如何更好保障婦女權(quán)益

如何更好保障婦女權(quán)益

隨著時(shí)代的變化，現(xiàn)有的《婦女權(quán)益保護(hù)法》不能夠完全滿足婦女各方面維權(quán)需要的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。如何完善保障婦女權(quán)益的法律體系，仍需探索，現(xiàn)實(shí)中暴露的新問題需要立法的回應(yīng)，法律的可操作性也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

應(yīng)嚴(yán)格禁止B超鑒定嬰兒性別，加大違法鑒定的打擊力度?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第三十五條明確規(guī)定：嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。但在實(shí)際操作中，一些人受到傳統(tǒng)重男輕女思想影響，婦女懷孕后想方設(shè)法通過做B超鑒別嬰兒性別，并違反規(guī)定進(jìn)行選擇性引產(chǎn)，此舉不僅極大損害了婦女的身心健康，而且極易造成性別比例失衡，不少個(gè)體診所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院管理上的漏洞助長(zhǎng)了這種風(fēng)氣的蔓延。針對(duì)這種情況，婦聯(lián)部門應(yīng)建議各地衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局全面清查整頓，對(duì)私設(shè)B超機(jī)的診所應(yīng)堅(jiān)決取締，各醫(yī)院、保健院、衛(wèi)生院及其門診部、計(jì)生服務(wù)站，要建立有效監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁進(jìn)行非醫(yī)學(xué)要求的胎兒性別鑒定。建議立法部門把禁止非醫(yī)學(xué)鑒定嬰兒性別納入刑法體系，采用刑罰的手段加大打擊力度。

保障離婚婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是一個(gè)難點(diǎn)問題。在一些離婚案件中，婦女對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)一無所知，家庭所有財(cái)產(chǎn)完全處于男方控制之下，而如今離婚財(cái)產(chǎn)分割已不僅僅是住房和日常生活用品等看得見、摸得著的財(cái)產(chǎn)，更多的是股票、債券等有價(jià)證券。在夫妻離婚時(shí)既使女方提出分割財(cái)產(chǎn)的要求，但不能提供證據(jù)，往往使離婚婦女的權(quán)益得不到有效的保障。致使婦女依法保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的能力和應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)情況的要求有一定的距離。雖然婚姻法規(guī)定：人民法院在審理離婚案件處理財(cái)產(chǎn)時(shí)應(yīng)照顧女方的權(quán)益，但審判實(shí)踐中可操作性差，往往難以把握。建議盡快修改此條規(guī)定明確如何照顧女方的權(quán)益。

離婚損害賠償制度待完善。近年來，由于一方的過錯(cuò)而致家庭破裂的離婚案件，有上升的趨勢(shì)。在這種離婚案件中，無過錯(cuò)方不僅身心受到極大傷害，而且由此引發(fā)不少惡性案件，從而影響了社會(huì)的穩(wěn)定。修改后的婚姻法，增加了“救助措施和法律責(zé)任”一章，設(shè)立了離婚損害賠償制度。該法第46條規(guī)定有下列情形之一導(dǎo)致離婚的，無過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償：重婚的；有配偶與他人同居的；實(shí)施家庭暴力的；虐待、遺棄家庭成員的。該制度實(shí)施以來，對(duì)進(jìn)一步保護(hù)公民特別是婦女的權(quán)益起到了積極作用，但在適用中還存在一些有爭(zhēng)議的問題：例如在離婚損害賠償?shù)那樾蜗拢谌吣芊癯蔀殡x婚損害賠償?shù)牧x務(wù)主體？這個(gè)問題在《婚姻法》中沒有得到明確的說明，但最高人民法院司法解釋中卻指出：“承擔(dān)婚姻法第四十六條規(guī)定的損害賠償責(zé)任的主體，為離婚訴訟當(dāng)事人中無過錯(cuò)方的配偶”，這樣實(shí)際上是排除了第三者賠償責(zé)任的承擔(dān)。那么，第三者究竟是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任呢？一是從侵權(quán)責(zé)任的特點(diǎn)來看，第三者同有過錯(cuò)配偶實(shí)際上是實(shí)施了共同侵權(quán)的行為，那么作為被侵權(quán)人，其當(dāng)然可以向兩個(gè)侵權(quán)人主張損害賠償，而第三者既然實(shí)施了侵權(quán)行為，就應(yīng)當(dāng)同過錯(cuò)配偶共同承擔(dān)賠償?shù)倪B帶責(zé)任，除非其在主觀上沒有過錯(cuò)而不符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件。二是從社會(huì)效果來看，要求第三者進(jìn)行賠償體現(xiàn)了法律懲罰功能，對(duì)受害方進(jìn)行了補(bǔ)償和撫慰，伸張了社會(huì)正義。因此，建議從立法上確立受害方對(duì)第三者提出離婚損害賠償，從而更好地保護(hù)無過錯(cuò)方，體現(xiàn)法律的社會(huì)價(jià)值。

另外，應(yīng)完善離婚損害賠償?shù)娜∽C途徑。《婚姻法》規(guī)定了夫妻一方有法定的嚴(yán)重過錯(cuò)時(shí)，另一方有請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。在現(xiàn)實(shí)生活中，要得到法律支持，主要是證據(jù)問題。特別是對(duì)于重婚的和有配偶者與他人同居的情形，這種關(guān)系是處于秘密狀態(tài)，不被別人所察覺，即使被發(fā)現(xiàn)，無過錯(cuò)方要獲取證據(jù)，也是相當(dāng)困難的。在沒有正當(dāng)途徑獲取證據(jù)的情況下，不少當(dāng)事人會(huì)采取違法的、侵犯他人權(quán)益的方式采集證據(jù)，而有時(shí)由于侵權(quán)被推上被告席。這很容易激化矛盾，引起社會(huì)的不安定。因此，法律應(yīng)對(duì)以什么途徑獲取的證據(jù)才能作為法定證據(jù)使用做出明確規(guī)定。對(duì)采用非法手段和侵犯人權(quán)的方式獲取的證據(jù)要宣布無效，并規(guī)定依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)為能夠擁有獲取證據(jù)的合法途徑，可以考慮規(guī)定派出所、居委會(huì)、村委會(huì)、婦聯(lián)、物業(yè)管理部門等應(yīng)有義務(wù)向法定機(jī)關(guān)出具共同居住事實(shí)的證明。當(dāng)事人還可以申請(qǐng)人民法院向有關(guān)部門調(diào)取相關(guān)證據(jù)，以解決取證困難的問題。面對(duì)舉證索賠的困惑，迫切需要從立法上予以完善，以遏制因獲取證據(jù)而引發(fā)的捉奸、拍祼照等違法行為的泛濫。還有一種傾向值得注意，即“嚴(yán)于妻而寬于夫”。同樣一種行為，發(fā)生在男性身上“可以寬容”，而發(fā)生在女性身上則“不能饒恕”，這實(shí)際上是“男女有別”的傳統(tǒng)觀念在適用法律上的一種表現(xiàn)。

要加大家庭暴力的打擊力度，切實(shí)保護(hù)婦女的身心健康。在家庭中經(jīng)常遭到丈夫的毆打，許多婦女希望通過有關(guān)部門的調(diào)解后丈夫能有所改變，但一些部門在處理此類案件時(shí)，往往把家庭暴力等同于一般的夫妻矛盾，重視不夠，致使施暴者有恃無恐，從而導(dǎo)致家庭暴力案件居高不下。同樣由于這種心理，“110”出警后得知是夫妻打架掉頭就走；民事法官在處理離婚案件時(shí)，盡管當(dāng)事人之間武力相向已是家常便飯，卻總是判決不予離婚；刑事法官在處理家庭暴力引起的案件時(shí)，也往往會(huì)對(duì)被告明顯輕判。正是這種“放縱”，使法律在家庭暴力面前失去了應(yīng)有的威懾力。國(guó)內(nèi)的憲法、刑法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，雖然對(duì)家庭暴力行為都有禁止規(guī)定，但缺乏明確的認(rèn)定和制裁條款，可操作性較差，對(duì)家庭暴力懲治不力。對(duì)某些家庭暴力行為，即使已構(gòu)成犯罪，社會(huì)也不能主動(dòng)干預(yù)，如《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，暴力干涉他人婚姻自由罪但不致使被害人重任、死亡及侮辱罪但不嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益的、告訴的才處理。如此規(guī)定，事實(shí)上使部分家庭暴力行為逃避了社會(huì)的主動(dòng)干預(yù)。同時(shí)，對(duì)于一些特殊的家庭暴力如婚內(nèi)強(qiáng)奸行為，立法當(dāng)前是一片空白，使司法實(shí)踐無所適從。

此外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的干預(yù)是制止家庭暴力的有效手段，而現(xiàn)在因家庭暴力的執(zhí)法主體不明確，也造成了對(duì)家庭暴力的制裁不力，致使家庭暴力總是游離于法律之外，受虐婦女也得不到有效的保護(hù)。其實(shí)家庭暴力中很多受虐婦女不脫離受虐關(guān)系的主要原因就是缺乏有效的社會(huì)支持。健全法律體系，明確家庭暴力執(zhí)法主體是解決家庭暴力的最直接辦法，另外婦聯(lián)部門、居委會(huì)和農(nóng)村的村委會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮作用，加大普法宣傳，司法機(jī)關(guān)也應(yīng)加大執(zhí)法力度、加大對(duì)施暴者的處罰力度，構(gòu)建一個(gè)由眾多部門和單位聯(lián)手合作的機(jī)制和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，遏制和消除家庭暴力。整合社會(huì)法律、機(jī)制、輿論、道德等各方面的資源，從司法、社區(qū)、單位到家庭編織一個(gè)嚴(yán)密維護(hù)婦女權(quán)益之網(wǎng)，將是一個(gè)保障婦女權(quán)益的重要思路。

各級(jí)婦聯(lián)信訪干部要學(xué)習(xí)一些心理學(xué)知識(shí)，掌握為婦女群眾服務(wù)的本領(lǐng)，提高信訪工作的質(zhì)量和水平。婦聯(lián)信訪工作的對(duì)象是婦女群眾，她們有其自身特殊的生理和心理特點(diǎn)。掌握一些婦女心理學(xué)和信訪心理學(xué)知識(shí)，可以對(duì)來訪婦女的各種心理活動(dòng)做出正確、科學(xué)的分析與判斷，準(zhǔn)確把握她們的動(dòng)機(jī)、需求和思想變化，最大限度地滿足其正當(dāng)、合理的要求，高質(zhì)量、高水平地解決信訪問題，從而增強(qiáng)信訪工作的服務(wù)性、有效性和科學(xué)性。

通過信訪增強(qiáng)女性的“四自”精神和維護(hù)自身權(quán)益的能力。從大量的信訪案件來看，女性之所以被視為弱勢(shì)群體，其中一個(gè)很重要的原因是相當(dāng)一部分女性缺乏自立自強(qiáng)精神和敢于面對(duì)現(xiàn)實(shí)的勇氣。當(dāng)生活中出現(xiàn)矛盾和問題時(shí)，缺乏自信，依賴心理嚴(yán)重，怨天尤人，甚至悲觀厭世。因此，在信訪接待中，樹立來訪婦女的自我獨(dú)立和發(fā)展意識(shí)十分重要，只有幫助其自身真正堅(jiān)強(qiáng)起來，才是解決問題的關(guān)鍵。同時(shí)，要喚醒婦女自身巨大的潛能，努力提高文化素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想和道德素質(zhì)，用實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)取自身的權(quán)利和地位，只有這樣，才能成為生活的強(qiáng)者。

法律無規(guī)定，則權(quán)益無意義。如果說，法律是一個(gè)社會(huì)的正式的結(jié)構(gòu)，那么，相對(duì)