標(biāo)本兼治遏制煙花爆竹重特大事故工作實(shí)施方案

標(biāo)本兼治遏制煙花爆竹重特大事故工作實(shí)施方案一、目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，認(rèn)真分析煙花爆竹安全生產(chǎn)特點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)，引導(dǎo)煙花爆竹淘汰落后產(chǎn)能，深化煙花爆竹安全生產(chǎn)攻堅(jiān)工作，有效防范煙花爆竹較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。二、工作重點(diǎn)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)安監(jiān)部門牽頭或配合有關(guān)部門對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放各環(huán)節(jié)開展全面排查，不漏一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，各環(huán)節(jié)不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要重點(diǎn)排查企業(yè)保障生產(chǎn)安全“十條規(guī)定”落實(shí)情況；對(duì)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)，要重點(diǎn)排查倉庫安全管理和產(chǎn)品配送安全管理情況；對(duì)煙花爆竹零售點(diǎn)，要重點(diǎn)排查銷售場所是否存在存放產(chǎn)品超量、銷售非法產(chǎn)品的問題；在煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)排查無證非法運(yùn)輸和使用非危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛問題；在煙花爆竹燃放環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)排查違反“禁限放”規(guī)定等違法行為。繼續(xù)開展煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)。三、主要措施（一）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭管理。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可把關(guān)，堅(jiān)決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整改設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161-2009）及《國家安監(jiān)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三庫”建設(shè)的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕59號(hào)）執(zhí)行；按照《XX省安監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理的通知》（X安監(jiān)管花炮字〔2016〕45號(hào)）相關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管；建立煙花爆竹生產(chǎn)關(guān)鍵涉藥機(jī)械設(shè)備安全準(zhǔn)入制度，實(shí)施生產(chǎn)機(jī)械化示范推廣工程，強(qiáng)制淘汰煙花爆竹落后生產(chǎn)工藝。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)條件，及時(shí)注銷到期不申請(qǐng)延期的安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)有關(guān)人民政府依法關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等政策措施，通過市場化退出、兼并重組等方式，引導(dǎo)安全保障能力低的企業(yè)主動(dòng)退出。（二）認(rèn)真開展煙花爆竹專項(xiàng)整治，全面推行重點(diǎn)防控措施。實(shí)行“八個(gè)一律”：1.對(duì)分包轉(zhuǎn)包、一證多廠、多股東各自獨(dú)立組織生產(chǎn)的，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證；2.對(duì)存在“三超一改”（超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為的，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不改的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；3.對(duì)工作臺(tái)（地面）導(dǎo)靜電設(shè)施和機(jī)械設(shè)備接地不合格的，一律依法停產(chǎn)整改；4.對(duì)“三庫”不達(dá)標(biāo)的，安全生產(chǎn)許可證到期后一律不予延期換證；5.對(duì)不符合《禮花彈安全生產(chǎn)條件》（AQ4121）、《黑火藥引火線生產(chǎn)企業(yè)安全基本要求》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕43號(hào)）的，一律依法停產(chǎn)整改提升或予以關(guān)閉；6.自2016年7月1日起，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)值班安排未上墻、職工進(jìn)出廠未打卡（或簽名）登記的，一律依法停產(chǎn)整頓；7.自2017年起，重點(diǎn)部位和總倉庫未實(shí)現(xiàn)防超員超量視頻監(jiān)控的，一律依法停產(chǎn)整改；8.一律淘汰爆竹引火線“干法制引”工藝和煙火藥手工混藥工藝。（三）全面排查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。1.結(jié)合各地區(qū)、各生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)際，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。通過網(wǎng)格化排查，找準(zhǔn)企業(yè)各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施，制作崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，確保安全，企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確實(shí)做到全覆蓋、無死角、無遺漏；監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹行業(yè)安全的指導(dǎo)，確保排查深入、科學(xué)、準(zhǔn)確、全面。要進(jìn)一步明晰排查路徑，突出排查重點(diǎn)，徹底摸清煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營及儲(chǔ)存場所一旦發(fā)生事故可能造成的影響和危害。（1）及時(shí)收集、認(rèn)真分析國內(nèi)外煙花爆竹各類典型事故案例，對(duì)照各地和企業(yè)實(shí)際情況，借鑒事故教訓(xùn)，舉一反三，查找存在的風(fēng)險(xiǎn)漏洞與薄弱環(huán)節(jié)。（2）抓住“三違”（違章指揮，違章操作，違反勞動(dòng)紀(jì)律）和“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）等致災(zāi)因素，結(jié)合工（庫）房藥物儲(chǔ)存量大小及周邊人員數(shù)量，科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估事故可能影響范圍，排查可能存在的重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。（3）針對(duì)非法生產(chǎn)、貯存煙花爆竹行為隱蔽性強(qiáng)、危害大的特點(diǎn)，排查可能出現(xiàn)非法生產(chǎn)、貯存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組（場所）及從事非法生產(chǎn)的人員。（4）進(jìn)一步明晰監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管漏洞，排查部門監(jiān)管結(jié)合點(diǎn)可能存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。2.在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，省、市、縣三級(jí)以及煙花爆竹企業(yè)建立安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫。建立煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理、分級(jí)管控、公告預(yù)警制度和隱患排查治理閉環(huán)管理制度，聚焦煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和“打非治違”，盯住涉爆藥物、依靠制度和技術(shù)手段，落實(shí)每一處重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患的管理與監(jiān)管責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)場所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及重點(diǎn)人群嚴(yán)格監(jiān)管，有效管控。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煙花爆竹安全監(jiān)管部門、各煙花生產(chǎn)經(jīng)營單位要深刻認(rèn)識(shí)遏制重特大事故的重要性，把防范和遏制重特大事故作為首要任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，努力構(gòu)建基于風(fēng)險(xiǎn)、隱患的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位、見到成效。（二）落實(shí)責(zé)任。請(qǐng)各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，研究提出具體工作措施，抓好貫徹落實(shí)，做到有部署、有落