現(xiàn)行假釋制度存在的問題與法定假釋制度構(gòu)建

現(xiàn)行假釋制度存在的問題與法定假釋制度構(gòu)建摘要：我國(guó)目前采用的是裁量假釋制度，條件設(shè)定上較嚴(yán)，假釋適用率較低，假釋制度的優(yōu)勢(shì)沒有發(fā)揮出來。而美、英、加等國(guó)采用的是裁量假釋和法定假釋并行的制度，法定假釋獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)使其成為裁量假釋的有益補(bǔ)充。前一段時(shí)間，國(guó)家提出了擴(kuò)大假釋適用的刑事政策，目前也正值監(jiān)獄法修改，本文建議以此為契機(jī)，建立我國(guó)法定假釋制度，形成法定假釋和裁量假釋并行二元假釋制度。關(guān)鍵詞：立法;法定假釋;裁量假釋;制度;我國(guó)目前實(shí)行的是裁量假釋制度，法院需要審查罪犯在刑期、悔罪和再犯危險(xiǎn)等一系列條件后，作出是否準(zhǔn)許假釋的裁定。由于我國(guó)假釋率長(zhǎng)期較低，假釋制度的作用沒有充分發(fā)揮，行刑成本高企，也不利于促進(jìn)更多的罪犯更快融入社會(huì)。目前國(guó)家提出了擴(kuò)大假釋適用的刑事政策，這對(duì)于充分發(fā)揮假釋作用，節(jié)約司法資源，促進(jìn)罪犯回歸社會(huì)有著積極作用，但擴(kuò)大假釋在實(shí)踐中仍存在一定的困難和障礙。而美、英、加等國(guó)采用的是裁量假釋和法定假釋并行的制度，其法定假釋具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，成為裁量假釋的有益補(bǔ)充，較為科學(xué)合理地?cái)U(kuò)大了假釋的適用，減少了監(jiān)獄押犯，節(jié)約了司法成本，促進(jìn)了罪犯的再社會(huì)化。一、我國(guó)現(xiàn)行假釋制度存在的問題（一）假釋條件存在的問題1.禁止性條件過多，且越來越趨向于限制假釋?！缎谭ā返?1條第2款規(guī)定：“對(duì)累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋”；1對(duì)該規(guī)定司法解釋還補(bǔ)充道：“因前款情形和犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯，被減為無期徒刑、有期徒刑后，也不得假釋”。2此外，《刑法》第383條第4款還規(guī)定：“犯貪污罪且貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)，被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋?！?《刑法》第81條第2款和第383條第4款禁止假釋的規(guī)定本身就有問題，此規(guī)定屬于一般性禁止規(guī)定，將所有罪犯一視同仁地禁止假釋，貌似避免暴力犯再次危害社會(huì)，嚴(yán)懲貪污腐敗分子，但實(shí)際上會(huì)造成更大的問題。首先假釋適用范圍被嚴(yán)重壓縮，無法發(fā)揮假釋作用；其次使罪犯失去希望，罪犯改造難度加大，監(jiān)獄安全穩(wěn)定受到很大的挑戰(zhàn)；最后造成法律適用和執(zhí)行的不公平，相當(dāng)一部從犯、脅從犯、中止犯或在偵查中配合偵查、自首、立功的罪犯可能無法獲得假釋機(jī)會(huì)，相當(dāng)一部分適宜假釋的罪犯不能獲得假釋。2.不履行財(cái)產(chǎn)刑判項(xiàng)限制假釋的規(guī)定不合理。2016年11月14日最高人民法院的司法解釋增加了拒不執(zhí)行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的禁止假釋的規(guī)定：“對(duì)于生效裁判中有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，罪犯確有履行能力而不履行或者不全部履行的，不予假釋?！?對(duì)職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪……不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失……不認(rèn)定其“確有悔改表現(xiàn)?！?實(shí)踐中，法院對(duì)此項(xiàng)規(guī)定把握很嚴(yán)，很多滿足假釋條件的罪犯，都是因?yàn)榇隧?xiàng)規(guī)定的限制而無法假釋。一些符合假釋條件的罪犯經(jīng)濟(jì)情況比較困難，很難履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，在監(jiān)獄中服刑，勞動(dòng)報(bào)酬較低，也無法積累足夠的資金履行該判項(xiàng)，從而形成了限制假釋的惡性循環(huán)。有的罪犯涉及經(jīng)濟(jì)犯罪、商業(yè)犯罪、金融犯罪，財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)數(shù)額非常巨大，個(gè)人根本無力支付。之所以有如此巨大的財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)，很多都是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作活動(dòng)中產(chǎn)生；經(jīng)營(yíng)者一旦被判入獄，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資本運(yùn)作終止，很難依靠個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付如此巨大的財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)。筆者認(rèn)為，將財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的履行作為是否準(zhǔn)許假釋的標(biāo)準(zhǔn)有諸多缺陷：一是財(cái)產(chǎn)性判刑是否履行，并不代表罪犯主觀惡性的大小，對(duì)罪犯改造不起決定性作用，不會(huì)對(duì)社會(huì)危害性造成決定性影響。二是資金和財(cái)產(chǎn)是流動(dòng)性的，是人在社會(huì)生活中創(chuàng)造的，罪犯現(xiàn)在不履行財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)不代表未來不會(huì)履行。三是很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的犯罪行為，都有認(rèn)識(shí)的時(shí)代局限性，政策的不穩(wěn)定性等因素，特別是在最近落實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家私有財(cái)產(chǎn)的司法案件重新審理中，一些重審改判無罪或減刑的案例就是如此。3.“沒有”再犯危險(xiǎn)的表述過于絕對(duì)。根據(jù)《刑法》第81條的規(guī)定，假釋的實(shí)質(zhì)條件是“認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險(xiǎn)”。所謂“確有悔改表現(xiàn)”4是指同時(shí)具備下列四項(xiàng)條件：認(rèn)罪悔罪；遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育；積極參加勞動(dòng)，努力完成勞動(dòng)任務(wù)。對(duì)職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等罪犯，不積極退贓、協(xié)助追繳贓款贓物、賠償損失，或者服刑期間利用個(gè)人影響力和社會(huì)關(guān)系等不正當(dāng)手段意圖獲得減刑、假釋的，不認(rèn)定其“確有悔改表現(xiàn)”。所謂“沒有再犯罪的危險(xiǎn)”，5除符合刑法第81條規(guī)定的情形外，還應(yīng)根據(jù)犯罪的具體情節(jié)、原判刑罰情況，在刑罰執(zhí)行中的一貫表現(xiàn)，罪犯的年齡、身體狀況、性格特征，假釋后生活來源以及監(jiān)管條件等因素綜合考慮。假釋的主觀條件，特別是“沒有”再犯罪的危險(xiǎn)，表述過于絕對(duì)，在實(shí)踐中已成為辦理假釋案件的一大后顧之憂。一旦假釋犯在假釋期間再次違法犯罪，當(dāng)初對(duì)“沒有再犯罪的危險(xiǎn)”判斷失誤，就成為有關(guān)部門認(rèn)定法官及其他經(jīng)辦人員“錯(cuò)案”的重要理由。因此，不論是監(jiān)獄還是法院，在辦理假釋案件時(shí)承受很大壓力，出于趨利避害的考慮，都更傾向于不予假釋，而以減刑替代假釋。4.假釋刑期條件限制過嚴(yán)。根據(jù)刑法規(guī)定，被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期1/2以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行13年以上，才可獲得假釋。實(shí)際上，罪犯如果要獲得假釋，其實(shí)際服刑時(shí)間要更長(zhǎng)。因?yàn)樗痉ń忉屢?guī)定，無期徒刑罪犯假釋時(shí)，判決生效以前先行羈押的時(shí)間不予折抵；被判處死刑緩期執(zhí)行的罪犯減為無期徒刑或者有期徒刑后，實(shí)際執(zhí)行15年以上，方可假釋，該實(shí)際執(zhí)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)從死刑緩期執(zhí)行期滿之日起計(jì)算，死刑緩期執(zhí)行期間不包括在內(nèi)，判決確定以前先行羈押的時(shí)間不予折抵；6罪犯減刑后又假釋的，間隔時(shí)間不得少于1年；對(duì)一次減去1年以上有期徒刑后，決定假釋的，間隔時(shí)間不得少于1年6個(gè)月。6監(jiān)禁主要任務(wù)是改造罪犯使之重新回歸社會(huì)，為此法律一方面要提出更高的要求，督促罪犯自我改造，另一方面要給罪犯以希望和出路，讓他們看到改造后的自由生活。《刑法修正案（八）》對(duì)數(shù)罪并罰7的修改，將原先的總和刑期不超過20年提升到25年，假釋刑期條件也隨之提高，再加上司法解釋中的各種時(shí)間限制，假釋犯的實(shí)際服刑期限已經(jīng)非常高。罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服刑期限過長(zhǎng)，其家庭關(guān)系和社會(huì)關(guān)系會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，重新適應(yīng)社會(huì)的難度更大。5.可以從寬假釋的罪犯假釋力度不夠。2016年最高法院新的司法解釋擴(kuò)大了原司法解釋8中可以從寬的情形，規(guī)定了可以依法從寬幾種情形：過失犯罪的罪犯、中止犯罪的罪犯、被脅迫參加犯罪的罪犯；因防衛(wèi)過當(dāng)或者緊急避險(xiǎn)過當(dāng)而被判處有期徒刑以上刑罰的罪犯；犯罪時(shí)未滿18周歲的罪犯；基本喪失勞動(dòng)能力、生活難以自理，假釋后生活確有著落的老年罪犯、患嚴(yán)重疾病罪犯或者身體殘疾罪犯；服刑期間改造表現(xiàn)特別突出的罪犯；具有其他可以從寬假釋情形的罪犯。9但是這種“從寬掌握”并沒有任何實(shí)質(zhì)性的從寬條件，其刑期條件、主觀條件和禁止性條件仍然適用一般罪犯的假釋條件，從寬力度不夠。（二）假釋適用中的問題1.假釋適用率過低。據(jù)調(diào)研，我國(guó)監(jiān)獄罪犯的假釋率很低，2012年至2016年監(jiān)獄假釋罪犯占當(dāng)年出監(jiān)罪犯總數(shù)的比例分別是11.8%、11.1%、6.8%、4.7%、3.9%，呈逐年遞減的態(tài)勢(shì)。10假釋適用率過低，是造成監(jiān)獄中押犯數(shù)量長(zhǎng)期處于高位的一個(gè)重要原因，加重了國(guó)家刑罰執(zhí)行的負(fù)擔(dān)。2.假釋與減刑的關(guān)系始終不清。由于適用減刑不存在“沒有再犯罪的危險(xiǎn)”的后顧之憂，實(shí)踐中以減刑替代假釋的做法仍然較為普遍。2012年至2016年，全國(guó)監(jiān)獄年均辦理減刑59.4萬件，年均減刑率為36.48%；年均辦理假釋案件3.5萬件，年均假釋率2.11%，減刑比例超出假釋比例約16倍。2016年減刑比例為40.91%，超出假釋比例30倍，減刑比例為歷史最高，假釋比例為近10年最低。113.過度監(jiān)禁浪費(fèi)司法資源、不利于罪犯早日回歸社會(huì)。根據(jù)行刑理論，在行刑階段，從注重對(duì)已然之罪的報(bào)應(yīng)逐漸變?yōu)閷?duì)未然之罪的預(yù)防。隨著罪犯人身危險(xiǎn)性和再犯可能性的降低，應(yīng)選取更有利于罪犯回歸社會(huì)的措施。特別是一些過失犯、身份犯、非暴力犯、法定犯或者偶犯，其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性在監(jiān)禁改造后很快就能降低，有的甚至是定罪之后就已經(jīng)消失，完全可以早日回歸社會(huì)。對(duì)這樣的罪犯繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)禁矯正不僅意義不大，而且浪費(fèi)司法資源，也不利于罪犯早日回歸社會(huì)。有的罪犯見到重獲自由的希望渺茫，會(huì)在監(jiān)獄內(nèi)自暴自棄，抗拒改造，繼續(xù)實(shí)施違法行為的可能性反而很大，有的甚至在監(jiān)獄內(nèi)自殺，從而給監(jiān)獄管理帶來非常大的壓力。二、國(guó)外法定假釋制度的介紹從各國(guó)假釋類型上看，假釋分為裁量假釋和法定假釋兩大類。法定假釋是指法律作出強(qiáng)制性規(guī)定，罪犯在服完一定的刑期之后就必須獲得假釋，罪犯沒有選擇是否假釋的余地，有權(quán)機(jī)關(guān)也沒有裁量權(quán)。12裁量假釋是指有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)罪犯的情況進(jìn)行自由裁量，以決定是否對(duì)罪犯假釋和何時(shí)假釋。我國(guó)目前的假釋制度就是裁量假釋。而英國(guó)、美國(guó)、加拿大等英美法系國(guó)家兼有法定假釋和裁量假釋，個(gè)別大陸法系國(guó)家也在刑法改革中引入了法定假釋制度。（一）國(guó)外法定假釋制度1.英國(guó)。英國(guó)在1991年《刑事司法法》（CriminalJusticeAct1991）中確立了法定假釋和裁量假釋并行的制度：13(1）對(duì)于判處12個(gè)月以下刑罰的短刑犯，14服刑滿1/2后，應(yīng)無條件釋放；（2）對(duì)于判處12個(gè)月以上4年以下刑罰的短刑犯，服刑滿1/2時(shí)有條件釋放；（3）對(duì)于判處4年以上刑罰長(zhǎng)刑犯，服刑滿2/3后，則國(guó)務(wù)大臣可以決定有條件釋放；（4）若短刑犯或長(zhǎng)刑犯有條件釋放后又被收監(jiān)，則其服刑滿3/4后，國(guó)務(wù)大臣應(yīng)將其無條件釋放；（5）若國(guó)務(wù)大臣根據(jù)法律的特別授權(quán)，以存在特殊情況為由，15有條件釋放刑期少于12個(gè)月短刑犯，而該罪犯又被撤銷假釋收監(jiān)，則其服刑滿3/4后，國(guó)務(wù)大臣應(yīng)將其無條件釋放；（6）因暴力或者性侵被判處不定期自由刑的罪犯，需服滿原裁判法院在命令中指定的刑期，并經(jīng)假釋委員會(huì)同意，方可由國(guó)務(wù)大臣決定有條件釋放；（7）對(duì)于判處一個(gè)或多個(gè)終身監(jiān)禁的罪犯，要由法院對(duì)每個(gè)終身監(jiān)禁指定一個(gè)刑期，罪犯服完所有法院指定的刑期后，也可以申請(qǐng)裁定有條件釋放。其中（1)(4)(5）中“無條件釋放”就是法定假釋，而（2)(3)(6)(7）中的“有條件釋放”就是裁量假釋。2.美國(guó)。美國(guó)假釋適用類型包括法定假釋和裁量假釋。《美國(guó)聯(lián)邦規(guī)則CodeofFederalRegulations》(CFR)2.53規(guī)定了“強(qiáng)制假釋”：（a）罪犯（含根據(jù)《戒毒法》《聯(lián)邦青少年輕罪法》和《青年矯正法》第5010(c)被判刑的罪犯，服5年及以上（1個(gè)或多個(gè)）刑罰的應(yīng)在連續(xù)服刑滿2/3，或者被判45年以上者（含終身監(jiān)禁）服刑滿30年的，兩者以取其較早者，應(yīng)被假釋。除非根據(jù)本款聽證，委員會(huì)認(rèn)定罪犯有觸犯聯(lián)邦、州或者地方犯罪合理的可能性，或者罪犯頻繁或嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)。若根據(jù)本款該罪犯被拒絕假釋，則應(yīng)服刑至期滿為止（減去善行獲得的減刑時(shí)間）。（b）如果可能，至少在服刑滿2/3前的60天，應(yīng)由一個(gè)評(píng)委會(huì)審查其服刑記錄。若根據(jù)該審查作出強(qiáng)制假釋的決定，則無需聽證。（c）罪犯根據(jù)本款被強(qiáng)制假釋后，應(yīng)接受監(jiān)督直至其刑期屆滿，除非委員會(huì)根據(jù)2.43決定假釋監(jiān)督期限縮短。（d）被撤銷假釋且被撤銷的假釋剩余年限為5年或以上的罪犯，在完成2/3的剩余年限后，將有資格根據(jù)本條的規(guī)定獲得強(qiáng)制假釋，并和其他合格囚犯一樣應(yīng)被考慮按照相同的條款強(qiáng)制假釋。162015年美國(guó)裁量假釋罪犯194791人，占假釋總?cè)藬?shù)的45%；強(qiáng)制假釋罪犯為97589人，占假釋總?cè)藬?shù)的23%。17此外，美國(guó)還有針對(duì)短期自由刑的“強(qiáng)制釋放”制度?！睹绹?guó)聯(lián)邦規(guī)則》2.35規(guī)定了無法假釋時(shí)的強(qiáng)制釋放：（a）罪犯應(yīng)被強(qiáng)制釋放，在法院判決的刑期結(jié)束時(shí)，但應(yīng)減去其通過在監(jiān)獄中的良好行為和努力而可能獲得的減刑時(shí)間。若根據(jù)18U.S.C.4164釋放，則該罪犯應(yīng)如同假釋犯一樣，在被釋放后接受監(jiān)督，直至最高刑期（該刑期少于180天）屆滿。若根據(jù)18U.S.C.4205(f)釋放，則該罪犯應(yīng)接受監(jiān)督直到刑期屆滿。只要有可能，釋放計(jì)劃應(yīng)在該罪犯釋放前完成。（b）委員會(huì)對(duì)假釋和善行時(shí)間法定計(jì)劃的解釋是，當(dāng)無法假釋的罪犯根據(jù)（a）款應(yīng)在監(jiān)督下有條件釋放時(shí)，善行時(shí)間積分的唯一功能是確定囚犯的刑期。一旦罪犯從監(jiān)禁中附條件釋放，或者假釋或者法定假釋，其在監(jiān)禁時(shí)獲得的善行時(shí)間不再有效，既不能縮短監(jiān)督時(shí)間，也不能縮短撤銷假釋或法定假釋后的監(jiān)禁時(shí)間。（c）違反青年矯正法的罪犯必須于法院判決刑期屆滿2年前首次附條件釋放并接受監(jiān)督。183.加拿大。加拿大的《矯正與附條件釋放法》在“附條件釋放”這一概念下規(guī)定有白天假釋，全天假釋和強(qiáng)制釋放制度。19全天假釋和白天假釋統(tǒng)稱為“假釋”。20白天假釋是一種半自由狀態(tài)，允許罪犯為準(zhǔn)備全天假釋或強(qiáng)制釋放而參加社會(huì)活動(dòng)，罪犯晚上必須回到社區(qū)住所或者中途之家。假釋委員會(huì)還可以要求罪犯必須遵守的特別條件。獲得白天假釋者，須全天假釋前6個(gè)月或者已服刑6個(gè)月或更長(zhǎng)；終身自由刑的罪犯，則為全天假釋前3年。全天假釋允許罪犯于社區(qū)中在監(jiān)督和特定條件下服完部分刑期。通常需要再成功完成白天假釋后才可獲得。獲得全天假釋者一般居住于私人住所。獲得全天假釋者，須服刑滿1/3或者7年，兩者取其少者。終身自由刑罪犯，由法院于審判時(shí)確定假釋資格。一級(jí)謀殺者，自動(dòng)確定為25年，二級(jí)謀殺者，可以確定為10-25年。強(qiáng)制釋放是一種根據(jù)法律規(guī)定的強(qiáng)制釋放制度，它不是假釋，其決定也不是由假釋委員會(huì)做出。根據(jù)法律，除了被判處終身監(jiān)禁或不定期刑的罪犯，大部分罪犯如果沒有獲得假釋，則會(huì)在服完2/3的刑期后釋放，并處于加拿大矯正署的監(jiān)督之下。強(qiáng)制釋放的罪犯被要求遵守標(biāo)準(zhǔn)條件，如向假釋官報(bào)告，不得離開特定區(qū)域，遵守法律和保持善行。假釋委員會(huì)也可以對(duì)特定罪犯附加特殊條件。一些案件中，罪犯被要求居住于中途之家或者矯正署運(yùn)營(yíng)的社區(qū)矯正中心。強(qiáng)制釋放旨在為罪犯在刑期屆滿前提供支持和改善其重新融入社會(huì)的機(jī)會(huì)。如果罪犯違反釋放條件或者表現(xiàn)出不適宜的危險(xiǎn)，則會(huì)被收監(jiān)。矯正署可將面臨強(qiáng)制釋放的案件提交假釋委員會(huì)決定繼續(xù)羈押至刑期屆滿。假釋委員會(huì)在符合法律標(biāo)準(zhǔn)特定案件中，可以決定將罪犯繼續(xù)在監(jiān)獄中關(guān)押直至刑期屆滿。214.法國(guó)。法國(guó)在2009年之前也只是實(shí)行單一的普通假釋，假釋需要滿足無法再犯危險(xiǎn)、再社會(huì)化的努力以及執(zhí)行一定刑期三個(gè)條件。2009年《監(jiān)獄法》新增加了針對(duì)短期監(jiān)禁的強(qiáng)制假釋制度，即對(duì)于判決刑期或剩余刑期為2年以下的罪犯，假釋適用不再需要考察罪犯悔改表現(xiàn)及再社會(huì)化的努力程度。225.葡萄牙。葡萄牙刑法規(guī)定，判處6個(gè)月以上刑罰的罪犯，執(zhí)行判決刑期1/2以上，且罪犯在刑罰執(zhí)行期間表現(xiàn)良好，便可以適用任意假釋。當(dāng)罪犯被判處6年以上刑期，且已執(zhí)行判決刑期5/6時(shí)，即便不滿足任意假釋條件，也必須釋放罪犯。23（二）國(guó)外法定假釋的特點(diǎn)1.法定假釋都是和裁量假釋并存。國(guó)外法定假釋制度不會(huì)單獨(dú)存在，一般都是和裁量假釋并存，作為裁量假釋的補(bǔ)充。這是由假釋制度的特點(diǎn)決定的。假釋作為近代發(fā)展起來的刑罰執(zhí)行制度，主要體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)表現(xiàn)較好罪犯的獎(jiǎng)勵(lì)與寬大處理。因此，假釋從其誕生之初就是裁量假釋，具有個(gè)別化的特點(diǎn)，并非對(duì)所有罪犯都適用。裁量假釋誕生之后，政府認(rèn)識(shí)到假釋的優(yōu)勢(shì)，才在實(shí)踐中逐步發(fā)展出法定假釋。法定假釋實(shí)際上脫胎于裁量假釋。相比裁量假釋，采用法定假釋的國(guó)家相對(duì)較少，主要是英美法系國(guó)家，且都是將法定假釋作為裁量假釋的補(bǔ)充。通過法定假釋，可以使更多的罪犯提前回歸社會(huì)，減輕監(jiān)獄壓力，節(jié)約司法成本。2.法定假釋適用的條件相對(duì)寬松。裁量假釋的對(duì)象限定一般都比較嚴(yán)格，一般都要求罪犯在監(jiān)獄中表現(xiàn)良好，人身危險(xiǎn)性很低，有時(shí)候要求罪犯要通過一定的評(píng)估，有些罪犯被法律明確排除在裁量假釋之外。這就大幅度限制了假釋的適用范圍。一些罪犯雖然在獄中表現(xiàn)良好，也無法獲得假釋機(jī)會(huì)。法定假釋就是為解決這一問題而出現(xiàn)。與裁量假釋相比，法定假釋一般不會(huì)將特定罪犯排除在外，大量不能獲得裁量假釋的罪犯在服刑大半的時(shí)候，都能獲得法定假釋的機(jī)會(huì)；有的國(guó)家并不要求法定假釋的對(duì)象一定要有良好的認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)；法定假釋可能會(huì)免去裁量假釋中聽證，假釋委員會(huì)評(píng)估等程序。因此，法定假釋較裁量假釋的條件明顯寬松，適用范圍明顯擴(kuò)大。3.法定假釋有一定的釋放時(shí)間點(diǎn)。法定假釋一般都由法律明確規(guī)定罪犯服滿一定的刑期。目前主要要求服滿原判刑期的1/2、2/3或3/4。一般來講，服刑時(shí)間與罪犯罪行的嚴(yán)重程度和原判刑罰的輕重有關(guān)，原判刑期越短，法定假釋所需服刑的時(shí)間越短，原判刑期越長(zhǎng)，法定假釋所需要服刑的時(shí)間越長(zhǎng)。終身自由刑等無法設(shè)定比例的，或者重刑犯服刑期限較長(zhǎng)的，則設(shè)定一定的具體年限。此外，采用法定假釋的國(guó)家考慮到短期自由刑的弊端，一般的都將部分短刑犯納入法定假釋范圍，但有的國(guó)家并不稱之為法定假釋，而是將其單列一種類型。4.釋放后必須接受一定的監(jiān)督。罪犯在法定假釋后，并非完全脫離監(jiān)督，逍遙自在，其也要像裁量假釋罪犯一樣，接受政府的監(jiān)督管理。法定假釋和裁量假釋的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)一般是統(tǒng)一的，監(jiān)督管理規(guī)定基本上是一致的，如向假釋官報(bào)告，不得離開特定區(qū)域，遵守法律和保持善行，但是會(huì)根據(jù)罪犯的特點(diǎn)設(shè)置特殊的要求。違反監(jiān)管規(guī)定的法定假釋犯，同樣會(huì)被撤銷假釋，收監(jiān)執(zhí)行。三、法定假釋制度優(yōu)勢(shì)分析（一）法定假釋相比裁量假釋的優(yōu)點(diǎn)1.更有利于擴(kuò)大假釋適用范圍。法定假釋明確了普通罪犯獲得假釋的硬性條件，減少了裁量性條件，便于罪犯申請(qǐng)假釋和法官裁判，免除了法官的后顧之憂。原則上講，罪犯只要滿足刑期等確定性條件，提起申請(qǐng)，便可以獲得假釋。這極大地降低了假釋的適用條件，擴(kuò)大假釋的適用范圍。特別是過失犯、經(jīng)濟(jì)犯或職務(wù)犯等，經(jīng)過短時(shí)間的監(jiān)禁改造即可消滅其人身危險(xiǎn)性，部分職務(wù)犯甚至失去職位即無法再犯，他們中的絕大部分回到社會(huì)后的再犯可能性很低。2.更有利于充分發(fā)揮假釋制度的優(yōu)勢(shì)。假釋制度可以將人身危險(xiǎn)性和再犯可能性較低的罪犯釋放到社會(huì)上進(jìn)行監(jiān)督管理，減少監(jiān)獄押犯數(shù)量，節(jié)約了司法資源；有利于促進(jìn)罪犯在監(jiān)獄中的改造；還能促進(jìn)罪犯提前回歸社會(huì)，盡早與家人團(tuán)聚，盡早適應(yīng)社會(huì)，盡早再次發(fā)揮其人生價(jià)值。與裁量假釋相比，法定假釋更能夠?qū)⒓籴屩贫鹊纳鲜鰞?yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。3.有利于減少司法腐敗。當(dāng)前裁量假釋被限制適用的一個(gè)很重要的原因是在假釋適用中出現(xiàn)司法腐敗。出獄是罪犯本能的需求，如果假釋條件過高，再以“嚴(yán)格規(guī)范管理”大幅度降低假釋適用，壓制罪犯獲得自由的本能，則一部分罪犯很可能為提早出獄尋找獲得假釋的非法途徑，誘發(fā)司法腐敗。法定假釋明確了部分罪犯的假釋途徑和可能，照顧到罪犯獲得自由的本能，罪犯可以通過正常渠道獲得假釋，有利于避免司法腐敗。4.降低裁判風(fēng)險(xiǎn)，避免職務(wù)過失。相關(guān)部門不愿或者不敢適用假釋的一個(gè)重要的原因是“沒有”再犯罪的危險(xiǎn)的表述過于絕對(duì)。在實(shí)踐中這已成為法院裁定假釋案件的一大后顧之憂，很多應(yīng)該假釋的罪犯也無法獲得假釋。法定假釋直接賦予部分低風(fēng)險(xiǎn)罪犯申請(qǐng)假釋的權(quán)利，將已經(jīng)低再犯風(fēng)險(xiǎn)的條件法定化，減少了法官自由裁量的情形，免除法院和監(jiān)獄的后顧之憂。（二）法定假釋相比減刑的優(yōu)勢(shì)1.更適用于特定類型的罪犯。目前司法實(shí)踐中，減刑的適用大幅度擠壓假釋的適用。但是對(duì)于特定類型的罪犯，法定假釋具有減刑不能代替的優(yōu)勢(shì)。如職務(wù)犯、經(jīng)濟(jì)犯、過失犯、法定犯、非暴力犯、婦女和未成年罪犯以及防衛(wèi)過當(dāng)或者避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)淖锓?，他們?nèi)松砦ｋU(xiǎn)性較小，有的犯罪具有很大的偶然性，有的產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，有的被害人有重大過錯(cuò)，犯罪產(chǎn)生的危害結(jié)果具有可彌補(bǔ)性，再犯可能性小。這些罪犯犯罪心理和行為惡習(xí)程度很輕，甚至不存在，在監(jiān)獄中經(jīng)過短期教育改造即可，無需長(zhǎng)期關(guān)押，完全可以通過法定假釋出獄。而減刑主要針對(duì)主觀惡性較大，犯罪心理和行為惡習(xí)較深的長(zhǎng)刑犯，在監(jiān)禁矯正中通過不斷的改造，逐步矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，通過逐次減刑促進(jìn)其積極改造。因此，減刑的對(duì)象和法定假釋適用的對(duì)象不同，相比減刑，法定假釋在特定類型罪犯的刑罰執(zhí)行和矯正中有不可替代的作用，不能用減刑替代法定假釋。如果對(duì)這些罪犯以減刑替代法定假釋，則減刑幅度較小，連續(xù)減刑之間有間隔，罪犯釋放難度更大，個(gè)別罪犯會(huì)產(chǎn)生消極改造甚至自殺風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)獄也對(duì)這些人身危險(xiǎn)性早已降到很低的罪犯空耗司法資源，得不償失。2.保留釋后監(jiān)管，更具有持續(xù)性。與減刑相比，法定假釋的另一大優(yōu)勢(shì)是保留了釋放后監(jiān)管，使監(jiān)管和矯正更具有持續(xù)性。在罪犯獲得法定假釋之后，在社區(qū)內(nèi)接受社區(qū)矯正，社區(qū)矯正為罪犯從監(jiān)禁矯正到完全的自由生活之間建立了過渡性的措施。一方面延續(xù)了原有的監(jiān)督管理，保留了刑罰的威懾性，避免罪犯因突然獲得自由而恣意妄為；另一方面使罪犯盡早出獄，與家人團(tuán)聚，重新發(fā)揮社會(huì)作用。而減刑不具有釋后監(jiān)管，不能既盡早讓罪犯與家人團(tuán)聚，又保持持續(xù)的刑罰威懾性。3.更有利于適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和刑事政策的變化。一些領(lǐng)域的犯罪，特別是經(jīng)濟(jì)犯罪、商業(yè)犯罪、高科技犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等具有很強(qiáng)的時(shí)代和政策背景。在我國(guó)刑法中，存在大量這類罪名。從歷史的角度看，每個(gè)特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)和規(guī)則都有不同的認(rèn)識(shí)。如投機(jī)倒把罪，以往認(rèn)為是嚴(yán)重犯罪，但是現(xiàn)在已經(jīng)出罪化；還有虛報(bào)注冊(cè)資本罪，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，已經(jīng)隨著公司的法定資本制向授權(quán)資本的改變，已經(jīng)絕大部分出罪化；另一些犯罪可能更多的取決于經(jīng)濟(jì)杠桿，比如關(guān)稅，如果某一時(shí)期某項(xiàng)關(guān)稅稅率過高，則該項(xiàng)產(chǎn)品的走私就會(huì)增加，如果關(guān)稅降下來，則走私就會(huì)減少。因此，在特定階段，政策管控較嚴(yán)，則會(huì)出現(xiàn)大量的犯罪，而過了該特定階段，或者經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展到更高水平，相關(guān)政策調(diào)整后，此類犯罪就會(huì)大幅度下降。另外，這類犯罪大多跟“錢”有關(guān)，與暴力犯罪，毒品犯罪等給人身、精神、社會(huì)關(guān)系造成“難以彌補(bǔ)”的損害不同，此類犯罪造成的大多是經(jīng)濟(jì)損失，而這些損失都是通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、賠償損失、帶動(dòng)就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)、技術(shù)進(jìn)步等方式予以彌補(bǔ)。最近一段時(shí)間，國(guó)家開展了加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)司法保護(hù)的行動(dòng)中，張文中、顧雛軍等一系列獲罪企業(yè)家被改判，24就充分說明了刑事政策應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化而調(diào)整。與減刑相比，法定假釋能更加靈活地適應(yīng)這種調(diào)整，在服刑初期，經(jīng)濟(jì)和刑事政策尚未改變，罪犯在監(jiān)獄中服刑；在經(jīng)過一段時(shí)間后，經(jīng)濟(jì)和刑事政策就會(huì)發(fā)生改變，或者可能發(fā)生改變，而此類罪犯已經(jīng)沒有人身危險(xiǎn)性和社會(huì)危害性，完全可以法定假釋出獄；在經(jīng)濟(jì)和刑事政策徹底調(diào)整和改變后，由于罪犯已經(jīng)在社會(huì)上服刑，可以根據(jù)政策對(duì)其改判無罪或者赦免，罪犯也可以盡快在社會(huì)中發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值。四、建立法定假釋制度的建議筆者建議，應(yīng)在深入研究的基礎(chǔ)上建立符合我國(guó)國(guó)情的法定假釋，從而形成裁量假釋和法定假釋二元假釋制度，并將法定假釋作為《刑法》《刑事訴訟法》《監(jiān)獄法》修改的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。（一）法定假釋的適用范圍及條件作者建議，法定假釋可以優(yōu)先適用于以下類型的罪犯：一是非暴力犯、過失犯、防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)、女犯和未成年犯。此類犯罪的罪犯人身危險(xiǎn)性小、主觀惡性小、社會(huì)危害性小，易于矯正。二是經(jīng)濟(jì)犯、商業(yè)犯、高科技犯、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯、以及非暴力且沒有造成人身傷亡和其他重大不良影響的法定犯和職務(wù)犯。此類罪犯易受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策變化的影響，沒有造成人身、精神、社會(huì)關(guān)系的重大傷害，經(jīng)濟(jì)損失可以通過其他方式予以彌補(bǔ)。三是法定假釋擴(kuò)展適用到年滿75周歲的老年犯，或者年滿70周歲，身體患有嚴(yán)重疾病或者生活不能自理的病犯。對(duì)于上述三類罪犯，法定假釋要求的刑期條件不宜過高，筆者認(rèn)為以原判刑期的2/3為宜。同時(shí)取消“沒有再犯罪的危險(xiǎn)”的要求，取消財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行的限制。罪犯在服刑過程中，除非在監(jiān)獄中有故意犯罪，只要達(dá)到法定的刑期條件，都可以獲得假釋。（二）法定假釋擴(kuò)展適用到短期自由刑建