大城市周邊小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一般結(jié)構(gòu)

大城市周邊小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一般結(jié)構(gòu)

對于大型城市周邊的小城鎮(zhèn)來說，它們通常是農(nóng)村經(jīng)濟中心的小城鎮(zhèn)。作為大城市的經(jīng)濟領(lǐng)土，小城鎮(zhèn)必須吸收大城市的強大經(jīng)濟輻射，并體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上的一些特點上：發(fā)展與大城市相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與大城市相關(guān)的外部企業(yè)，為大城市盈余資金的溢流土地，以及作為大城市住宅和相關(guān)設(shè)施的土地。這類小城鎮(zhèn)充分利用毗鄰大城市的優(yōu)勢(包括資金、資源、技術(shù)、市場、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢),在經(jīng)濟發(fā)展動力、農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)展戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上均緊密配合大城市的發(fā)展。因此,大城市周邊小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃也與一般的小城鎮(zhèn)有所不同。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ),經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因此,經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中很重要的一項主要內(nèi)容。按照小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一般結(jié)構(gòu),大致包括經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析、小城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃三部分內(nèi)容。如何在這個約定俗成的框架中充分考慮小城鎮(zhèn)位于大城市周邊地區(qū)的區(qū)位因素,將規(guī)劃做出特色,就需要規(guī)劃參與者認真考慮。下面以廣州市番禺區(qū)東涌鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2003年-2020年)為例,談?wù)剬Υ蟪鞘兄苓呅〕擎?zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的幾點認識。東涌鎮(zhèn)位于廣州市番禺區(qū)中部,轄一個居委、十個行政村和一個農(nóng)場,總土地面積41.1平方公里,其中陸地面積35.4平方公里,河流水域面積5.6平方公里。2002年戶籍人口為31279,其中非農(nóng)戶籍人口約為3000人,暫住人口31850,總?cè)丝跒?3129。總結(jié)起來,東涌鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要有以下特點。一、研究方法與結(jié)果影響經(jīng)濟發(fā)展的客觀因素分析著重考慮大城市的影響。在分析東涌鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀時,注重與番禺區(qū)各鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的比較和部分發(fā)展指標與廣州市平均水平的比較,以比較研究的方法和清晰的數(shù)據(jù)分析得出東涌鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,結(jié)論明確可靠。在分析影響經(jīng)濟發(fā)展的客觀因素時,著重考慮了大城市的影響。表1、表2列出了1999至2002年番禺區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標的位次變化情況,從中我們可以看出:(一)東涌鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平不高從表1可以看出,在1999年至2002年的國內(nèi)生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值兩項經(jīng)濟總量指標中,位次有所提前的包括市橋、鐘村、石樓、東涌、黃閣和南沙六個鎮(zhèn)(區(qū)),東涌位居其中,其經(jīng)濟總量穩(wěn)中有升,尤其是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的位次有所上升,表明東涌鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展勢頭良好。從1999年至2002年,東涌鎮(zhèn)的國內(nèi)生產(chǎn)總值的位次基本保持在第10位,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1999年的第12位上升到2002年的第10位(番禺區(qū)到2002年共有18個鎮(zhèn)<區(qū)>),東涌鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平在番禺區(qū)屬于中等。進一步分析我們還發(fā)現(xiàn),位次居于東涌鎮(zhèn)之前的市橋、南沙、石樓和大崗4個鎮(zhèn)(區(qū))與東涌鎮(zhèn)不具有可比性。市橋作為番禺區(qū)的經(jīng)濟文化行政中心,其強大的經(jīng)濟聚集能力是東涌不具有的;南沙作為具有特殊優(yōu)惠政策的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),其投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境也是東涌所不具備的。而作為由兩鎮(zhèn)合并的石樓和大崗,其經(jīng)濟總量統(tǒng)計的特殊性也使其與東涌鎮(zhèn)不具有可比性。排除這4個鎮(zhèn),東涌鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量排序?qū)⒏鼮榭壳?GDP和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都由1999年的第8位上升至2002年的第6位。從經(jīng)濟總量的平均增長速度看,東涌鎮(zhèn)近幾年來GDP和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均增速在番禺區(qū)的也處于中間水平,大致在第10位左右。(二)東涌的均gdp從表2可以看出,2000年和2001年東涌的人均GDP在番禺區(qū)位居第2,2002年隨著鐘村和大石的位次提前,東涌的位次略為退后。從具體的指標看,2002年東涌的人均GDP為35790元,除與鐘村(63275元/人,2002年)和沙灣(41731元/人,2002年)的差距較大外,與大石(36053元/人,2002年)的差距并不大。就番禺區(qū)來說東涌鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的效益是比較顯著的,但與同期廣州市的平均水平(41884元/人,2002年)(1)相比,東涌鎮(zhèn)的人均GDP相對較低,差距較大,還有待大幅度提高。(三)經(jīng)濟密度p東涌鎮(zhèn)的地均GDP指標近3年內(nèi)均排在第7位(表2),2002年東涌鎮(zhèn)的地均GDP為2686.78萬元,與位居前列的市橋、大石等鎮(zhèn)(區(qū))相比,其經(jīng)濟密度并不高,只及市橋、大石的三分之一左右。這一方面說明了東涌鎮(zhèn)土地利用的集約化程度相對較低,另一方面也表明東涌鎮(zhèn)的土地還有較大的開發(fā)空間,經(jīng)濟集聚還有較大的土地資源優(yōu)勢。(四)中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展的動力因素方面,除了各鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的相關(guān)政策和體制等因素外,經(jīng)濟發(fā)展的客觀條件至少還有鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟基礎(chǔ)、華僑和港澳臺胞的回歸投資能力、鎮(zhèn)的投資環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢等方面。深入分析番禺區(qū)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展動力可以發(fā)現(xiàn),除了各鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟基礎(chǔ)和外資來源外,目前經(jīng)濟發(fā)展位次靠前的幾個鎮(zhèn)均有非常明顯臨近強大中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。如大石由于毗鄰廣州,承接了較多廣州市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,如湘粵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、廣州機床廠等,從而帶動了本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中心城區(qū)的用地緊張也使大石成為廣州市主要的城郊居住地之一,推動了大石房地產(chǎn)市場的發(fā)展。南村和鐘村的情況與大石類似,經(jīng)濟發(fā)展的位次同樣靠前。而沙灣、石基和南村由于毗鄰番禺區(qū)的中心城區(qū)市橋,在承接番禺中心城區(qū)的經(jīng)濟輻射上具有地緣優(yōu)勢,經(jīng)濟也得到較快的發(fā)展。相對說來,無論是在區(qū)位上、本地籍的華僑和港澳臺胞的回歸投資能力上和本地的經(jīng)濟基礎(chǔ)等客觀因素上,東涌鎮(zhèn)的優(yōu)勢都不明顯?？傊?無論從經(jīng)濟總量指標還是經(jīng)濟發(fā)展速度指標,東涌鎮(zhèn)都屬于番禺區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中等水平的鎮(zhèn)。人均GDP指標靠前,經(jīng)濟發(fā)展的效益明顯。地均GDP位次居中,經(jīng)濟發(fā)展的集約化程度不高,但人均土地面積較大,進一步的經(jīng)濟集聚具有較大的土地開發(fā)空間。二、產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)有待調(diào)整在進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析時,具體運用到的指標有衡量經(jīng)濟增長量的增加值與總產(chǎn)值;分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品需求收入彈性系數(shù);衡量產(chǎn)業(yè)附加值高低的凈產(chǎn)值率;衡量產(chǎn)業(yè)鏈長短的感應(yīng)度和影響力系數(shù);判斷產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段利用羅斯托的經(jīng)濟成長階段論及衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)好壞的效益超越系數(shù)等多個指標及理論。從產(chǎn)業(yè)增加值看,呈現(xiàn)第一、三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例逐步下降,而第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例逐步上升的發(fā)展趨勢。1999年到2002年,第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比例平均每年以0.75%的比率、第三產(chǎn)業(yè)以平均每年0.6%的比率降低,而第二產(chǎn)業(yè)卻以平均每年大于10%的速度升高。從總產(chǎn)值看(見表3),第一產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重呈下降趨勢,而第二、三產(chǎn)業(yè)卻波動很大。在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析時既分析了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,還利用產(chǎn)品需求收入彈性系數(shù)的理論論證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。比如對工業(yè)結(jié)構(gòu)的分析認為東涌鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展形成三級階梯,部門結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。按工業(yè)門類分,東涌鎮(zhèn)第一、二、三類工業(yè)比重依次降低。即滿足人民基本生活需要的工業(yè)生產(chǎn)最多,滿足人民生產(chǎn)要求及提高人民生活質(zhì)量的工業(yè)生產(chǎn)其次,而第三類工業(yè)生產(chǎn)則相對較低。按產(chǎn)品的需求收入彈性系數(shù)來看,往往是第三類工業(yè)大于第二類工業(yè),第二類工業(yè)又大于第一類工業(yè)。因此,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,對第二、三類工業(yè)產(chǎn)品的需求會逐漸增加,而對第一類工業(yè)產(chǎn)品的需求會逐漸減少。因此,東涌鎮(zhèn)的工業(yè)部門結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外,往往還要考慮產(chǎn)業(yè)的科技含量和經(jīng)濟效益。就工業(yè)來說,按照技術(shù)構(gòu)成分類,東涌鎮(zhèn)的工業(yè)可以分為兩類,一類是以傳統(tǒng)技術(shù)為支撐的紡織制革和家具制造工業(yè),另一類是以現(xiàn)代技術(shù)為支撐的塑料五金類、化工和電子類工業(yè)。以現(xiàn)代技術(shù)為支撐的塑料五金、化工和電子類工業(yè)在東涌基本以原料生產(chǎn)和來料加工為主,生產(chǎn)過程中對現(xiàn)代技術(shù)的要求并不高,可以說依然是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。由此可見,構(gòu)成東涌鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)體系的工業(yè)普遍以勞動密集型為主,科技含量低。從工業(yè)的附加值來看,東涌鎮(zhèn)的凈產(chǎn)值率不超過24%,而發(fā)達國家這一比例一般可達到40%左右,2001年中國國有及國有控股工業(yè)企業(yè)的凈產(chǎn)值率也達到34.5%(據(jù)中國統(tǒng)計年鑒整理),也即是說東涌鎮(zhèn)的工業(yè)以低附加值的工業(yè)門類為主,工業(yè)部門的經(jīng)濟效益較低。地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往面臨主導產(chǎn)業(yè)的選擇,而選擇主導產(chǎn)業(yè)一方面要有利于充分利用地區(qū)的優(yōu)勢資源和條件,使生產(chǎn)率上升,市場分布范圍廣,產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)狀態(tài)佳,另一方面還要考慮到可持續(xù)性,即主導產(chǎn)業(yè)的選擇必須有利于地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這就涉及到主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度問題,而衡量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度常用的是感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)。從東涌鎮(zhèn)的工業(yè)門類構(gòu)成看,地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯,其中紡織服裝及纖維制品業(yè)以產(chǎn)值構(gòu)成衡量的區(qū)位熵達到6.13(據(jù)中國統(tǒng)計年鑒及番禺年鑒整理)。主要工業(yè)門類中,感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)均大于1的有紡織、化工類,其余均為影響力系數(shù)大于1的,換句話說,即東涌鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)潛在的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)非?？捎^。而從產(chǎn)業(yè)鏈來看,東涌鎮(zhèn)的工業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)鏈相對較短,產(chǎn)業(yè)的前、后向連鎖度較小,對上游和下游產(chǎn)業(yè)的拉動作用較微,外商投資的短期利益訴求和本地民營私營個體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后是造成這種現(xiàn)象的主要原因。進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析的主要目的在于判斷地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展階段,為規(guī)劃目標的制定和主要經(jīng)濟發(fā)展指標的預(yù)測提供依據(jù)。利用羅斯托的經(jīng)濟成長階段論,筆者認為,東涌鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展基本上已進入起飛階段。起飛階段的三個條件為:一是要有較高的積累比例,使積累占國民收入的10%以上;二是要建立起起飛的主導部門,使它較快發(fā)展并帶動其他部門增長;三是要有制度上的改革,即建立一種能夠保證“起飛”的制度,以推動經(jīng)濟的擴張。根據(jù)東涌鎮(zhèn)的實際情況,筆者認為,起飛階段所具備的第一、二個條件東涌已基本具備,第三個條件也在進一步完善過程中。此外,利用效益超越系數(shù)公式(2)我們可以衡量東涌鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益,1998年至2002年東涌鎮(zhèn)的效益超越系數(shù)為1.039,大于1,這說明東涌鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)較好,結(jié)構(gòu)效益較大,經(jīng)濟正處于快速增長階段,這進一步證明了前述經(jīng)濟發(fā)展階段的判定。根據(jù)羅斯托的理論,起飛階段大致要保持30年的經(jīng)濟高速增長,東涌鎮(zhèn)經(jīng)濟從1989年后開始進入快速增長階段,要經(jīng)歷完起飛階段剛好到規(guī)劃期末即2020年。換句話說,在今后的17年中,如果不發(fā)生大的變動,東涌鎮(zhèn)的經(jīng)濟將保持持續(xù)的高速增長。三、廣州新城重要節(jié)點的確定在2000年廣州總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中,廣州一改20世紀80年代初期總體規(guī)劃確定的城市向東擴展的發(fā)展方向,轉(zhuǎn)而向南發(fā)展,東涌鎮(zhèn)因此成為廣州“南拓”軸上一個重要的節(jié)點。在隨后進行的廣州新城發(fā)展規(guī)劃中,東涌鎮(zhèn)將成為可容納20-30萬居住與就業(yè)人口的廣州新城的重要產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)和服務(wù)區(qū)。隨著廣州城市用地擴展的加快,南沙片區(qū)的開發(fā)、廣州新城的建設(shè)以及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的完善,東涌鎮(zhèn)將一改農(nóng)村經(jīng)濟中心的地位而轉(zhuǎn)變?yōu)閺V州“南拓”軸上的重要節(jié)點和廣州新城的重要城區(qū),其經(jīng)濟發(fā)展條件將產(chǎn)生巨大的變化。因此,其突出的優(yōu)勢就是廣州城市發(fā)展格局的調(diào)整所導致的東涌鎮(zhèn)區(qū)位條件的變化。(一)關(guān)于東涌鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢東涌鎮(zhèn)位于廣州市番禺區(qū)中部,鎮(zhèn)區(qū)西北距市橋12公里,距廣州40公里。從全國看,東涌鎮(zhèn)位于中國經(jīng)濟最活躍地區(qū)之一珠江三角洲,擁有良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境;從珠江三角洲地區(qū)看,東涌鎮(zhèn)位于廣佛大都市區(qū),處于珠江三角洲的東岸城市帶和西岸城市帶的連接點上,無論目前的珠江三角洲東岸城市帶的發(fā)展還是未來的珠江三角洲西岸城市帶的發(fā)展,東涌鎮(zhèn)都會受到強有力的經(jīng)濟輻射,可以說東涌鎮(zhèn)本身具有省內(nèi)其他小城鎮(zhèn)所沒有的區(qū)位優(yōu)勢。伴隨廣州“南拓”和廣州新城的建設(shè),位于廣州市南拓軸上、規(guī)劃作為廣州新城一個組團的東涌鎮(zhèn),其原本的區(qū)位優(yōu)勢將得到強化,將從接受市橋經(jīng)濟輻射轉(zhuǎn)向承接更強有力的增長極——廣州市的經(jīng)濟輻射,其經(jīng)濟的發(fā)展前景將會非常樂觀。(二)改善城市軌道交通的條件任何城市的發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施必然先行。隨著規(guī)劃中的兩條快速干線、兩條高速公路和兩條軌道交通線的逐步建成,將大大改善目前東涌鎮(zhèn)的交通條件,使其與廣州中心城區(qū)、南沙開發(fā)區(qū)和珠江三角洲的聯(lián)系更為便捷、迅速。隨著新城供電、供氣及給排水等市政設(shè)施的逐步建成,東涌鎮(zhèn)目前電力和水資源供應(yīng)相對緊張的狀況也將得到改善。此外,伴隨新城的建設(shè),相應(yīng)的教育、金融、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文娛體育等社會事業(yè)也將得到完善。這些都將改善東涌鎮(zhèn)的投資環(huán)境,更有利于吸引外來資金。(三)市場條件有利于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展2002年廣州市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13380元,農(nóng)村居民的純收入也達到6857元,均居全國十大城市首位。收入的增加預(yù)示著人們可以在市場上支出更多,從而促進市場的繁榮。而東涌鎮(zhèn)正位于這個地區(qū),無疑具有良好的市場條件。隨著規(guī)劃中的高速公路、快速干線和軌道交通的建成,東涌鎮(zhèn)的市場將不僅僅局限于本地區(qū),而將擴大到珠江三角洲甚至全國和國外,而以前一些出口依存度較大的工業(yè)產(chǎn)品將會在國內(nèi)國外找到更大的市場。此外,由于東涌鎮(zhèn)地處經(jīng)濟活躍的珠江三角洲,市場信息的獲取也相對容易,隨著本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,新的產(chǎn)品將更結(jié)合市場的需求,從而擴大市場需求量,促進本地經(jīng)濟的發(fā)展。四、城市發(fā)展目標東涌鎮(zhèn)的戰(zhàn)略目標為:到2020年,東涌基本建成為廣州新城南部的新型工業(yè)、高檔居住和休憩游覽中心,使東涌成為廣州新城南部的重要中心和廣州南拓軸上的重要節(jié)點,基本形成投資環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)。這一目標既考慮了與廣州市要建設(shè)成為“適于居住并適于創(chuàng)業(yè)”的城市發(fā)展目標的銜接,更考慮了與廣州新城對東涌鎮(zhèn)片區(qū)功能定位的銜接。同時也考慮了東涌鎮(zhèn)本地的資源優(yōu)勢即:河流面積比較廣闊,河流兩岸可作為一類居住用地(高檔居住用地)的土地資源較豐富,為適應(yīng)高檔居住人群的特殊消費需求,還可以借河流的優(yōu)勢發(fā)展高層次的游憩設(shè)施。此外,要滿足布局高檔居住的需求,需要加強對環(huán)境污染的控制,因此要發(fā)展無污染或低污染的新型工業(yè)。五、本報告的主要經(jīng)濟發(fā)展指標應(yīng)尊重歷史和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟效益和協(xié)調(diào)發(fā)展原則從表4中可以看出,指標分為五大類,即總量指標、結(jié)構(gòu)指標、效益指標、速度指標和綜合指標。指標預(yù)測的原則有:(一)規(guī)劃期間平均增長率的變化在2003年至2005年的3年規(guī)劃期中,GDP、社會總產(chǎn)值和工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長率預(yù)測為15%,工業(yè)總產(chǎn)值的平均增長率為15.5%,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均增長率為6.4%。均與1998年~2002年的平均增長率大致相當。而后兩個規(guī)劃期的平均增長率指標除GDP保持繼續(xù)15%的增長速度、農(nóng)業(yè)增長率大幅度上升外,其余均呈下降趨勢。這與經(jīng)濟發(fā)展的周期性規(guī)律是一致的,也即當經(jīng)濟發(fā)展到一定時期一定規(guī)模,資金積累已有相當比例時,其經(jīng)濟增長速度將會放慢。而農(nóng)業(yè)之所以例外,是考慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整幅度很大,到規(guī)劃期末,農(nóng)業(yè)將不僅僅是農(nóng)業(yè),構(gòu)成其產(chǎn)值的絕大部分將是副業(yè),即由農(nóng)業(yè)派生出來的新型產(chǎn)業(yè)(如將農(nóng)業(yè)與觀光、休閑、游覽、飲食結(jié)合起來發(fā)展),因此我們預(yù)測農(nóng)業(yè)在2005年后會以比工業(yè)更高的增長率發(fā)展。而GDP之所以能依然保持15%的增長速度,則主要考慮到隨著本地第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件會逐步成熟,加之村鎮(zhèn)變城區(qū)后的相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)配套,第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻會越來越大。(二)工業(yè)社會產(chǎn)出凈產(chǎn)值率在主要經(jīng)濟指標的預(yù)測中,除了考慮上述第一條原則外,我們還綜合考慮了整體經(jīng)濟效益優(yōu)化問題,其中重點考慮了凈產(chǎn)值率、效益超越系數(shù)和勞動生產(chǎn)率問題。比如在2010年至2020的規(guī)劃期中,工業(yè)的凈產(chǎn)值率由2002年的23.9%增加到2020年的30%,社會總產(chǎn)值的凈產(chǎn)值率由2002年的29%提升到2020年的35%。換句話說,在相關(guān)指標的預(yù)測中,我們充分考慮了由目前的低附加值工業(yè)轉(zhuǎn)向較高附加值工業(yè)、由較短產(chǎn)業(yè)鏈到較長產(chǎn)業(yè)鏈和由較低科技含量到較高科技含量