構(gòu)建社區(qū)青少年治理體系

構(gòu)建社區(qū)青少年治理體系

社區(qū)是指城市的一個(gè)特定地理區(qū)域或行政區(qū)域，它是根據(jù)一定的社會(huì)關(guān)系形成的。它是該市最基本的單位。社區(qū)的發(fā)展對(duì)于青少年的健康成長(zhǎng)具有重要的影響作用。一社區(qū)的環(huán)境和氛圍對(duì)青少年成長(zhǎng)的影響隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,青少年的生存和生活空間逐漸轉(zhuǎn)移至社區(qū),社區(qū)的環(huán)境和氛圍越來(lái)越影響到青少年的成長(zhǎng)。研究表明:人是在與周?chē)h(huán)境的相互作用中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的。據(jù)此,我們要以村鎮(zhèn)、社區(qū)為依托,加強(qiáng)精神文明建設(shè),營(yíng)造清新、干凈、文明、充滿活力的社區(qū)環(huán)境,以促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)。(一)青少年活動(dòng)陣地的社會(huì)公益屬性—重視社區(qū)青少年活動(dòng)陣地建設(shè)青少年活動(dòng)陣地主要包括青少年宮、青年之家、青少年活動(dòng)營(yíng)地、各種愛(ài)國(guó)主義教育基地、青少年社會(huì)實(shí)踐基地以及其他直接為青少年成長(zhǎng)、成才服務(wù)的各種服務(wù)站(點(diǎn))等。青少年活動(dòng)陣地是青少年文化建設(shè)的重要載體,是開(kāi)展青少年工作的重要依托。社區(qū)青少年活動(dòng)中心等積極開(kāi)展工作,有助于消除或減少不良文化對(duì)青少年成長(zhǎng)的消極影響,為青少年成長(zhǎng)營(yíng)造一個(gè)健康的社區(qū)環(huán)境。國(guó)外有一個(gè)觀點(diǎn):多建一個(gè)體育場(chǎng),就可以少建一個(gè)少管所。為此,我們需要在全社會(huì)明確建設(shè)青少年活動(dòng)陣地對(duì)于提高社區(qū)文明水平、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的重要意義,把青少年活動(dòng)陣地建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)真正的事業(yè)來(lái)做。青少年活動(dòng)陣地是為滿足青少年豐富多彩的精神文化生活需要,服務(wù)于青少年成長(zhǎng)成才,有效預(yù)防青少年反社會(huì)行為而建設(shè)的公益性社區(qū)文化設(shè)施。青少年活動(dòng)陣地應(yīng)當(dāng)依附社區(qū)而存在,伴隨社區(qū)的發(fā)展而成長(zhǎng)壯大。除了少數(shù)拓展訓(xùn)練營(yíng)地、特色教育基地外,絕大部分青少年活動(dòng)陣地應(yīng)當(dāng)建設(shè)在青少年密集的城鎮(zhèn)社區(qū),以方便青少年參與。盡管工薪家庭的孩子未必都有機(jī)會(huì)參加需要額外支付食宿費(fèi)用的活動(dòng),但家門(mén)口的活動(dòng)陣地所提供的服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該為社區(qū)內(nèi)的所有青少年平等享有。這種社區(qū)福利的屬性也有利于擴(kuò)大青少年活動(dòng)陣地的影響,拓寬其融資的渠道。青少年活動(dòng)陣地的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投資和系統(tǒng)管理的原則。堅(jiān)持青少年活動(dòng)陣地的社會(huì)公益性質(zhì),決不意味著青少年活動(dòng)陣地建設(shè)要單純依靠政府撥款,不計(jì)成本,不講效益。作為社會(huì)公益事業(yè),青少年活動(dòng)陣地的投資主體應(yīng)是多元的。但是,無(wú)論誰(shuí)興辦青少年活動(dòng)陣地,都必須滿足以下3點(diǎn)要求:一是符合社會(huì)主流的價(jià)值觀念、社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求;二是保持運(yùn)作方式的非贏利性;三是追求社會(huì)效益的最大化,決不允許出現(xiàn)打著創(chuàng)辦公益事業(yè)的旗號(hào)而牟取私利的現(xiàn)象。(二)學(xué)習(xí)或工作背景及相關(guān)知識(shí)青少年援助中心是國(guó)家設(shè)立的保護(hù)青少年權(quán)益的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。青少年援助中心應(yīng)當(dāng)由從中央到地方的各級(jí)政府設(shè)立。在城市,要建立社區(qū)青少年援助機(jī)構(gòu),并由國(guó)家財(cái)政保證其經(jīng)費(fèi),為青少年提供必要的幫助。青少年援助中心的工作人員,可以任命也可以聘用,既有專(zhuān)職又有兼職;他們應(yīng)當(dāng)受過(guò)高等教育,具備社會(huì)工作、心理咨詢(xún)、教育學(xué)、犯罪學(xué)等方面的學(xué)習(xí)或工作背景及相關(guān)知識(shí)。青少年援助中心的服務(wù)對(duì)象是25歲以下的青少年,包括外埠無(wú)業(yè)和刑滿釋放的青少年。設(shè)立青少年援助中心的目的,不是取代其他負(fù)有保護(hù)青少年權(quán)益責(zé)任的主體,而是在青少年由于身處危險(xiǎn)、痛苦的境地而感到茫然無(wú)助時(shí),在司法機(jī)關(guān)管不了而家庭、學(xué)校等其他組織又無(wú)力管的情況下,向青少年伸出援助之手,使他們感覺(jué)到國(guó)家、社會(huì)的溫暖,從而避免喪失生活的信心和勇氣,走上歧途甚至滑向犯罪的泥潭。青少年援助中心既要成為連接家庭、學(xué)校和司法機(jī)關(guān)合作開(kāi)展青少年保護(hù)工作的紐帶并又要監(jiān)督這些主體,督促他們履行保護(hù)青少年的義務(wù),同時(shí)還要用自己的專(zhuān)業(yè)工作填補(bǔ)青少年保護(hù)領(lǐng)域的空白。青少年援助中心的主要職責(zé)是:保護(hù)受到傷害的青少年;保護(hù)受到嚴(yán)重疏忽的青少年;保護(hù)未成年犯罪嫌疑人和犯罪人。青少年援助中心應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)專(zhuān)門(mén)性的、職業(yè)化的青少年保護(hù)機(jī)構(gòu),使青少年獲得社會(huì)的歸宿感和認(rèn)同感;培養(yǎng)青少年的自我保護(hù)意識(shí),使之在受到監(jiān)護(hù)人的冷落、疏忽以及他人的虐待時(shí)能夠主動(dòng)尋求保護(hù);培養(yǎng)青少年的社會(huì)責(zé)任感和家庭責(zé)任感,使他們學(xué)會(huì)尊重他人的勞動(dòng)和付出。(三)民間組織教育隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,當(dāng)代青少年較之以往要更多地受到學(xué)校、同輩群體以及大眾傳媒的影響。每年長(zhǎng)達(dá)近3個(gè)月的寒暑假,也使青少年擁有較長(zhǎng)的閑暇時(shí)間。為此,社區(qū)應(yīng)該開(kāi)展有益的社區(qū)活動(dòng),以促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。例如:舉辦豐富多彩的文化、娛樂(lè)、體育以及志愿者活動(dòng)等,并組織區(qū)內(nèi)的青少年參加;引導(dǎo)青少年成立興趣小組、俱樂(lè)部等,開(kāi)展各類(lèi)業(yè)余文體活動(dòng);加強(qiáng)青少年群體的交流,營(yíng)造共同進(jìn)步的良好氛圍。開(kāi)展有益的社區(qū)活動(dòng)不僅可以提高青少年的綜合素質(zhì),而且能夠減少青少年接觸不良文化和從事不良活動(dòng)的機(jī)會(huì)。除了組織面向青少年的活動(dòng)以外,社區(qū)還要組織一些家長(zhǎng)活動(dòng)。研究表明:不良的家庭互動(dòng)模式是導(dǎo)致青少年違法犯罪的重要原因。許多家長(zhǎng)對(duì)子女或者期望過(guò)高、嚴(yán)加管教,或者不聞不問(wèn)、縱容溺愛(ài),或者自身沉迷于各種不良的休閑活動(dòng),這些都影響了子女的健康成長(zhǎng)。社區(qū)應(yīng)在力所能及的情況下,開(kāi)設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校,聘請(qǐng)學(xué)校教師、社會(huì)公益人士給家長(zhǎng)講解青少年生理、心理的成長(zhǎng)規(guī)律和需求,傳授科學(xué)的教子經(jīng)驗(yàn),使家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的家庭教育觀。還可對(duì)某些家庭開(kāi)展個(gè)別指導(dǎo),以幫助青少年健康成長(zhǎng)。二建設(shè)社區(qū)青年違法行為的預(yù)防和糾正體系(一)各級(jí)、學(xué)校、居委會(huì)的配合1990年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)預(yù)防青少年犯罪準(zhǔn)則(利雅得準(zhǔn)則)》指出:應(yīng)發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)和方案以預(yù)防青少年犯罪。開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的社區(qū)幫教活動(dòng),是我國(guó)基層公安派出所的優(yōu)良傳統(tǒng)之一?；鶎优沙鏊鶓?yīng)把防范青少年犯罪工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理和服務(wù)上,配合轄區(qū)內(nèi)的街道辦事處、學(xué)校、居委會(huì)等有關(guān)部門(mén),在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上將有不良行為和嚴(yán)重違法行為的青少年全部納入幫教范圍。社區(qū)幫教和社區(qū)預(yù)防的形式可以不拘一格,但一定要落實(shí)幫教責(zé)任制。上級(jí)公安機(jī)關(guān)要把派出所和責(zé)任區(qū)民警的青少年幫教和犯罪預(yù)防工作納入派出所和民警目標(biāo)管理和考核的重要內(nèi)容。同時(shí),街道辦事處、學(xué)校等部門(mén)也應(yīng)大力配合公安部門(mén)做好上述工作。我國(guó)警方應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大社區(qū)警務(wù)工作的范圍,采取有力措施開(kāi)展社區(qū)青少年違法犯罪的預(yù)防工作:1)向在校中小學(xué)生提供輔導(dǎo)和法律咨詢(xún),加強(qiáng)對(duì)不良少年的督導(dǎo);2)加強(qiáng)對(duì)青少年經(jīng)常涉足的公共娛樂(lè)場(chǎng)所的治安管理,建立有利于青少年健康成長(zhǎng)的文化生活空間;3)加強(qiáng)人口管理,摸清青少年犯罪情況,及時(shí)掌握輟學(xué)生、后進(jìn)生、劣跡生和失足“兩勞”釋放青少年的情況,分類(lèi)排隊(duì),確定重點(diǎn),進(jìn)行幫教;4)深入開(kāi)展“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計(jì)劃”“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離毒品行動(dòng)”等,逐步建立起預(yù)防青少年違法犯罪的社區(qū)工作機(jī)制。(二)有利于防止罪犯重新犯罪,提高罪犯的教育改造質(zhì)量社區(qū)矯正,又稱(chēng)社區(qū)矯治,其一般意義是指與監(jiān)禁性刑罰方式相對(duì)的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行活動(dòng),即在正常社會(huì)環(huán)境下充分利用社區(qū)資源教育改造罪犯,通過(guò)各種強(qiáng)制性手段和方法使罪犯接受并參與有關(guān)的管理、教育、公益勞動(dòng)等活動(dòng),矯正犯罪心理和行為惡習(xí),從而盡快回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。實(shí)施社區(qū)矯正,可以減少監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染,有效防止罪犯重新犯罪;為罪犯創(chuàng)造一種寬松的改造環(huán)境,有利于調(diào)動(dòng)罪犯改造的主動(dòng)性和積極性;有利于保持罪犯的婚姻穩(wěn)定和家庭完整,緩和社會(huì)矛盾。總之,實(shí)施社區(qū)矯正有利于提高罪犯的教育改造質(zhì)量,充分體現(xiàn)立法的人道主義原則。社區(qū)矯正工作屬于社區(qū)工作的一部分。對(duì)于青少年罪犯尤其是未成年人罪犯而言,社區(qū)矯正的重點(diǎn)不是懲罰,而是教育和喚醒:在青少年遇到困難時(shí)向他們伸出援助之手,敞開(kāi)關(guān)愛(ài)之心,相信他們、接納他們,陪伴他們走過(guò)人生的艱難之旅。幫助和引導(dǎo)青少年罪犯改過(guò)自新、重新做人、順利回歸社會(huì)是社區(qū)矯正的終極目標(biāo)。三引導(dǎo)社會(huì)形成互動(dòng)的原則青少年社區(qū)工作要以調(diào)動(dòng)包括青少年在內(nèi)的社區(qū)居民參與為重點(diǎn),以營(yíng)造社區(qū)內(nèi)青少年健康成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境和引導(dǎo)青少年在力所能及的范圍內(nèi)與社會(huì)形成互動(dòng)為工作目標(biāo),動(dòng)員一切社會(huì)資源,服務(wù)于青少年,促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。(一)青少年社區(qū)矯正方面建立地域化的組織網(wǎng)絡(luò),是開(kāi)展青少年社區(qū)工作的前提。從理論上講,成熟的社區(qū)應(yīng)該建有比較完善的社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。但是,我國(guó)目前的大多數(shù)社區(qū)都不具備這一條件。為此,我們要積極發(fā)揮現(xiàn)有青少年組織的作用,同時(shí)逐步建立完善的青少年活動(dòng)組織管理體系:1)創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”工作指導(dǎo)委員會(huì),其成員為各級(jí)黨政及相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo);2)由街道團(tuán)工委,包括街道團(tuán)組織、駐街單位團(tuán)組織,統(tǒng)一指導(dǎo)社區(qū)青少年工作,特別是幫助做好社區(qū)“街角青少年”的工作;3)居民社區(qū)團(tuán)支部可以把閑散的青少年團(tuán)員組織起來(lái),同時(shí)吸收居住在街區(qū)但工作關(guān)系不在社區(qū)的團(tuán)員參與,以增強(qiáng)社區(qū)的組織力量。社區(qū)要成立專(zhuān)門(mén)的青少年社區(qū)組織,以不斷增強(qiáng)社區(qū)青少年的組織歸屬感,使他們對(duì)社區(qū)產(chǎn)生一種“家”的感覺(jué)。同時(shí),青少年社區(qū)工作者要與學(xué)校、家庭、司法機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系,以建立促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的“關(guān)懷網(wǎng)”和預(yù)防青少年犯罪的“防護(hù)網(wǎng)”。(二)資源整合型多樣化的社區(qū)活動(dòng)陣地,是開(kāi)展社區(qū)青少年工作的依托。一般而言,青少年社區(qū)活動(dòng)陣地的形式有3種:一是自辦型,即由團(tuán)組織獨(dú)立創(chuàng)辦青少年活動(dòng)陣地,經(jīng)費(fèi)自籌、場(chǎng)地自選、設(shè)備自置、管理自主、責(zé)權(quán)自負(fù),如“手拉手輔導(dǎo)中心”“青少年法律援助處”等;二是聯(lián)辦型,即由社區(qū)有關(guān)組織與其他部門(mén)聯(lián)合創(chuàng)辦青少年活動(dòng)陣地,有錢(qián)出錢(qián)、有場(chǎng)地出場(chǎng)地、有設(shè)備出設(shè)備,由社區(qū)團(tuán)組織或青年組織出面進(jìn)行管理,聯(lián)辦單位共同組織人員開(kāi)展活動(dòng),實(shí)現(xiàn)“大家共建、社區(qū)主管,共同利用、共同受益”;三是掛靠型,即充分利用大企業(yè)、大集團(tuán)在場(chǎng)地、設(shè)備、資金等方面的優(yōu)勢(shì),把原來(lái)的企業(yè)活動(dòng)中心、職工之家等建成社區(qū)青少年活動(dòng)陣地。(三)社區(qū)青少年社工服務(wù)逐步設(shè)立多元化、有針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目,是社區(qū)創(chuàng)新青少年教育機(jī)制的重要舉措。要針對(duì)社區(qū)青少年群體的不同特點(diǎn),引入社工服務(wù)機(jī)制,制訂分類(lèi)管理辦法,可將服務(wù)對(duì)象分為3類(lèi):有“輕微罪錯(cuò)”或較明顯心理障礙和疾病的社區(qū)青少年;有不良行為、持續(xù)失學(xué)、失業(yè)或有較嚴(yán)重心理問(wèn)題的社區(qū)青少年;上述以外的社區(qū)青少年。要按照社會(huì)工作個(gè)別化的原則,為不同的對(duì)象創(chuàng)設(shè)諸多有特色的工作項(xiàng)目,以改變社區(qū)青少年的生活態(tài)度和行為模式。(四)常規(guī)化的志愿者服務(wù)隊(duì)伍逐步建立常規(guī)化的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍,是社區(qū)開(kāi)展青少年教育活動(dòng)的重要保證。常規(guī)化的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍包括:社區(qū)所屬單位的“青年文明號(hào)”服務(wù)隊(duì);社區(qū)所屬大學(xué)和中學(xué)的學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì);駐街單位具有專(zhuān)業(yè)技能