yè)投資構造不合理，本地公司發(fā)展相對較緩。一是中低檔普通住宅和保障性住房投資額占城鄉(xiāng)房地產開發(fā)投資額的比重較小。和，合肥市中低檔普通住宅和各類保障性住房累計投資額分別為138.88億元和183.83億元，各占本年城鄉(xiāng)房地產開發(fā)總投資額的29.06%、30.59%；二是房地產開發(fā)依賴外地公司。如近年來，綠地、綠城、萬達、寶業(yè)等國內出名房地產公司紛紛進入合肥房地產行業(yè)，但本土公司未獲得較好的發(fā)展，末，全市房地產公司共有1019家，其中一級資質僅有8家，二級資質86家。無論從資質、資金等方面比，在同行業(yè)中處在弱勢，缺少市場競爭的基本要素。5、信息與科技服務業(yè)發(fā)展處在低端，科技中介機構服務局限性明顯。合肥市軟件業(yè)在整個信息產業(yè)所占比重較小，并且基本上處在產業(yè)鏈的低端，無法形成自主知識產權的軟件核心產品和核心技術,在國內外產業(yè)價值鏈分派中處在劣勢，即使涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件公司，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等公司相比，產值相差很大，缺少競爭力。科技創(chuàng)新公共服務中心與高校院所、大型公司研發(fā)中心尚未完全建立有效的共享機制，科技服務機構入駐較少，缺少個性化專項服務?？萍贾薪闄C構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業(yè)務交流合作主動性不高。先進技術成果不能及時轉化為現(xiàn)實生產力，限制了科技中介機構的業(yè)務擴展和組織發(fā)展，使之難以完畢高質量的多功效服務。6、旅游業(yè)發(fā)展整體水平不高，會展業(yè)發(fā)展規(guī)模尚未形成。合肥市旅行社雖增至151家，但含有核心競爭力的大公司和大集團少，公司經營規(guī)模效應沒有形成。旅游產品構造單一，拳頭產品（或旅游大項目）稀少，競爭力不強。旅游產業(yè)鏈不健全，仍處在旅游六大要素整合的初級階段；合肥市專業(yè)從事會展公司只有30多家，與會展經濟發(fā)達都市的數(shù)百家甚至上千家相比，差距很大；會展大多規(guī)模小、檔次低，展出面積局限性3000平米的小型展會占90%以上，全國性的展會除全國農機展定時在合肥舉辦外，其它均是流動性、臨時性展會，在國內影響力不大，尚未形成像廣州廣交會、杭州西博會、廈門投洽會、深圳高交會那樣影響力大的品牌展會。7、文化業(yè)總量偏少，構造仍顯失衡。合肥市文化產業(yè)仍處在起步、探索、哺育階段?？偭科?、比重偏低，門類即使較齊全，但主體“小、弱、散”，整體實力和綜合競爭力較弱，與長沙和昆明兩個同類都市相比，不管是產業(yè)規(guī)模還是在經濟總量的比重看，都明顯落后。文化產業(yè)內部構造失衡，文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡游戲、廣告會展、等高科技、高附加值以及文化旅游、文化休閑娛樂、文化經紀等高成長型新興文化服務業(yè)，與文化產業(yè)發(fā)達都市相比尚有很大距離。文化產業(yè)特色尚不明顯，合肥市文化資源還沒有得到充足的整合挖掘和開發(fā)運用，含有地區(qū)文化特色的文化業(yè)態(tài)尚未形成，大多數(shù)文化產品缺少創(chuàng)意和創(chuàng)新，缺少能夠體現(xiàn)合肥地區(qū)特色和人文風情的文化精品?，F(xiàn)在，合肥市第三產業(yè)發(fā)展中存在的問題重要有下列因素形成：一是觀念上不夠重視，缺少產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。長久以來，合肥市發(fā)展以工業(yè)化為基礎，對第三產業(yè)存在理解偏差，發(fā)展缺少新思路、新對策、新舉措和新途徑。傳統(tǒng)服務業(yè)觀念濃厚，缺少對加速新興第三產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，對先進制造業(yè)與當代服務業(yè)互動發(fā)展的客觀規(guī)律性認識局限性。始終以來，合肥市沒有制訂針對第三產業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，致使第三產業(yè)發(fā)展缺少總體思路、重要任務和基本目的。二是缺少體制、機制和政策支持。從合肥市以往政策看，增進第三產業(yè)發(fā)展的政策往往少于或遲于第一產業(yè)、第二產業(yè)的扶持政策，政策本身也不夠完善。部分行業(yè)發(fā)展缺少政策、資金扶持。同時，第三產業(yè)發(fā)展所需的法治、市場等外部環(huán)境有待優(yōu)化，某些行業(yè)還存在壟斷經營。8月，市政府制訂《合肥市加緊發(fā)呈當代服務業(yè)的若干政策（試行）》，設立第三產業(yè)發(fā)展引導資金，從調查的狀況看，資金運用率低，使用效益不明顯，未給第三產業(yè)發(fā)展帶來明顯改善。另外，某些獎補政策門檻過高，且申領手續(xù)繁雜。三是居民消費水平低。合肥市居民收入水平低，消費能力弱。至，合肥市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由9684元增加至17158元，農民人均純收入由3207.26元增加至6065元，即使城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，但是合肥市居民收入在全國同類都市排名中始終處在中下游水平，特別是農村居民的收入水平和消費能力長久低下。另首先，因社會保障體制不健全，居民儲蓄觀念濃厚，消費意識不強，對第三產業(yè)的內需刺激局限性，一定程度上制約第三產業(yè)特別是生活性服務業(yè)的發(fā)展。四是人才缺少。合肥市從事第三產業(yè)人才隊伍層次不高，行業(yè)分布不夠均衡，高端管理人才缺少，傳統(tǒng)服務業(yè)人才多，新興產業(yè)人才少。社會上缺少專業(yè)咨詢機構，政府缺少專業(yè)管理與規(guī)劃人員。產業(yè)部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成。當代物流管理、信息服務業(yè)、國際化復合型高端人才、IT行業(yè)軟件應用、電子商務師等即熟悉科技、又懂經濟、會管理的復合型人才嚴重短缺。三、合肥市第三產業(yè)發(fā)展含有的優(yōu)勢。（一）區(qū)位優(yōu)勢，交通樞紐。合肥地處泛長三角經濟圈，含有承接長三角核心地區(qū)第三產業(yè)優(yōu)勢的先天條件。是中西部距東部沿海地區(qū)近來的省會都市。以合肥為圓心，半徑500公里范疇內涵蓋7省1市4.8億人口和上海、南京、武漢、杭州等重要大都市。合肥已經形成鐵路、公路、水路、航空和管道五種運輸形式并存的立體交通運輸體系，6條高速公路和8條鐵路在此交匯，是全國“五縱五橫”綜合運輸大通道網(wǎng)絡體系規(guī)劃中的42個節(jié)點都市之一。4E級新橋國際機場、合肥新港則正在建設之中，“通江達?！敝溉湛纱?。合肥作為全國重要的區(qū)域性交通樞紐的作用日益顯現(xiàn)，為快速發(fā)展交通物流、商貿流通、旅游業(yè)等提供了良好的基礎條件。

(二)科教基地，產業(yè)升級。

作為全國四大科教基地之一，全國科技創(chuàng)新型試點都市，每萬人擁有專業(yè)技術人才的比例及都市人均擁有大學生數(shù)量，均居全國同類都市前列。擁有中科大等高校43所，擁有中科院合肥物質研究院、合肥國家同時輻射實驗室等各類科研機構200多個，各類專業(yè)技術人員23萬多人。全市現(xiàn)有34個工業(yè)行業(yè)，200多個工業(yè)門類，多個大類產品。通過數(shù)年發(fā)展，已形成汽車、裝備制造、家用電器、化工及輪胎、電子信息及軟件、新材料、生物技術及新醫(yī)藥、食品及農副產品深加工等8大重點產業(yè)，特別是高新技術產業(yè)、計算機軟件業(yè)和新型制造業(yè)突飛猛進。優(yōu)厚科教資源和新興產業(yè)的崛起為發(fā)展第三產業(yè)提供強力支撐。

（三）工業(yè)立市，經濟騰飛。

以來，市委、市政府把“工業(yè)立市”作為第一方略，乘勢而上掀起“當代化濱湖大都市建設”熱潮，都市環(huán)境面貌發(fā)生翻天覆地變化，經濟總量突飛猛進，GDP增速持續(xù)三年增速位居全國省會都市第一名。，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值2102.13億元，比上年凈增437.29億元；實現(xiàn)財政收入341.91億元，增加13.5%；全固定資產投資2468.43億元，同比增加34.25%；社會消費品零售總額703.42億元，增加19.56%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入1.72萬元，增加10.05%。人均GDP達6082美元，上述指標表明，合肥市“十一五”規(guī)劃目的（即十一五末，全市地區(qū)生產總值超出1600億元）已經超出。經濟總量的穩(wěn)步邁進和居民收入的持續(xù)增加為第三產業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎。（四）政策疊加，機遇難得。11月，科技部正式批復合肥成為中國第一種“科技創(chuàng)新型試點市”；經國家商務部、信息產業(yè)部、科學技術部同意，合肥市2月正式成為“中國服務外包基地都市”；11月，安徽省作出建設“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)”的戰(zhàn)略決策；年初，“皖江都市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)”規(guī)劃獲得國務院批復；國務院3月19日印發(fā)《國務院有關加緊發(fā)展服務業(yè)的若干意見》；安徽省人民政府11月13日印發(fā)《安徽省人民政府有關加緊發(fā)展服務業(yè)的若干意見》。合肥獲得多項國家、地方的政策支持，迎來發(fā)展第三產業(yè)的歷史性機遇。四、加緊發(fā)展第三產業(yè)的意見和建議。（一）提高認識，完善體系，科學規(guī)劃，合理布局。要切實轉變觀念，消除理解偏差。從根本上認識到第三產業(yè)和第二產業(yè)良性互動發(fā)展的客觀規(guī)律，運用現(xiàn)有優(yōu)勢大力推動第三產業(yè)崛起。要盡快成立發(fā)展第三產業(yè)領導小組，統(tǒng)籌解決第三產業(yè)發(fā)展中的重大問題，變化現(xiàn)在政出多門、多頭管理、職責不明的問題。對出臺的政策文獻，要進一步加大貫徹貫徹力度，按照不同產業(yè)的劃分，制訂第三產業(yè)的各項分類政策，在財稅、用地、融資等方面制訂和完善系統(tǒng)的、操作性強的、細化的政策文獻，為第三產業(yè)的快速發(fā)展提供政策保障。建立起完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和行業(yè)分析機制。盡快制訂合肥市第三產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展第三產業(yè)的總體思路、重要任務和基本目的，以指導合肥市第三產業(yè)健康有序發(fā)展。（二）加強人才隊伍建設。加大人才培養(yǎng)力度，引導高等院校、中檔職業(yè)學校和社會培訓機構增設第三產業(yè)緊缺專業(yè)，構筑社會化人才培養(yǎng)體系。加強第三產業(yè)崗位培訓，全方面推行職業(yè)資格證書制度，提高第三產業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素質。制訂第三產業(yè)業(yè)人才引進計劃，暢通人才引進“綠色通道”，大力引進信息技術、金融服務、國際貿易、文化經營、當代物流等方面的高端專業(yè)人才，實施與引進人才配套的激勵政策，妥善解決住房、兒女入學、戶口遷移、家眷就業(yè)等后顧之憂，為合肥市第三產業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。（三）物流業(yè)繼續(xù)整合資源，加緊物流信息化建設，實現(xiàn)從傳統(tǒng)物流向當代物流業(yè)的轉變。抓住新建、改擴建高鐵站、鐵路貨運站場、合肥港、新橋機場和都市道路大建設的難得機遇，加強鐵路、港口、公路和機場轉運設施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，實現(xiàn)多個運輸方式及城際通道與市區(qū)道路的無縫對接和高效貫穿。建立健全政府綜合協(xié)調機構，逐步形成縱向聯(lián)系方便、橫向溝通順暢的工作網(wǎng)絡。加緊多個信息平臺及基礎數(shù)據(jù)庫的建設和應用，建立以電子身份認證、電子支付等物流信息系統(tǒng)，增進物流業(yè)的信息資源開發(fā)和規(guī)范服務。激勵生產和商貿公司按照分工協(xié)作的原則，剝離或外包物流功效，增進公司內部物流社會化。大力哺育、引進和發(fā)展第三方物流公司。激勵現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞公司的功效整合和服務延伸，加緊向當代物流公司轉型。（四）合理進行商貿布局，做強民營商貿公司，主動推動電子商務的廣泛應用。進一步加強圈內合作，優(yōu)化商業(yè)布局。重點發(fā)展生產資料、工業(yè)品和含有地方特色的專業(yè)市場。支持合肥骨干商貿公司到周邊市、縣開設連鎖店，提高經濟圈商品檔次和水平。根據(jù)都市發(fā)展定位、發(fā)展環(huán)節(jié)和產業(yè)政策，科學擬定商業(yè)市場的定位、布局、業(yè)態(tài)和規(guī)模。引導優(yōu)勢公司到社區(qū)設立便利店、物資回收站、維修站、早餐點、剪發(fā)店等便民利民網(wǎng)點，滿足社區(qū)居民休閑消費需求。扶持并激勵本地一批民營商貿公司做大做強，使商貿業(yè)形成多個類型公司共同發(fā)展的良好態(tài)勢。改善商業(yè)區(qū)的綜合基礎設施條件，打造便捷、舒適、潮流、安全、衛(wèi)生的購物環(huán)境。探索符合合肥市實際的電子商務組織模式和運作模式，發(fā)展服務業(yè)的網(wǎng)絡業(yè)務，拓寬電子商務覆蓋面。（五）金融業(yè)完善行業(yè)發(fā)展體系，加強擔保行業(yè)規(guī)范管理，強化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進一步完善金融機構體系，擴大豐富金融產品，繼續(xù)加強縣域和農村的金融機構建設，全方面提高小公司金融綜合服務水平，切實解決中小公司融資難問題。建議出臺融資性擔保公司規(guī)范整頓方案，加強行業(yè)規(guī)范管理。研究制訂加強擔保公司與銀行業(yè)金融機構合作有關規(guī)定，建立擔保公司信用評級制度，定時組織銀行與擔保公司負責人座談會，協(xié)調銀行在風險可控的前提下適度提高放大倍數(shù)，增進雙方在平等互利、合作共贏的前提下進行合作。修訂整合完善現(xiàn)有扶持政策，市財政加強與人行合肥中心支行的溝通協(xié)調，爭取征信系統(tǒng)對擔保公司開放；加強與市直有關部門溝通協(xié)調，爭取制訂統(tǒng)一的抵押登記業(yè)務流程、辦理時限等；通過行政監(jiān)督監(jiān)察、輿論引導、樹立典型等方式優(yōu)化擔保公司發(fā)展環(huán)境。（六）房地產業(yè)改善供求構造，扶持本地公司，嚴格執(zhí)行國家調控政策，保障房地產健康穩(wěn)定發(fā)展。不停加大土地供應調控，增加和確保中低擋普通住宅和保障性安居工程的土地供應，使供求構造更加合理。主動扶持本地房地產公司，哺育若干家大型房地產開發(fā)集團，激勵和支持有實力、重信譽的房地產開發(fā)公司實現(xiàn)強強聯(lián)合和跨地區(qū)開發(fā)，提高合肥市房地產業(yè)整體發(fā)展水平。嚴格貫徹國家有關調控房地產的各項方法，進一步加大政務公開力度，全方面推廣網(wǎng)上簽約和聯(lián)機備案制度，及時在網(wǎng)上公示預售商品房基本狀況、銷售進度、權利狀態(tài)等信息，并將商品房施工量、新同意上市的住房銷售量、住房價格及項目樓盤信息等在網(wǎng)上公布，方便群眾查詢，有效消除購房者的“恐慌情緒”，同時加緊房地產中介體系建設，發(fā)揮房地產中介的導向作用，適時披露土地供應和房價信息，增強政策的透明度、穩(wěn)定市場預期。（七）提高信息產業(yè)綜合競爭力，推動產學研合作一體化進程，加速科技成果轉化。加大對信息高科技公司的扶持力度，哺育壯大含有自主知識產權產品和技術的市場主體，通過政策扶持和重點投入，努力建設一批優(yōu)秀的軟件公司，整體提高合肥市軟件公司的綜合競爭力。科技創(chuàng)新公共服務中心應與高校院所、大型公司研發(fā)中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源，并