法學專業(yè) 我國刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)利保障

第頁 目錄 引言 3一、刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)概述 3（一）刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)的定義 3（二）保障刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)的法律法規(guī)、政策 41.國際上有關(guān)的法律文件 42.我國的法律法規(guī)和政策 5（三）刑滿釋放人員的就業(yè)狀況 61.刑滿釋放人員就業(yè)途徑有限 62.刑滿釋放人員邊緣性就業(yè) 63.面臨較多的就業(yè)歧視 7二、刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)無法順利實現(xiàn)的原因 7（一）制度原因 71.刑事前科報告制度 72.刑滿釋放人員職業(yè)資格禁止制度 73.反歧視刑滿釋放人員就業(yè)的法律缺位 8（二）社會文化環(huán)境原因 8（三）刑滿釋放人員自身原因 81.刑滿釋放人員的自身素質(zhì) 82.刑滿釋放人員在監(jiān)獄的技能學習不夠 9三、刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)利保障的依據(jù)及建議 9（一）保障刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)利的正當性依據(jù) 91.勞動與人的社會性理論 92.社會正義理論 93.法律的平等價值 10（二）刑滿釋放人員擁有就業(yè)權(quán)保障建議 101.科學地完善前科報告制度 102.制定《刑滿釋放人員保護法》 113.充分發(fā)揮政府各個部門對刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)的保障作用 114.強化對刑滿釋釋放人員歧視的法律責任 12結(jié)語 12【參考文獻】 13我國刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)利保障【內(nèi)容摘要】：我國自改革開放以來，經(jīng)濟社會就進入了高速發(fā)展的時期，但是同時，人才的涌入數(shù)量過大帶來的是就業(yè)難的問題。而刑滿釋放人員作為就業(yè)群體中的一類特殊群體更是面對的極大的社會與心理上的壓力。本文將刑滿釋放人員作為研究對象，重點分析其受到就業(yè)歧視的原因，以及對其就業(yè)平等權(quán)保障的實現(xiàn)程度，并且提出具體的解決建議，以期能夠助益于我國人權(quán)保障工作的研究?！娟P(guān)鍵詞】刑滿釋放人員；就業(yè)歧視；就業(yè)權(quán)利；平等對待引言我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的高速時期，在與此同時我國的刑滿釋放人員的再社會化的情況卻不容樂觀，再犯罪率高升反應的是我國罪犯再造的成效不佳，這也從一個側(cè)面反映了我國的對于刑滿釋放人員無法做到的良好保障。擺在首位的就是對于刑滿釋放人員的就業(yè)權(quán)利的保障，此類人員與社會接軌的第一步就是就業(yè)，只有其就業(yè)權(quán)利得到良好的維護才能夠充分地體現(xiàn)國家為了保障其人權(quán)所作出的努力。一、刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)概述（一）刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)的定義就業(yè)實際上是一個對人們來說至關(guān)重要的話題，脫離了教育生活的獨立個體每個人都要面對就業(yè)的壓力。能否順利就業(yè)對一個人來說不僅僅是其能否融入社會的一項重要的標簽，也是其安身立命的一項重要資本。對于刑滿釋放人員更是如此，刑滿釋放人員是一類特殊的主體，其融入社會，進行就業(yè)的愿望更加的強烈，這也是能夠體現(xiàn)其社會價值的一項重要的途徑。因此，對于就業(yè)權(quán)的探討不僅僅只是具有表面意義，也是對于個人的生存能力的判定起到了至關(guān)重要的作用的。對于就業(yè)權(quán)的詳細定義為，擁有勞動權(quán)利和能夠進行勞動的人，同時根據(jù)自己的意愿進行合法的勞動，對勞動生產(chǎn)力和生產(chǎn)資料進行組合，加入到社會經(jīng)濟建設(shè)當中，并且根據(jù)勞動行為獲得報酬的權(quán)利。刑滿釋放人員在擁有就業(yè)權(quán)的人們當中屬于一類特殊的群體，其一般來說都會經(jīng)歷人民法院的判決，并且根據(jù)宣告的刑罰在特定的時間內(nèi)服刑。在服刑的這一段時間內(nèi)，此類人員的人身自由是受到限制的，其接受監(jiān)獄的再教育，并在監(jiān)獄中生活以期在特定期滿后能夠回歸社會。因此，當前的主流觀點將刑釋人員就業(yè)權(quán)定義為：刑滿釋放后具有勞動權(quán)利能力及勞動行為能力，并且具有勞動愿望的刑釋人員依法享有的，在服刑期間接受職業(yè)技能培訓，在刑滿釋放后獲取政府扶助，以將其勞動力與生產(chǎn)資料自由結(jié)合，參加社會經(jīng)濟活動，從事有勞動報酬的勞動的權(quán)利劉繼虎、吳兆宏：《中國刑釋人員就業(yè)權(quán)保障制度研究》，載《法制與社會》2010年第4期，第38頁。劉繼虎、吳兆宏：《中國刑釋人員就業(yè)權(quán)保障制度研究》，載《法制與社會》2010年第4期，第38頁。（二）保障刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)的法律法規(guī)、政策1.國際上有關(guān)的法律文件對刑釋人員的保護，雖然不同于其他類群體的保護，但它仍然是人權(quán)保護的重要組成部分。舉例來說，國際上保護人權(quán)的規(guī)定最重要的文件即1948年12月10日聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》，其中規(guī)定了許多人權(quán)保護的條款。包括公民的生命以及人身自由權(quán)應當受到保護，公民也可以根據(jù)自身情況組建家庭，擁有婚姻自由的權(quán)利，作為勞動者有得到勞動保護以及福利待遇的權(quán)利，作為公民有得到國家司法機關(guān)的充分保障其權(quán)益以及受到人格尊重的權(quán)益。如此等等基本權(quán)益都被包括在了范圍之內(nèi)。聯(lián)合國大會在1966年表決通過的《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國家公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》兩項公約在一定程度上強化了《世界人權(quán)宣言》的法律效力，主要表現(xiàn)在其對于主體的經(jīng)濟、社會及文化以及公民權(quán)利和政治權(quán)利的進一步細化的保障。除了以上兩個公約之外，有對于刑釋人員保護的規(guī)定還見于聯(lián)合國預防犯罪和罪犯待遇大會在1995年第一屆會議上通過的《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》。聯(lián)合國《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》第80條規(guī)定：“從囚犯判刑開始便應考慮他出獄后的前途，并應鼓勵和協(xié)助他維系或同監(jiān)所外個人或機構(gòu)間的關(guān)系”。2.我國的法律法規(guī)和政策首先，一段十分重要的時期就是新中國成立之后，當時我國正剛剛從戰(zhàn)爭的陰影中脫離出來，在這其中，刑滿釋放人員作為特殊群體的安置也顯得十分重要，當時的黨中央在1954年通過批準了《勞動改造罪犯刑滿釋放及安置就業(yè)暫行處理辦法》，此政策的特出觀點就是體現(xiàn)在維護社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。進而來到了20世紀80年代，這一時期，我國的政治經(jīng)濟生活都經(jīng)歷了一些重要的調(diào)整，經(jīng)濟逐漸朝繁榮向好的方向發(fā)展。隨著時代背景的變化，我國關(guān)于刑滿釋放人員的政策也會有所改變，這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在從留場就業(yè)到安置幫教。首先，在1984年國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于做好犯人刑滿釋放后落戶和安置工作的通知》這一文件當中，深刻體現(xiàn)出了計劃經(jīng)濟體制對于刑滿釋放人員的政策特點。其次，在1994年中央綜治委、公安部、勞動部、司法部等六部委發(fā)出的《關(guān)于進一步加強刑滿釋放、解除勞教人員安置和幫教工作的意見》這一文件當中，體現(xiàn)出了我國改革開放之后，對于刑滿釋放人員的安置幫教的規(guī)定。再次，我國在2004年2月6日，中央綜治委、司法部、公安部、勞動和社會保障部、民政部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步做好刑滿釋放人員安置就業(yè)和社會保障工作的意見》這一文件，該文件是我國邁向新世紀的嶄新的規(guī)定了，進一步明確了刑滿釋放人員的安置工作細則以及對其的勞動保障程度。在之后的2007年，我們國家出臺了《中華人民共和國就業(yè)促進法》，對于就業(yè)援助進行了明確的規(guī)定，并且明確規(guī)定，違反本法規(guī)定，進行就業(yè)歧視的要承擔相應的法律責任。最后，在2010年，中央社會治安綜合治理委員會頒布的《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的意見》這一文件中指出，相關(guān)機構(gòu)應當通過對刑滿釋放人員進一步加強幫教等一系列措施來對其進行改造，使其能夠更好地進行再社會化。第五，2013年黨的十八大上均提出要“完善特殊人群的管理與服務(wù)”。刑滿釋放人員就業(yè)難問題是一個綜合性問題，要從根本上解決這一問題，需要建立一套涉及法律、政策、經(jīng)濟、社會保障等多方面的保障制度。（三）刑滿釋放人員的就業(yè)狀況我國目前正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的時期，就業(yè)壓力也隨之增大。這一方面是由于我國的人口眾多，但是需求就業(yè)的崗位少有關(guān)，另一方面也是與就業(yè)者與需求者的雙向選擇不對稱有關(guān)。尤其是我國的刑滿釋放人員，初次步入社會必然需要一份安定的工作來解決隨之而來的生存的壓力，但是目前的情況況不容樂觀。大量的下崗職工都并未在再就業(yè)的過程當中尋找到穩(wěn)定的工作，刑滿釋放人員的人就業(yè)壓力就更是高出很多倍。目前。關(guān)于我國失業(yè)情況以及比率的詳盡的數(shù)字，筆者查找相關(guān)資料之后并未給出確切的數(shù)據(jù)，但是一些資料仍然明確體現(xiàn)出了當前我國的就業(yè)的壓力。1.刑滿釋放人員就業(yè)途徑有限考慮到刑釋人員有著更為特殊的經(jīng)歷，這讓他們沒有辦法和平常人那樣隨意的前往社會當中各類人才招聘平臺上尋找工作，需要其他人或者組織進行協(xié)調(diào)幫助。就目前而言，刑釋人員大多數(shù)都是通過街道辦就業(yè)科室介紹、安置幫教部門介紹、依靠自己及親戚朋友等社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行尋找工作。不過根據(jù)實際的社會調(diào)查信息分析，他們所能夠使用的途徑較少，并且就業(yè)崗位也很有限，這使得他們的實際就業(yè)情況非常不容樂觀。2.刑滿釋放人員邊緣性就業(yè)在市場就業(yè)崗位中，很多工作崗位是工作時間長、勞動強度大，薪資報酬低的，而且具有不穩(wěn)定性，這種崗位多數(shù)屬于邊緣就業(yè)崗位。在實際的就業(yè)中，刑滿釋放人員多數(shù)從事的工作都是非正式的，而且多是一些臨時性質(zhì)的工作，干一些小時工。我們國家目前的很多法律法規(guī)中對于刑滿釋放人員就業(yè)有著過多的限制，導致刑滿釋放人員的就業(yè)面十分的狹窄，只能選擇一些條件要求不高的個體工商戶的企業(yè)或者個人企業(yè)。很少能夠人進入到企事業(yè)單位，即便是進入到事業(yè)單位或者機關(guān)部門也，也只是一些邊緣性的就業(yè)，例如保安或者保潔員等。刑滿釋放人員就業(yè)的一些單位個人企業(yè)居多，而且規(guī)模都不大，這些個人企業(yè)一般不會和其簽訂正式的勞動合同。加之刑滿釋放人員自己個人能力有限，所掌握的勞動技能不多，導致其從事的工作一般沒有多少技術(shù)含量，都是一些綠化、搬運類的體力活。這就導致他們的工作輕度大、時間長，工資的報酬卻很低。與此同時，由于邊緣就業(yè)其最主要的問題是不夠穩(wěn)定，這是由于這些行業(yè)通常都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其對就業(yè)職工的要求不高，同時當下國內(nèi)的就業(yè)人員的數(shù)量要大于市場實際需求，對于雇傭方來說，有非常多的適合就業(yè)的人員選擇?？紤]到刑釋人員的特殊經(jīng)歷，又會使得他們的就業(yè)穩(wěn)定性比普通人更容易被破壞。部分刑釋人員在就業(yè)前沒有向就業(yè)單位說明自己曾經(jīng)監(jiān)禁的情況，在其工作期間，假如雇傭方自己了解到相關(guān)情況，那么他面臨被解雇的風險就非常高。這對于刑釋人員的工作穩(wěn)定性是非常嚴重的破壞。3.面臨較多的就業(yè)歧視刑滿釋放人員由于受過國家的刑事處罰，家庭成員認為他們是家庭的不幸者，是家庭無法抹滅的污點，刑滿釋放人員難融于他們的圈中，甚至還受到別人的謾罵。他們認為自己是社會的罪人，產(chǎn)生自卑心理，抱著得過且過的態(tài)度。導致他們在就業(yè)中不能正確的面對自己。二、刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)無法順利實現(xiàn)的原因（一）制度原因1.刑事前科報告制度《刑法》第100條規(guī)定，依法受過刑事處罰的人，在入伍、就業(yè)的時候，應當向有關(guān)機關(guān)單位報告自己曾受過刑事處罰，不得隱瞞。這條表面上看起來并無歧視之意，但就是強調(diào)如實報告的規(guī)定造成了他們就業(yè)屢屢受挫。2.刑滿釋放人員職業(yè)資格禁止制度刑法從法條規(guī)定上間接地使得刑滿釋放人員在再就業(yè)的道路上遭到了阻礙，舉例來說，法律規(guī)定我國的刑滿釋放人員如果在社會上進行再就業(yè)，需要履行相關(guān)的報告程序，即向用人單位或者軍隊匯報曾經(jīng)遭受刑罰處罰的情況。實際上，這一條文并沒有從字面上明確地予以刑滿釋放人員以不公平待遇，但是卻間接地造成了這一效果。原因就在于，實際上，刑滿釋放人員通過受刑已經(jīng)達到了處罰的目的，而在其釋放融入社會后又給其附加這一程序無異于給其再加上一道枷鎖，更是給其賦予了一種標簽。這一標簽有可能伴隨其一生，為其再社會化設(shè)定了障礙。除此之外，我國的許多法律，諸如《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》也都對刑滿釋放人員的再社會化作出了限制，規(guī)定了其不能從事的諸多職業(yè)，從行業(yè)類型上剝奪其職業(yè)資格。比如說，曾受過刑罰處罰的人員就不得擔任法官、檢察官等特殊的公職人員。3.反歧視刑滿釋放人員就業(yè)的法律缺位制度因素不僅是現(xiàn)行制度存在不合理因素，也包括制度的缺位，即消除歧視?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》專章規(guī)定了“公平就業(yè)”，并對民族、種族、宗教信仰、性別、殘疾人、傳染病病原攜帶者、農(nóng)村勞動者等歧視因素進行限制。對刑滿釋放人員的就業(yè)歧視目前沒有相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定，刑滿釋放人員遭受就業(yè)歧視無法找到法律依據(jù)尋求救濟。政府也無以依據(jù)法律法規(guī)對相關(guān)歧視進行規(guī)制。（二）社會文化環(huán)境原因一個國家特定的社會文化環(huán)境也會造成刑滿釋放人員就業(yè)難的問題，并且這種文化類型的限制對于人們來說往往是更加根深蒂固的。刑滿釋放的人員在我國當今的社會上好像是毒瘤或者說是定時炸彈，在許多人的心目中都被貼上了不好的標簽，一個人一旦受過刑，在許多人的心中就是有污點的存在，是難以被原諒的。這種觀念不僅影響了刑滿釋放人員的就業(yè)，也影響了其生活的質(zhì)量，使得其難以更好地融入社會，進行再社會化。這種思想觀念與我國的傳統(tǒng)的刑罰報復主義即罪有應得，罪不可赦的觀點密不可分，正是這種樸素的報復主義思想使得刑滿釋放人員的改造變得十分困難。我國當前進入到了快速發(fā)展的時代，因此，人們的思想觀念也應當隨時得到更新，這樣才能夠賦予特殊人員更多的融入社會的機會，促進社會的穩(wěn)定與和諧。（三）刑滿釋放人員自身原因1.刑滿釋放人員的自身素質(zhì)就業(yè)難是當前社會存在的一項普遍的問題，影響就業(yè)的難易程度的因素有許多，包括年齡、學歷、見識、道德水準等等。而刑滿釋放人員自身的特殊性就注定了其在這些方面都存在劣勢。舉例來說年齡，這類人員一般在被判處刑罰執(zhí)行期滿之后往往都已經(jīng)錯過了就業(yè)的最佳年齡，在就業(yè)時就會受到影響。除此之外，刑滿釋放人員一般來說文化水平不高，而具備這類特點的人員往往只能從事一些簡單的體力勞動，很難找到能夠融入社會的滿意的工作。但是體力勞動是十分辛苦的，很多刑滿釋放的人員由于脫離社會太久又無法承受工作的艱辛，因此，就業(yè)效果往往不佳。2.刑滿釋放人員在監(jiān)獄的技能學習不夠服刑人員在監(jiān)督內(nèi)接受監(jiān)獄系統(tǒng)的勞動改造，但是監(jiān)獄內(nèi)的勞動改造對于社會的發(fā)展需求來說是存在著一定的差距的。目前很多監(jiān)獄內(nèi)部的改造，往往是一些比較簡單的經(jīng)濟勞作，缺乏對于服刑人員技能的培訓。監(jiān)獄實際上不僅僅是服刑人員入刑的地方，也是幫助其與社會再銜接的過程。只能夠造成罪犯在監(jiān)獄中無法得到良好改造的效果，無法突出監(jiān)獄的銜接作用。三、刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)利保障的依據(jù)及建議（一）保障刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)利的正當性依據(jù)1.勞動與人的社會性理論基于馬克思的“勞動與人的社會性理論”，人類為了自身需要的滿足，必須馴服自然。也就是說，人類必須在行動前做好充足的準備，并且通過自身的勞動，在自然的馴服過程中留下痕跡，以此來促成自我實現(xiàn)。為此，人與勞動在某種程度上而言幾乎同義。事實上，只要能夠使得勞動者個性得以彰顯的人類行為都可以統(tǒng)稱為勞動。人類可以通過勞動以滿足自我需求，或者通過勞動超越當下的需求，以此來實現(xiàn)自我創(chuàng)造、自我成長。因此，勞動相當于是對自我的一種解放。為此，勞動也被賦予了人的社會性，也就不再具有其它諸如疲憊、重名重利的屬性。”人的社會性，也就注定了人在社會上的存在不可能脫離勞動，同時其生存和發(fā)展也是密切聯(lián)系、彼此依存的。為此，罪犯離開監(jiān)獄，重返社會，要想重新成為社會中的其中一員，必須通過勞動再就業(yè)方能實現(xiàn)。只有通過就業(yè)，刑滿釋放人員才能人作為社會的一員，任何人都不可能脫離勞動而存在，同時，人的生存和發(fā)展是彼此相互依存的。刑釋人員作為社會中的分子，要重返社會，重新回到社會秩序結(jié)構(gòu)中，就業(yè)成為這一目標實現(xiàn)的重要途徑。為了實現(xiàn)真正的回歸社會，刑釋人員只有通過就業(yè)，才能與其他社會成員之間，社會群體建立一種穩(wěn)定的社會關(guān)系來體現(xiàn)其社會歸屬價值。2.社會正義理論羅爾斯的社會正義理論認為，“社會正義問題牽涉的是社會基本結(jié)構(gòu)的問題，為此社會和經(jīng)濟的不平等應當對每一個人利益的適合性是合理的，可期的，同時為了體現(xiàn)差別原則和機會均等原則，這種不平等性將根據(jù)每一個人所處的地位和職位進行開放?！盵[美]約翰·羅爾斯：《正義論》[M].何懷宏等譯，北京：中國社會科學出版社，2001：60—61]基于羅爾斯的定義可知，社會的弱勢群體由于社會地位低，收入低，由此注定了其在社會中的競爭力也是最弱的，所以他所能享受到的利益也是最少的。強者更強，弱者更弱，這種現(xiàn)象剛好與正義社會相背離的，正義社會中弱勢群體應該被救濟。因此，在一定程度上，平等分配和受到平等對待的權(quán)利理論上應該是每一個人都可以享有的，當然這不可能是絕對的。刑釋人員因為在重歸社會前是基于犯罪的原因在監(jiān)獄里度過了一段時間，其出獄后由于脫離社會過久地原因自然而然也就成為了弱勢群體?；谶@方面原因，為了實現(xiàn)真正的平等對待，刑釋人員應該被法律賦予更多的權(quán)利保護，以避免其在社會地位和財富分配過程中被差別對待，受到不公正的待遇。也就是說，罪犯在刑滿釋放后，在正義的標準下，他們不應受到社會的歧視。羅爾斯認為，現(xiàn)實生活中，當刑釋人員在社會上受到不平等對待，國家和政府應該通過引導和社會救助等方式予以補償。也就是說，對于刑釋人員，政府應該通過舊業(yè)扶持等相關(guān)政策的推出，以此鼓勵他們再就業(yè)，以實現(xiàn)他們真正地重歸社會，享有基本的社會公平和平等待遇。當然，該觀點是羅爾斯基于福利國家而提出的。3.法律的平等價值平等是法律價值體系中最基本價值類型。從語義學角度，平等價值可以簡單歸納為：“人與人的對等對待的社會關(guān)系”。從社會角度，“平等是一種原則，一種信條，當今社會，從某方面觀察，除此原則之外，別無其他基礎(chǔ)?！薄捌降取币蟛扇∫灰曂实钠毡樵瓌t，一切社會成員都有權(quán)得到與其他人相同的對待，任何人都不會因為無理由的得到與其他人不同的對待。（二）刑滿釋放人員擁有就業(yè)權(quán)保障建議1.科學地完善前科報告制度刑事前科報告制度，目的在于預防刑滿釋放人員重新犯罪。然而這項制度實踐中卻為雇主歧視。刑滿釋放人員提供一個便利，許多如實依法律規(guī)定告知情況的人因而受到了歧視，失去了工作機會。刑滿釋放人員的前科記錄屬于其個人的隱私，除非為了公共利益的需要且有正當理由，并經(jīng)過合法的程序，任何單位個人不得非法獲得或強迫其公布。目前在未成年人前科消滅制度上已經(jīng)取得了一定的成效。作者認為，在目前條件下，完全取消刑事前科制度是不合時宜的，但應該吸收其他國家的做法和實踐中的成果，一方面嚴格前科記錄的管理制度，任何人除非依法定程序不得獲取相關(guān)記錄;雇主基于特定工作需要可以調(diào)查雇員的前科信息，但須依法進行，且不得公布相關(guān)信息，且不能因此實施與具體工作無關(guān)的歧視。2.制定《刑滿釋放人員保護法》至今專門的系統(tǒng)規(guī)范刑滿釋放人員保護的法律沒有出臺。刑滿釋放人員保護是一項復雜系統(tǒng)的社會工程，也是一項長期性的工作，各行各面必須使之規(guī)范化、法制化。因此，制定一部具有中國特色、與21世紀經(jīng)濟形勢相適應的刑滿釋放人員保護法勢在必行。專門的刑滿釋放人員保護法是維護刑滿釋放人員人權(quán)的需要。中國已建立了基本的監(jiān)獄法來保護犯罪人，但是對于保護刑滿釋放人員的人權(quán)的系統(tǒng)的、完善的法律法規(guī)還沒有。刑滿釋放人員作為一個特殊的群體，有其特有的特點。根據(jù)刑滿釋放人員獨特的社會特點，行為特點，創(chuàng)造和培育有利于刑滿釋放人員生活的工作的環(huán)境，減少社會對刑滿釋放人員的偏見?！缎虧M釋放人員保護法》其內(nèi)容包括：保護對象、保護的提起和終結(jié)、保護期限、保護內(nèi)容、保護機構(gòu)、保護措施、保護責任、保護工作經(jīng)費等。3.充分發(fā)揮政府各個部門對刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)的保障作用政府應該做法以下幾個方面的內(nèi)容，以達到充分保障刑滿釋放人員就業(yè)權(quán)的目的。（1）政府應該積極地提高各地方監(jiān)獄的勞改質(zhì)量，積極地對各地方監(jiān)獄的刑滿釋放人員進行技能培訓。比如，我國福建省就針對刑滿釋放人員專門開設(shè)了一個職業(yè)學校。該學校針對刑滿釋放人員在回歸社會的過程中可能會遇見的問題以及說需要掌握的基本技能進行一個系統(tǒng)化的培訓，培訓的內(nèi)容主要是集中在刑滿釋放人員社會道德以及實用技能的提高上。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以得知，福建省刑滿釋放人員經(jīng)過該職業(yè)學校培訓在回歸社會之后基本上都可以遵紀守法，安分守己地做好相關(guān)工作。也正因為該職業(yè)學校取得了成功，現(xiàn)在在全國各地都有辦理職業(yè)學校的趨勢。（2）我國的公安機關(guān)以及相關(guān)部門都需要積極地對刑滿釋放人員辦理好辦理落戶、身份證等，掌握刑滿釋放人員的去向和動態(tài)；（3）民政部門及有關(guān)基層組織應將生活苦難的刑滿釋放人員納入社會保障和待業(yè)保障范圍。符合條件的刑滿釋放人員也應享受獲得基本生活保障金的權(quán)利。（4）工商部門在審批刑滿釋放人員個體工商經(jīng)營和開辦經(jīng)濟實體時，對其應與社會待業(yè)人員一視同仁，保護其合法權(quán)益。4.強化對刑滿釋釋放人員歧視的法律責任我國社會公民對刑滿釋釋放人員存在偏見的社會現(xiàn)象普遍存在，該現(xiàn)象的存在使得刑滿釋釋放人員在社會上生活時會受到不同程度上的歧視，從而提高了刑滿釋釋放人員重新犯罪的風險。因為政府已經(jīng)積極地采用相關(guān)措施對社會公民所存在的偏見給予糾正。其中最為直接有效的方法就是制定相關(guān)的法律法規(guī)強化歧視行為所應該承擔的法律責任。具體包括以下幾個方面的內(nèi)容：（1）我國的勞動行政已經(jīng)出臺相關(guān)的勞動監(jiān)督政策，積極地加強對市場上不同的勞動雇主的招聘行為的監(jiān)督，針對一些對刑滿釋釋放人員存在偏見的招聘廣告應該及時地給予批評教育處理，從而達到保障刑滿釋釋放人員合法權(quán)益的目的。（2）重視刑滿釋釋放人員對歧視行為的舉報信息，針對舉報的內(nèi)容給予相關(guān)違法行為嚴厲地懲罰。我國法院的應該積極地營造一個平等良好的社會環(huán)境減少社會公民對刑滿釋放人員的歧視行為?！吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》第62條規(guī)定，違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟，該條規(guī)定賦予了勞動者對就業(yè)歧視的起訴權(quán)利，