林業(yè)政策法規(guī)教案

《林業(yè)政策法規(guī)》教案1林業(yè)政策的基本知識1.1林業(yè)政策概述1.1.1林業(yè)政策的概念政策：是一定在一定的歷史時期為實現(xiàn)一定的政治經(jīng)濟目的而制訂的行動準則。林業(yè)政策：是黨和國家在一定時期，為保護森林和野生動物資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國林業(yè)建設的目的而制訂的行動根據(jù)和準則。1.1.2林業(yè)政策的特點（1）嚴格的持續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）與農(nóng)牧業(yè)等其它政策的親密有關性。（3）依環(huán)境不同的可變性。（4）隨時代發(fā)展的適應性。（5）廣泛的群眾性。1.1.3林業(yè)政策的制訂林業(yè)政策的制訂機關，重要涉及黨中央、國務院、國務院林業(yè)主管部門和地方黨的委員會、人民政府以及其林業(yè)主管部門等。黨中央在宏觀上領導和布署關系全國和全局的工作，制訂對應的政策，其中涉及制訂全國性的重要的林業(yè)政策。國務院根據(jù)黨中央的政策制訂全國性的林業(yè)政策。各地黨的組織、地方人民政府及其林業(yè)主管總站，根據(jù)黨和國家的林業(yè)政策，結合本地區(qū)林業(yè)的工作實際，在自己的職責范疇內，制訂在本地區(qū)貫徹實施的更為具體、操作性更強的林業(yè)政策。1.1.4林業(yè)政策的貫徹實施（1）對的理解和解決貫徹林業(yè)政策和依法治林的關系，把貫徹林業(yè)政策和實施林業(yè)法規(guī)有機地結合起來，支持林業(yè)政策的指導作用與嚴格依法治林相統(tǒng)一。（2）必須廣泛宣傳、進一步學習林業(yè)政策，努力提高干部和群眾貫徹執(zhí)行林業(yè)政策的自覺性。首先，各級黨委和人民政府的領導干部和林業(yè)系統(tǒng)的廣大干部、職工，應當認真地學習黨和國家的林業(yè)政策。另首先，要組織林區(qū)廣大群眾學習林業(yè)政策。（3）做好對林業(yè)政策貫徹實施狀況的檢查監(jiān)督。為了確保林業(yè)政策得到及時、精確、高效地貫徹實施，避免出現(xiàn)偏差，最大程度地減少和避免因失誤帶來的損失，必有對林業(yè)政策貫徹實施的整個過程進行檢查和監(jiān)督。1.2林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的關系1.2.1林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的聯(lián)系（1）黨的林業(yè)政策是制訂林業(yè)法規(guī)的基本根據(jù)。這是由黨在國家生活中的地位及黨的林業(yè)政策在林業(yè)建設中的作用決定的。（2）林業(yè)法規(guī)是林業(yè)政策的定型化和法律化。（3）實施林業(yè)法規(guī)必須以黨的林業(yè)政策為指導。林業(yè)法規(guī)要根據(jù)黨的林業(yè)政策制訂，但是林業(yè)法規(guī)并不能包含全部林業(yè)政策的內容，只是一部分林業(yè)政策的法律化。1.2.2林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)的重要區(qū)別（1）制訂的主體不盡相似。林業(yè)政策的制訂主體涉及黨的組織和國家機關，而林業(yè)法規(guī)的制訂主體只能是含有立法權力的國家機關。（2）體現(xiàn)形式不同。林業(yè)政策的再現(xiàn)形式是多樣的，能夠通過決定、批示、會議決策、告知、報刊社論、標語和標語等多試，而林業(yè)法規(guī)采用特定的規(guī)范性文獻的體現(xiàn)形式。（3）實施的方式不同，強制力大小不同。林業(yè)政策的實施重要通過宣傳、號召、動員和說服教育等方式，要業(yè)政策含有一定約束力重要體現(xiàn)為對違反者予以批評教育或者紀律處分；林業(yè)法規(guī)是依靠國家強制力確保明施的，對違反者，不僅能夠予以行政處分和行政處分，嚴重的能夠予以刑事處分。（4）內容的廣泛性不同。珠內容比林業(yè)法規(guī)更為廣泛，林業(yè)法規(guī)所調節(jié)的社會關系，都是在林業(yè)政策所調節(jié)的范疇內。（5）穩(wěn)定性和靈活性不同。林業(yè)政策是根據(jù)黨和國家在一定時期的中心任務及林業(yè)工作的實際制訂的，因此林業(yè)政策應當根據(jù)不同時期的需要進行必要的調節(jié)，應當含有一定的靈活性。林業(yè)法規(guī)是由比較成熟的并有必要上升為法規(guī)的林業(yè)制訂而成的，是黨的林業(yè)的定型化和法律化，含有較強的穩(wěn)定性。1.3我國現(xiàn)階段林業(yè)政策的重要內容1.3.1抓好六大林業(yè)重點工程，實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展國務院林業(yè)主管部門對原有林業(yè)重點工程進行了系統(tǒng)整合，確立了六大林業(yè)重點工程：（1）天然林保護工程。涉及三個層次：全方面停止長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林采伐；大幅度調減東北、內蒙古等重點國有禁區(qū)的木材產(chǎn)量；由地方負責保護好其它地區(qū)的天然林。（2）“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林建設工程。涉及“三北”（西北、華北北部、東北西部）、沿海、珠江、淮河、太行山、平原地區(qū)和洞庭湖、鄱陽湖、長江中下流等地區(qū)的防護林建設。（3）退耕還林還草工程。對陡坡耕地實施退耕還林還草是中央、國務院針對水土流失日益加劇而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。（4）環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程。這是從北京所處位置特殊性及改善這一地區(qū)生態(tài)和特種保護工程，重要解決物種保護、自然保護等問題。（5）野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。重要解決物種保護、自然保護等問題。（6）重點地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設工程。這是我國林業(yè)體系建設的骨干工程。1.3.2全黨動員，全民動手，大力造林育林，綠化祖國植樹造林，綠化祖國是我國的一項基本國策。貫徹黨中央、國務院有關大力開展植樹造林的批示，全黨動員，全民動手，實施全社會辦林業(yè)，全民搞綠化，堅持依靠鄉(xiāng)村集體造林為主，主動發(fā)展國有造林，并激勵農(nóng)民個人植樹的方針，發(fā)動城鄉(xiāng)廣大群眾和各行各業(yè)扎扎實實地植樹造林。1.3.3堅持“兩大致系”的總目的，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系（1）建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，就是要突破現(xiàn)在我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設分散、整體效益不高的狀況，實現(xiàn)我國林業(yè)生態(tài)體系的系統(tǒng)化、配套化。一是抓重點生態(tài)工程建設，構筑林業(yè)生態(tài)體系骨架；二是抓全國的造林綠化，豐富林業(yè)生態(tài)體系的內容；三是抓森林資源的保護和管理，鞏固生態(tài)體系建設的成果，特別是抓好天然林保護，保持豐富多樣的特種資源和穩(wěn)定的生態(tài)體系構造。（2）建設比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要把林業(yè)的資源優(yōu)勢真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)品數(shù)量與森林資源的多樣性和豐富程度相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。一是要堅持立足第一產(chǎn)業(yè)，著力強化第二產(chǎn)業(yè)，主動發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；二是要堅持質量和效益第一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)素質并重；三是要堅持林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化，貿工林一體化經(jīng)營；四是要堅持以以市場需求為導向，以科技進步為手段，不停提高科技含量以獲取最佳效益；五是要堅持多個全部制經(jīng)濟共同發(fā)展；六是要堅持擇優(yōu)扶強原則，大力林業(yè)主導支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.3.4堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，大力加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設（1）抓好天然林保護工程的實施，停止天然林采伐，切實管護好天然林。該工程工程實施方案規(guī)劃范疇涉及云南、四川、重慶、貴州、湖南、湖北、江西、河南、陜西、山西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、吉林、黑龍江（含大興安嶺）、海南18個?。▍^(qū)、市）的重點國有森工公司，以及長江、黃河中上游等地區(qū)生態(tài)地位重要的森工公司、采育場和以采伐天然林為經(jīng)濟支柱的國有林場等。（2）抓好重點生態(tài)公益林工程建設。生態(tài)公益林是指防護林、特種用途林等以生態(tài)效益為主的森林和林木。該項目工程涉及28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1696個縣（市），計劃造林3.4億畝，管護森林10.78億畝。（3）對陡坡耕地初選有計劃、分環(huán)節(jié)的退耕還林還草。一是在一定時期內國家向退耕的農(nóng)民按畝產(chǎn)免費提供糧食補貼和現(xiàn)金補貼，襝的原則和年限根據(jù)實際狀況擬定，原則上要有得激勵農(nóng)民主動退耕。二是規(guī)定實施“退一還二、還三”。（4）抓好沙治沙工作。經(jīng)國同意的環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程是我國一項重點生態(tài)工程，其涉及范疇涉及北京、天津、河北、內蒙古、山西等5個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的75個縣（市），計劃到覆蓋率由現(xiàn)在的6.7%提高到21.4%。（5）抓好野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程的實施。經(jīng)國務院的野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程的實施范疇涉及全國含有典型性、代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等。（6）抓好濕地保護工作。濕地是泛指內陸水面和沿海淺水區(qū)鄰接地帶水陸交相延伸的一定區(qū)域，涉及沼澤、濕草甸、湖泊、河流及泛洪平原、河口三角洲、灘涂、珊瑚礁、紅樹林、水庫、池塘、水稻田以及低潮時水深淺于6米的海岸帶等。2森林法律制度2.1森林法概述2.1.1森林法的概念森林法是以保護、哺育和合理運用森林資源，加緊國土綠化，發(fā)揮森林修養(yǎng)水源、保護水土、調節(jié)氣候、改判環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要為目的，調節(jié)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境建設領域內國家機關、公司事業(yè)單位、其它組織互相之間以及它們與自然人之間的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。2.1.2森林資源森林資源涉及森林、林木、林地以及依靠森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。2.1.3森林法的租用范疇2.1.3.1森林法的空間效力《森林法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國領域內從事森林、林木和哺育種植、采伐運用和森林、林木、林地的經(jīng)營管理活動，都必須恪守本法?！薄渡址ā返?8條規(guī)定：“民族自治地方不能全部合用本法規(guī)定的，自治機關能夠根據(jù)本法的原則，結合民族自治地方的特點，制訂變通或者補充規(guī)定，根據(jù)法寶程序報省、自治區(qū)或者補充規(guī)定，根據(jù)法寶程序報省、自治區(qū)或者全國人民代表大會常務委員會同意施行。”2.1.3.2森林法對人的效力《森林法》是合用于在中華人民共和國領域內一切公民的普通法，含有普遍的約束力。2.1.3.3森林法的時間效力根據(jù)我國法規(guī)效力原則，現(xiàn)行的《森林法》在國家最高權力機關宣布其失效之前始終有效。2.1.4森林法的基本原則（1）穩(wěn)定森林、林木、禁地權屬的原則。（2）依靠全體人民辦林業(yè)的原則。（3）以營林為基礎、水續(xù)運用的原則。（4）嚴格控制林木資源消耗的原則。（5）對林業(yè)予以經(jīng)濟扶持的原則。（6）依法從嚴治林的原則。（7）保護林農(nóng)、承包造林者和其它林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的正當權益的原則。2.1.5林業(yè)建設方針《森林法》第5條規(guī)定：“林業(yè)建設實施以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，戶續(xù)運用的方針?！?.2森林、林木、林地權屬管理的法律規(guī)定2.2.1森林、林木、林地權屬的概念森林、林木、林地權屬普通也稱為林權，是指森林、林木、林地的全部者或者使用者依法對森林、林木、林地的占有、使用、收益和處分的權利。2.2.2林權的主體和客體（1）林權的主體是指森林、林木、林地的全部者使用者。（2）林權的客體是林權所指向的具體物，涉及森林、林木、林地。2.2.3森林、森林、林地全部權和使用權的形式2.2.3.1森林、林木、林地全部權的重要形式（1）國家全部權?！渡址ā返?條規(guī)定：“森林資源屬于國家全部，由法律規(guī)定屬于集體全部的除外?！保?）集體全部權。按照《憲法》、《森林法》的規(guī)定，法律規(guī)定屬于集體全部的森林、林木、林地，屬于集體全部。（3）個人全部的林木。根據(jù)《民法通則》和《森林法》的規(guī)定，個人全部的林木，重要是指農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指定的其它地方種植的林木；在以承包或者其它正當方式獲得使用權的禁地上和在承包的荒山、荒地、荒灘上種植的林木，按合同商定歸個人全部的部分；城鄉(xiāng)居民在自有房屋庭院內種植的樹木。2.2.3.2森林、林木、林地使用權的重要形式（1）國家全部的森林、林木、林地由國有單位使用，該單位依法享有對所使用的森林、林木、林地的占有、使用、收益和部分處分的權利，但不擁有全部權。（2）國家全部的森林、林木、林地由集體以正當形式（如聯(lián)營、承包、租賃等形式）獲得森林、林木、林地的使用權。（3）集體全部的林地由國有林業(yè)單位使用，該單位沒有全部權，但依法擁有使用權。（4）公民、法人或者其它組織依法使用國家全部或者集體全部的禁地發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的，如采用承包、租賃、轉讓等形式依法獲得禁地的使用權，但不擁有全部權。2.2.4森林、林木、林地權屬確實認與權屬證書的發(fā)放《森林法實施條例》和國務院林業(yè)部門公布的《林木和林地權屬登記管理方法》分別不同狀況，對使用國有的森林、林木和林地，傈僳全部的森林、林木和林地，以及單位和個人全部的或者使用的森林、林木和林地登記發(fā)證程序作了明確規(guī)定。2.2.4.1依法使用國有森林、林木和林地的登記程序：（1）使用國務院擬定的國有重點林區(qū)（現(xiàn)在重要是指東北、內蒙古國有林區(qū)）的森林、林木、林地的，由使用單位向國務院林業(yè)部門提出登記申請，由國務院林業(yè)主管部門登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木、林地使用權以及由使用者全部的林木全部權。（2）使用國有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的，由使用的單位和個人向共同的上一級人民政府林業(yè)部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者全部的林木全部權。（3）使用國有的其它森林、林木和林地的，由使用單位和個人向所在地的縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權以及由使用者全部的林木全部權。2.2.4.2集體全部的森林、林木和林地的登記程序：由全部者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認林木全部權。2.2.4.3單位和個人全部的林木的登記程序：由全部者向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認林木全部權。2.2.4.4使用集體全部的森林、林木和林地的登記程序：由使用的單位和個人，向所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認森林、林木和林地使用權。2.2.5森林、林木、林地使用權的流轉森林、林木、林地使用權流轉的對象及其范疇：根據(jù)《森林法》第15條規(guī)定，國家允許森林、林木、林地作為資產(chǎn)轉讓，或者將其作價入股，作為合資、合作條件的是下列森林、林木的全部權、使用權和林地的使用權：用材林、經(jīng)濟林、薪水炭林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國務院規(guī)定的其它林木、林木和其它林地使用權。2.2.6占用或者征用林地管理2.2.6.1占用林地與征用林地的概念。占用林地：指國有公司事業(yè)單位、機關、團體、部隊等單位因勘查、開采礦藏和各項建設工程的需要，依法使用國家全部的林地。征用林地：指國有公司事業(yè)單位、機關、團體、部隊等單位因勘查、開采礦藏和各項建設工程的需要，依法使用集體全部的林地。2.2.6.2占用或征用禁地的審批程序（1）向縣級以上林業(yè)主管部門提出用地申請，填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：項目同意文獻，被占用或者被征用林地的權屬證明材料，有資質的設計單位作出的項目使用林地可行性報告，與被占用或者被征用林地單位訂立的林地、林木賠償費和安置補貼費合同；（2）經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意后，按照國家規(guī)定的原則森林植被恢復費，領取《使用林地同意書》；（3）憑《使用林地審核同意書》根據(jù)國家有關土地管理的法律、行政法規(guī)輸建設用地審批手續(xù)。2.3森林經(jīng)營管理的法律規(guī)定2.3.1林業(yè)主管部門《森林法》第10條規(guī)定：“國務院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本地區(qū)的林業(yè)工作。鄉(xiāng)級人民政府設專職或者兼職人員負責林業(yè)工作。”2.3.2森林經(jīng)營方案是以國有林業(yè)局、國有林場、牧場、自然保護區(qū)、工礦公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及個體林業(yè)經(jīng)營者等為單位，在林業(yè)久遠規(guī)劃指導下編制并經(jīng)上級主管部門同意的經(jīng)營森林的法寶性文獻件2.3.3森林資源清查是指在一定時期內對某一地區(qū)內的各類森林資源頒布尾部和森林質量等因子進行調查和核查。2.4森林保護的法律規(guī)定2.4.1森林防火（1）森林防火工作實施各經(jīng)人民政府行政領導負責制。（2）森林防火工作的方針是“防止為主，主動消亡?！保?）防止森林火災的工作重要有：規(guī)定森林防火期和森林防火戒嚴期；在林區(qū)設立防火設施。（4）撲救森林火災。防止和撲救森林火災是公民應盡的義務。（5）撲救森林火災的善后工作。2.4.2森林病蟲害防治2.4.2.1森林病蟲害防治工作的責任制度森林病蟲害防治工作由地方各級人民政府領導，其職責是制訂方法和制度；地方各級林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內的森林病蟲害防治工作，負責組織森林經(jīng)營單位和個人進行森林病蟲害的防止和除治工作；各級林業(yè)主管部門所屬的森林病蟲害防治機構，負責森林病蟲害防治的具體組織工作；區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)工作站，負責組織本區(qū)、鄉(xiāng)的森林病蟲害防治工作。2.4.2.2森林病蟲害防治工作的方針?！渡植∠x害防治條例》規(guī)定，森林病蟲害防治實施“防止為主，綜合治理”的方針。2.4.2.3防止森林病蟲害（1）在森林經(jīng)營活動中采用防止森林病蟲害發(fā)生的方法。（2）各級林業(yè)主管部門應當有計劃地組織建立無檢疫對象的林木種苗基地。（3）規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護區(qū)，對林木種苗進行檢疫。（4）地方各級林業(yè)主管部門應當對經(jīng)常發(fā)生森林病蟲害的地區(qū)，實施以營林方法為主，生物防治、化學防治和物理防治相結合的治理方法，變化森林的生態(tài)環(huán)境，提高森林抗御病蟲害的能力。（5）做好森林病蟲害預測預報工作。2.4.2.4除漢森林病蟲害發(fā)生森林病蟲害時，本地人民政府及林業(yè)主管部門、森林經(jīng)營者、有關單位和個人，都要按照法律、法規(guī)的規(guī)定，推行除治的義務。2.5植樹造林的法律規(guī)定2.5.1造林綠化的責任制度和組織形式（1）組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民開展植樹造林活動，完畢植樹造林規(guī)劃擬定的任務，是各級人民政府的職責。（2）實施造林綠化部門和單位負責制。（3）宜林荒山荒地的植樹造林。（4）承包造林。2.5.2封山育林封山育林是指運用林木天然更新的能力，在有條件下山區(qū)，定時封山，嚴禁或者限制開墾、砍柴或者其它有害于林木生長的人畜活動，通過封禁和管理，使森林植被得到恢復的育林方式。2.6森林采伐的法律規(guī)定2.6.1森林采伐限額2.6.1.1年森林采伐限額的概念年采伐限額是指國家全部的森林和林木以國有林業(yè)公司事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦等為單位，集體全部的森林和林木、個人全部的林木以縣為單位，按照法寶程序和辦法，經(jīng)科學測算編制，經(jīng)有關地方人民政府審核，報經(jīng)國務院同意的年采伐消耗森林蓄積的最大限量。2.6.1.2實施限額采伐的范疇制訂年采伐限額，應將成熟的用材林的主伐，國防林、母樹林、環(huán)保林、風景林的撫育和更新性質的采伐，低產(chǎn)林分的改造以及國旁林的采伐等，凡胸高直徑5厘米以上的，都納入年森林采伐限額。2.6.1.4制訂年森林采伐限額的原則（1）用材林的消耗量低于生長量的原則。（2）合理經(jīng)營，永續(xù)運用的原則。2.6.2林木采伐許可證制度2.6.2.1實施憑證采伐制度的意義（1）使林木采伐管理工作制度化、規(guī)范化，能夠有效地控制森林資源消耗量，確保森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃的對的執(zhí)行。（2）能夠增進劃分的工作，引導森林經(jīng)營者科學地經(jīng)營運用森林資源。（3）有助于加強伐區(qū)管理，提高伐區(qū)作業(yè)質量，減少森林資源的浪費和植被破壞。（4）能夠增進采伐跡地的更新。（5）有助于木材流通領域的管理。2.6.2.2審核發(fā)放林木采伐許可證的部門及其職責根據(jù)《森林法》及其實施條例的規(guī)定，按照下列不同狀況由有關部門審核發(fā)放林木采伐許可證：國有林業(yè)公司事業(yè)單位、機關、團體、部隊、學校和其它公司事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級以上林業(yè)主管部門根據(jù)有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證；縣屬國有林場，由所在地的縣級林業(yè)主管核發(fā)；省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)公司事業(yè)單位、其它國有公司事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門核發(fā)；國務院擬定的重點林區(qū)的國有林業(yè)公司事業(yè)單位，由國務院林業(yè)主管部門核發(fā)。鐵路、公路的護路林和城鄉(xiāng)林木的更新采伐，分別由有關主管部門（鐵路、公路、都市園林主管部門或者林業(yè)主管部門）根據(jù)有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)有關規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。2.6.2.3采伐森林和林木必須恪守的規(guī)定（1）對成熟的用材林，應當根據(jù)不同狀況，分別采用擇伐、皆伐和漸伐方式。（2）持有林木采伐許可證證的單位和個人必須恪守伐區(qū)作業(yè)規(guī)定進行采伐作業(yè)。（3）采伐林木的單位或者個人，必須按照采伐許可證規(guī)定的面積、株數(shù)、樹種、期限完畢更新造林任務，更新造林的面積和株數(shù)不得少于采伐的面積和株數(shù)。2.7木材經(jīng)營、運輸管理的方法2.7.1木材經(jīng)營管理（1）在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門同意。（2）木材收購單位和個人不得收購沒有林木采伐許可證或者其它正當來源證明的木材。（3）納入木材經(jīng)營管理范疇的木材。2.7.2木材運輸管理2.7.2.1木材憑證運輸制度木材憑證運輸是指從林區(qū)運出非國家統(tǒng)一調撥的木材，必須持有縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證件，并按證件規(guī)定的內容進行運輸。木材運輸證的核發(fā)機關是縣級以上林業(yè)主管部門。木材運輸證自木材起運點到終點全程有效，必須隨貨同行。2.7.2.2木材運輸證的申請與核發(fā)申請輸輸木材運輸證的單位和個人，應當提交下列證明文獻：（1）林木采伐許可證或者其它正當來源證明。（2）檢疫證明。（3）省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)定的其它文獻。3野生動植物保護與自然保護區(qū)法律制度3.1野生動物保護法律制度3.1.1野生動植物保護法概述野生動物保護法是指調節(jié)人們在野生動植物資源的會計制度、哺育和運用等活動中所產(chǎn)生的多個社會關系的法律規(guī)范的總稱。根據(jù)《野生動物保護法》的規(guī)定，受法律保護的野生動物是指貴重、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。3.1.2野生動物保護的法律規(guī)定3.1.2.1野生動物的管理體制陸生野生動物是指重要依靠陸地生存、繁衍的野生動物，涉及多個獸類、鳥類、爬行類、昆蟲類、部分兩棲類等；水生野生動物重要是指魚類和部分兩棲類野生動物。只有貴重、瀕危水生野生動物才合用《野生動物保護法》的規(guī)定。3.1.2.2野生動物的分級管理制度（1）國家重點保護野生動物。是指國家重點保護的貴重、瀕危的野生動物，分為國家一級保護野生動物和國家二級保護野生動物。（2）地方重點保護野生動物。是指在國家重點保護野生動物以外，省、自治區(qū)、直轄市重點保護的野生動物。（3）國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。指國家重點保護的野生動物以外，需要國家保護的陸生野生動物。（4）我國參加的國際公約、協(xié)定中規(guī)定保護的野生動物。3.1.2.3救護野生動物的法律規(guī)定《野生動物保護法》規(guī)定，國家和地方重點保護野生動物受到自然威脅時，本地人民政府應當及時采用拯救方法。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)受傷、病弱、饑餓、受困、迷途的國家和地方重點保護野生動物時，應當及時報告本地動物行政主管部門，由野生動物行政主管部門采用救護方法；也能夠就近送含有救護條件的單位救護；救護單位應當立刻報告野生動物行政主管部門，并按照國務院野生動物行政主管部門的規(guī)定辦理。3.1.2.4因保護野生動物受到損失的賠償制度《野生動物保護法》規(guī)定，公民有保護野生動物資源的義務，但是由于保護野生動物致使公民的正當財產(chǎn)受到損失的，也應當有賠償?shù)臋嗬?。因保護國家和地方重點保護野生動物受到損失的，當事人能夠向本地人民政府野生動物行政主管部門提出賠償規(guī)定。經(jīng)調查屬實并確實需要賠償?shù)?，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關規(guī)定予以賠償。因獵捕野生動物造成農(nóng)作物或者其它損失的，由獵捕者負責賠償。3.1.3野生動物管理的法律規(guī)定3.1.3.1野生動物獵捕管理制度野生動物獵捕管理，是指在獵捕野生動物活動中的行政管理，涉及獵捕野生動物種類、獵捕工具、禁獵區(qū)和禁獵期以及獵獲捕工具和辦法的管理。申請?zhí)卦S獵捕證的程序：（1）需要捕獲國家一級保護野生動物的，必須附具申請人所在地和捕獲地的省級野生動物行政主管部門訂立的意見，向國務院野生動物行政主管部門提出申請。（2）需要在我省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域內獵捕國家二級保護野生動物的，必有申請人所在地的縣級野生動物行政主管部門訂立的意見，向省級野生動物行政主管部門提出申請。（3）需要跨省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域獵捕國家二級保護野生動物的，必須申請人所在地的省級野生動物行政主管部門訂立意見，向獵捕地的省級野生動物行政主管部門提出申請。狩獵證制度：指獵捕非國家重點保護野生動物必須持有獵捕證，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、工具和辦法進行獵捕的制度。33.1.3.2野生動物進出口管理制度野生動物進出口管理是指依法對野生動物或者其產(chǎn)品的進出口活動進行的管理。根據(jù)《野生動物保護法》及其它有關法規(guī)的規(guī)定，出口國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生動物或者其產(chǎn)品的，必須經(jīng)進出口單位或者個人所在地的省級野生動物行政主管部門審核，報國務院野生動物行政主管部門或者國務院同意，并國家瀕危特種進出口管理機構核發(fā)的允許進出口證明書。發(fā)球貿易性進出口活動的，必須由含有有關商品出口權的單位承當。動物園因交換動物需要進出口上述野生動物的，國家野生動物行政主管部門同意前或者國務院野生動物行政主管部門報請國務院同意前，應當經(jīng)國務院建設行政請客部門審核同意。海關任允許進出口證明書查驗放行。3.2野生植物保護法律制度3.2.1野生植物保護法概述野生植物是指以森林、草原等自然環(huán)境為住手而生存的，示經(jīng)人工栽培的植物的總稱，涉及已經(jīng)發(fā)現(xiàn)但未命名的植物。野生植物含有下列特性：野生性、可馴化性、財產(chǎn)性。3.2.2野生植物管理的法律規(guī)定3.2.2.1野生植物采集許可制度野生植物采集許可制度是指采集國家重點保護野生植物必須憑采集證方可進行采集的法律規(guī)定。采集國家重點保護野生植物應當恪守的規(guī)定：（1）采集國家重點保護野生植物的單位和個人必須憑省級以上野生植物行政主管部門核發(fā)的采集證進行，并且按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限和辦法進行采集；（2）縣級人民政府野生植物行政主管部門應當對在本行政區(qū)域采集活動進行監(jiān)督檢查，并及時將檢查成果報同意采集的野生植物行政主管部門或者其授權的機構。3.2.2.2野生植物出售和收購制度野生植物出售和收購制度是指野生植物行政主管部門依法對國家重點保護野生植物的出售和收購活動進行管理的制度。（1）在任何狀況下嚴禁出售和收購國家一級保護野生植物。（2）出售、收購國家二級保護野生植物的，必須經(jīng)省級野生植物行政主管部門或者其授權的機構同意方可進行。（3）為加強對出售、收購等經(jīng)營運用國家二級保護野生植物行為的管理，野生植物行政主管部門應當加強對經(jīng)營運用國家二級保護野生植物的進行監(jiān)督檢查。3.2.2.3野生植物進出口管理制度野生植物進出口管理制度是指對出口國寶重點保護野生植物或者進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生植物進行管理的制度。（1）出口國家重點保護野生植物或者進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生植物的，必須經(jīng)進出口者所在地的省級野生植物行政主管部門審核，報國務院野生植物行政主管部門同意，并獲得國家瀕危特種進出口管理機構核發(fā)的允許進出口證明書或者標簽。（2）國家嚴禁出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并含有重要價值的野生植物。3.3自然保護區(qū)法律制度3.3.1自然保護區(qū)的建立3.3.1.1設立自然保護區(qū)的條件典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；含有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、、內陸水域、森林、草原和荒漠；含有重大科學文化價值的地質構造、知名溶洞、化石頒布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；經(jīng)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，需要給以特殊保護的其它自然區(qū)域。3.3.1.2自然保護區(qū)的設立程序（1）提出設立方案。（2）征求意見和初步評審。（3）審批與公布。3.3.2自然保護區(qū)的管理3.3.2.1自然保護區(qū)的管理體制根據(jù)《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，自然保護區(qū)衽管理和分部門管理相結合的管理體制。國務院環(huán)保行政主管部門負責全國自然保護區(qū)的綜合管理。國務院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質礦產(chǎn)、水利、海洋等有關行政主管部門在各自的職責范疇內，主管有關的自然保護區(qū)。縣級以上地方人民政府負責自然保護區(qū)管理的部門的設立和職責，由省、自治區(qū)、直轄市本地具體狀況擬定。3.3.2.2自然保護區(qū)的管理方法（1）自然保護區(qū)技術規(guī)范和原則。國務院環(huán)保行政主管部門組織國務院有關自然保護區(qū)行政主管部門制訂全國自然保護區(qū)管理的技術規(guī)范和原則。（2）自然保護區(qū)的分級管理。自然保護辨別為國家級和地方級自然保護區(qū)。（3）自然保護區(qū)管理機構。有關自然保護保護區(qū)行政主管部門應當在自然保護區(qū)內設立專門的自然保護區(qū)管理機構，配備專業(yè)人員，負責自然保護區(qū)的具體管理工作。（4）進入自然保護區(qū)的管理方法。在自然保護區(qū)內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、采石等行為是受到法律嚴禁的。4林木種子與植物新品種保護法律制度4.1林木種子法律制度4.1.1種子法概述林木種子是指林木的種植材料或者繁殖材料，涉及籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。4.1.2種質資源保護種質資源是指選育新品種的基礎材料，涉及多個植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及運用上述繁殖材料人工發(fā)明的多個子選手植物遺傳材料。《種子法》對種質資源的保護方法：國家有計劃地收集、整頓、鑒定、保存、交流和運用種質資源，定時公布可供運用的種質資源目錄。嚴禁采集或者采伐國家重點保護的天然種質資源。但對于因科研等特殊狀況需要采集或者采伐國家重點保護的天然種質資源的，須經(jīng)國務院林業(yè)主管部門或者省級林業(yè)主管部門同意。由于國務院林業(yè)主管部門建立國家林業(yè)種質資源庫（收集和保存林木種質資源的場合），由省經(jīng)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)需要建立種子資源庫、種質資源跨年度我或者種質資源保護地。對林木種質資源跨國境引種實施審批制度。任何單位和個人向境外提供種質資源，須經(jīng)國務院林業(yè)主管部門同意；從境外引進林木種質資源時，根據(jù)國務院林業(yè)主管部門的有關規(guī)定辦理。4.1.3林木種子審定林木良種，是指通過審定的林木種子，在一定區(qū)域內的產(chǎn)量、適應性、抗性等方面明顯優(yōu)于現(xiàn)在主栽材料的繁殖材料和種植材料?！斗N子法》對林木種子審定工作作出了下列規(guī)定：（1）審定工作應當遵照公正、公開、科學、效率的原則。（2）實施國家級審定和省級審定，并根據(jù)審定級別擬定重要林木良種的推廣應用范疇。（3）對審定結論持有異議的能夠申請復審。4.1.4林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營和使用4.1.4.1林木種子生產(chǎn)許可制度林木種子生產(chǎn)許可證，是法寶林業(yè)主管部門核發(fā)的、允許申請人從事林木種子生產(chǎn)的法定憑證。核發(fā)許可證的程序涉及下列三環(huán)節(jié)：（1）申請。從事林木種子生產(chǎn)的單位和個人應當首先向林業(yè)主管部門提出申請，并須含有下列條件：含有繁殖種子的隔離和哺育條件；含有無檢疫性病蟲害的咱子生產(chǎn)地點或縣級以上林業(yè)主管部門擬定的采種林；含有與各子生產(chǎn)相適應的資金和生產(chǎn)、檢疫設施；含有對應的專業(yè)種子生產(chǎn)和檢疫技術人員；法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。（2）審核。從事重要林木良種生產(chǎn)的，由生產(chǎn)所在地的縣級林業(yè)主管部門依法審核；從事其它林木種子生產(chǎn)的，由核發(fā)生產(chǎn)許可證的林業(yè)主管部門審核。（3）核發(fā)。從事重要林木良種生產(chǎn)的生產(chǎn)許可證，由省級林業(yè)主管部門核發(fā)；從事其它林木種子生產(chǎn)的生產(chǎn)許可證，由生產(chǎn)所在地的縣級林業(yè)主管部門核發(fā)。4.1.4.2林木種子經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照制度林木種子經(jīng)營許可證根據(jù)下列程序分級審批發(fā)放：（1）申請。從事林木種子經(jīng)營的單位和個人應當首先向林業(yè)主管部門提出申請，并須含有下列條件：含有與經(jīng)營種子種類和數(shù)量相適應的資金和獨立承當民事責任的能力；含有能夠對的識別所經(jīng)營的種子、檢查種子質量、掌握種子貯藏、保管技術的人員；含有與經(jīng)營種子的種類、數(shù)量相適應的營業(yè)場合及加工、包裝、貯藏保管設施和檢查種子質量的食品設備；法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。（2）審核。含有上述條件并從事重要林木良種經(jīng)營的申請人，須經(jīng)林木種子經(jīng)營者所在地的縣級林業(yè)主管部門審核；設立實施選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結合并達成國務院林業(yè)從容不迫注冊金額的種子公司和從事種子進出口業(yè)務的公司，須經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核。（3）核發(fā)。對于符合上述前一種狀況的，由省級林業(yè)主管部門核發(fā)許可證；對于符合上述后一種狀況的，由國務院林業(yè)主管部門核發(fā)許可證。種子經(jīng)營者須在獲得種子經(jīng)營許可證后，再憑種子經(jīng)營許可證向有關工商行政管理機關申請辦理營業(yè)執(zhí)照。4.1.5違反種子法規(guī)的法律責任假種子是指非種子冒充種子或者以此種種子冒充他種品種種子以及種子種類、品種、產(chǎn)地與標簽標的內容不符的林木種子。劣種子是指指質量低于國家規(guī)定的種用原則或者標簽標指標、變質不能作種子使用、或者雜草種子的比率超出規(guī)定以及帶有國家規(guī)定檢疫對象的有害生物的林木種了子。4.2植物新品種保護法律制度4.2.1植物新品種保護立法概述植物新品種，是指通過人工哺育的或者對發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開發(fā)，含有新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適宜命名的林木、竹、木質藤、木本觀賞植物（涉及木本花卉）、果樹（干果部分）及木本油料、飲料、調料、木本藥材等植物品種。4.2.2授予品種權的條件和程序4.2.2.1品種權的概念和內容植物新品種權（簡稱品種權）是品種權審批機關代表國家依法授予植物新品種哺育人對其品種在規(guī)定時限內享有的獨占權，屬于知識產(chǎn)權的一種。職務育種，執(zhí)行本單位的任務或者重要是運用本單位的物質條件所完畢的育種稱為職務育種。非職務育種，除職務育種以外的育種。4.2.2.2授予品種權的條件（1）屬于國家植物品種保護名錄中列舉的植物的屬或者種。（2）含有新穎性。新穎性是指申請品種權的植物新品種在申請日前該品種系列材料未被銷售，或者經(jīng)育種者許可，在中國境內銷售該品種系列材料未超出1年；在中國境外銷售藤本植物、樹木、果樹和觀賞樹林品種系列材料未超出6年，銷售其它植物品種系列材料未超出4年。（3）含有特異性。特異性是指申請品種權的植物新品種應當明顯區(qū)別于在遞交申請以前已知的植物品種。（4）含有一致性。一致性是指申請品種權的植物新品種通過重復繁殖，除能夠預見的變異外，其有關的特性或者特性一致。（5）含有穩(wěn)定性。穩(wěn)定性是指申請品種權的植物新品種通過重復系列后或者在特定系列周期結束時，其有關的牲或者特性保持不變。（6）有適宜的名稱，并與相似或者相近的植物種中已知品種的名稱相區(qū)別。4.2.2.3品種權的申請和受理（1）品種權的申請人。中國的單位和個人申請品種權的，能夠直接或者委托國務院林業(yè)行政主管部門指定的代理機構向國務院林業(yè)行政主管部門提出申請。（2）受理。申請人申請品種權時，應當向植物新品種保護辦公室提交國務院林業(yè)行政主管部門規(guī)定格式的請求書、闡明書以及符合規(guī)定的照片。（3）優(yōu)先權。申請人向國務院林業(yè)行政主管部門提出品種權申請之后，又向外國申請品種權的，能夠請求植物新品種保護辦公室優(yōu)先權證明文獻。4.2.2.4品種權的審查與同意（1）對品種權申請的初步審查。申請人繳納申請費后，審批機關對品種權申請的下列內容進行初步審查：與否屬于植物新品種保護名錄列舉的植物屬或者種的范疇；外國人、外國公司或者外國其它組織在中國申請品種權的，應當按其所屬國和中華人民共和國訂立的合同或者共同參加的國際公約輸，或者根據(jù)互惠原則，根據(jù)有關規(guī)定辦理；與否符合新穎性的規(guī)定；植物新品種的命名與否適宜。（2）對品種權申請的實質審查。申請人按照規(guī)定繳納審查費后，國務院林業(yè)行政主管部門對品種權宴請的特異性、一致性和穩(wěn)定性進行實質審查。（3）品種權的授予。經(jīng)實質審查后，對符合規(guī)定的品種權申請由國務院林業(yè)行政主管部門作出授予品種權的決定，向品種權申請人頒發(fā)品種權證書并予以登記和公示。（4）品種權的生效。品種權自國務院林業(yè)行政主管部門作出授予品種權的決定之日起生效。4.2.3違反植物新品種保護法規(guī)的法律責任（1）侵犯品種權的行為。未經(jīng)品種權人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權的品種的繁殖材料的行為，侵犯品種權的行為。（2）假冒授權品種行為。假冒授權品種行為是：使用仿造的品種權證書、品種權號的；使用已經(jīng)被終止或者被宣布無效品種權的品種權證書、品種權號的；以非授權品種冒充授權品種的；以此種授權品種冒充他咱授權品種的；其它足以使別人將非授權品種誤認為授權品種的。5林業(yè)行政執(zhí)法5.1林業(yè)行政執(zhí)法的概念和內容5.1.1林業(yè)行政執(zhí)法概念廣義的林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)行政主管機關（或稱林業(yè)行政主管部門）執(zhí)行或合用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，使其得以實施或者為確保其對的實施的活動。5.1.2林業(yè)行政執(zhí)法的重要內容（1）森林資源管理。（2）野生動物資源管理。（3）防沙治沙管理。（4）林業(yè)種子管理。（5）林業(yè)植物新品種保護管理。（6）野生植物資源管理。5.2林業(yè)行政處分5.2.1林業(yè)行政處分的概念林業(yè)行政處分是指縣級以上林業(yè)主管部門、法律法規(guī)授權的組織以及林業(yè)主管部門依法委托的組織，對違反林業(yè)行政管理尚未犯罪的公民、法人或者其它組織依法實施的一種行政制裁。5.2.2林業(yè)行政處分的基本原則（1）處分法寶原則。（2）公正、公開原則。（3）教育與處分相結合原則。（4）處分救助原則。5.2.3上林業(yè)行政處分的種類和形式（1）罰財產(chǎn)。具體形式重要有：罰款、沒收（沒收違法所得、沒收非法財物）。（2）行為罰。重要形式有：責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。5.2.4實施林業(yè)行政處分的條件（1）實施林業(yè)行政處分的主體資格正當。實施林業(yè)行政處分的主體，必須是縣級以上林業(yè)主管部門，法律、法規(guī)授權的組織以及縣級以上林業(yè)主管部門依法委托的組織。（2）被處分對象的具體違法事實已查證屬實。這一條件有兩層涵義：違法行為人明確；認定違法行為人違法活動的證據(jù)充足確實，重要事實清晰。（3）實施的林業(yè)行政處分必須有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的根據(jù)。這一條件是法寶原則的具體規(guī)定。根據(jù)《行政處分法》的有關規(guī)定，對下列情形依法不予處分：未滿14周歲的實施違法行為的；精神病人在不能辯認或者不能控制其行為時實施違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；違法行為在2年內未被發(fā)現(xiàn)的（但法律另有規(guī)定的除外）。（4）屬于查處的機關或組織管轄。林業(yè)行政處分的管轄，是指實施林業(yè)行政處分的主體在查處林業(yè)行政處分案件上的分工和權限。根據(jù)《林業(yè)行政處分程序規(guī)定》，林業(yè)行政處分的管轄分為：級別管轄、地區(qū)管轄、共同管轄、指定管轄。5.3林業(yè)行政復議5.3.1林業(yè)行政復議概述林業(yè)行政復議是指公民、法人或其它組織認為林業(yè)行政主體的具體行政行為侵犯其正當權益，依法向法寶行政機關提出申請，由受理申請的機關依法寶程序對原具體行政行為的正當性和適宜性進行審查并作出對應決定的活動。5.3.2林業(yè)行政復議的原則（1）正當原則。指承當復議職責的行政機關，必須嚴格按照法律規(guī)定的職責權限，以事實為根據(jù)，以法規(guī)為準繩，對行政管理相對人申請復議的具體行為，依法定程序進行審查，以確保復議活動的正當性。（2）公開、公正原則。公正原則是林業(yè)行政復議機關在行使行政復議權時，應當公理地看待雙方當事人，不得偏頗。公開原則是指林業(yè)行政復議的依法公開、程序公開、復議成果公開，避免因“暗箱操作”可能造成的消極腐敗現(xiàn)象。（3）及時、便民原則。5.3.3林業(yè)行政復議的范疇5.3.3.1林業(yè)行政復議的范疇林業(yè)行政復議的范疇是指復議機關受理行政爭議的范疇，也是法律允許公民、法人和其它組織申請林業(yè)行政復議的事項范疇。林業(yè)行政復議的范疇重要涉及：（1）對林業(yè)行政處分主體作出的罰款，沒收等行政處分決定不服的；（2）對林業(yè)行政處分主體作出的查封、扣押、凍結財產(chǎn)等行政強制方法不服的；5.4農(nóng)業(yè)宏觀調控的對象與任務5.4.1農(nóng)業(yè)宏觀調控的對象與特性5.4.1.1農(nóng)業(yè)宏觀調控的對象（1）農(nóng)業(yè)市場是農(nóng)業(yè)宏觀調控的直接對象。（2）農(nóng)業(yè)市場的范疇及其發(fā)展趨勢。5.4.1.2農(nóng)業(yè)宏觀調控的特性（1）農(nóng)業(yè)宏觀調控是調控農(nóng)產(chǎn)品需求與供應總量的平衡，特別是糧食、牽牛花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡的調控。（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受自然環(huán)境和市場行情影響較大，農(nóng)業(yè)宏觀調控含有較大的彈性和靈活性。（3）農(nóng)業(yè)宏觀調控以間接調控為主。（4）調控手段是以經(jīng)濟利益機制為主。5.4.2農(nóng)業(yè)宏觀調控的任務與原則5.4.2.1農(nóng)業(yè)宏觀調控的任務農(nóng)業(yè)宏觀調控的重要任務是：保持農(nóng)業(yè)內部以及農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟總體之間的協(xié)調和平衡，增進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟構造的優(yōu)化，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全方面進步。具體任務以下：（1）支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求的基本平衡。①農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡。②重要農(nóng)產(chǎn)品構造的動態(tài)平衡。（2）實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力與消費水平的平衡，這也是社會再生產(chǎn)的基本規(guī)定。①農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力有待提高。②農(nóng)產(chǎn)品品質有待提高。③實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品宏觀調控的三個轉變。（3）哺育農(nóng)業(yè)的市場機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場運行秩序化、規(guī)范化。①對農(nóng)業(yè)的宏觀調控，必須建立在市場機制充足發(fā)揮作用的基礎。②改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，讓農(nóng)戶和公司真正成為市場主體，必須要哺育一批農(nóng)產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場，以形成一種完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。③要制訂完善的農(nóng)業(yè)市場規(guī)則，維護市場秩序，打擊壟斷和欺行霸市等不正當市場行為，使各個市場主體能夠按照市場規(guī)則合理運作、公平競爭。5.4.2.2農(nóng)業(yè)宏觀調控的原則（1）政、企分離，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自主權的原則。（2）以市場為基礎，以價值規(guī)律為根據(jù)的原則。（3）多個調控手段綜合運用，以經(jīng)濟手段為主的原則。5.5農(nóng)業(yè)宏觀調控的職責及實施條件5.5.1政府農(nóng)業(yè)宏觀調控的基本職責（1）擬定和維護農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟秩序。這是農(nóng)業(yè)市場記事本經(jīng)濟活動所必須的外部條件。（2）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目的。①確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會穩(wěn)定。這是農(nóng)村實現(xiàn)小康的基本條件，也是最大程度地滿足人民不停增加的物質文化生活需要的根本途徑。②控制人口增加，疏導農(nóng)業(yè)勞動力轉移。這項工作的重點在農(nóng)村，要大力倡導優(yōu)生優(yōu)育，調節(jié)人口構造和不停提高火器質量，是提高農(nóng)業(yè)勞動力水平的根本途徑。③穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格總體水平。④加大農(nóng)業(yè)投資，不停改善農(nóng)業(yè)條件。（3）為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)明良好的外部環(huán)境。①增強農(nóng)田外基本建設力度。②廣泛開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息咨詢和服務。③加強農(nóng)村政治文化建設。（4）建立農(nóng)村社會保障體系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。（5）克服市場缺點，增進農(nóng)業(yè)市場競爭。5.5.2政府農(nóng)業(yè)宏觀調控的具體職責（1）中央政府農(nóng)業(yè)宏觀調控的具體職責。①制訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長久經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目的刺目飄搖分階段的長久和規(guī)劃。②制訂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策，涉及土地政策、農(nóng)產(chǎn)品流通政策、農(nóng)業(yè)財稅政策、農(nóng)業(yè)金融政策、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)投資政策、農(nóng)產(chǎn)品價格政策等等。③建立重要農(nóng)產(chǎn)品市場，特別是糧食的風險基金制度、儲藏制度以及保護收購制度等。④制訂規(guī)劃，維持市場秩序。⑤建設和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和網(wǎng)絡，發(fā)展、完善和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場。⑥為農(nóng)業(yè)投資公共產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)科學研究、大江大河的治理和水利設施建設等。⑦保護農(nóng)業(yè)資源，維護生態(tài)平衡。⑧推動農(nóng)產(chǎn)品國際貿易。（2）地方政府農(nóng)業(yè)宏觀調控的職責。①根據(jù)中央政府經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長久發(fā)展計劃，制訂本地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和中長久發(fā)展規(guī)劃。②制訂本地區(qū)宏觀調控的具體細則。③建立和實施省級農(nóng)產(chǎn)品儲藏制度和風險基金制度。④建立農(nóng)產(chǎn)品市場中介組織，引導農(nóng)民現(xiàn)場辦公才農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進行農(nóng)產(chǎn)品市場的基礎設施建設。⑤建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系。⑥扶持農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)高新技術推廣，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才等。⑦投資建設本地區(qū)內的農(nóng)業(yè)基本設施。⑧其它為農(nóng)業(yè)服務的職責。5.5.3政府實施農(nóng)業(yè)宏觀調控的條件（1）轉變政府職能。（2）培養(yǎng)和完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。（3）穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。5.6農(nóng)業(yè)宏觀調控的手段及其功效5.6.1農(nóng)業(yè)宏觀調控的手段5.6.1.1直接的經(jīng)濟手段市場農(nóng)業(yè)發(fā)展中政府直接作用于農(nóng)業(yè)的領域，重要體現(xiàn)在價格、訂購、儲藏、市場等經(jīng)濟方面施以主動的影響。（1）繼續(xù)保存一定量的訂購，同時變化訂購方法。（2）建立糧食專項儲藏制度，平抑農(nóng)產(chǎn)品市場供求的波動。（3）建立農(nóng)產(chǎn)品價風格節(jié)基金制度。（4）建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，期貨市場調控重要農(nóng)產(chǎn)品價格。（5）主動發(fā)展生產(chǎn)要素市場，進一步健全農(nóng)村市場體系。（6）通過收集、公布市場信息來指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5.6.1.2市場條件下的間接手段（1）國家宏觀指導。國家計劃指導是指由政府按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目的的規(guī)定，制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展中長久發(fā)展規(guī)劃，這是政府農(nóng)業(yè)宏觀調控和指導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的基本根據(jù)。（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策重要是指政府指導和影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動所規(guī)定并會計實施的準則和方法，體現(xiàn)了政府宏觀調控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的理論思想及政策主張，在理論上總稱為經(jīng)濟杠桿。①農(nóng)村基本政策：土地承包延長30年的政策、減輕農(nóng)民負擔的政策、糧食收購政策等。②農(nóng)業(yè)財政政策。涉及農(nóng)業(yè)支出政策與農(nóng)業(yè)稅收政策。③農(nóng)業(yè)貨幣政策。農(nóng)業(yè)貨幣政策的重要內容涉及：一是，農(nóng)業(yè)信貸問題的調控，即調節(jié)和控制農(nóng)業(yè)貨款總規(guī)模；二是，調控信貸構造，即調控貸款投向和布局。④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。涉及國家從增進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合理化，當代化，對其經(jīng)濟活動進行干預和引導，以市場缺點的一系列準則和方法的總稱。⑤農(nóng)業(yè)投資政策。⑥農(nóng)業(yè)價格政策。（3）法律手段。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法律手段是農(nóng)業(yè)宏觀調控的一種重要手段。（4）行政手段。行政手段指的是政府運用行政權力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營超經(jīng)濟行政強制性管理。5.6.2農(nóng)業(yè)宏觀調控手段的特點（1）復合性。農(nóng)業(yè)宏觀調控調節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行，是多個形式、不同層次、不同調節(jié)力度手段共同的調節(jié)，是多個調節(jié)手段復合重疊的調節(jié)，以經(jīng)濟手段為主，輔之以行政手段、法律手段和計劃手段。（2）目的性。多個調節(jié)手段的作用方向和所要達成的目的是一致的。（3）統(tǒng)一性。（4）涉及性。多個調控手段互相聯(lián)系、互相作用，形成一種調控體系。5.6.3農(nóng)業(yè)宏觀調控手段的功效（1）調節(jié)市場的功效。（2）調節(jié)分派的功效。（3）調節(jié)生產(chǎn)的功效。（4）改善生態(tài)環(huán)境的功效。6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造與布局學習重點農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構造的特性和影響因素農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的影響因素農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的原則以及影響因素中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造優(yōu)化調節(jié)的原則中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造調節(jié)的對策以及基本內容農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的評價原則教學內容6.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構造6.1.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構造的概念農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構造是指在一定地區(qū)內，農(nóng)村經(jīng)濟中各個產(chǎn)業(yè)部門和各產(chǎn)業(yè)內部互相比例關系及其組合形式。6.1.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構造的特性（1）綜合性和整體性（2）系統(tǒng)性和層次性（3）地區(qū)性和動態(tài)性6.1.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構造的影響因素（1）農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平。農(nóng)村生產(chǎn)力水平的高低，是影響共產(chǎn)業(yè)構造的決定性因素。（2）國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策我國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)構造中，重要存在三方面的問題：①農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，商品率低；②工業(yè)內部生產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調；③第三產(chǎn)業(yè)落后，尚未達成40%的比例。（3）地區(qū)的資源狀況（4）市場與基礎設施條件。6.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造6.2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的概念農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造，是指在一定地區(qū)（地區(qū)或農(nóng)業(yè)公司）范疇內農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門及其各生產(chǎn)項目在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中相對于一定時期和一定的自然條件和社會經(jīng)濟條件所構成的特有的、比較穩(wěn)定的結合方式。6.2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的影響因素（1）自然資源條件。不同的氣候、土壤、水分、地貌等自然資源條件，適宜不同的動植物生存，決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目的內容和重點不同，從而形成不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造。（2）社會需要。社會需求對一種國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造有一定的誘導作用。（3）社會經(jīng)濟制度和政府經(jīng)濟行為。在既定的社會經(jīng)濟制度下，作為國家主體的代表——政府，交會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性，通過本身的行為，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段來調控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，以實現(xiàn)其既定的經(jīng)濟發(fā)展目的。（4）生產(chǎn)力發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的形成和發(fā)展，以及合理化程度重要是由社會生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的。6.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局6.3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的概念和意義6.3.1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的概念農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在地區(qū)上的安排和分布。6.3.1.2合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的意義（1）能夠按照國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展的規(guī)定，在全國范疇內實現(xiàn)地區(qū)的分工協(xié)作，充足運用本地的農(nóng)業(yè)資源，以最少的投入生產(chǎn)出日益豐富的農(nóng)產(chǎn)品。（2）能夠逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和區(qū)域化，提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高科學技術和經(jīng)營管理水平，提高設備運用率，從而加緊農(nóng)業(yè)當代化的進程。（3）能夠增進工業(yè)的更快發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（4）能夠協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的平衡，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。（5）能夠增進全國各地區(qū)經(jīng)濟的更穩(wěn)發(fā)展，增進邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟繁華，加強民族團結。（6）能夠使各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有明確的發(fā)展方向和奮斗目的，從而有助于充足發(fā)揮各地區(qū)，各單位的主動性和主動性，推動農(nóng)業(yè)的更快發(fā)展。6.3.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的原則（1）充足合理地運用自然經(jīng)濟資源的原則。充足合理地運用自然資源、經(jīng)濟資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理布局的首要原則。在一定的自然條件下，經(jīng)濟條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局也有著重要的作用。（2）市場需求牽動原則農(nóng)、工、商一體化的思想、城鄉(xiāng)一體化的思想對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局是很重要的。（3）地區(qū)均衡布局的原則農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要突出地區(qū)特色，也要均衡布局，要實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的平衡發(fā)展。6.3.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的影響因素（1）自然因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的影響自然條件直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的選擇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品直接取自于自然資源，它的分布必須秘自然資源完全一致。（2）社會經(jīng)濟因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的影響任何一種國家萄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造都不是一成不變的，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造發(fā)展變化的因素有自然條件的變化、人口及其消費習慣的變化、糧食供應狀況的變化、社會經(jīng)濟制度的變化、交通運輸和商品交換的發(fā)展、農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展應用等等。6.4中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的優(yōu)化和調節(jié)6.4.1中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造優(yōu)化和調節(jié)應當遵照的原則（1）市場導向原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造調節(jié)應當以市場為導向，政府轉變職能，做好引導和服務工作。（2）協(xié)調發(fā)展原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的調節(jié)是一種循序漸進協(xié)調發(fā)展的過程，盲目追求高科技，貪大求洋都會給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利的影響。（3）因地制宜因地制宜的內容涉及因自然資源、因經(jīng)濟技術條件等方面，發(fā)展適合本地狀況的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構造，能夠“有所為有所不為”。（4）保護生態(tài)原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的調節(jié)必須考慮對農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境的影響。（5）效益最佳原則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的調節(jié)過程，也要與增加方式的轉變結合起來，要由粗放型轉身集約型，要重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增加勞動力就業(yè)機會，現(xiàn)有經(jīng)濟效益又產(chǎn)生社會效益。6.4.2中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的調節(jié)6.4.2.1中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造調節(jié)的目的（1）提高質量。農(nóng)產(chǎn)品品質方面存在的問題對經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面造成的負面影響很大。（2）提高效益。提高農(nóng)業(yè)效益，除了通過高科技、實施專業(yè)化生產(chǎn)、擴大生產(chǎn)規(guī)模等方法以減少成本以及政府提供直接的支持以提高其收益外，調節(jié)構造也是一種重要方面。（3）提高收入。調節(jié)農(nóng)業(yè)構造，不僅能直接增加農(nóng)民收入，并且還能增進有關的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接地為農(nóng)民發(fā)明就業(yè)機會，同時增進小城鄉(xiāng)的發(fā)展。（4）提高國際競爭力。6.4.2.2中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造調節(jié)的內容（1）種植業(yè)構造調節(jié)。種植業(yè)要堅持產(chǎn)量、質量、構造、效益的統(tǒng)一，改良品種，提高質量。特別要增加適銷對路對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質作物品種，建立優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地，提高種植業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。（2）林業(yè)構造調節(jié)。①擴大木本糧油作物的生產(chǎn)，增加木本糧油產(chǎn)品的供應量。②在繼續(xù)重視林木產(chǎn)品的生產(chǎn)和發(fā)展速生豐產(chǎn)林的同時，加強對多個林特產(chǎn)品、林副產(chǎn)品的開發(fā)和綜合運用。③草、灌、喬結合，長中短周期林產(chǎn)品生產(chǎn)結合，加強林業(yè)資源的多層次得運用。（3）畜牧業(yè)構造調節(jié)。根據(jù)中國人多地少，非糧食飲料資源在一定歷史條件下的國情，大力發(fā)展耗糧少、轉化率高的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)，特別是增加秸桿和草料轉化運用率高的牛、羊、兔、鵝等品種，大幅度提高食草性動物的商品產(chǎn)量。（4）漁業(yè)構造調節(jié)。加緊發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，保護和合理開發(fā)灘涂、水面等宜漁資源，加速品種更新?lián)Q代，發(fā)展名優(yōu)特新品種養(yǎng)殖。6.4.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造合理化的評價原則（1）農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)及利狀況。農(nóng)業(yè)各部門的發(fā)展規(guī)模和速度要與農(nóng)業(yè)的自然資源條件相適應。（2）保持和改善生態(tài)環(huán)境的狀況。合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造應當能保持和建立生態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)呈良性循環(huán)。（3）滿足社會需求的程度。重要通過下列指標來進行評價，涉及：農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量、農(nóng)產(chǎn)品商品率、商品性農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值、重要人均消費水平等。（4）經(jīng)濟效益的高低。在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化是建立合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造的重要目的，其重要評價指標涉及：勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率、單位農(nóng)產(chǎn)品成本、投入產(chǎn)出率、單位投資收益率、單位面積凈產(chǎn)值、人均收入等。（5）農(nóng)業(yè)各部門協(xié)調發(fā)展。合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造應是農(nóng)業(yè)各部門獲得協(xié)調發(fā)展的構造。7農(nóng)業(yè)經(jīng)營預測學習重點經(jīng)營預測的概念及作用經(jīng)營預測的原理經(jīng)營預測的原則經(jīng)營預測的辦法及應用教學內容7.1經(jīng)營預測7.1.1經(jīng)營預測的概念及其作用7.1.1.1經(jīng)營預測的概念經(jīng)營預測，是預測技術在經(jīng)營中的具體運用。7.1.1.2經(jīng)營預測的作用（1）經(jīng)營預測是經(jīng)營決策的重要前提和基礎。對的的決策必須以科學而精確的預測為前提和基礎。沒有科學的預測，決策就難以避免失誤，就不能進行科學的決策，這勢必造成重大的經(jīng)濟損失。（2）經(jīng)營預測是制訂經(jīng)營計劃的根據(jù)。從時間次序來看，經(jīng)營在經(jīng)營決策之前，而經(jīng)營計劃在經(jīng)營決策之后。從計劃與預測的直接聯(lián)系來看，計劃的精確性是建立在科學預測的基礎上。（3）經(jīng)營預測是發(fā)送公司經(jīng)營管理的重要手段。通過科學預測，擬定發(fā)展什么產(chǎn)品，采用什么技術，使用什么原材料。擬定如何才有助于減少產(chǎn)品生產(chǎn)成本，獲得超額利潤，提高經(jīng)營管理的效益等問題。7.1.2經(jīng)營預測的原理（1）持續(xù)性原理。指經(jīng)濟的發(fā)展含有符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的連貫性。（2）類推性原理?？陀^經(jīng)濟事物之間，存在著某種類似的構造和發(fā)展模式。人們按照已知的某類似的的構造和發(fā)展模式，能夠類推將來的構造和發(fā)展模式。（3）因果性原理?？陀^經(jīng)濟現(xiàn)象的更替運動中，作為因素的某種現(xiàn)象一旦發(fā)生，作為成果的另一種現(xiàn)象必然會隨之出現(xiàn)，即為客觀經(jīng)濟運動的因果性。7.1.3經(jīng)營預測的分類（1）按經(jīng)營預測的時間長短劃分，可分為長久、中期預測和短期預測。（2）按經(jīng)營預測的辦法不同劃分，可分為定性和定量預測。7.1.4經(jīng)營預測的原則和程序7.1.4.1經(jīng)營預測的原則（1）實事求是原則。預測應當科學地反映客觀事物本身變化的規(guī)律，為此必須進一步調查或進行實驗，獲得第一手資料，然后選擇對應的預測辦法，認真細致地運算，得出預測成果。（2）連貫性原則。所謂連貫性是指社會經(jīng)濟現(xiàn)象的變化含有一定的規(guī)律，而這種規(guī)律在將來事物發(fā)展中仍不停延續(xù)。（3）有關性原則。是指事物之間或事物所構成的要素之間存在的互相增進、互相影響或制約的關系。7.1.4.2經(jīng)營預測的程序（1）擬定預測目的和時間。（2）收集和整頓信息資料。（3）選定適宜的預測模型和預測辦法。（4）分析預測誤差。7.2經(jīng)營預測的辦法7.2.1定性預測辦法定性預測是依靠人們的知識、經(jīng)驗和綜合分析能力，對將來的發(fā)展善做出推斷，因此又稱經(jīng)驗判斷法。（1）專家意見法。通過選擇一部分專家，重復咨詢和運用專家集體智慧進行預測的辦法。優(yōu)點：匿名性、反饋性、趨同性。（2）主觀概率法。毛巾預測專家對預測事件發(fā)生的概率做出主觀預計，然后計算它們的平均值，以此作為對事件預測的結論。7.2.2定量預測辦法定量預測辦法是在得到若干統(tǒng)計資料后，在假定這些資料所描述的趨勢對將來合用的基礎上，運用多個數(shù)學模型預測將來的一種辦法。（1）時間序列模型就是歷史統(tǒng)計資料按年或按月排列成一種統(tǒng)計數(shù)列，根據(jù)其發(fā)展趨勢，向前外延進行預測。這種辦法合用于市場比較穩(wěn)定，價格彈性較小的產(chǎn)品，特別是短期預測更為合用。（2）因果關系模型是根據(jù)有關性原則，運用客觀事物之間的因果關系，并用一定的函數(shù)方程描述其有關變化規(guī)律，來對預測對象進行預測的辦法。8農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策學習重點農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的原則與程序擬定型決策的定量分析辦法非擬定型決策的定量分析辦法風險型決策的定量分析辦法教學內容8.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策概述8.1.1農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的概念農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策是指農(nóng)業(yè)公司通過對其內部條件和外部環(huán)境進行綜合分析，擬定公司經(jīng)營目的，選擇最優(yōu)經(jīng)營方案并付諸實施的過程。8.1.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的類型8.1.2.1按照決策問題的性質不同分類（1）戰(zhàn)略決策。它是涉及全局性、長久性問題的決策，是公司適應外部環(huán)境而作出的重大經(jīng)營決策。（2）管理決策，又稱戰(zhàn)術決策或方略決策。是指為了實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略決策，對所需的人、財、物資源進行有效觀眾臺、協(xié)調的各薦具體決策。（3）業(yè)務決策，又稱日常管理決策。為了實現(xiàn)戰(zhàn)略決策和管理決策的具體辦法和手段，是在一定的管理體系基礎上為了提高生產(chǎn)和工作效率所作出的各項決策。8.1.2.2按照決策問題所處條件與所產(chǎn)生的后果不同分類（1）擬定型決策，又稱必定型決策。是指每一種可供選擇的方案所需要的條件和將來狀態(tài)完全已知，對每一種方案實施后果也能計算擬定，能夠在比較中做出必定擇優(yōu)的決策。（2）非擬定型決策，又稱不必定型決策。是指各方案所出兩年成果不擬定，并且不能預計其出現(xiàn)的概率，因此只能靠決策者的經(jīng)驗和主觀決斷而做出的決策。（3）風險型決策。這種決策各方安排條件大部分是已知的，出現(xiàn)的成果卻不能擬定，但這種不擬定的成果出現(xiàn)的概率又是能夠預先預計的。8.1.2.3按照決策事件重復出現(xiàn)的程度不同分類（1）程序化決策。又稱常規(guī)決策或例行決策，指對經(jīng)常重復發(fā)生的事件，已經(jīng)含有了解決的經(jīng)驗和辦法，能夠按常規(guī)方法進行的決策。（2）非程序化決策。又稱非常規(guī)決策或例外決策，它是一種沒有常規(guī)可循的決策，也是一種對不重復出現(xiàn)的例外性的事件所進行的決策。8.1.2.4按照決策所要達成目的的數(shù)量不同分類（1）單目的決策。是指決策要達成的目的只有一種。（2）多目的決策。是指所要達成的是互相聯(lián)系、互相制約的多個目的。8.1.3農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的內容（1）生產(chǎn)決策。（2）營銷決策。（3）財務方面的決策。（4）研究開發(fā)決策。（5）組織人事方面的決策。（6）其它方面的決策。8.1.4農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的原則（1）及時性原則。公司的經(jīng)營環(huán)境是不停變動的，公司決策者必須及時發(fā)現(xiàn)影響公司生存、成長的主動因素，做出決策，抓住機遇。（2）經(jīng)濟性原則。公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應考慮資金的時間價值、機會成本、資金收益率等經(jīng)濟因素和指標，并進行多個核算，以獲得經(jīng)濟效益。（3）系統(tǒng)性原則。進行經(jīng)營決策時，一定要綜合考慮多個制約因素和有利條件，對的解決好現(xiàn)在利益與久遠利益之間的關系。（4）群眾性原則。決策中要善于屐群眾，要激勵群眾提出不同意見，做到群策群力，做出抱負的決策。（5）創(chuàng)新性原則。決策中要發(fā)揚開拓創(chuàng)新的精神，勇于提出新的經(jīng)營思想，搜索謀求新的經(jīng)營辦法和防備方法。8.1.5農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的程序（1）調查經(jīng)營狀況，提出經(jīng)營問題。經(jīng)營問題是指公司在經(jīng)營上實際達成的狀況與應當達成或盼望達成的善之間存在的差距。（2）擬定經(jīng)營決策目的。決策目的是指在一定的環(huán)境和條件下，根據(jù)預測所得到的成果。（3）擬訂經(jīng)營決策的可行方案。經(jīng)營決策的可行方案是指能夠解決某一經(jīng)營問題，確保經(jīng)營決策目的的實現(xiàn)，含有實施條件的經(jīng)營決策方案。（4）對可靠方案進行評價和選擇。對經(jīng)營方案進行評價和選擇，是指對遷出的多個可行方案，在進行全方面、具體病人的基礎上，從中選出一種認為的方案，作為決策行動方案。（5）實施決策方案。實施和反饋的有效做法是建立多個形式的經(jīng)營管理責任制，將決策目的分解貫徹到各個執(zhí)行單位和個人，作為預期的任務完畢。8.2農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策的辦法8.2.1擬定型決策的定量辦法擬定型決策的擇優(yōu)法則是極大值或投入極小值法則，即從若干可供選擇的方案中找出收益極大或投入極小者為最優(yōu)方案。8.2.1.1直觀判斷法直觀決斷法就是從已有宣分析資料中，直觀、方便地選擇最有利的方案作為決策方案。8.2.1.2線性規(guī)劃法線性規(guī)劃法是一咱在滿足一定約束條件下，通過合理運用資源、合理配備資源，使預定的目的達成最優(yōu)的應用數(shù)學辦法。8.2.1.3盈虧平衡分析法盈虧平衡分析法也叫量本利分析法。它是根據(jù)產(chǎn)品的產(chǎn)銷量、成本與利潤三者之間的關系來分析公司的盈虧狀況，并進行方案擇優(yōu)的一種辦法。8.2.1.4差量收益分析法差量收益分析法是通過計算兩方案的差量收入與差量成本，分析比較方案之間的差量收益，并據(jù)以作出判斷決策的一種擬定型決策辦法。8.2.2非擬定型決策的定量辦法（1）消極法則。也稱小中取大法則。它是以最壞的成果出現(xiàn)為假設前提進行的決策。（2）樂觀法則。也稱大中取大法。它是以最佳的成果出現(xiàn)為假設前提進行的決策。（3）折中法則。是消極法則和樂觀法則的折中。8.2.3風險型決策的定量辦法運用風險型決策辦法進行方案選優(yōu)，首先要根據(jù)書籍概率計算每個備選方案的盼望值，然后選出盼望收益值最大者或盼望損失最小者為決策方案。風險型決策最慣用的辦法就是決策樹分析法。9農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合與管理學習重點土地資源的自然特性與經(jīng)濟特性土地權屬管理、土地運用管理和土地市場管理水資源的合理運用和配備農(nóng)業(yè)勞動力資源的管理農(nóng)業(yè)科學技術創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科學技術推廣教學內容9.1農(nóng)業(yè)自然資源管理9.1.1農(nóng)業(yè)土地資源的管理9.1.1.1土地及土地資源的概念土地：在經(jīng)濟學上是指地球上的陸地和水域以及與之相聯(lián)系的土壤、氣候、地貌、巖石、水文、植被等因素構成的自然綜合體。土地資源是指土地作為自然要素，于現(xiàn)在和可預見的將來，能為人閃所運用并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的那部分土地。9.1.1.2土地資源的自然特性（1）土地面積的有限性。土地是地球的陸地部分，土地面積含有不可再生性。（2）土地位置的固定性。每一塊土地都有固定的空間位置，不能移動。（3）土地質量的差別性。由于土地本身條件及對應的氣候條件的客觀差別，而造成了土地質量的差別性。（4）土地運用的永續(xù)性。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，只要合理運用，地力就能夠不停提高，并永續(xù)運用。9.1.1.3土地的經(jīng)濟特性（1）土地資源的供應的稀缺性。首先體現(xiàn)為供應總量與需求問題的不平衡；另首先也體現(xiàn)為某些地區(qū)和某種用途的土地權屬、地價、地租等經(jīng)濟關系和經(jīng)濟問題。（2）土地資源用途的選擇。必須根據(jù)土地本身的自然環(huán)境條件和所處的社會經(jīng)濟條件的適宜性進行區(qū)位選擇，發(fā)展最適宜的生產(chǎn)項目，以獲取最大的經(jīng)濟效益。（3）土地運用方向變更的困難性。土地運用方向變更的困難決定了農(nóng)產(chǎn)品的供應價格彈性較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能快速地適應市場價格的變動進行調節(jié)。（4）土地酬勞遞減的可能性。這一特性，規(guī)定在對土地增加投入時，必有尋找投入的適合度。（5）土地運用后果的社會性。土地是一種自然綜合治理整體，其運用的成果，不僅影響本地區(qū)內的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，并且可能影響到附近區(qū)域甚至整個國家和社會的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益，產(chǎn)生巨大的社會效果。9.1.1.4我國土地資源的特點（1）土地總量大，人均占有量小。（2）土地資源復雜多樣。（3）山地多，平原少。（4）農(nóng)用土地比重小，分布不平衡。（5）土地后備資源潛力不大。9.1.1.5我國土地資源運用上存在的問題（1）耕地面積不停減少。（2）土地質量不停下降。（3）山林亂墾、草原亂墾與荒山大量閑置現(xiàn)象同時并存。9.1.1.6土地資源管理的內容（1）土地權屬管理。土地權屬管理是國家為合理組織土地運用、調節(jié)土地關系而依法對土地全部權和使用權進行的管理。1）農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營的管理。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營的管理內容：①對承包方使用土地的管理。②對承包方轉包和轉讓的管理。③對承包方推行合同義務的管理。2）農(nóng)村集體土地使用權流轉管理。農(nóng)村集體土地使用權流轉管理應遵照的原則：因地制宜的原則；依法和自愿的原則；平等和有償?shù)脑瓌t。管理方法：①開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權調查；②開展農(nóng)村集體土地產(chǎn)權登記并頒發(fā)土地產(chǎn)權證；③開展農(nóng)用地分等定級與估價工作；④對的引導和調控農(nóng)村集體土地使用權的流向；⑤建立農(nóng)村集體土地使用權流轉的支持、保障體系。（2）土地運用管理。1）耕地運用管理。①保持耕地供需平衡。②實施基本農(nóng)田保護制度。③提高耕地運用集約度，合理運用耕地，提高耕地質量。④大力開展土地整頓，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。⑤建立耕地預警系統(tǒng)。2）林地運用管理。①因地制宜地擴大森林覆蓋面積。②加強對森林采伐的管理監(jiān)督。③加強森林保護。3）草地運用管理。①實施草地產(chǎn)權股份化，增進生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式當代化。②因地制宜，多方式保護和運用草地資源。③主動發(fā)展草地林業(yè)。（3）土地市場管理。①土地市場的含義。土地市場是指土地這種特殊商品在交易中發(fā)生的經(jīng)濟關系的總和。②土地運行機制。土地市場運行機制是指土地市場主體為謀求最大利益而競爭的基礎上，通過土地價格、供求等要素的互相作用，從而實現(xiàn)土地產(chǎn)權交易的機制。9.1.2水資源的管理9.1.2.1水資源的概念水資源普通是指對一種國家或地區(qū)來說含有經(jīng)濟運用價值并能夠不停更新的那部分淡水量，涉及地表水、土壤水和地下水。9.1.2.2水資源的合理配備與運用（1）完善管理機制和管理組織機構，加強水資源的統(tǒng)一管理。（2）完善水資源有償使用機制，增進節(jié)省用水。（3）對水資源配備和運用進行利益調節(jié)或賠償。（4）防治污染，保護水資源。（5）加強工程建設，主動開發(fā)新水源。（6）推廣使用農(nóng)業(yè)高效用用水技術。9.2農(nóng)業(yè)勞動力管理9.2.1農(nóng)業(yè)勞動力的概念農(nóng)業(yè)勞動力普通是有參加農(nóng)業(yè)勞動的勞動力數(shù)量和質量。9.2.2農(nóng)業(yè)力資源的特點