關(guān)于蕪湖、合肥兩市外事工作情況的調(diào)查研究報(bào)告

-.z.關(guān)于、兩市外事工作情況的調(diào)研報(bào)告為協(xié)助省人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取和審議我省外事工作情況的匯報(bào)，7月中下旬，省人大常委會(huì)副主任胡連松率民宗僑外工委的同志分別赴、兩市進(jìn)展專題調(diào)研，重點(diǎn)了解兩市在因公出國(guó)境管理、友城關(guān)系開展、護(hù)照發(fā)放和集中管理、外事工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展相適應(yīng)等方面的情況。現(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下。

一、主要工作與成效

、兩市高度重視外事工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行涉外法律法規(guī)以及黨和國(guó)家外事工作的方針政策，外事工作有力、有序和有效地開展，取得了較好的成績(jī)，為效勞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展和對(duì)外開放做出了積極的奉獻(xiàn)。

〔一〕強(qiáng)化制度建立，外事管理水平不斷提高。兩市高度重視外事工作的制度化和規(guī)化建立。在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家外事政策及相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，結(jié)合各自的工作實(shí)際，制定了一系列的配套政策，做到用制度管人管事，使外事工作規(guī)、有序和高效地開展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是制定配套政策，因公出國(guó)〔境〕管理工作規(guī)有序。根據(jù)中紀(jì)發(fā)【2004】26號(hào)"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國(guó)境管理的通知"和中辦發(fā)【2021】9號(hào)"關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)〔境〕管理的假設(shè)干通知"等文件的精神，市制定出臺(tái)了"關(guān)于加強(qiáng)我市外事工作管理的意見"，強(qiáng)化外事工作的歸口管理，對(duì)公務(wù)出訪的各個(gè)環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)；市出臺(tái)了"公務(wù)員因公出國(guó)管理方法"，從制度上有效遏制了公款出國(guó)〔境〕旅游現(xiàn)象的發(fā)生。二是細(xì)化管理措施，護(hù)照管理工作嚴(yán)格高效。兩市建立了一整套行之有效的規(guī)章制度，使護(hù)照發(fā)放、領(lǐng)用、收繳、注銷、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。同時(shí)，還加大宣傳力度，使公務(wù)出訪人員了解護(hù)照集中管理的重要性，自覺執(zhí)行護(hù)照管理的各項(xiàng)規(guī)定。通過多年的不懈努力，兩市護(hù)照回收率穩(wěn)步上升，從未發(fā)生過護(hù)照喪失、被竊等事件，確保了護(hù)照的平安。三是規(guī)外事接待程序，對(duì)外交流交往日益擴(kuò)大。兩市在加大“請(qǐng)進(jìn)來〞的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)措施，根據(jù)來訪對(duì)象級(jí)別、任務(wù)、性質(zhì)、要求的不同，對(duì)來訪的邀請(qǐng)、迎送、會(huì)見、座談、參觀、宣傳報(bào)道、禮品準(zhǔn)備等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)展細(xì)化，確保接待工作順利進(jìn)展。通過來訪客人的所見、所聞，展示了兩市良好的環(huán)境、悠久的歷史，深厚的文化底蘊(yùn)以及對(duì)外合作的機(jī)遇和愿望，使來訪團(tuán)組快樂而來，滿意而去，接待的工作針對(duì)性更強(qiáng)，效果明顯提高。

〔二〕強(qiáng)化開拓創(chuàng)新，友城關(guān)系不斷穩(wěn)固開展。兩市高度重視友城工作的開展，通過“兩手抓〞，即，一方面通過領(lǐng)導(dǎo)出訪、外賓來訪、接待華人華僑和國(guó)際知名人士等渠道，大力拓展與國(guó)外城市的友好關(guān)系，不斷擴(kuò)大友城的數(shù)量與規(guī)模；另一方面，通過經(jīng)貿(mào)往來、科技交流、文化合作、環(huán)境保護(hù)和教育等方面的交往，穩(wěn)步推進(jìn)雙方實(shí)質(zhì)性的合作，不斷提升合作的層次和質(zhì)量，使友城關(guān)系由最初的“簡(jiǎn)單互訪型〞向“全方位、寬領(lǐng)域、多層次和高質(zhì)量〞的互動(dòng)型轉(zhuǎn)變，使雙方在合作中受益，為友好關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)開展奠定了堅(jiān)實(shí)的根底。目前，市已與日本、意大利和西班牙的三個(gè)城市結(jié)成友好關(guān)系，還有奧地利、美國(guó)的兩個(gè)城市正在協(xié)商和報(bào)批中。市則與五的十個(gè)城市喜結(jié)“金蘭〞。

〔三〕強(qiáng)化大局意識(shí)，效勞能力和水平日益增強(qiáng)。兩市的外事工作始終緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建立這一中心任務(wù)開展，密切結(jié)合本市改革開放和現(xiàn)代化建立的需要，不斷改革外事管理工作中“不適應(yīng)、不符合〞的因素，為更好地“請(qǐng)進(jìn)來、走出去〞提供高效的效勞。如，兩市在審批因公出國(guó)〔境〕工作中，根據(jù)“從嚴(yán)把握、區(qū)別對(duì)待〞的方針，實(shí)行“兩寬兩嚴(yán)一嚴(yán)控〞〔對(duì)一般性的公務(wù)考察團(tuán)、黨政代表團(tuán)從嚴(yán)把握；對(duì)企業(yè)和經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)則放寬政策；對(duì)“雙跨〞團(tuán)組進(jìn)展嚴(yán)控〕。通過這些“寬嚴(yán)相濟(jì)〞的措施，兩市外事工作實(shí)現(xiàn)了管理與效勞的有機(jī)結(jié)合。

二、存在的問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩市外事工作存在一些不容無視的問題，這些問題在全省圍不同程度存在，須引起高度重視。

〔一〕外事資源分散，難以形成工作優(yōu)勢(shì)與合力。我國(guó)現(xiàn)行外事工作體制和格局是在方案經(jīng)濟(jì)體制下形成和開展起來的。雖根據(jù)“精簡(jiǎn)、效能〞的原則，進(jìn)展過屢次機(jī)構(gòu)改革，但是外事工作機(jī)構(gòu)“大而全，小而全〞的局面并未從根本上得到改變。省直各部門，各市、縣、區(qū)，乃至各群團(tuán)組織都設(shè)有獨(dú)立的外事工作部門。在平行機(jī)構(gòu)中，外辦、商務(wù)、發(fā)改委、海關(guān)、貿(mào)促會(huì)、僑聯(lián)等部門承當(dāng)了相應(yīng)的外事工作職能。這些部門在各自的工作圍履行外事工作職責(zé)，應(yīng)該說，工作是富有成效的。但是，由于這些部門是在各自封閉的“圈〞運(yùn)行，所積累的經(jīng)歷和資源難以與其他部門共享，得不到有效利用，造成了重復(fù)勞動(dòng)，資源浪費(fèi)。甚至由于職能穿插，權(quán)責(zé)不清，在工作中各自為政、扯皮推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了工作效率的提高。

〔二〕調(diào)查研究缺乏深度和廣度，工作針對(duì)性需進(jìn)一步加強(qiáng)。從調(diào)研情況看，由于經(jīng)費(fèi)、人員、職能等方面因素的制約，外事工作部門對(duì)當(dāng)今世界國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開展變化對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建立影響缺乏研究與思考，對(duì)本地外事工作中存在的問題以及解決問題的建議和意見的綜合分析，略顯滯后。在調(diào)查研究方面，“心有余而力缺乏〞的現(xiàn)象比擬普遍，制約了外事工作部門效勞于經(jīng)濟(jì)建立能力和水平進(jìn)一步的提高。

〔三〕隊(duì)伍構(gòu)造不盡合理，影響外事工作的可持續(xù)開展。省、市、縣外事工作部門在機(jī)構(gòu)改革中幾經(jīng)調(diào)整，從政府組成部門到政府辦事機(jī)構(gòu)，最近又回歸到政府組成部門，幾起幾落。加之編制、經(jīng)費(fèi)等因素的影響，外事工作隊(duì)伍“進(jìn)得來，出不去，提升難〞的窘境沒有得到根本改變，影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定，難以滿足外事工作的需要，加強(qiáng)隊(duì)伍建立已迫在眉睫。

〔四〕對(duì)外開放水平需進(jìn)一步提高。目前，由于管理體制及有關(guān)政策等因素的制約，再加上反映在一些同志身上的思想觀念相對(duì)滯后，在有些地方和部門，“請(qǐng)進(jìn)來〞和“走出去〞的力度不大，步子不快，方法不多，在一定程度上影響了我省外向型經(jīng)濟(jì)的開展。國(guó)際上新興的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)開展模式，如動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等在我省的開展尚處在摸索階段，與沿海和經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)相比，我省對(duì)外開放局面有待進(jìn)一步拓展，外向型經(jīng)濟(jì)開展的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

為使外事工作更好地效勞我省的經(jīng)濟(jì)建立、改革開放和現(xiàn)代化建立事業(yè)，使我省的外事工作步入穩(wěn)健、快速、高效的開展軌道，建議如下：

〔一〕整合資源，提高效率，形成大外事的工作格局。要解決目前外事工作部門“單打獨(dú)斗〞的局面，進(jìn)展資源整合，實(shí)現(xiàn)信息溝通，資源共享，以下兩方面的工作值得關(guān)注：一是整合資源。首先要整合外事信息資源。建議由省、市〔乃至縣、區(qū)〕外事主管部門牽頭，成立一個(gè)由各單位外事工作機(jī)構(gòu)人員組成的協(xié)調(diào)小組〔或聯(lián)席會(huì)議等，名稱自定〕，定期召開聯(lián)系會(huì)議，把分散在各部門的外事資源和信息進(jìn)展交流，并對(duì)重要的信息編發(fā)給相關(guān)單位，使信息流通起來，實(shí)現(xiàn)信息共享、互通有無。其次是整合人力資源。做好外事工作，關(guān)鍵在人。目前，我省外事人力資源短缺，特別是翻譯人員缺乏，影響了外事工作的可持續(xù)開展。當(dāng)前切實(shí)可行的方法是對(duì)全省的外事人力資源進(jìn)展普查，建立資料庫，對(duì)外事工作人員進(jìn)展備案，登記在冊(cè)。在實(shí)際工作中，可以采取借用、聘用、有償效勞等措施，跨部門、跨行業(yè)交流外事人力資源，調(diào)劑余缺，使其得到合理配置，實(shí)現(xiàn)人力資源的最大化利用。二是營(yíng)造氣氛。外事工作牽涉到方方面面，需要全社會(huì)的參與和支持。而有些部門和干部認(rèn)為外事工作僅僅是外事工作部門的職責(zé)，對(duì)外事工作不理解、不了解，甚至有意回避。建議在黨校和行政學(xué)院設(shè)置外事培訓(xùn)課程，提高干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)際視野、對(duì)外開放意識(shí)及處理涉外工作的能力和水平。同時(shí)，要加大宣傳力度，讓更多的人了解外事工作，主動(dòng)關(guān)心、支持外事工作，形成良好的外事工作氣氛。通過對(duì)外事工作信息和人力資源的整合，營(yíng)造良好的外事工作環(huán)境，在全省上下形成大外事的工作局面。

〔二〕強(qiáng)化調(diào)研，綜合分析，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展當(dāng)好參謀。建議在外事工作部門成立專門的處室或科室，配備精干的工作人員，專職從事涉外方面的調(diào)查研究。對(duì)調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，專題調(diào)研，綜合分析，并寫出調(diào)研報(bào)告供領(lǐng)導(dǎo)和決策部門參考。與此同時(shí)，收集、梳理世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面的信息，進(jìn)展整理，并結(jié)合我省實(shí)際，提出意見和建議，編輯成冊(cè)，發(fā)放給各市縣和各部門，提高我省對(duì)外合作的針對(duì)性和實(shí)效性，當(dāng)好參謀和助手。

〔三〕關(guān)心保護(hù)，重視培養(yǎng)，打造高效的外事干部隊(duì)伍。建議加大外事人力資源的培養(yǎng)、使用和提拔力度，使我省外事工作干部引得進(jìn)、留得住、用得上、出得去。尤其要注重培養(yǎng)復(fù)合型的翻譯人才，要加強(qiáng)培訓(xùn)，注重使用，讓他們?cè)趯?duì)外交往的工作實(shí)踐中承受鍛煉和培養(yǎng)，不斷提高他們的工作能力和水平。要注意營(yíng)造良好的人文環(huán)境，使廣闊外事工作干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事，為我省改革開放事業(yè)造就一支會(huì)外語、通經(jīng)濟(jì)、懂政策、立場(chǎng)堅(jiān)決、務(wù)實(shí)勤勉的外事工作隊(duì)伍。

〔四〕解放思想，實(shí)事，不斷擴(kuò)大我省的對(duì)外開放。在外事工作中，要進(jìn)一步解放思想，正確把握我省對(duì)外開放的水平和局面，實(shí)事地評(píng)估我省“請(qǐng)進(jìn)來、走出去〞的形勢(shì)。在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行中央外事工作規(guī)定，制定我省配套措施和實(shí)施細(xì)則的同時(shí)，要充分考慮我省對(duì)外開放的實(shí)際需要，做到