基層應(yīng)急管理工作存在的問題及對(duì)策建議

基層應(yīng)急管理工作存在的問題及對(duì)策建議摘要：針對(duì)基層應(yīng)急管理存在的問題，筆者提出以下建議：應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)要圍繞中心、服務(wù)大局，以政府應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作面臨的問題為主題。逐步形成對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識(shí)。有針對(duì)性地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。要深入基層、貼近實(shí)際開展調(diào)研。近日，筆者對(duì)2008年冰雪雨凍災(zāi)害受災(zāi)嚴(yán)重的南方幾個(gè)省份進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各省基本建立了應(yīng)急管理體系，成立了專門的工作機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員實(shí)施了一些應(yīng)急管理基本知識(shí)的培訓(xùn)，一些地方還組織了應(yīng)急管理培訓(xùn)。但仍存在以下問題亟待解決：?jiǎn)栴}分析：(一）預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)問題：區(qū)域自然災(zāi)害預(yù)報(bào)的科研體系沒有建立健全。安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系沒有建立健全。專業(yè)預(yù)報(bào)的監(jiān)測(cè)、會(huì)商、審查、決策機(jī)制和部門間的信息交流機(jī)制沒有建立健全。各類預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制沒有建立健全。各類突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布的指標(biāo)體系決策既不建立也不健全。預(yù)警信息傳播存在’最后一公里’問題。預(yù)警信息傳播的’最后一公里’問題和術(shù)語、警示的傳播問題尚未得到充分解決。(ii)信息的報(bào)告、發(fā)布和核實(shí)問題：信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性存在問題。不同部門掌握的事件信息可能存在差異。應(yīng)急管理工作不僅僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，還涉及大量的日常準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，這些工作往往與有關(guān)部委的法定職責(zé)密切相關(guān)。(iii)政府各部門在應(yīng)急管理領(lǐng)域的職責(zé)分工、協(xié)調(diào)、聯(lián)系與合作的法律程序：職責(zé)分工問題需要解決。應(yīng)急管理體制機(jī)制需要完善。資源整合問題需要考慮。程序規(guī)范需要進(jìn)一步加強(qiáng)。(iv)中國(guó)特色政治體制下執(zhí)政黨與政府在應(yīng)急管理中的制度安排：需要明確政府負(fù)責(zé)人在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的責(zé)任。應(yīng)急管理與政治體制的關(guān)系需要研究。(v)地方政府與中央企業(yè)、軍隊(duì)和武警在應(yīng)急管理工作中的關(guān)系：基層政府的權(quán)力和能力非常有限，需要解決。應(yīng)急資源調(diào)動(dòng)和應(yīng)急處置的權(quán)力問題需要研究。(vi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)：需要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和專業(yè)技能。(vii)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)政策問題：需要政策支持，包括監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備、指揮通信裝備、救援裝備等的研發(fā)和推廣。建議：應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)要圍繞中心、服務(wù)大局，以政府應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作面臨的問題為主題。逐步深化對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。進(jìn)行有針對(duì)性的應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和效果。深入基層，貼近實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，傾聽群眾的意見、想法和需求，使其常態(tài)化、制度化。結(jié)論：針對(duì)應(yīng)急管理在基層存在的問題，本文提出了一系列有益的建議，包括學(xué)科建設(shè)、培訓(xùn)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、信息發(fā)布、政府部門職責(zé)分工、政治體制關(guān)系、地方政府與中央企業(yè)、軍隊(duì)和武警的合作關(guān)系、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)政策等方面。這些建議旨在提高基層應(yīng)急管理的能力