晴隆縣人民政府機構(gòu)改革方案

晴隆縣人民政府機構(gòu)改革方案根據(jù)黨的十七大、十七屆二中全會關(guān)于深化行政管理體制改革的精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)[2008]12號）、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于市（自治州、地區(qū)）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（黔黨發(fā)[2009]8號）、《中共黔西南州委黔西南州人民政府關(guān)于縣（市）人民政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（州黨發(fā)[2010]3號）文件的要求，結(jié)合晴隆縣實際，制定本方案。一、改革的指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，著力解決制約本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力建設(shè)人民滿意的政府。（二）基本原則圍繞深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確和強化責(zé)任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善體制機制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。二、機構(gòu)改革的主要任務(wù)（一）轉(zhuǎn)變政府職能加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度，減少行政許可，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)中的作用。該企業(yè)決策的事，由企業(yè)決策；市場能解決的問題，由市場解決；宜于中介組織辦的事，讓中介組織充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能處理的問題，依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）處理。切實解決好政府職能越位、錯位和缺位的問題?？h人民政府在全面履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，要加強注重有效地貫徹實施中央方針政策、國家法律法規(guī)和省委、省政府決策部署及州委、州政府的要求，更加注重對全縣經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重社會管理和公共服務(wù)，著力解決民生問題；更加注重強化執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強處置突發(fā)事件和社會治安綜合治理能力。切實改進(jìn)直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)服務(wù)與管理，健全辦事機構(gòu)和程序，公開辦事依據(jù)，簡化辦事流程，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，積極推進(jìn)電子政務(wù)，提高工作透明度和辦事效率。（二）理順職責(zé)關(guān)系切實解決部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題，縣人民政府要結(jié)合實際確定各部門的職責(zé)分工，堅持一件事原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。（三）明確和強化責(zé)任按照權(quán)責(zé)一致、有權(quán)必有責(zé)的要求，通過制定“三定”工作，在賦予部門職權(quán)的同時，明確其相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。探索明確和強化責(zé)任的途徑及方法，推進(jìn)政務(wù)公開、績效考評、行政問責(zé)，強化責(zé)任追究，切實解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，增強縣人民政府的執(zhí)行力和公信力。（四）調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)按照精簡統(tǒng)一效能的原則，適應(yīng)晴隆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，進(jìn)一步整合優(yōu)化政府組織機構(gòu)，積極探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制。加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。加強對工業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，加快走新型工業(yè)化道路；促進(jìn)各種交通運輸方式相互銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體化的綜合交通運輸體系。加強城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌，加快建立住房保障體系，加強城市綜合執(zhí)法和建設(shè)執(zhí)法力度。加強人力資源統(tǒng)一管理、合理流動和有效配置，整合人才市場與勞動力市場，完善就業(yè)、勞動權(quán)益和社會保障體系。加強文化市場領(lǐng)域綜合管理，推進(jìn)文化市場統(tǒng)一執(zhí)法。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強縣人民政府對醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合醫(yī)療管理和藥品管理職能，強化食品藥品安全監(jiān)管，落實食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任。健全社會管理體制。全面清理和規(guī)范縣人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，該撤銷的堅決撤銷，明確設(shè)立的，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不設(shè)實體性辦事機構(gòu)，其工作職責(zé)交給相關(guān)職能部門承擔(dān)。今后縣人民政府不再新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)，確因工作需要的采取建立聯(lián)席會議制度的辦法解決。清理歸并承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不得在政府工作機構(gòu)限額外設(shè)置履行行政職能的事業(yè)單位。具體調(diào)整如下：1、組建晴隆縣農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局，將晴隆縣農(nóng)業(yè)辦公室、晴隆縣農(nóng)業(yè)局、晴隆縣畜牧獸醫(yī)局、晴隆縣扶貧開發(fā)辦公室、晴隆縣農(nóng)業(yè)機械事業(yè)服務(wù)中心的行政管理職責(zé)和晴隆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的農(nóng)產(chǎn)品加工管理職責(zé)，整合劃入晴隆縣農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局。不再保留晴隆縣農(nóng)業(yè)辦公13、保留晴隆縣檔案局（檔案館），仍設(shè)為政府直屬事業(yè)單位。14、將晴隆縣移民開發(fā)局更名為晴隆縣水利水電工程移民局，仍設(shè)為政府直屬事業(yè)單位。15、保留晴隆縣供銷合作社聯(lián)合社，設(shè)為政府其他機構(gòu)。晴隆縣人民政府機構(gòu)改革后，設(shè)置政府工作部門22個，政府直屬事業(yè)單位2個，其他機構(gòu)1個。政府工作部門中的晴隆縣監(jiān)察局與中共晴隆縣紀(jì)律檢查委員會機關(guān)合署辦公，列入晴隆縣人民政府工作部門序列，不計入政府機構(gòu)個數(shù)。政府直屬事業(yè)單位2個：1、晴隆縣檔案局（檔案館），2、晴隆縣水利水電工程移民局；其他機構(gòu)1個：1、晴隆縣供銷合作社聯(lián)合社。晴隆縣國防教育辦公室原為軍地兩地行政管理機構(gòu)單獨設(shè)置，列為其他機構(gòu)，但不計入機構(gòu)個數(shù)。晴隆縣政府機構(gòu)設(shè)置詳見附件1《晴隆縣人民政府機構(gòu)設(shè)置表》。（五）完善管理體制按照財力與事權(quán)相匹配的原則，合理配置縣、鄉(xiāng)政府的財力，增強縣、鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力。進(jìn)一步規(guī)范和明確縣政府工作部門延伸機構(gòu)或派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的權(quán)責(zé)關(guān)系。建立有效的協(xié)調(diào)配合機制，落實執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。（六）嚴(yán)格控制機構(gòu)編制確保機構(gòu)數(shù)量和人員編制不突破省規(guī)定的總額，嚴(yán)格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。認(rèn)真貫徹落實機構(gòu)編制法律法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序和備案制度，加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，限期糾正。三、機構(gòu)改革的組織實施按照州委、州政府的要求，這次政府機構(gòu)改革在縣委、縣政府和縣編委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣機構(gòu)編制委員會辦公室具體組織實施。縣政府機構(gòu)改革工作在2010年3月底前完成?？h機構(gòu)編制委員會辦公室要切實履行職責(zé)，認(rèn)真做好縣政府各部門“三定”工作，按時完成機構(gòu)改革各項工作。要加強機構(gòu)改革中的思想政治工作，嚴(yán)肅各項紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部和突擊進(jìn)人，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失，保持思想不散、工作不斷、秩序不亂，確保各項工作運轉(zhuǎn)正常，政府機構(gòu)改革順利進(jìn)行。附件：1、《晴隆縣人民政府機構(gòu)設(shè)置表》；2、《晴隆縣人民政府機構(gòu)改革方案》機構(gòu)設(shè)置說明；3、晴隆縣人民政府機構(gòu)改革前機構(gòu)設(shè)置情況表（表一）；4、晴隆縣人民政府機構(gòu)改革擬設(shè)機構(gòu)和擬撤銷機構(gòu)表（表二）。附件1晴隆縣人民政府機構(gòu)設(shè)置表一、晴隆縣政府工作部門（22個）1、晴隆縣政府辦公室（掛縣外事僑務(wù)辦公室、縣政府法制辦公室、縣政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作辦公室牌子）2、晴隆縣發(fā)展和改革局（掛晴隆縣物價局和晴隆縣糧食局牌子）3、晴隆縣審計局4、晴隆縣財政局5、晴隆縣監(jiān)察局6、晴隆縣民政局7、晴隆縣公安局8、晴隆縣司法局9、晴隆縣人力資源和社會保障局10、晴隆縣科技工貿(mào)和信息化局（掛晴隆縣煤炭工業(yè)局牌子）11、晴隆縣教育局12、晴隆縣文體廣播電影電視旅游局（掛晴隆縣新聞出版〈版權(quán)〉局牌子）13、晴隆縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局14、晴隆縣人口和計劃生育局15、晴隆縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16、晴隆縣交通運輸局17、晴隆縣國土資源局18、晴隆縣農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局（掛晴隆縣畜牧水產(chǎn)局牌子）19、晴隆縣水利局20、晴隆縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局21、晴隆縣民族和宗教事務(wù)局22、晴隆縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局23、晴隆縣統(tǒng)計局二、政府直屬事業(yè)單位（2個）1、晴隆縣檔案局（檔案館）2、晴隆縣水利水電工程移民局三、其他機構(gòu)（1個）1、晴隆縣供銷合作社聯(lián)合社晴隆縣國防教育辦公室（為軍地兩地行政管理機構(gòu)，單獨設(shè)置，不記入機構(gòu)個數(shù)。）附件2《晴隆縣政府機構(gòu)改革方案》機構(gòu)設(shè)置說明遵照《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于市（自治州、地區(qū)）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（黔黨發(fā)[2009]8號）、《中共黔西南州委黔西南州人民政府關(guān)于縣（市）人民政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（州黨發(fā)[2010]3號）文件的要求，我們結(jié)合本縣實際，經(jīng)過多次醞釀，形成以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和加快社會發(fā)展為主的機構(gòu)設(shè)置體系。鑒于政府機構(gòu)設(shè)置受個數(shù)的限制和不再設(shè)置政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府直屬事業(yè)機構(gòu)和其他機構(gòu)限額設(shè)置的要求，我縣須撤并的部門較多，一是原政府工作部門27個，須撤銷或合并的部門有4個；二是原政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)2個，須撤銷2個；三是政府直屬事業(yè)機構(gòu)7個，須撤銷5個；另歸口管理農(nóng)業(yè)機械事業(yè)服務(wù)中心、黃金局2個須撤銷，不再保留，全縣須撤并機構(gòu)13個。在此改革力度較大的前提下，我們的思路是：在力保政府基本工作部門設(shè)置的同時，考慮特設(shè)部門的設(shè)置，綜合管理部門的綜合設(shè)置，將職能相近的部門進(jìn)行重組，將職能弱化的部門進(jìn)行歸并，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，理順關(guān)系，明確和強化責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。具體機構(gòu)設(shè)置說明如下：一、政府工作部門1、縣政府辦公室，原為政府工作部門，保留設(shè)置，縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作辦公室仍與縣人民政府辦公室合署辦公，縣政府法制辦、縣外事僑務(wù)辦不再單獨設(shè)置，其職責(zé)劃入縣政府辦公室，在縣政府辦公室掛縣政府法制辦、縣外事僑務(wù)辦、縣人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作辦公室牌子。2、發(fā)展和改革局，原為政府工作部門，保留設(shè)置。撤銷物價局、糧食局，職能整合劃入發(fā)展和改革局，掛物價局和糧食局牌子。3、審計局，原為政府工作部門，作為基本部門保留設(shè)置。4、財政局，原為政府工作部門，作為基本部門保留設(shè)置。5、監(jiān)察局，原為政府工作部門，作為基本部門保留設(shè)置。6、民政局，原為政府工作部門，作為基本部門保留設(shè)置。7、公安局，原為政府工作部門，作為基本部門保留設(shè)置。8、司法局，原為政府工作部門，作為基本部門保留設(shè)置。9、人力資源和社會保障局，原為政府工作部門，更名調(diào)整職責(zé)保留設(shè)置。10、科技工貿(mào)和信息化局，是撤銷經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、科技局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（煤炭管理局）、黃金管理局，職能整合劃入科技工貿(mào)和信息化局，實行綜合管理?？紤]煤炭產(chǎn)業(yè)作為本縣支柱產(chǎn)業(yè)，為全縣財政經(jīng)濟(jì)主要來源依托，在科技工貿(mào)和信息化局掛煤炭工業(yè)局牌子。11、教育局，原為政府工作部門，作為基本部門保留設(shè)置。12、文體廣播電影電視局，撤銷文體廣播電視局、旅游局，職責(zé)整合劃入文體廣播電影電視旅游局，掛新聞出版（版權(quán)）局牌子。13、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局，此機構(gòu)的設(shè)置，一是受機構(gòu)個數(shù)限制，二是作為職能相近部門進(jìn)行綜合設(shè)置，將縣衛(wèi)生局與交由地方管理的食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)整合組建衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局。14、人口和計劃生育局，原為政府工作部門，作為基本部門保留設(shè)置。15、組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，是按照職能職責(zé)相近、職能弱化的原則，將建設(shè)局、房產(chǎn)事業(yè)局合并組建為綜合管理機構(gòu)。16、交通運輸局，原為政府工作部門，更名調(diào)整職責(zé)保留設(shè)置。17、國土資源局，原為政府工作部門，作為基本部門保留設(shè)置。18、農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局，撤銷農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)辦公室、扶貧開發(fā)辦公室、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)機械事業(yè)服務(wù)中心，合并組建農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局，此機構(gòu)設(shè)置作為綜合管理部門?？紤]草地畜牧業(yè)為本縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)這一因素，在農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局掛畜牧水產(chǎn)局牌子。19、水利局，原為政府工作部門，作為特設(shè)部門保留設(shè)置。20、將晴隆縣環(huán)境保護(hù)局、晴隆縣林業(yè)局合并組建晴隆縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，是將職能職責(zé)相近的部門進(jìn)行整合。21、民族和宗教事務(wù)局，原為民族事務(wù)局，對外掛宗教事務(wù)局牌子，政府工作部門，將其更名保留綜合設(shè)置。22、統(tǒng)計局，原為政府工作部門，作為基本部門保留設(shè)置。23、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由政府直屬事業(yè)機構(gòu)調(diào)整為政府工作部門，基于安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，安全生產(chǎn)是一項長期而艱巨的任務(wù)，須增強安全生產(chǎn)管理力度，確保全縣安全生產(chǎn)。二、政府直屬事業(yè)機構(gòu)按照政府直屬事業(yè)機構(gòu)只能設(shè)置2個的要求：1、保留晴隆縣檔案局（檔案館），仍設(shè)為政府直屬事業(yè)單位。2、將晴隆縣移民開發(fā)局更名為晴隆縣水利水電工程移民局，仍設(shè)為政府直屬事業(yè)單位。三、其他機構(gòu)我縣其他機構(gòu)設(shè)置：1、保留晴隆縣供銷合作社聯(lián)合社，設(shè)為政府其他機構(gòu)。2、考慮原“國防教育辦公室”為軍地兩地行政管理機構(gòu)，作為縣人民政府和全民國防教育委員會常設(shè)機構(gòu)單獨設(shè)置。保留晴隆縣國防教育辦公室列入其他機構(gòu)，不計入機構(gòu)個數(shù)。附件3晴隆縣政府機構(gòu)改革前機構(gòu)設(shè)置情況表（表一）原政府工作部門原政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)1、政府辦公室1、農(nóng)業(yè)辦公室2、扶貧開發(fā)辦公室2、審計局原政府直屬事業(yè)單位3、人事勞動和社會保障局1、檔案局（檔案館）4、統(tǒng)計局2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局5、發(fā)展和改革局3、移民開發(fā)局6、公安局4、畜牧獸醫(yī)局7、司法局5、房地產(chǎn)事業(yè)局8、科學(xué)技術(shù)局6、供銷合作聯(lián)社9、教育局7、旅游局10、衛(wèi)生局注：農(nóng)業(yè)機械事業(yè)服務(wù)中心由農(nóng)業(yè)局管理11、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局黃金局由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局管理12、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（煤炭管理局）13、糧食局14、監(jiān)察局15、交通局16、建設(shè)局17、民族局（宗教事務(wù)局）18、環(huán)境保護(hù)局19、水利局20、林業(yè)局21、農(nóng)業(yè)局22、財政局23、民政局24、人口和計劃生育局25、物價局26、國土資源局27、文體廣播電視局附件4晴隆縣政府機構(gòu)改革擬設(shè)立機構(gòu)和擬撤銷機構(gòu)表（表二）擬設(shè)立機構(gòu)擬撤銷機構(gòu)及職責(zé)整合一、政府工作部門1、政府辦公室原為政府工作部門，加掛法制辦、應(yīng)急辦、外事僑務(wù)辦牌子2、發(fā)展和改革局（加掛物價局、糧食局牌子）撤銷物價局、糧食局，職能整合劃入發(fā)展和改革局，加掛物價局、糧食局牌子3、審計局原為政府工作部門4、財政局原為政府工作部門5、監(jiān)察局原為政府工作部門（與紀(jì)律檢查委員會合署辦公，不記入機構(gòu)個數(shù)）6、民政局原為政府工作部門7、公安局原為政府工作部門8、司法局原為政府工作部門9、人力資源和社會保障局原為政府工作部門，更名及調(diào)整職責(zé)10、科技工貿(mào)和信息化局（加掛煤炭工業(yè)局牌子）撤銷經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、科技局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（煤炭管理局）、黃金管理局，整合組建科技工貿(mào)和信息化局，加掛煤炭工業(yè)局牌子11、教育局原為政府工作部門12、文