人口計生政策法規(guī)(行政執(zhí)法)工作

人口計生政策法規(guī)(行政執(zhí)法)工作

應(yīng)知應(yīng)會市人口計生委陳尚琮2009年4月8日一、人口與計劃生育法律體系二、人口與計劃生育依法行政三、做好村(居)和企(事)業(yè)單位計劃生育管理工作四、人口計生行政執(zhí)法基本業(yè)務(wù)1、現(xiàn)行生育政策與再生育審批2、社會撫養(yǎng)費征收3、獨生子女父母光榮證和獎勵優(yōu)待一、人口和計劃生育法律體系以憲法為依據(jù)、以人口與計劃生育法為基本法律、以國務(wù)院行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口與計劃生育法律體系框架。第一層次：憲法，國家根本大法，是制定其他法律的依據(jù)。第二層次：人口與計劃生育法（基本法），以及相關(guān)法律。第三層次：國務(wù)院行政法規(guī)。第四層次：部門規(guī)章、地方法規(guī)。

一、人口和計劃生育法律體系以憲法為依據(jù)、以人口與計劃生育法為基本法律、以國務(wù)院行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口與計劃生育法律體系框架。第一層次：憲法，國家根本大法，是制定其他法律的依據(jù)。第二層次：人口與計劃生育法（基本法），以及相關(guān)法律。第三層次：國務(wù)院行政法規(guī)。第四層次：部門規(guī)章、地方法規(guī)。

人口與計劃生育法律框架示意圖

相關(guān)法律刑法民法婚姻法收養(yǎng)法行政訴訟法行政復(fù)議法行政處罰法憲法中華人民共和國人口與計劃生育法國務(wù)院行政法規(guī)

計劃生育法規(guī)相關(guān)法規(guī)?流動人口計劃生育管理辦法與衛(wèi)生管理、醫(yī)藥管理?計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例母嬰保健等相關(guān)的行政?社會撫養(yǎng)費征收管理辦法法規(guī)地方法規(guī)《人口與計劃生育條例》、“兩禁決定”國家計生委部門規(guī)章地方（?。┤嗣裾胤揭?guī)章從國家到地方形成了“一法三規(guī)”、省條例和市規(guī)定而組成的計劃生育法律體系。一法：《人口與計劃生育法》三規(guī)：《流動人口計劃生育工作管理辦法》《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》省條例：《浙江省人口與計劃生育條例》

人口和計劃生育法律法規(guī)的主要內(nèi)容

（人口和計劃生育行政執(zhí)法的依據(jù)）

1、《人口與計劃生育法》國家專門法律。2001年12月29日，全國人大九屆25次會議通過，2002年9月1日起施行。共7章47條。《人口與計劃生育法》的頒布結(jié)束了長期依靠政策和地方性法規(guī)推行計劃生育工作的歷史。2、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》行政法規(guī)。2001年6月13日，國務(wù)院第309號令公布，2001年10月1日起施行。共6章46條。3、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》行政法規(guī)。2002年8月2日，國務(wù)院第357號令公布，2002年9月1日起施行。共15條。4、《流動人口計劃生育工作管理辦法》行政法規(guī)。1998年9月22日，國務(wù)院授權(quán)國家計生委第1號令發(fā)布，1999年1月1日起施行。共26條。5、《江蘇省人口與計劃生育條例》地方法規(guī)。2002年10月23日，江蘇省人大九屆32次常委會議通過，2002年12月1日起施行。共7章51條。是《人口與計劃生育法》實施性地方法規(guī)，具體和細化了《人口與計劃生育法》。6、《江蘇省人大常委會關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》地方法規(guī)。2005年7月29日，江蘇省人大十屆17次常委會議通過，2005年11月1日起施行。共19個要點。7、《南京市人口與計劃生育規(guī)定》地方政府規(guī)章。2003年11月1日頒布，06年部分條款修改。對上位法的補充?！镄姓?zhí)法程序依據(jù)：《江蘇省人口和計劃生育行政執(zhí)法程序及文書格式》。省人口計生委2006年2月印發(fā)。

二、人口與計劃生育依法行政

依法行政的概念行政機關(guān)履行管理公共行政事務(wù)的職責(zé)，必須依照法定的權(quán)限、程序和規(guī)則進行。

基本含義：1、主體是所有行政機關(guān)和法律授權(quán)具有管理公共行政事務(wù)職能的組織。2、依法行政的范圍和內(nèi)容是公共行政事務(wù)管理活動的全部領(lǐng)域和過程。包括抽象行政行為和具體行政行為等。3、行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)。4、行政權(quán)力的行使必須嚴(yán)格遵守實體法和程序法的規(guī)定。

5、行政權(quán)力的行使必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政基本要求：合法行政合理行政程序正當(dāng)高效便民誠實守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一計劃生育行政違法的幾種具體表現(xiàn)：實體不合法、程序不合法、行政侵權(quán)。

行政機關(guān)執(zhí)法中最容易疏忽的是程序。

原因：長期以來形成的重實體輕程序觀念。影響：行政訴訟中，具體行政行為在程序上有違法之處，即認定這一具體行政行為是違法的。三、依法做好村(居)和企(事)業(yè)單位計劃生育管理工作。

(一)村(居)委會計劃生育工作主要內(nèi)容市規(guī)定第九條

(二)企(事)業(yè)單位計劃生育管理工作1、屬地管理：

人口與計劃生育工作實行屬地管理。各單位的計劃生育工作由駐地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)管理和進行具體工作指導(dǎo)。2、法定代表人負責(zé)制：企業(yè)的人口與計劃生育工作，實行法定代表人或者企業(yè)負責(zé)人負責(zé)制。3、單位計劃生育工作職責(zé)（市規(guī)定第十條）：各單位應(yīng)當(dāng)明確專門人員負責(zé)本單位的人口與計劃生育工作。（1）

負責(zé)人口與計劃生育法律、法規(guī)、政策的宣傳教育；（2）

幫助和指導(dǎo)本單位育齡人員選擇適宜的避孕節(jié)育方法；（3）

了解和掌握本單位員工婚育信息，為員工出具相關(guān)計劃生育證明；（4）

承辦本單位員工計劃生育獎勵政策兌現(xiàn)工作，維護實行計劃生育員工的合法權(quán)益；（5）

負責(zé)本單位臨時用工的計劃生育管理和服務(wù)工作。具體做到：（1）組織健全。分管領(lǐng)導(dǎo)專兼職干部協(xié)會組織經(jīng)費（2）管理規(guī)范。參與屬地管理責(zé)任書宣傳教育工作計劃職工無違反政策規(guī)定的生育（3）服務(wù)到位。女職工婚育檔案發(fā)放計劃生育藥具婦女病檢查外來務(wù)工人員服務(wù)管理（4）政策落實。獨生子女父母獎勵金兌現(xiàn)計劃生育假期費用報銷四、人口計生行政執(zhí)法基本業(yè)務(wù)

（一）現(xiàn)行生育政策與再生育審批生育政策是規(guī)范和調(diào)節(jié)公民生育行為的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，是計劃生育法律法規(guī)的核心內(nèi)容。國家將生育作為公民的一項基本權(quán)利給予保護，任何組織和個人都不能予以剝奪。公民有生育的權(quán)力，也有不生育的自由，但公民必須依法生育。（1）《人口與計劃生育法》對現(xiàn)行生育政策的規(guī)定：國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，可以安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。(計劃生育政策30年來成就巨大。我國生育政策不是全國一刀切,分四類：一孩、一孩半、兩孩、三孩以上。中國目前13.2億人口，今后十幾年，總?cè)丝诿磕陜粼鲩L８００萬人左右，到２０３３年左右達到峰值１５億人。人口數(shù)量問題仍然是長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一，從更長的時期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。)（2）我省制定現(xiàn)行生育政策的基本思路：以國家關(guān)于穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的要求為前提，從實際出發(fā)，對部分條款作適當(dāng)完善，保持現(xiàn)行生育政策基本穩(wěn)定。（3）《省條例》關(guān)于我省現(xiàn)行生育政策的具體規(guī)定。生育第一個孩子的基本權(quán)利和條件:男女雙方經(jīng)依法登記結(jié)婚且均未生育過的,即可生育一個孩子。提倡和鼓勵一對夫妻只生育一個孩子。鼓勵公民晚婚、晚育。符合條件可以申請再生育一個孩子。

★一孩生育政策《省條例》規(guī)定：“男女雙方經(jīng)依法登記結(jié)婚且均未生育過的，即可生育一個孩子?！奔幢仨殱M足兩個條件：1、依法領(lǐng)取了結(jié)婚證?；橛袨槭且曰橐鰹榛A(chǔ)并在婚姻關(guān)系存續(xù)期間發(fā)生，男女雙方領(lǐng)取結(jié)婚證后的生育行為即為合法生育。沒有依法結(jié)婚便實施生育的行為（包括公民單身生育，）為國家法律所禁止。男女雙方未履行結(jié)婚登記手續(xù)的生育屬非婚生育。生育以合法婚姻（夫妻）為基礎(chǔ)，排斥其他情況的生育合法性。2、雙方均未生育過。一方或雙方在婚前已經(jīng)生育過孩子（死胎、死嬰、或已死亡的除外），其婚后生育的行為不屬于生育第一個孩子。★《省條例》符合條件可以申請再生育一個孩子條款：第二十二條（7項，城市和農(nóng)村所有夫妻）；第二十三條（6項，農(nóng)村居民適用，以女方為準(zhǔn)）；二十四條（再生育后孩子死亡，仍符合條件，可申請再生育。市“特批”7條。）；第二十五條（對涉外、涉港澳臺婚姻生育和歸僑生育）。說明：1、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定不在二孩審批程序內(nèi)。2、生育政策適用中，“獨生子女”指只生育一個孩子，即同父異母、同母異父生育的子女綜合認定，無論其是否在現(xiàn)家庭。3、不以合法收養(yǎng)限制合法生育。4、農(nóng)村居民的解釋。中心詞：戶口、土地★再生育審批：1、申請。女方戶籍所在地街道辦事處，填寫《再生育一個孩子申請審批表》。附材料：身份證、結(jié)婚證、戶口簿元原件及復(fù)印件；孩子出生醫(yī)學(xué)證明；夫妻雙方一寸照片；證明申請理由的其他材料。2、街道初審15日內(nèi)完成。調(diào)查筆錄、座談會等。3、區(qū)審批一個月內(nèi)辦結(jié)（含張榜公示時間）4、發(fā)《批準(zhǔn)再生育一個孩子生育證》。（經(jīng)審查不合條件，制作《不予批準(zhǔn)再生育決定書》送達申請人。）●嚴(yán)格按程序辦理，注意審批時限?！癖Ｗo隱私。（二）社會撫養(yǎng)費征收1、社會撫養(yǎng)費的性質(zhì)：對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民征收的相應(yīng)增加社會事業(yè)公共投入補償性行政收費，是對違法生育的公民給予必要的經(jīng)濟限制措施。不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會撫養(yǎng)費是其從經(jīng)濟上必須承擔(dān)的一種法律責(zé)任。名稱變化：罰款→計劃外生育費→社會撫養(yǎng)費2、征收主體：縣級人民政府計劃生育行政部門。3、征收基本標(biāo)準(zhǔn)：●城市以孩子出生前一年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征標(biāo)準(zhǔn)?！褶r(nóng)村以孩子出生前一年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居民人均純收入為計征標(biāo)準(zhǔn)。●實際收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入兩倍以上的，其超出部分還應(yīng)加征一至二倍。4、征收幅度：根據(jù)違法事實，夫妻雙方各征收基本標(biāo)準(zhǔn)的20%至9倍。5、征收程序：立案、調(diào)查取證、告知權(quán)利、做出決定、送達決定書、執(zhí)行決定書、結(jié)案。6、實際征收中主要難點：掌握信息難、調(diào)查取證難、協(xié)調(diào)配合難、征收兌現(xiàn)難。6、關(guān)于社會撫養(yǎng)費征收應(yīng)注意的幾個問題●對于當(dāng)事人拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，只能依法申請人民法院強制執(zhí)行，而不能由計劃生育行政部門自行強制執(zhí)行。強制執(zhí)行的申請人只能是作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門，其他任何機關(guān)、單位、個人均無權(quán)向人民法院申請強制執(zhí)行。區(qū)縣人口計生部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作出征收決定的，也必須由人口計生部門申請強制執(zhí)行，不能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處申請強制執(zhí)行。

●申請法院強制執(zhí)行時限：當(dāng)事人法定起訴期限屆滿之日180日內(nèi)。(行政訴訟法規(guī)定生效的行政行為必須在6個月內(nèi)申請)●留置送達(征收決定書)必須是在受送達人或他同住的成年家屬在場而且拒絕簽收的情況下，要邀請基層組織派員參加，并作為證人簽名，然后由送達人員記明情況并簽名，其形式才算完備。●流動人口，誰發(fā)現(xiàn)誰征收。●不能重復(fù)征收。為了維護公民權(quán)益，避免重復(fù)征費，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。

這一規(guī)定體現(xiàn)了一事不再罰的原則。

●從輕原則：對新發(fā)現(xiàn)02年12月1日前的違法生育，按新老《條例》計算的應(yīng)征結(jié)果，以數(shù)額低的征收。（三）獎勵優(yōu)待和獨生子女父母光榮證

1、計劃生育利益導(dǎo)向機制：政府為主，社會補充。計劃生育利益導(dǎo)向政策體系是使用經(jīng)濟利益手段對人們的生育意愿和生育行為進行引導(dǎo)，使其與國家的生育政策相符合的政策和措施體系，包括對已經(jīng)實行計劃生育的群眾進行利益補償和對將要生育的群眾進行政策引導(dǎo)兩個方面。利益導(dǎo)向政策體系是人口和計劃生育長效機制的重要組成部分。獎勵機制：

法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策：晚婚晚育假期、獨生子女父母獎勵；機關(guān)、事業(yè)單位增加5退休工資；城鎮(zhèn)企業(yè)職工一次性獎勵。計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度、節(jié)育手術(shù)保險

救助機制：以政府資助為主、社會捐助為輔的人口和計劃生育公益金制度；獨生子女子女死亡傷殘家庭救助制度養(yǎng)老保障機制：

農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。補償機制：