應(yīng)急救援預(yù)案編寫培訓(xùn)課程22

應(yīng)急救援預(yù)案編寫培訓(xùn)課程潘國軍二00四年五月一

、

編制應(yīng)急救援預(yù)案的法律法規(guī)依據(jù)二、

職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求三、

編制應(yīng)急救援預(yù)案的目的和任務(wù)四、

編制應(yīng)急救援預(yù)案的原則五、

編制應(yīng)急救援預(yù)案的步驟六、

應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容要求

七、

應(yīng)急救援預(yù)案一般格式八、

應(yīng)急救援預(yù)案的行業(yè)特點(diǎn)九、

應(yīng)急救援預(yù)案的技術(shù)支持十、

應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)與演練十一

、

應(yīng)急救援預(yù)案的定期評審與修訂附件：應(yīng)急救援預(yù)案說明一

、

制應(yīng)急救援預(yù)案的法律依據(jù)1、《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定a)第十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有“組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)事

故應(yīng)急救援預(yù)案”。b)

第六十八條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)

組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。c)第六十九條規(guī)定：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；

生產(chǎn)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織的

，應(yīng)當(dāng)指

定兼職的應(yīng)急救援人員。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，

并進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2、《礦山安全法》a)

第三十一條規(guī)定：礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立由專職或兼職人員組成的救護(hù)和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥物。3、

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》a)

第五十條規(guī)定：危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。4、

《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》

(公安部61號令)a)

第六條規(guī)定：單位的消防安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)“組織制定

符合本單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，并實(shí)施演練?！眀)

第七條規(guī)定：消防安全管理人員應(yīng)實(shí)施和組織落實(shí)“在員工中組織開展消防知識、技能的宣傳教育和培訓(xùn)，

組織滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施和演練。”c)

第十七條規(guī)定：公共聚集場所應(yīng)當(dāng)“制定滅火和應(yīng)急救援預(yù)案”后申報(bào)安全檢查，檢查合格后方可開業(yè)使用。5、

《職業(yè)病防治法》a)

第十九條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)采取的職業(yè)病防治管理措施包括“建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)

案”.。6、

《安全生產(chǎn)許可證條例》a)

第六條規(guī)定：企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)“有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備

”。7、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》a)第四十七條規(guī)定：縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。b)

第四十八條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或[配備應(yīng)急

救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。二、職業(yè)健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求標(biāo)準(zhǔn)4.4.7

應(yīng)急預(yù)防與響應(yīng)中要求用人單位應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，

確定潛在的事件或緊急情況，并對其作出應(yīng)急響應(yīng)，以預(yù)防或減少與

之有關(guān)的疾病和傷害。應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)計(jì)劃應(yīng)該與用人單位的規(guī)模和活動的

性質(zhì)相適應(yīng)，并符合下列要求：(1)保證在作業(yè)場所發(fā)生緊急情況時，能提供必要的信息、內(nèi)部交流和協(xié)作以保護(hù)全體人員的安全健康(通訊、交通、資源);(2)通知并與有關(guān)當(dāng)局、近鄰和應(yīng)急響應(yīng)部門建立聯(lián)系；

(如119、120、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援中心、政府主管部門、附近居民等);(3)闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員的疏散問題。用人單位應(yīng)制定評價(jià)應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)實(shí)際效果的計(jì)劃和程序，并可根據(jù)實(shí)際情況定期檢驗(yàn)上述程序。三、

制應(yīng)急救援預(yù)案的目的和任務(wù)1、搶救受害人員；2、

有效控制危險(xiǎn)源，防止事態(tài)擴(kuò)大；3、

指揮群眾采取得當(dāng)?shù)姆雷o(hù)和有序撤離；4、

做好現(xiàn)場保護(hù)，利于事故原因調(diào)查。四、編制應(yīng)急救援預(yù)案的原則1、預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮；2、

分級負(fù)責(zé)，分工明確；3、

單位自救與社會救援相結(jié)合?！粑?、編制應(yīng)急救援預(yù)案的步驟1、

成立預(yù)案編制小組；2、

收集相關(guān)資料并分析；3、

辯識危險(xiǎn)源并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；4、

評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制能力；5、評價(jià)控制風(fēng)險(xiǎn)所需資源的配置能力；6、

建立應(yīng)急響應(yīng)組織；7、

制定適宜的應(yīng)急預(yù)案；8

、編制應(yīng)急計(jì)劃。六、編制應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容要求1、應(yīng)描述應(yīng)急對象可能造成的后果及其嚴(yán)重程度，如火災(zāi)、爆炸、

中毒、窒息、坍塌、泄露等，嚴(yán)重程度

應(yīng)考慮最大值。2、應(yīng)明確組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限應(yīng)給予充分考慮，確保緊急事件發(fā)生后調(diào)度的權(quán)威

性及資源的充分利用。3、

應(yīng)明確應(yīng)急與響應(yīng)程序啟動后，各職能部門的工

作內(nèi)容及各層次人員的參與或協(xié)助事項(xiàng)。4、應(yīng)明確應(yīng)急與響應(yīng)所需的器材、設(shè)施及其維護(hù)和更新的要求。5、應(yīng)明確應(yīng)急救援預(yù)案體系文件的結(jié)構(gòu)和響應(yīng)技術(shù)支持文件的數(shù)量。6、應(yīng)明確應(yīng)急救援預(yù)案體系文件培訓(xùn)的范圍、頻次、考核辦法等。7、應(yīng)明確應(yīng)急救援預(yù)案評審和修訂的條件、頻次等。七、編制應(yīng)急救援預(yù)案的一般格式×××××××有限公司重大事故應(yīng)急救援預(yù)案編寫

負(fù)

責(zé)

人：預(yù)案

審核人：預(yù)案批準(zhǔn)人

：實(shí)

施時

間：0、

編制預(yù)案的目的1、

公司概況1.1現(xiàn)況：a.

危險(xiǎn)因素①潛在危險(xiǎn)種類②可能的危害形式③可能發(fā)生的部位④可能發(fā)生的時間⑤可能造成的危害和損失評估⑥建立事故應(yīng)急預(yù)案的必要性(以上6條簡要說明即可)1.2

地理位置和交通1.3救援力量a

、公司內(nèi)部的人員能力、應(yīng)急器材、設(shè)施、設(shè)備等；b、

公司內(nèi)部的消防、現(xiàn)場救護(hù)、醫(yī)療急救、專業(yè)拆裝等的應(yīng)急能力；c、

公司外部社會救援力量的利用，保持溝通，必要時簽署合作協(xié)議。2、應(yīng)急救援系統(tǒng)組成事故發(fā)生時，事故預(yù)案的應(yīng)急救援計(jì)劃是由應(yīng)急救援系統(tǒng)來執(zhí)行完成的。應(yīng)急救援系統(tǒng)分為指揮部和專業(yè)隊(duì)兩大部分。2.1

指揮部組成：指揮部總指揮由企業(yè)法人代表擔(dān)任。指揮部成員應(yīng)

包括具備完成某項(xiàng)任務(wù)的能力、職責(zé)、權(quán)力亦即調(diào)度、消防、醫(yī)療、等部門負(fù)責(zé)人和具備或可以獲取有關(guān)應(yīng)急與救援專門知識的技術(shù)人員。指揮部成員直接領(lǐng)導(dǎo)各下

屬急救專業(yè)隊(duì)，并向總指揮負(fù)責(zé)，由總指揮協(xié)調(diào)各隊(duì)工作的進(jìn)行。2.2

專業(yè)隊(duì)組成：專業(yè)隊(duì)是事故一旦發(fā)生，經(jīng)組織迅速趕往事故現(xiàn)場，在現(xiàn)場第一線具體實(shí)施應(yīng)急救援計(jì)劃的人員。其按任務(wù)

可劃分為：通訊隊(duì)：消防隊(duì)：搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)：醫(yī)療救護(hù)隊(duì)：治安隊(duì)：物資供應(yīng)隊(duì)：說明：1.由于在應(yīng)急救援中各專業(yè)隊(duì)的任務(wù)量不同，且事故類型不同，各專業(yè)隊(duì)所承擔(dān)的任務(wù)量也不同。所以專業(yè)隊(duì)人員的配備應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)特征分配力量。有些專業(yè)隊(duì)員可以是兼職，也可以身兼兩職甚至更多。2.各專業(yè)隊(duì)防護(hù)器材的配備應(yīng)按需要的不同，仔細(xì)研

究確定，使其能在救援行動中

既充分發(fā)揮作用又可減少

不必要的傷亡。3.各專業(yè)隊(duì)員身上應(yīng)有明顯標(biāo)志，部分或全部配備無

線通訊設(shè)備。4.消防隊(duì)可以與搶險(xiǎn)救護(hù)隊(duì)編為一個隊(duì)。3重大事故應(yīng)急救援計(jì)劃3.1可能事故的基本估測和可能造成的后果3.2事故應(yīng)急措施3.2.1現(xiàn)場操作人員應(yīng)急措施3.2.2應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)急措施3.2.2.1應(yīng)急救援系統(tǒng)在事故發(fā)生后應(yīng)急救援的具體任務(wù)1.報(bào)警和通訊：(1)調(diào)度或總機(jī)室在接到報(bào)警后，通知應(yīng)急救援指揮

部，并通知各專業(yè)隊(duì)各司其責(zé)，迅速趕赴現(xiàn)場。(2)急救援指揮部根據(jù)對發(fā)生事故的評估決定是否

外界通報(bào)或報(bào)告。(3)報(bào)警和通訊一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：1).事故發(fā)生時間和地點(diǎn)2).事故類型：

xx3).對事故做初始評估2.現(xiàn)場搶險(xiǎn)(1)營救、尋找、保護(hù)、轉(zhuǎn)移事故區(qū)域受傷人員。醫(yī)

療救護(hù)隊(duì)和消防隊(duì)人員混合編組，分片履行救護(hù)任務(wù)。(2)通訊隊(duì)要保證事故現(xiàn)場與應(yīng)急指揮部、指揮部與

外界力量、各專業(yè)組之間通訊暢通，確保信息及時傳遞。(4)治安隊(duì)要排除來自外界的干擾，確保救援行動計(jì)劃的順利實(shí)施。(5)密切注視事故發(fā)展情況，認(rèn)為有必要請求外界支援。4條件保障：4.1應(yīng)急物資：(1)根據(jù)自身需要，確定各救援組織器材裝備標(biāo)準(zhǔn)，包括通訊器材、救援器材、防護(hù)器材等。(2)如何落實(shí)對防護(hù)器材、救援器材、藥品等的專人保管、定期檢查保養(yǎng)制度。使常處于備用狀態(tài)。指定相

應(yīng)的技術(shù)部門對應(yīng)救援器材使用方法的培訓(xùn)和檢查擔(dān)負(fù)

責(zé)任。①通訊器材對講機(jī)：移動電話：內(nèi)、外部電話：②防護(hù)器材③救援器材4.2經(jīng)費(fèi)保障：

(略)4.3人員：應(yīng)急救援指揮部成員、救援隊(duì)成員應(yīng)按照專業(yè)分工本著專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于集結(jié)和開展救援的原則，

建立組織，落實(shí)人員，每年年初根據(jù)人員變化進(jìn)行組織

調(diào)整。對于各專業(yè)隊(duì)員的來源、要求及其權(quán)利與義務(wù)做出相關(guān)規(guī)定。4.4建立相關(guān)制度(1)值班制度。建立晝夜值班制度，明確值班任務(wù)。(2)檢查制度。結(jié)合生產(chǎn)檢查，定期檢查應(yīng)急救援工

作情況。(3)例會制度。定期召開指揮部成員和救援隊(duì)負(fù)責(zé)人會議，匯報(bào)上階段的安全生產(chǎn)和救援工作情況，布置下

一階段的安全和救援工作。(4)總結(jié)評比制度?？偨Y(jié)評比生產(chǎn)時，同時總結(jié)評比

救援工作，每次訓(xùn)練和演習(xí)結(jié)束后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)評比獎勵

和表彰先進(jìn)。建立總結(jié)評比辦法和對于事故處理中有功

和有過人員的獎罰措施。5培訓(xùn)和演練5.1培訓(xùn)根據(jù)接受培訓(xùn)的人員不同，

選擇不同側(cè)重點(diǎn)，確定培訓(xùn)內(nèi)容，制定培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)

內(nèi)容的確定可參考以下內(nèi)容：(1)對操作人員的培訓(xùn)內(nèi)容：a.鑒別異常情況并及時上報(bào)的能力與意識；b.對待各種事故如何處理：c.

自救與互救能力；(2)對各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)的培訓(xùn)；a.各種器材、工具的技能與知識；b.任務(wù)的目的和如何完成任務(wù)；c.與上下級聯(lián)系的方法和各種信號的含義。(3)對群眾的培訓(xùn)：a.具有哪些危險(xiǎn)隱患；b.各種信號的含義；c.防護(hù)用具的使用；d.緊急狀態(tài)下如何行動。5.2訓(xùn)練和演習(xí)定期組織預(yù)案的演練，以期達(dá)到持續(xù)改進(jìn)提高的目的。6預(yù)案的評估和修改：(1)為了能把新技術(shù)和新方法運(yùn)用到應(yīng)急救援中去，及對不斷變化的具體情況保持一致，預(yù)案至少應(yīng)每三年

重新編寫一次。(2)對新增裝置、人員變化進(jìn)行定期檢查，對預(yù)案及時更新。(3)在實(shí)踐和演習(xí)中提高指揮水平，對預(yù)案進(jìn)一步合理化。7

補(bǔ)充部分：附錄A

:

總平面布置圖、消防通道布設(shè)圖、避災(zāi)線路圖、礦山企業(yè)的開拓系統(tǒng)平面布置圖和剖面圖、井上井下對照圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、供電系統(tǒng)圖、提升系統(tǒng)圖、排水系統(tǒng)圖等附錄B:

應(yīng)急救援組織指揮部名單、各專業(yè)組成員名單、各專業(yè)組聯(lián)系人的電話和聯(lián)系方式表、應(yīng)急救援物資清單等附錄C:

應(yīng)急救援報(bào)警程序圖、請求支援統(tǒng)籌圖、應(yīng)急救援體系啟動和恢復(fù)程序圖。八、應(yīng)急救援的行業(yè)特點(diǎn)1、危險(xiǎn)化學(xué)物品生產(chǎn)、儲存、銷售、經(jīng)營企業(yè)1)火災(zāi)；2)爆炸；3)泄露；

4)中毒2、

建筑施工企業(yè)1)觸電急救；2)外傷包扎與急救；3)塌方；

4)食物中毒；5)疾病傳染；6)火災(zāi)3、礦山企業(yè)1)塌方；2)冒頂、片幫；3)透水；

4

)觸電；5)停電；6)火災(zāi)；7)中毒、窒息；8)瓦斯爆炸等九、

應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)支持1

、MSDS2、帶壓堵漏方案3、泄露污染處置辦法4、火災(zāi)撲救方案5、人員緊急疏散方案6、觸電急救常識7、

外傷的現(xiàn)場急救常識8、PPE

的管理、維護(hù)及使用方法9、處置緊急情況的SOP手冊10、

現(xiàn)場救護(hù)人員手冊十、

應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練1、培訓(xùn)是確保應(yīng)急救援預(yù)案順利有效實(shí)施的關(guān)鍵。1)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)是具體的，內(nèi)容包括應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃、應(yīng)急救援預(yù)案的技術(shù)支持文件；2)培訓(xùn)對象應(yīng)是全面的，不僅包括應(yīng)急救援體系覆蓋的人員，還包括企業(yè)的其他相關(guān)人員，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)成為員工安全教育的內(nèi)容；3)培訓(xùn)的效果應(yīng)進(jìn)行評價(jià)和驗(yàn)證，評價(jià)和驗(yàn)證的方式可以是考試、考核、演練及演練效果的評審等。2、應(yīng)急救援預(yù)案演練的目的是檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案是否科學(xué)、合理，亦是體現(xiàn)“預(yù)防為主”的重要手段。1)演練應(yīng)給予高度的重視，演練前應(yīng)進(jìn)行充分地動員；2)演練前應(yīng)對應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行再次確認(rèn)；3)演練前應(yīng)對應(yīng)急救援器材、設(shè)施等重新檢查；4)演練前應(yīng)對重大危險(xiǎn)源或重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的可能導(dǎo)致后果進(jìn)行再次評審。十一、應(yīng)急救援預(yù)案的定期評審和修訂應(yīng)急救援預(yù)案的復(fù)雜程度是由企業(yè)的重大危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)情況所決定的，根據(jù)企