關于留守兒童教育的調查報告

重慶城市管理職業(yè)學院大學生調研報告題目：關于留守兒童問題的調查報告調研區(qū)域姓名系別基礎教學部專業(yè)社會體育指導教師 時間2012年8月重慶城市管理職業(yè)學院學生處、院團委制摘要：第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報告調研觀察到的留守兒童問題的若干表現；第三部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的建議。此報告通過提出問題、分析問題、解決問題的程序，詳細地闡述了留守兒童問題引起了我們的重視，告訴我們應該關心留守兒童。給他們更多的關愛。關鍵詞：農民工留守兒童生存困境經濟現狀

第一部分留守兒童問題的成因“留守兒童”是指農村流動人口(其中80%左右是農民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產生的一個特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農村的少年兒童。留守兒童的生存與教育狀況，已經成為一個社會問題。這一社會問題已經引起了政府部門、學者、輿論界與社會的高度關注。如何解決或緩解這一問題，首先應該了解產生留守兒童問題的根源。留守兒童是農民工的未成年子女。留守兒童問題是農民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農民工問題派生出來的一個問題。留守兒童問題的產生，是家庭教育、學校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導致的。一、農村留守兒童問題產生的根源：農民工問題農民工是農村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰兀繛槭裁串斄羰貎和嬖谶@樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。關注農村留守兒童問題必先關注農民工問題。(一)農民工的概念我國政府是這樣定義的：“農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑時外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分?！?《國務院關于解決農民工問題的若干意見》)(二)農民工的出現農村人口特別是農村原有勞動力的過剩性是一個前提性的因素。目前，我國耕地面積僅存18億多畝，按農村現有勞動生產力水平和生產規(guī)模進行推算，僅需1.5億勞動力，而現在農村約有勞動力4.98億，剩余農村勞動力近3.5億。據2000年第五次人口普查的統(tǒng)計，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進入城鎮(zhèn)在二、三產業(yè)企業(yè)打工的農民工約為8000萬人。據農業(yè)部、勞動社會保障部等有關部門估計，2002年離土離鄉(xiāng)的農民工約為9460萬。黨的“十六大”報告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來解決中國的農業(yè)、農村和農民問題，這就意味著在近期內還會有大量農村剩余勞動力要進入城市。（三）農民工的生存困境分析農民工的經濟、社會現狀與存在的問題，可以認為：農民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。1、農民工經濟現狀在東南部經濟發(fā)達地區(qū)，農民工對流入地經濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，外國資本是朝著“廉價勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。農民工的低收入狀況，決定了一部分農民工無經濟能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因為帶到城鎮(zhèn)，必定會增加租房費用、生活費用與教育費用，至少這三項費用是超過半數的農民工經濟上難以負擔的。2、農民工社會現狀農民工的職業(yè)行為的基本特點是非農化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補充，甚至是流入地當地勞動力所不愿意干的粗活、重活、臟活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務業(yè)、家庭雇傭等。農民工的職業(yè)具有低層性的特點，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農民工較大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。這種城市二元的戶籍制度在一定時期內體現了它的合理性，一是緩解了農民工流入地城市的市政建設的壓力；二是避免了曾經在各國工業(yè)化進程中出現過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會保障壓力。但是，這是以犧牲農民工的權益，犧牲社會公平而實現的。3、農民工的生存問題農民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：(1)居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏他們平時勞動時間長。并且很少享受法定休息時間。山西省總工會的一個調查，說明約有84%的農民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負荷勞動。勞動作業(yè)環(huán)境設施簡陋，存在安全隱患。在一些建設項目施工現場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產生活設施普遍比較簡陋，且存在嚴重的安全隱患。部分個體老板和不法礦主只顧賺錢，不進行安全投入，不配備勞動安全防護用品。(2)處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨，給許多農民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會同當地醫(yī)療衛(wèi)生部門對２００名年齡在２０歲至４０歲的農民工進行過調查，結果顯示他們中“感到寂寞孤獨”的占９２％，“提心吊膽，擔心受到不公正待遇”的占４７％，“為感情問題整天感到困惑”的占３６％。面對巨大的精神壓力，相當一部分農民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。(3)處于非福利狀態(tài)失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障基本上把他們排除在外。參加社會保險難度大(4)處于收入高風險狀態(tài)合同簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會調查的農民工中，有26%的農民工沒有與用工單位訂立勞動合同。在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。按月領工資難。農民工自身在上述生存條件下，從經濟開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。可以預測，在一定的時期，農民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘(實質是社會保障資格如住房、低保、失業(yè)保險等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農民工帶子女進城需要居住、生活、管帶、上學等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現實。二、農村留守兒童問題的成因：三大因素家庭、學校和社會是少年兒童社會化的三大機制。而農村留守兒童問題的出現正是這三大機制的缺失所致。(一)家庭教育的缺陷農村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務工經商而留守在農村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護的小學生和初中生。嚴格說來主要是留守的未成年人(包括學齡階段的失學、輟學少年兒童)。他們都處于義務教育階段，其身心發(fā)展處于一個需要倍加呵護和關愛的關鍵時期。社會化理論認為，家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭是一個最重要的初級群體，在這個群體中，家庭成員進行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認同父母而試圖成為父母所期望的人由于留守兒童正處于身心成長發(fā)育的關鍵時期，遠離父母的他們既無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，又無法感受父母在情感上的關愛和呵護，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護人，這使得他們對一些似是而非的社會現象很容易產生認識和價值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農村留守兒童精神空虛、行為失范。（二）學校教育管理方式的缺陷留守兒童是處在義務教育階段的中小學生，父母和教師是他們社會化過程中的兩個重要“社會化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關愛和親情，因此，他們尤需從學校生活中得到彌補。學校教師的關注是兒童形成學習動機的重要外部動因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師和學校集體生活的溫暖來彌補親子關系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導致學校對留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。1、教育管理方式的簡單化一是只看到留守兒童學習成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學生的逆反心理。有些學校在寄宿制學生公寓前面安上鐵門鐵窗，學生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學生冒著極大的危險，跳窗跳樓去上網，反而導致了安全隱患。2、農村社區(qū)和學校互相推諉教育責任我們在幾次座談會上聽到了對留守兒童教育問題的一些相對立的意見。學校認為，學校教育主要側重學生在校時段的教學管理，至于學生放學以后在社會上犯的錯事，學校難以管理到位；農村基層村鎮(zhèn)則認為，學生就應該歸學校管。這種教育責任互相推諉，正好助長了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。3、只重視升學率，忽視了對留守學生情感和心理健康的關注由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學習成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學生，受到老師的關愛越多，越是成績差的學生，受到老師的關愛越少的“馬太效應”。有部分留守中小學生向我們調查人員傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。第二部分留守兒童問題的表現留守兒童問題，是指留守兒童相對于非留守兒童，在成長過程中較多地表現出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。這一系列問題目前因為涉及到數以1000萬～2000萬人口，因而成為了一個嚴重的社會問題。一、本課題組對我省留守兒童基本情況的調查與分析本次調查共發(fā)放問卷2012份，回收有效問卷1996份，有效回收率為99.5％，對有效問卷采用SPSS10.0進行統(tǒng)計處理，得到如下有關我省留守兒童的一些基本數據：表2－1我省留守兒童的基本數據

性別男（人數及百分比）女（人數及百分比）1059人53％937人46.9％家庭類型單親（人數及百分比）雙親（人數及百分比）160人8％1836人92％監(jiān)護類型母親父親祖（外）父母親戚朋友自我409人20.5％288人14.4％936人46.9％265人13.3％98人4.9%留守時間一年以內一到兩年兩年至三年三年以上329人16.5％429人21.5%719人36.0％519人26.0％去父母工作地去過（人數及百分比）沒去過（人數及百分比）693人34．7％1303人65．3％親子聯(lián)系經常（人數及百分比）偶爾（人數及百分比）很少（人數及百分比）844人42.3%687人34.4%465人23.3%父母在電話中最關心的問題學習（人數及百分比）生活（人數及百分比）思想（人數及百分比）812人40.7％431人21.6％86人4.3％人際交往人身安全其它30人1.5％531人26.6％106人5.3％

二本課題組對我省留守兒童基本情況的描述與問題分析1、情感方面的問題留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。對于尚處在中小學生階段的留守兒童，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農村現有社會體系對他們的關照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統(tǒng)計數據可以說明這個問題。表2－2父母親外出打工的年限

調查項目人數百分比（％）一年以內32916.5一到兩年42921.5兩年至三年71936.0三年以上51926.0合計1996100．0

表2－3是否去過父母親工作的地方

調查項目人數百分比（％）去過69334．7沒去過130365．3合計1996100．0

表2－4親子電話聯(lián)系頻度

調查項目人數百分比（％）經常84442.3偶爾68734.4很少46523.3合計1996100．0

2、道德行為方面的問題兒童的道德行為關乎到支撐兒童成長的精神支柱和精神脊梁問題，切不可小視。著名的心理學家皮亞杰（Piajet）通過對兒童認識形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運動格局到概念的過渡還沒有完成，其間經歷著“一個緩慢的分化過程”，“這個過程依賴于同化性轉換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達方式與語言內容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關系、關懷與愛護的父母態(tài)度，有助于親子之間的認同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。無論道德知識、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開始的，父母平時對兒童的教誨、獎勵與懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對是非善惡的判斷，均能產生積極的決定性的影響。3、學習行為方面的問題學習行為是衡量兒童整體行為的一個重要指標。按照艾利克森（Erikson）的人格理論，少年兒童時期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴于在成年人（主要是家長）的激勵、支持和鼓勵之下獲得對學習知識渴望的滿足。由此可見，學習行為對于留守兒童全面健康成長的意義是多么重要，學習信心是孩子學習行為的心理表現，只有對學習有信心，孩子才能自覺、愉快地學習。本次調查的留守兒童中有35.1％對學習充滿信心，但“信心不足”與“沒有信心”的留守兒童也占1/3的比例。在學習不良行為方面，大多數留守兒童表現不明顯，有三分之二的孩子表示沒有學習不良行為。需要指出的是，從與學校老師和監(jiān)護人的訪談的來看，卻與以上結果有一定距離。學校老師和監(jiān)護人認為留守兒童的學習成績普遍較差，但最差的不一定是留守兒童。4、心理健康方面的問題我們還在8個縣（市）的留守初中學生中隨機抽取了666名學生作為農村留守兒童心理健康分析的測試對象，其中男生285名，女生381名。調查采用的心理測量工具是改編自王極盛教授的《中國中學生心理健康量表》的問卷，其測量問題的標準分別是：A.強迫癥狀、B.偏執(zhí)、C.敵對、D.人際關系緊張與敏感、E.抑郁、F.焦慮、G.學習壓力、H.適應不良、I.情緒不平衡、J.心理不平衡。(1)留守學生心理健康問題檢出率測驗中，確定學生心理健康問題的檢出率標準為：2分—2.99分：表示存在輕度心理健康問題。3分—3.99分：表示存在中等程度的心理健康問題。4分—4.99分：表示存在較嚴重的心理健康問題。5分以上：表示存在非常嚴重的心理健康問題。表2—19學生心理健康問題檢出率

內容人數輕度中度較嚴重非常嚴重總檢出率人數%人數%人數%人數%人數％總計66631947.89609.0120.3038157.14

第三部分留守兒童問題的對策解決留守兒童問題，至少說在較大程度上緩解留守兒童問題，須要采取哪些對策？這是研究留守兒童問題的出發(fā)點與歸宿。本課題組的建議，目前的對策，應包括這樣幾方面：一是加強對策研究；二是進一步健全法制；三是新設教管資源；四是實現教管主體的資源組合；五是強化學校對留守兒童的教育；六是加強輿論監(jiān)督；七是加強社會工作；八是優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平。一、加強留守兒童問題的對策研究留守兒童問題由于最近5年來群體的擴大與矛盾的積累，其危害的嚴重性逐漸被政府、社團、社區(qū)、學校所關注。但該一問題具有的普遍性、長期性、復雜性與嚴重性、個案性等特點，導致現有的相應對策的缺位性、滯后性、被動性與非規(guī)范性、非系統(tǒng)性。顯然，緩解留守兒童問題的前提是加深我們對這一問題的認識。因此，首先建議加強對留守兒童問題的對策研究：1、政府部門的研究機構應加強對留守兒童問題的政策研究應重點加強下列研究：①開展“積極穩(wěn)妥地推進解決農民工問題”的專題政策研究，目標之一是加速降低農民工的總體規(guī)模，讓更多的農民工融入城市，以之降低留守兒童的總規(guī)模。②開展“義務教育城鄉(xiāng)一體化”為專題的政策研究，目的是以之降低留守兒童在農民工子女中的比例。③開展對“為保障留守兒童的健康成長，現有婚姻法、教育法(尤其是義務教育法、教師法)、未成年人保護法、刑法應有哪些積極性的對應修改”的法學研究。④開展對“政府、社區(qū)、基層組織、學校挽救問題兒童須要新設立的權利、義務”的研究?？傊?，“留守兒童問題”的研究，以發(fā)現問題為前提，以分析問題為基礎，以尋找創(chuàng)新性的解決對策為出發(fā)點，以推動新政策、新法律法規(guī)、新機制的產生，為實現留守兒童問題退出“社會問題”范圍而不懈努力。2、社會學界應加強對留守兒童的社會學研究，重點是兒童越軌社會學的研究社會學界應從國家長治久安、社會穩(wěn)定健康發(fā)展出發(fā)，加強對留守兒童的研究，圍繞“留守兒童問題”，積極開展包括社會政策、社會工作、社會矯治工作在內的相關研究。研究的一個突出的重點，是開展兒童越軌社會學的研究，以其研究成果，為緩解留守兒童問題提供學科材料。3、教育界應加強對留守兒童特殊心理與人格發(fā)展的研究學校是重要性僅次于留守兒童父母(及監(jiān)護人)的教管主體。因此，教育界加強對留守兒童特殊心理與特殊人格發(fā)展的研究是責無旁貸的任務。研究的內容，包括：當留守兒童與父母一方或雙方分離時，他們的心理變化與人格發(fā)展有哪些特殊性；新的監(jiān)護人怎樣做才能把這一負面變化量降低到最小的程度；學校、社區(qū)、社會組織的工作人員對留守兒童的心理健康應采取哪些原則、方法；怎樣建立留守兒童檔案；怎樣測量留守兒童心理素質；怎樣開展留守兒童心理咨詢與心理治療工作；怎樣展開“一對一”幫助留守兒童的工作；需要創(chuàng)設新的專職工作人員么；需要新的教育專職機構么；等等。研究的目標，是推動擴充教管留守兒童的資源數量，推動提高管教留守兒童的質量水平。二、健全法制為保障留守兒童的合法權益，必須有針對性地健全法制，建議：1、修訂《義務教育法》新訂的《義務教育法》應有相關條款，做出有利于在農村留守或隨父母流動的農民工子女享受公平性的義務教育利益的規(guī)定。2、加強實施《未成年人保護法》力度保護未成年人法的實施細則與司法解釋，應有利于加強對不法侵害留守兒童的犯罪行為人的懲治力度，并在刑事訴訟過程中體現這一精神。3、加強實施婚姻法的力度在婚姻法的實施過程中，應加強對遺棄子女、不盡贍養(yǎng)義務、放棄或不行使監(jiān)護責任等行為的干預力度；對離婚包括監(jiān)護人的確定、財產的分割等問題的處理，要優(yōu)先考慮留守兒童的利益。4、進一步明確學生傷害事故學校責任范圍在法規(guī)規(guī)定中，完善農村學校學生的非刑事性的人身傷害的追責制度，進一步明確學校責任的范圍、教師的責任與義務；目的是加強學校與教師的責任，以利于保護留守兒童和全部兒童。5、加強網吧管理通過法治途徑，強化網吧的管理力度以保護留守兒童及其他兒童，避免他們在網吧環(huán)境中受到負面影響。三、新設教管資源下列建議還需要可行性研究：1、建議設立農村少年兒童事務所（中心），由團委、少工委、婦聯(lián)、計生部門、教育行政部門、公安部門、學校及相關的社會志愿者組成；村級組織中，在村黨支部領導下，由團支部直接組織和開展村級社區(qū)少年兒童事務工作，其成員可以由村一級的黨員、干部和老師及當地在外念書的大學生志愿者組成。2、建議義務教育采用城鄉(xiāng)一體化的“教育劵”，一視同仁地對待城鄉(xiāng)義務教育階段的學生，便于城鄉(xiāng)學生的自由流動、自由擇校，讓更多的農村孩子能隨父母進城就學；以此原則，設計系統(tǒng)性的配套方案。3、加快農村寄宿制學校建設步伐，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(或采取擴建方式)一至兩所九年一貫制的住宿學校，滿足留守兒童的住宿制就學的要求。4、對問題少年，通過強制變更監(jiān)護人的程序，由社區(qū)、學校共同確認社會性的監(jiān)護人；為之設計一系列實體性與程序性的措施；在財政上保障這一方案的實施。5、每市根據需要，設置留守兒童中問題兒童的義務教育階段的特殊學校、特殊班；可利用現有公辦學校的資源，實行一校兩制；財政上應給予相應支持。八、優(yōu)化家長對留守兒童的管教水平上述社會措施能減少因社會條件而產生的不良影響，但外部條件畢竟是事物變化發(fā)展的外因，外因最終要通過內因才能起作用。家庭教育是伴隨人一生的終身教育，其與生俱來的天然性、親子溝通的情感性、潛移默化的滲透性的特點，決定了其在人的成長過程中具有不可替代的作用。良好的家庭教育是兒童健康成長的重要基礎。因此，建立和諧良好的親子關系、創(chuàng)造和諧的家庭環(huán)境，才能真正有利于留守兒童的健康成長。1、建立良好的親子關系首先，建立良好的親子溝通關系。要建立良好的親子關系，增進親子溝通與交流、促進親子之間的理解與信任是至關重要的。留守兒童的父母應努力創(chuàng)造條件，彌補家庭教育缺失對其子女造成的不良影響。父母可以通過打電話，寫信等方式經常與子女進行情感交流和親子互動，傾聽子女的心聲，詢問他們的學習情況，積極鼓勵他們的點滴進步，真正關心子女的成長，使他們能夠充分感受到父母的愛。其次，改進家庭教養(yǎng)方式，提高管教質量。家庭教養(yǎng)方式是在父母與兒童的相互作用中形成并分