第九章-社會保障講義課件

第九章 社會保障1社會保障制度的起源2社會保障支出是和社會保障制度密切相關(guān)的財政支出，現(xiàn)代社會保障制度最早誕生于19世紀的德國，至今只有百余年的歷史?，F(xiàn)代社會保障制度是市場經(jīng)濟

的一個基本制度，被譽為社會的“安全網(wǎng)

”、“穩(wěn)定器”，是人類文明和社會進步的一大“制度發(fā)明。社會保障存在的必要性3我們這里所說的社會保障包括養(yǎng)老金和傷殘保障，即失去工作能力后由政府提供的生活保障。我們這里首先討論社會保障與市場失靈的關(guān)系。社會保障存在的必要性4我們這里所說的社會保障包括養(yǎng)老金和傷殘保障，即失去工作能力后由政府提供的生活保障。我們這里首先討論社會保障與市場失靈的關(guān)系。社會保障存在的必要性5個人可能缺乏遠見，而政府對于貧困的中老年人不能撒手不管。道德風險：如果知道政府會救助貧困的退休人口，個人可能會在工作時故意不儲蓄。如果私人決定購買多少年金，年輕時進行多少儲蓄需要個人花費大量的時間和精力，政府集體決策節(jié)省管理成本。社會保障制度的結(jié)構(gòu)6基本要素分配問題信托基金社會保障制度的基本要素7現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資：社會保障制度的籌資模式最初是完全積累制，就是個人把薪金的一定比例存入計息賬戶，退休時提取。由于無法保證政治家高效地使用這些資金，這種方法后來廢棄，被現(xiàn)收現(xiàn)付制籌資取代，即正在工作的人養(yǎng)活已經(jīng)退休的人。社會保障制度的基本要素8養(yǎng)老金的構(gòu)成養(yǎng)老金的構(gòu)成取決于個人的掙工資的歷史、年齡和其它個人狀況，另外要按照消費價格指數(shù)進行調(diào)整，剔除通貨膨脹的影響。很少有金融資產(chǎn)這樣處理(一般而言，通貨膨脹是投資者本身要考慮的問題)。社會保障制度的基本要素9開始支取退休金的年齡---退休年齡，提前退休退休金就會打折扣。受益者家庭狀況——受益人過世之后，其配偶可以獲得一定的保障。退休金還必須納稅社會保障制度的基本要素社會保障的籌資：利用工薪稅而非一般

的收入稅維持社會保障支出是政治原因，如羅斯福所言：10社會保障制度的分配問題社會保障還有一個重要作用，就是在一代人之間和不同代人之間重新分配收入。我們首先看看代際再分配：在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老金總額與稅收總額相等，其中B是每一位退休者的平均養(yǎng)老金。整理得到：11社會保障制度的分配問題如果稅率t不變，那么只有當工資(w)增加或者工人人數(shù)相對于退休人數(shù)增加時，平均退休金才會增加。這被稱為隱形收益率。這是為了把它們與投資品獲得的收益區(qū)別開來。工作的時候向該制度納稅較少，退休時享受更多，所以是隱形的。12社會保障制度的分配問題提高稅率也可以增加退休金，但是這不能導致隱形收入的永久性提高。因為稅率不可能無限增加。13社會保障制度的分配問題由于以上這些因素都處于變化中，所以社會保障的代際分配可能較為復雜。一個簡單的分析表明，比較老的一代人獲得的社會保障比最近一代人獲得的要多。也就是說，社會保障向老的一代人再分配收入。14社會保障制度的分配問題15現(xiàn)在我們來看看代內(nèi)再分配，我們觀察到有如下一些規(guī)律：一般而言，收入越高，從社會保障獲取的收益越小。預(yù)期壽命低的群體的成員其獲得的社會保障要低。單收入夫婦獲得的收益高于雙收入夫婦，配偶未投保的已婚者獲得的收益高于未婚者。社會保障制度的分配問題16社會保障制度在代際之間和同代人之間的這種收入轉(zhuǎn)移功能是否可取，取決于不同社會的價值判斷。例如上一代人生活困苦，付出很多，理應(yīng)由下一代人作出一定的補償。社會保障制度的信托基金17如果為了維持社會保障制度的稅收高于向受益人的支付，那么社會保障會產(chǎn)生盈余。例如美國80年代的情況，這是為了應(yīng)付嬰兒潮出生的人在退休時的退休金。但是這筆盈余對于政府支付未來養(yǎng)老金是有有貢獻呢？社會保障制度的信托基金18如果新增的收入被政府消耗了，那么未來政府需要增加稅收、借債或者削減其它支出來籌資歸還，那么將來社會支付養(yǎng)老金的能力不會提高。如果這筆盈余用于儲蓄，從而提高未來生產(chǎn)率，工資因此增長，未來向社會保障的受益人的支付才會增長。社會保障對儲蓄行為的影響19實行社會保障制度會大大改變?nèi)藗円簧膬π盍?。這種變化是下列三種效應(yīng)的結(jié)果（它從總體上增加了儲蓄還是減少了私人儲蓄，并不十分清楚）：財富替代效應(yīng)：有了社會保障，人們會減少儲蓄，也就是社會保障排擠了私人儲蓄。退休效應(yīng)：我們在之后會看到，社會保障制度的存在會鼓勵退休，未來保證生活來源，會進行更多的儲蓄。遺贈效應(yīng)，考慮到社會保障是從子女那里轉(zhuǎn)移收入

給父母輩，父母因此可能會為子女進行更多的儲蓄。社會保障對退休行為的影響20社會保障制度的存在是否會鼓勵退休？在到達法定退休年齡之后，如果人們可以相對自由選擇是否繼續(xù)工作，人們會權(quán)衡退休金的增加是否可以彌補損失的領(lǐng)取退休金年限和必須支付的工資稅。相關(guān)的計量研究證明社會保障制度的存在會抑制人們繼續(xù)工作。社會保障對經(jīng)濟行為的影響21社會保障制度雖然可能存在著對儲蓄和工作努力的抑制，也就是說存在著經(jīng)濟扭曲，但是這不意味著它不是好制度，因為如果希望老年人獲得一定水平的收入保障，而通過私人市場無法提供這類保障，那么犧牲一定的效率是值當?shù)氖虑椤Ｈ丝趩栴}——社會保障的長期壓力222010年至2050年間，由于勞動力人口占全國總?cè)丝诒壤龝档?1個百分點，從72%下降到61%，因此勞動力會減少這意味著中國的老年人口撫養(yǎng)比率（65歲以上人口數(shù)與15至64歲之間人口數(shù)相比）將會攀升。如今這一比率是11——幾乎是美國20比率的一半。但是到2050年，中國的老年人口比率將會增長三倍到達42，超過美國。更引人注意的是，到2050年，工作生涯結(jié)束的人口數(shù)（也就是50多歲的人口數(shù)）會增加

10%以上。剛剛工作的人口數(shù)（這些人剛過20歲，通常受過良好教育且對社會奉獻極大）將會減半。思考有一只駱駝體重1300斤，有一匹小馬駒體重300斤。駱駝看到小馬駒跑得這么快，它就想：馬兒跑得這么快，是因為體重比較輕，我要想跑得像馬

兒一樣快，就應(yīng)該減肥，把體重減到

300斤，這樣我就能和馬兒跑得一樣快了。于是駱駝開始通過節(jié)食來減肥，

然而，當它把體重減到700斤時，這只駱駝餓死了。一些計生支持者看到美國人口只有3億，中國人口有13億，而美國又比中國發(fā)達得多。于是他們認為，中國的人均GDP要趕上美國，人口也必須減少到與美國一樣的水平。你如何看待這一問題？23社會保障制度變革的壓力——西方國家的福利病法國全國絕大多數(shù)的行業(yè)的職工都必須繳付40年的攤款才能拿到全額的退休金。鐵路工人則只需繳納37年半。違背了平等原則。鐵路工人建議大家把攤款年限都改為37年半。可是收集的退休金總額就會減少，那么退休金是否就可以相應(yīng)減少呢？那當然不行，因為這違背了勞工階層的又一條僵硬的原則，就是“已經(jīng)到手的利益決不能減少”。于是每當政府進行變革時，總會遇到強大的社會壓力。24弗里德曼談自由主義當自由主義經(jīng)濟學家弗里德曼（貨幣學派）談?wù)撟杂蓵r，他說的是古典主義的自由，即免受干預(yù)的自由。20世紀出現(xiàn)了對自由的新定義，就是人民有權(quán)獲得資源、工作和保健等事務(wù)的自由。這被定義無積極的自由，實質(zhì)是一種社會公正。而這些顯然是需要政府干預(yù)才能實現(xiàn)的。25思考《世界人權(quán)宣言》第二十五款“任何人都有權(quán)享受保證自身及家人健康和福利的基本生活條件，包括食品、服飾、住房、醫(yī)療以及必備的社會服務(wù)?！闭垎柲闳绾卧u價？26思考27《世界人權(quán)宣言》的出發(fā)點是好的，但是它忽視了這些活動如何獲得經(jīng)費的問題，即誰出資支持這些事業(yè)以及出資人應(yīng)該享有怎樣的經(jīng)濟地位等問題。在界定人們必然享有的權(quán)利時，我們使用的措辭應(yīng)該體現(xiàn)出對所有人福祉一視同仁的尊重。我們必須使用體現(xiàn)全人類福祉的金融方案，讓所有的人都分擔風險。希勒《金融與好的社會》P218案例：巴西騷亂2013年6月17日，巴西多個城市爆發(fā)了暴力沖突。目的是不滿政府為聯(lián)合會杯和世界杯將公共汽車的票價由1.5美元提高到1.6美元，同時對于用150億美元來舉辦世界杯而不是教育和公共醫(yī)療的建設(shè)表示強烈不滿。請問你認為政府被財政收入用在這類事業(yè)而不是教育、醫(yī)療等事業(yè)有何評價？28討論：你同意嗎？29政府不能保障所有的公民的絕對物質(zhì)安全，因為這會使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)變得僵化，使敗德行為和游手好閑泛濫成災(zāi)。社會主義制度和福利國家都說明了這一經(jīng)驗，從長期來看，在這些體制下，靠政府干預(yù)保

護個人的收入和財富地位無一例外地導致了

最終的社會錯位、后世的負擔和跨世代的不

公正?！吨贫冉?jīng)濟學》P101案例：用稅收優(yōu)惠鼓勵捐贈30政府可以在稅務(wù)方面給提供特定國民服務(wù)的慈善機構(gòu)以激勵政策，而不用由政府通過稅收支付這些服務(wù)。這樣做有何好處？在捐助者和受捐著直接建立直接聯(lián)系，讓后者心存感激，這比“收富人的稅，分給窮人用”那種簡單的稅收制度更能為人接受。希勒《金融與好的社會》P218在汶川發(fā)生地震之后，災(zāi)民為其得到政府的救助表示感謝，一些人支出，政府提供的救助是應(yīng)該的，無需感謝，請問你