農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策理論與實(shí)踐探討

摘要近幾年來，國家在提倡供給側(cè)改革，其實(shí)就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。簡單來說就是增加供給，提升社會的消費(fèi)水平。而目前農(nóng)民階層在社會階層的比例非常高，只有提高農(nóng)民的收入水平與生活水平，才能夠有力地推進(jìn)供給側(cè)改革。\t"C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/HZ$D.464.4216/HZ$D.464.4217/PaperPass-專業(yè)版-檢測報(bào)告/htmls/detail_report/right"農(nóng)業(yè)機(jī)械化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，也是促進(jìn)農(nóng)民致富增收的實(shí)現(xiàn)路徑。為了全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，我國政府不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)的力度，出臺一系列有力的政策，這其中就包括農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。借助于這種財(cái)政補(bǔ)貼措施，能夠顯著激發(fā)農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具的熱情，提升農(nóng)民的農(nóng)機(jī)持有水平，這對于推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)具有重要的意義。本文以大理市為例，深刻分析該州在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方面的實(shí)踐成果，總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足，并且提出相應(yīng)的策略，以期為其他地區(qū)提供有用的參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；效應(yīng)分析；思考目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 2關(guān)鍵詞 2引言 4一、臨滄市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施背景 5二、臨滄市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題 5（一）補(bǔ)貼手續(xù)繁雜，配件供應(yīng)等售后服務(wù)滿足不了需求 5（二）農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不相適應(yīng) 6（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差 6三、完善臨滄市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的思考 6（一）強(qiáng)化各機(jī)構(gòu)工作職能 6（二）進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng) 7（三）繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入 7（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的資金支持力度 8結(jié)語 9參考文獻(xiàn) 9引言在黨的實(shí)事求是思想方針率領(lǐng)下，改革開放在不斷地深入與發(fā)展，國家開始重視起西部的發(fā)展了。\t"C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/HZ$D.464.4216/HZ$D.464.4217/PaperPass-專業(yè)版-檢測報(bào)告/htmls/detail_report/right"這實(shí)際上是一種系統(tǒng)思維方法，即統(tǒng)籌東西部的發(fā)展，不能區(qū)別對待。這種系統(tǒng)思維方法實(shí)際上對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)具有不容小覷的作用，因?yàn)橹挥薪y(tǒng)籌發(fā)展，才能縮小各地地區(qū)所存在著的明顯差距。若不能統(tǒng)籌發(fā)展，讓各個(gè)地方存在較大的差距，會造成社會的不穩(wěn)定。不和諧的因子到處蔓延，從而給社會形成可能無法估算的損失。日常生活與工作中，我們要時(shí)時(shí)牢記黨的實(shí)事求是之要求，努力堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、理論不能與實(shí)際斷檔的路，要多密切關(guān)注群眾的基礎(chǔ)利益。這便是在日常工作生活中堅(jiān)持貫徹黨實(shí)事求是的一個(gè)重要選擇，同時(shí)也是系統(tǒng)思維方法所要求我們做到的。系統(tǒng)思維方法的基本要求即：從整體或者全局的角度去認(rèn)識對象，多注重系統(tǒng)與因素、因素與因素等之間的相互作用及聯(lián)系。\t"C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/HZ$D.464.4216/HZ$D.464.4217/PaperPass-專業(yè)版-檢測報(bào)告/htmls/detail_report/right"一、臨滄市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施背景作為西部的相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)者，要樹立與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)思維方式，在互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，要搭乘好這班順風(fēng)車，盡量用互聯(lián)網(wǎng)+的思維方式想問題，打造一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)部落，從而提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，造福自己的一方百姓。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)樹立終身學(xué)習(xí)的思維方式，多與發(fā)達(dá)地區(qū)的有關(guān)工作人員交流、溝通，在學(xué)習(xí)與借鑒中促成自己的境界提升。除此之外，還要注重系統(tǒng)性綜合發(fā)展思維，不能在發(fā)展過程中忽略環(huán)境的因素。\t"C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/HZ$D.464.4216/HZ$D.464.4217/PaperPass-專業(yè)版-檢測報(bào)告/htmls/detail_report/right"新的發(fā)展理念是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種引導(dǎo)，當(dāng)前最新的發(fā)展理念是：協(xié)調(diào)、綠色、創(chuàng)新、開放、共享。這就要求我們要注重協(xié)調(diào)發(fā)展，注重市區(qū)與縣鄉(xiāng)級的統(tǒng)籌發(fā)展，注重群眾的精神文明與物質(zhì)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能只發(fā)展物質(zhì)層面而讓精神得不到滋潤；需要我們多注意環(huán)保，使用低碳工具，比如自行車與地鐵，綠色才是持續(xù)發(fā)展的未來；創(chuàng)新我們的觀念，這也是之前提到要堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的原因，因?yàn)閯?chuàng)新是不斷進(jìn)步的源泉，而學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的源頭；要學(xué)會開放，包容外來的思想與事物，一味排斥是不對的；另外還要會共享，將成功的經(jīng)驗(yàn)共享給縣鄉(xiāng)地區(qū)。二、臨滄市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題（一）補(bǔ)貼手續(xù)繁雜，配件供應(yīng)等售后服務(wù)滿足不了需求從整體上來說臨滄市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼形式較好，但是仍然存在不少的問題。盡管我市在2014年全面實(shí)施“全價(jià)購機(jī)、定額補(bǔ)貼、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”補(bǔ)貼資金兌付方式后，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼流程得到大大簡化，繁雜手續(xù)得到進(jìn)一步優(yōu)化，但是在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼仍然要經(jīng)過省市縣層層審查批注才能予以實(shí)施，而在相關(guān)部門審核過程中都需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，這無形這就增加了補(bǔ)貼的時(shí)間，導(dǎo)致補(bǔ)貼工作遠(yuǎn)落后于農(nóng)耕工作，當(dāng)農(nóng)民拿到補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具往往錯(cuò)過了春耕時(shí)間，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼措施難以充分發(fā)揮效能。同時(shí)受制于臨滄市的經(jīng)濟(jì)條件，各類農(nóng)機(jī)具配件供應(yīng)等售后服務(wù)明顯跟不上需求，很多農(nóng)機(jī)具的相關(guān)配件在臨滄市很難買到，要到市區(qū)乃至昆明才能夠買到，這無形中也增加了農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)使用成本，降低了農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)購買熱情。（二）農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系與農(nóng)機(jī)化發(fā)展不相適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)對于農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)需求量旺盛，對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求量也非常大，農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)的市場供不應(yīng)求。但是當(dāng)前農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)項(xiàng)目、總類仍舊偏少，難以滿足農(nóng)業(yè)多元化種植結(jié)構(gòu)的需求。在臨滄市不僅有傳統(tǒng)糧食作物水稻、小麥，同時(shí)還有規(guī)模日益擴(kuò)大的甘蔗、烤煙、香蕉、西瓜、葡萄等經(jīng)濟(jì)作物。同時(shí)由于農(nóng)機(jī)服務(wù)時(shí)間多集中在農(nóng)忙時(shí)間，很多農(nóng)機(jī)多集中在本地區(qū)進(jìn)行收小麥、水稻，提供機(jī)耕、機(jī)播作業(yè)服務(wù)等，很難跨地區(qū)進(jìn)行作業(yè)。同時(shí)由于國內(nèi)油價(jià)的不斷上漲，農(nóng)機(jī)用柴油價(jià)格也是不斷上升，這也在一定程度上增加了農(nóng)機(jī)使用與維護(hù)成本，影響農(nóng)機(jī)的推廣。（三）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差盡管國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策惠民力度逐漸加大，補(bǔ)貼資金也連年增加，但是當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例仍然低于30%。同時(shí)云南省在所有的地區(qū)對于同一種類、同一檔次農(nóng)機(jī)具實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼政策，沒有根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件對于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，臨滄市多為山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較為落后，很多農(nóng)戶在購買水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)、甘蔗種植機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具仍然存在不少的困難；盡管云南省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍已經(jīng)得到極大地拓寬，但是受制于臨滄市的經(jīng)濟(jì)條件，當(dāng)前可供農(nóng)戶選擇的農(nóng)機(jī)總類依舊較少，農(nóng)戶較難選擇符合自己種植情況的農(nóng)機(jī)，如茶葉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工機(jī)械，以及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖中先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、投入較大的機(jī)械等符合臨滄市生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)機(jī)具仍然較少。同時(shí)部分農(nóng)機(jī)價(jià)格偏高，盡管政府有補(bǔ)貼政策，但是農(nóng)民依然承擔(dān)不起購機(jī)成本，這就導(dǎo)致很多農(nóng)戶只能望著自己需要購進(jìn)的農(nóng)機(jī)具，卻無錢購買。三、完善臨滄市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的思考（一）強(qiáng)化各機(jī)構(gòu)工作職能按照國家相關(guān)的農(nóng)機(jī)購買配置補(bǔ)貼方案措施與規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)臨滄市農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)層面的變革，深層次加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān)部分的工作職能，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)經(jīng)事業(yè)的繁榮。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，適應(yīng)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新要求，不斷健全現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼措施，優(yōu)化市縣購機(jī)補(bǔ)貼辦公室的工作職能，對于相應(yīng)的專門負(fù)責(zé)核實(shí)鄉(xiāng)級補(bǔ)貼機(jī)具的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心核實(shí)員要采取工作督查手段，確保其在執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方針時(shí)候能夠做到公正不偏倚，把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的惠民措施真正實(shí)踐到點(diǎn)。針對當(dāng)前臨滄市已經(jīng)組建由分管農(nóng)業(yè)的副市長、農(nóng)業(yè)局分管農(nóng)機(jī)工作的副局長和市財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，具體的補(bǔ)貼業(yè)務(wù)由市購機(jī)補(bǔ)貼辦公室執(zhí)行處理的實(shí)際情況，應(yīng)該組織相關(guān)人員真切地深入一線，針對農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)問題以及核心問題展開工作，永遠(yuǎn)把農(nóng)民的急切需要作為自身工作的首位與出發(fā)點(diǎn)。緊密圍繞農(nóng)機(jī)相關(guān)部門的工作要求，健全內(nèi)部管理制度以及工作績效考核制度，將農(nóng)機(jī)購置服務(wù)工作開展的質(zhì)量與效率作為衡量政府人員工作能力的重要指標(biāo)，強(qiáng)化最基層的廣大農(nóng)村干部責(zé)任概念，切切實(shí)實(shí)為最廣泛的農(nóng)民服務(wù)。（二）進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策效應(yīng)

出臺農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)扶持政策、農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障政策等，明確農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼服務(wù)重點(diǎn)，針對廣大農(nóng)戶關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題予以足夠的關(guān)注。在政策的實(shí)施方面，要保證連續(xù)性和持續(xù)性，這樣才可以提升廣大農(nóng)戶對于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的信賴度，愿意去購置農(nóng)機(jī)。在對于農(nóng)機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍與補(bǔ)貼金額，對盡可能對農(nóng)戶需要的農(nóng)機(jī)予以補(bǔ)貼，同時(shí)針對農(nóng)機(jī)用柴油價(jià)格不斷上漲的現(xiàn)狀，應(yīng)該加大柴油等田間作業(yè)機(jī)械用燃油的補(bǔ)貼力度。針對廣大農(nóng)戶對于新農(nóng)機(jī)具、新技術(shù)的適應(yīng)性，農(nóng)機(jī)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做足新機(jī)具新技術(shù)的田間示范工作，讓廣大農(nóng)戶能夠清楚地掌握新機(jī)具新技術(shù)的性能、適用范圍，從而有針對性地選擇自己需要的農(nóng)機(jī)具，避免盲目購機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（三）繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入

盡管近些年臨滄市加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金投入連年增加，但是補(bǔ)貼資金的增長力度難以跟得上農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展以及農(nóng)民購機(jī)需求，因此這筆購置補(bǔ)貼金儼然無法跟得上臨滄市快速發(fā)展著的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)節(jié)奏。當(dāng)前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金僅能夠滿足臨滄市基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械設(shè)備的購置需求，對于甘蔗、西瓜、烤煙、葡萄、香蕉等有關(guān)經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)機(jī)設(shè)備配置購買則缺少一定的補(bǔ)貼資金，而這些經(jīng)濟(jì)作物卻正是臨滄市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。有針對性地根據(jù)每個(gè)不相同疆界、不相同經(jīng)濟(jì)狀況的地方選用差異性的補(bǔ)貼尺度；對于那些發(fā)展掉隊(duì)的偏僻地方，理當(dāng)恰如其分地給以更大力度的補(bǔ)貼，提升補(bǔ)貼的百分比以及項(xiàng)目資金的側(cè)重。農(nóng)機(jī)相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)該徹底做好新機(jī)具與新技術(shù)樹范推廣和技術(shù)培訓(xùn)的職責(zé)與任務(wù)，充分地讓廣大農(nóng)戶能夠清楚地知曉與掌握新機(jī)具新技術(shù)的性能、適用范圍；針對信貸支持不易于落實(shí)、農(nóng)民購機(jī)資金不足，就應(yīng)當(dāng)仔細(xì)落實(shí)省市縣關(guān)于實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、打造農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園地等相關(guān)政策措施，不斷募集資金，在中央財(cái)政補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)上，加大省市縣各級財(cái)政對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的投入力度。以政府作為強(qiáng)大的擔(dān)保后備，勉勵(lì)社會的各個(gè)商業(yè)銀行以及各信貸公司盡可能地降低對農(nóng)戶的購機(jī)信貸門檻，主動(dòng)有效地進(jìn)行相關(guān)方面的金融信貸業(yè)務(wù)，從而有力地吸引購機(jī)者并刺激其購機(jī)興趣；擴(kuò)大補(bǔ)貼機(jī)械的領(lǐng)域，把茶葉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖中先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、投入較大的機(jī)械等設(shè)備也都放入到補(bǔ)貼的界限內(nèi)；改變農(nóng)田作業(yè)用油補(bǔ)貼做法，加大對于農(nóng)機(jī)具購機(jī)者的油料補(bǔ)貼優(yōu)惠。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況有針對性地制定出符合地方的農(nóng)田作業(yè)用油補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮出各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，真正讓農(nóng)田作業(yè)用油的補(bǔ)貼惠民政策貫徹到實(shí)處，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展助一臂之力。（四）加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的資金支持力度科技興農(nóng)是為了農(nóng)村發(fā)展的方向，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。充分依托農(nóng)業(yè)科技帶來的技術(shù)優(yōu)勢以及生產(chǎn)優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代金融以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三者有效地聯(lián)系起來，才能夠有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村金融體系建設(shè)應(yīng)該從以下幾方面入手：一是，積極拓寬農(nóng)業(yè)信貸支持方式與支持類型，加大對于農(nóng)業(yè)科技推廣的資金投入。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)、中小型農(nóng)業(yè)科技公司要積極予以低息乃至無息貸款支持，鼓勵(lì)他們積極主動(dòng)開展相關(guān)活動(dòng)。加大對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資力度，對于農(nóng)業(yè)扶貧貸款要實(shí)現(xiàn)專款專用；二是，向農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣提供專項(xiàng)發(fā)展資金，以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)機(jī)具研發(fā)、推廣工作能夠有效開展下去。建立省、市、縣級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，加快農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際轉(zhuǎn)化；三是，加快地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、小型信貸機(jī)構(gòu)建設(shè)，為廣大農(nóng)民提供小額低息農(nóng)業(yè)貸款。進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果轉(zhuǎn)化的新農(nóng)機(jī)具，多數(shù)都為成熟、可靠的產(chǎn)品，能夠?yàn)閺V大農(nóng)民帶來可觀經(jīng)濟(jì)回報(bào)，農(nóng)民采購這些農(nóng)機(jī)具所需要的成本資金并不是非常多，完全可以在地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、小型信貸機(jī)構(gòu)中貸到足夠的資金。政府只需要按照地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，以及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的要求，逐漸放寬農(nóng)業(yè)銀行的融資限制，實(shí)現(xiàn)政策傾斜，可以充分發(fā)揮出廣大地區(qū)農(nóng)業(yè)銀行、小型信貸機(jī)構(gòu)的資金募集作用。結(jié)語:農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨和國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化、高效化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必行之路，是拉動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)需的重要力量。\t"C:/Users/Administrator/AppData/Local/Temp/HZ$D.464.4216/HZ$D.464.4217/PaperPass-專業(yè)版-檢測報(bào)告/htmls/detail_report/right"對農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行分析和探討，可以明晰農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼中