農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本目的是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的根本目的是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營【人物名片】張虎林，歷任中央黨校辦公廳副主任、組織部長、中央黨校校委委員等職。他在八十年代提出創(chuàng)建“中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)”，九十年代提出“三農(nóng)”并成立中央黨校三農(nóng)問題研究中心任主任。是歷屆中央“一號(hào)文件”的參與者和起草者，從1982年1月1日中共中央發(fā)出第一個(gè)“一號(hào)文件”，到2004年1月中央下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，都凝聚著他的心血?！懊褚允碁樘臁?，糧食安全關(guān)系到國計(jì)民生，必然要重視保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在6月25日，第25個(gè)全國土地日來臨之際，我們將目光聚集在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題上，并有幸邀請了中央黨校原校務(wù)委員、組織部長張虎林共同探討。耕地保護(hù)與土地流轉(zhuǎn)近日國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)，行使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度對保護(hù)耕地起什么作用呢？張教授認(rèn)為，我國目前所擁有的耕地非常緊張，如何保護(hù)好農(nóng)田和耕地對國家而言非常重要，牽扯到人們吃飯的大問題，關(guān)系到國家以后能不能穩(wěn)定、健康的發(fā)展。保護(hù)耕地是我國的一項(xiàng)基本國策，并非是臨時(shí)性的。如何利用這些耕地，讓現(xiàn)有的土地發(fā)揮作用，中央提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能零星的小規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。原先的耕地實(shí)行家庭承包制進(jìn)行個(gè)體經(jīng)營，屬于小規(guī)模經(jīng)營，并不利于發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，為了解決這個(gè)問題，就要推行土地流轉(zhuǎn)制度，把大片的農(nóng)田集中起來發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。張教授強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度，其根本目的就是為了發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營對耕地保護(hù)有重要作用，原先的農(nóng)業(yè)用地是分成一小塊一小塊個(gè)體經(jīng)營，而這些小塊土地容易被多種形式進(jìn)行侵占，農(nóng)民的小塊耕地很容易丟失。但如果發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，大塊的耕地連成一片，就不容易遭到零零星星的破壞，從這個(gè)角度講，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所推動(dòng)的農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘜ΡＷo(hù)耕地有重要作用。但需要明確，保護(hù)耕地不受破壞，推行土地流轉(zhuǎn)的前提是要明確耕地的所有權(quán)，農(nóng)村耕地不是國家所有，也不是私人所有，是農(nóng)民集體所有的，習(xí)總書記也曾多次說過，農(nóng)村土地所有權(quán)是農(nóng)民集體所有，不是國家或私人所有，因此不能輕易的去侵犯農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。城市資本、耕地與農(nóng)民農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，必然涉及投入農(nóng)業(yè)的城市資本、擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民和需要流轉(zhuǎn)的土地，合理的處理好三者之間的關(guān)系，關(guān)系到整個(gè)土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果是否成功，那么應(yīng)該如何處理？張教授認(rèn)為，城市資本的投入，自然要在土地上得到一些效益，但這個(gè)效益必須是以發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)為前提，只有資本經(jīng)營的方向在政策的支持下，才能得到發(fā)展。如果城市資本的經(jīng)營方向有問題，把耕地用于發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，其違背了中央政策，很難得到正常的效益，資本與土地的結(jié)合是一個(gè)摸索的過程。因此，張教授強(qiáng)調(diào)，“商業(yè)資本和土地的結(jié)合必須保證，耕地不能做非農(nóng)用處，必須要在發(fā)展大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范圍里使用耕地，不能挪作非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能破壞耕地，這是硬杠杠?！蓖度氲馁Y本要怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)，種植業(yè)種什么，怎么經(jīng)營，考慮這些具體問題時(shí)，必須有一個(gè)前提，就是必須搞農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，“搞土地流轉(zhuǎn)就是把土地集中起來發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。”投入到農(nóng)業(yè)的資本在從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)時(shí)，其經(jīng)營思路，經(jīng)營方向是一個(gè)摸索的過程，但是這個(gè)過程不能讓農(nóng)民的利益受到損害。另外，張教授建議，資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)里首先要有一個(gè)思想準(zhǔn)備，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)有季節(jié)性，是一個(gè)長期的投資，不管是什么資本，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要有長期的思想準(zhǔn)備。雖然農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入很大，收益很慢，但是效益卻是長期的，要做好進(jìn)行長期投入的準(zhǔn)備。在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的土地糾紛增多，張教授認(rèn)為，之所以出現(xiàn)土地糾紛是因?yàn)樵谕恋亓鬓D(zhuǎn)的過程中沒有嚴(yán)格按照惠農(nóng)、富農(nóng)的精神去做，沒有使農(nóng)民得到實(shí)惠，而是存在剝奪農(nóng)民利益的現(xiàn)象。與農(nóng)民的土地糾紛問題，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民能不能長期的得到實(shí)惠，原則上不是使農(nóng)民得到暫時(shí)的實(shí)惠，而是長期的實(shí)惠和利益。資本投入的一方與農(nóng)民的利益是一致的，應(yīng)該形成利益共同體，只有發(fā)展好了，投入的資本收到了效益，農(nóng)民也能不斷得到實(shí)惠，這是一個(gè)良性的發(fā)展過程。亟需完善的土地流轉(zhuǎn)市場我國尚未形成規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，雖然有些地方比較規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的效果較好，但從全國市場來講，并未形成規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場。而在不同的地方，土地流轉(zhuǎn)的情況并不相同，造成這些不同的原因是與當(dāng)?shù)卣盐照叩乃健?zhí)政能力等方面息息相關(guān)。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，雖然出現(xiàn)了五花八門的問題，但張教授認(rèn)為，這些問題無外乎是變相的剝奪農(nóng)民，使農(nóng)民得不到實(shí)惠，變相的損害農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，或把耕地挪作非農(nóng)，農(nóng)用地用作非農(nóng)。而這些都違背了中央土地流轉(zhuǎn)的精神。中央有相關(guān)政策禁止耕地非農(nóng)的使用，但各級(jí)政府也要嚴(yán)格按照中央的規(guī)定去做，不容許現(xiàn)有耕地用作非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格禁止利用土地流轉(zhuǎn)想方設(shè)法的損害農(nóng)民利益。張教授表示，土地流轉(zhuǎn)必須有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，必須有利于農(nóng)民收入的增加，生活的提高，如果達(dá)不到這個(gè)目的，也是違背了中央的精神。張教授認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)實(shí)行的好與不好，與各地政府的思想、觀念、理念都有關(guān)系，特別是對為什么要土地流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)理解不夠或不正確，對惠農(nóng)、富民等的理解尚有偏差。如何避免出現(xiàn)以上問題，完善土地流轉(zhuǎn)市場，張教授認(rèn)為應(yīng)該解決，一是政策的宣傳問題，二是執(zhí)行過程中的偏差問題。首先應(yīng)理解中央精神，為什么要發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為什么要保護(hù)耕地，以及對全國的重要性等方面進(jìn)行宣傳、理解。另外嚴(yán)厲打擊把耕地用作非農(nóng)，嚴(yán)厲制裁把現(xiàn)有土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如搞非農(nóng)設(shè)施，搞房地產(chǎn)開發(fā)，這些都是被禁止的，中央關(guān)于這方面的制裁措施都有規(guī)定，關(guān)鍵是各級(jí)政府要嚴(yán)格按照中央的規(guī)定措施去做，不能夠只顧眼前利益，放任這些現(xiàn)象的出現(xiàn)。這樣的現(xiàn)象對全國土地有害無利，破壞了土地，影響了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)?！巴恋貑栴}牽扯到國計(jì)民生的大問題，忽視不得。土地出現(xiàn)問題將影響到全國人民的基本生活，影響人心的穩(wěn)定，這是大事?！奔訌?qiáng)對中央有關(guān)土地方面的政策學(xué)習(xí)，中央關(guān)于土地方面的一號(hào)文件很多，特別是后期一些文件對土地流轉(zhuǎn)有些具體的規(guī)定，都需要學(xué)習(xí)。不管哪一方面的人，政府或者做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資的人，都要端正思想，理解發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的是為了打?qū)嵳麄€(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)牢固，包括為了提高農(nóng)民的收入。張