山西轉型綜改總體方案解讀

山西轉型綜改總體方案解讀轉型綜改《總體方案》解讀（一）：創(chuàng)新完善產業(yè)轉型增進機制11月27日15:55來源：山西日報編輯：小陌編者按:國務院正式批復《山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革實驗總體方案》后，山西轉型綜改工作全方面啟動。《總體方案》是推動我省轉型綜改實驗區(qū)工作的總大綱和行動指南，對山西轉型跨越發(fā)展含有里程碑意義。本報邀請省內各方專家分10個專項對《總體方案》進行進一步解讀，以期有助于各地對《總體方案》的學習理解應用，推動全省轉型綜改工作。本期解讀主題——產業(yè)轉型。產業(yè)轉型是轉型綜改的四大任務之一。數(shù)年來，我省產業(yè)轉型獲得一定成效，但還沒有完全打破途徑依賴。一種重要因素是增進產業(yè)轉型的體制機制不活，特別是三次產業(yè)要素流動機制、循環(huán)經濟改造機制、衰退產業(yè)退出機制、新興產業(yè)扶持機制等沒有完全建立起來，體現(xiàn)為產業(yè)組織模式陳舊、大公司大集團發(fā)展較慢、民營經濟和中小公司活力局限性。《總體方案》明確提出：以循環(huán)經濟和技術進步為基本途徑，全方面推動產業(yè)優(yōu)化升級。令人期待。全方面推動產業(yè)優(yōu)化升級《總體方案》明確提出產業(yè)轉型要以循環(huán)經濟和技術進步為基本途徑，這是加緊資源型經濟轉型的根本途徑和重要內容，是提高經濟增加的質量、效率和競爭力的戰(zhàn)略重點。就工業(yè)內部構造調節(jié)而言，要著力改造提高資源型產業(yè)、哺育壯大新興產業(yè)，也就是我們日常所說的傳統(tǒng)產業(yè)新型化、新興產業(yè)規(guī)模化。改造提高資源型產業(yè)，應以提高資源開采回收率、就地轉化率和綜合運用率為基本目的。一要堅持以循環(huán)經濟為重要抓手，用高新技術和先進合用技術改造提高煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產業(yè)。二要扎實推動資源整合和兼并重組。三要果斷裁減落后產能，加大“關小上大”工作力度，實施產能控制，提高準入門檻，在資源綜合運用上實現(xiàn)突破。四要主動探索高碳產業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展的新模式，在電力、冶金、焦化等高污染、高耗能行業(yè)，推動碳捕獲、碳封存、碳運用的技術研發(fā)示范和產業(yè)化。哺育壯大接續(xù)替代產業(yè)，一要大力發(fā)展煤炭機械、鐵路裝備、重型機械、重型汽車、不銹鋼和鋁鎂深加工等山西有優(yōu)勢和潛力的產業(yè)。二要大力哺育和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、當代煤化工、生物產業(yè)、煤層氣、新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。三要推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推動物聯(lián)網(wǎng)技術的研發(fā)與應用。就三次產業(yè)構造調節(jié)而言，要更加重視加緊發(fā)呈當代服務業(yè)，把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產業(yè)構造優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，努力使服務業(yè)增加值比重5年提高到40%以上、提高到50%左右?，F(xiàn)在，我省正在加緊推動實施服務業(yè)“1511”工程：加緊建設100個項目，盡快開工50個項目，加緊審批100個項目，儲藏哺育1000個項目，盡快形成服務業(yè)新的生產力。引導激勵民間資本投向旅游、物流、文化、信息等激勵類服務業(yè)領域。同時，要增進循環(huán)經濟大發(fā)展，全力推動循環(huán)經濟試點省建設。針對我省資源型經濟特性，創(chuàng)新完善產業(yè)轉型增進機制。要打破資源型經濟的途徑依賴，增進產業(yè)優(yōu)化升級，核心在于建立資源型產業(yè)與非資源型產業(yè)均衡發(fā)展機制，引導生產要素向非資源型產業(yè)流動。要理順煤炭等資源使用開采的體制機制，對煤炭等礦產資源進行資產化、市場化管理；要深化資源性產品價格改革，建立能夠反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價格形成機制，增進資源優(yōu)化配備；要繼續(xù)深化煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策方法試點；要創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展增進機制，健全接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展推動機制，在市場準入、資金扶持、稅費減征、價格優(yōu)惠、土地、信貸傾斜等方面予以接續(xù)替代產業(yè)扶持政策。同時，堅持把循環(huán)經濟作為產業(yè)準入門檻，構建政府引導、公司主體、公眾參加的循環(huán)經濟推動機制，大力增進循環(huán)經濟發(fā)展。努力走出資源型地區(qū)產業(yè)轉型發(fā)展新路《總體方案》的批復，標志著我省轉型綜改實驗區(qū)建設進入全方面實施階段。要實現(xiàn)產業(yè)轉型攻堅任務，我們必須圍繞“以煤為基、多元發(fā)展”的思路，大膽先行先試、破解難題、創(chuàng)新機制，推動我省產業(yè)發(fā)展由粗放高耗增加向集約綠色發(fā)展轉變，由低附加值、高污染模式向高附加值、環(huán)境和諧型模式轉變，由生產采掘發(fā)展形態(tài)向服務制造發(fā)展形態(tài)轉變，為轉型跨越發(fā)展筑牢堅實基礎。一要完善倒逼機制，打破途徑依賴，實現(xiàn)產業(yè)構造戰(zhàn)略性調節(jié)。充足發(fā)揮節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等約束性指標形成的倒逼機制，引導生產要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，加緊傳統(tǒng)產業(yè)新型化發(fā)展進程，變化一煤獨大、構造畸重的產業(yè)格局，推動一、二、三產協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)煤電基地向綜合能源基地和當代產業(yè)基地轉變。二要優(yōu)化區(qū)域布局，改善投資構造，實現(xiàn)產業(yè)集約集群發(fā)展。依靠產業(yè)示范基地、工業(yè)園區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等載體，在全省范疇內形成一批產業(yè)集約化、發(fā)展高質化、裝備當代化、管理精細化的產業(yè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展板塊。三要樹立循環(huán)理念，加強改造提高，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)內涵式發(fā)展。加緊推動煤炭、冶金、焦化、建材等上下游關聯(lián)產業(yè)的兼并重組整合，增進資源型公司跨行業(yè)、多元化發(fā)展。按照“多聯(lián)產、全循環(huán)、高端化”的循環(huán)經濟模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)整體素質的提高和存量資產的優(yōu)化。四要立足高質高端，著力哺育壯大，實現(xiàn)新興產業(yè)跨越式發(fā)展。主動哺育發(fā)展裝備制造、當代煤化工、新型材料、特色食品、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、生產性服務業(yè)、文化旅游等新興產業(yè)，加緊形成支柱產業(yè)多元化發(fā)展格局。五要完善扶持機制，貫徹優(yōu)惠政策，實現(xiàn)大中小微公司協(xié)調共贏發(fā)展。加緊實施大公司“雙千億工程”，支持“百強潛力公司”發(fā)展壯大，提高大公司規(guī)模經濟水平和產業(yè)集中度。發(fā)揮中小微公司在穩(wěn)增加、促轉型、惠民生中的重要作用，完善公共服務體系，貫徹各項優(yōu)惠政策，切實減輕公司負擔，大力發(fā)展專、精、特、新中小微公司，提高與大型公司的協(xié)作配套水平，實現(xiàn)共贏發(fā)展。六要突出創(chuàng)新驅動，加緊兩化融合，實現(xiàn)全省工業(yè)核心競爭力的提高。推動重點行業(yè)信息化與工業(yè)化的深度融合，在當代煤化工、高端裝備制造、新能源、新材料、電子信息等領域實施一批重大自主創(chuàng)新專項，提高公司核心市場競爭力。七要強化要素配備，提高服務能力，實現(xiàn)產業(yè)轉型發(fā)展環(huán)境的全方面優(yōu)化。主動探索土地、資金、技術、勞動力等要素優(yōu)化配備的體制機制，激勵創(chuàng)新商業(yè)模式。強化煤電油運等生產要素保障能力，增強經濟運行調控糾偏能力。提高辦事效能、簡化審批程序，大膽先行先試，探索實施一攬子規(guī)劃審批或鏈條式、基地式、園區(qū)式審批，以高效政務環(huán)境為產業(yè)轉型發(fā)展發(fā)明良好環(huán)境。強化“以煤為基、多元發(fā)展”的制度保障黨的十八大報告對加緊完善社會主義市場經濟體制和加緊轉變經濟發(fā)展方式提出了新的規(guī)定。創(chuàng)新山西產業(yè)轉型增進機制，是山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區(qū)建設的重中之重?！犊傮w方案》提出了“以循環(huán)經濟和技術進步為基本途徑，全方面推動產業(yè)優(yōu)化升級”的重大任務，必須以世界眼光和戰(zhàn)略思維創(chuàng)新完善山西產業(yè)轉型增進機制?！犊傮w方案》在這方面的五項布署針對性很強，抓住了山西產業(yè)轉型的要害。一是理順煤炭等資源開發(fā)運用的體制機制。強調在鞏固煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策的基礎上，完善煤炭等礦產資源礦業(yè)權按市場原則有償獲得制度，提高煤炭開采準入原則、建立衰退產業(yè)援助機制，這將從根本上鞏固山西煤炭的基礎地位。二是建立資源型產業(yè)與非資源型產業(yè)均衡發(fā)展機制。通過理順煤炭等資源型產業(yè)收益分派體制、建立健全接替產業(yè)發(fā)展援助機制、統(tǒng)籌煤電市場建設等改革和試點，營造傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)協(xié)調發(fā)展的體制環(huán)境。三是接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展推動機制。通過改革轉型資金投入、完善考核制度等方法，創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產業(yè)等接替產業(yè)發(fā)展增進機制。同時特別提出要建設大（同）運（城）經濟帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)，把山西物流和旅游產業(yè)發(fā)展列為國家試點。四是完善增進循環(huán)經濟發(fā)展機制。加緊政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，使循環(huán)經濟成為產業(yè)轉型的基本途徑，這是山西重塑產業(yè)競爭力的核心。五是優(yōu)化全部制構造。提出要繼續(xù)加大國有公司改革，推動地方公司與中央公司聯(lián)合重組，同時大力發(fā)展非公有制經濟，繼續(xù)放寬市場準入門檻。山西是全國資源型經濟的典型代表，圍繞產業(yè)轉型的制度創(chuàng)新空間無限。應當說，《總體方案》只是對創(chuàng)新完善山西增進產業(yè)轉型提出了一種頂層設計和原則規(guī)定，更具體的工作還需要我們發(fā)揮聰穎才智，先行先試、敢行敢試、善行善試。特別要在完畢“規(guī)定動作”的基礎上，結合實際探索更多更加好的“自選動作”，真正為“以煤為基、多元發(fā)展”構建一套符合山西實際，充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。（記者張臨山整頓）轉型綜改《總體方案》解讀（二）：完善資源能源節(jié)省和生態(tài)環(huán)保修復機制11月27日15:57來源：山西日報編輯：小陌編者按:本期解讀主題——資源、能源節(jié)省和生態(tài)環(huán)保修復。生態(tài)文明建設是黨的十八大擬定的小康社會建設的重要部分。生態(tài)文明是人類在發(fā)展物質文明過程中保護和改善生態(tài)環(huán)境的成果，它體現(xiàn)為人與自然和諧程度的進步和人們生態(tài)文明觀念的增強?！犊傮w方案》提出，以生態(tài)環(huán)保和治理修復為重要抓手，著力提高可持續(xù)發(fā)展能力。在新的發(fā)展時期，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在更加突出地位，融入和貫穿經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。應當看到，加強生態(tài)文明建設是我省全方面建成小康社會的新規(guī)定，是增進社會主義全方面發(fā)展的新動力，是山西將來可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。規(guī)范礦產資源管理增進資源持續(xù)運用《總體方案》中涉及礦產資源管理的內容重要有四項，其中，轉型的重要任務和方法各兩項。一、重要任務（一）繼續(xù)推動煤炭資源整合和公司兼并重組。從起，我們繼續(xù)進一步推動整合保存煤礦換發(fā)長久采礦許可證工作，組織煤礦開展了換發(fā)長久采礦證的后續(xù)各項工作，力求到底使整合保存煤礦在兩年采礦許可證使用期內全部領到長久采礦許可證。（二）理順煤層氣管理體制，增進煤層氣產業(yè)健康發(fā)展。此后，我們將按照《總體方案》，進一步深化部省合作，探索建立“氣隨煤走，先抽后采，采煤采氣一體化”的管理體制，大幅提高煤層氣資源開發(fā)運用效率。繼續(xù)與國土資源部主動協(xié)調，解決我省煤炭、煤層氣礦業(yè)權重疊的歷史遺留問題。二、重要方法（一）理順煤炭等資源開發(fā)運用的體制機制。在今年基本完畢兼并重組整合保存煤礦換發(fā)長久采礦許可證工作后，我們將嚴格按照《山西省礦產資源規(guī)劃》，提高煤炭等資源開采準入原則，嚴格礦業(yè)權出讓管理，除規(guī)定情形外，新設立的礦業(yè)權原則上采用招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓。（二）建立完善礦山環(huán)保與恢復治理責任機制和賠償機制。根據(jù)《總體方案》規(guī)定，一要完善礦山環(huán)境管理制度。二要嚴格貫徹礦產資源規(guī)劃中有關嚴禁、限制開采區(qū)的規(guī)定。三要加大對礦山地質環(huán)境治理的投入力度，建立礦山地質災害防治確保金制度。抓住重大項目全方面提高全省生態(tài)環(huán)境質量核心思想是什么？《總體方案》“完善資源、能源節(jié)省和生態(tài)環(huán)保修復機制”一節(jié)核心是實現(xiàn)環(huán)境資源產權化、環(huán)境治理與經濟建設同時化、環(huán)境治理外部成本內部化，將生態(tài)文明的理念進一步地融入資源型經濟轉型工作的全過程，是對黨的十八大報告中加強生態(tài)文明制度建設工作布署的全方面貫徹和貫徹。制度創(chuàng)新在何處？《總體方案》在資源、能源節(jié)省和生態(tài)環(huán)保修復機制方面有多個創(chuàng)新，最突出的有下列三個：一是明確提出了建設基于環(huán)境容量管理的生態(tài)環(huán)境產權制度。環(huán)境質量是生態(tài)環(huán)保的終極目的，環(huán)境容量與環(huán)境質量目的相對應，以環(huán)境容量為基礎的污染物總量控制是最后意義的總量控制。二是提出了礦產資源開采、地質環(huán)境恢復治理、土地復墾與生態(tài)修復同時規(guī)劃、同時實施機制，將徹底變化以往先資源開采、后生態(tài)修復的落后模式，形成邊開采資源、邊修復生態(tài)的新模式。三是將環(huán)境治理和生態(tài)修復等費用納入資源性產品的成本構成，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，從而實現(xiàn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境治理外部成本的內部化，促使生態(tài)環(huán)保成為公司內部的自發(fā)行為。如何完善和推動？我們將在綜改實驗區(qū)建設中不停深化生態(tài)文明建設理念，按照《總體方案》布署，充足發(fā)揮綜改實驗區(qū)先行先試的優(yōu)勢，以典型為引導，以重大項目為抓手，全方面提高我省的生態(tài)環(huán)境質量，為建設天藍、水清、地綠的美麗山西不懈努力。節(jié)省優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主強調生態(tài)文明建設，是我省進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀、全方面建成小康社會的必然規(guī)定和重大任務。《總體方案》在產業(yè)轉型和生態(tài)修復兩大任務里，都涉及到完善資源、能源節(jié)省和生態(tài)環(huán)保修復機制問題。特別是推出某些有山西特色的改革創(chuàng)新、先行先試的政策方法，體現(xiàn)了我省對生態(tài)文明建設前所未有的認識高度。《總體方案》體現(xiàn)了節(jié)省優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)省資源和保護環(huán)境的空間格局，從產業(yè)構造、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為全省人民發(fā)明更加良好的生產生活環(huán)境。一是探索建立生態(tài)環(huán)境產權制度。重要是健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境賠償機制。二是建立完善礦山環(huán)?；謴椭卫碡熑螜C制和賠償機制。就是要使公司發(fā)揮主體作用，努力做到“邊開發(fā)邊治理”，將礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響和破壞控制在最小范疇。三是健全資源節(jié)省機制。運用技術進步、產業(yè)準入、價格杠桿、產權交易等多個手段，大幅度提高能源資源開發(fā)和運用效率。在我省特別是要實施最嚴格的水資源管理制度。四是創(chuàng)新完善節(jié)能降耗、減排治污機制。以重點行業(yè)、重點園區(qū)