關(guān)于推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)查研究報(bào)告

.z.關(guān)于推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡開(kāi)展的調(diào)研報(bào)告根據(jù)省、市政協(xié)關(guān)于開(kāi)展助力民生領(lǐng)域改革事項(xiàng)落實(shí)情況同題調(diào)研的通知精神，潞城市政協(xié)宣教委深入教育系統(tǒng)就推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡開(kāi)展情況進(jìn)展了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：一、根本情況潞城市是地區(qū)唯一的縣級(jí)市，總面積615平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個(gè)辦事處，常住人口23萬(wàn)。全市現(xiàn)有中小學(xué)校99所，其中普通高中4所〔含興盛中學(xué)、二中兩所民辦學(xué)?！常谛Ｉ?784人；職業(yè)高中1所，在校生643人；初中11所，在校生7029人；小學(xué)83所〔含教學(xué)點(diǎn)43個(gè)〕，在校生14990人。現(xiàn)有幼兒園102所〔含附設(shè)班22個(gè)〕，在園幼兒6202人。全市學(xué)前三年毛入園率92.29%，小學(xué)入學(xué)率、穩(wěn)固率100%，初中入學(xué)率100%、穩(wěn)固率98.9%，高中毛入學(xué)率96.6%。全市現(xiàn)有教職工2491人，全市中小學(xué)教師核定編制數(shù)為2601人，共缺編110人，今年新招聘42名教師后，仍缺編68人〔不包括今年退休教師86人、明年退休教師95人〕。全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校94所，在校生21519人，其中農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校87所，在校生10053人；城義務(wù)教育學(xué)校7所，在校生11466人。全市現(xiàn)有農(nóng)村幼兒園81所，在園幼兒2841人〔含附設(shè)班20個(gè)，在園幼兒338人〕。二、當(dāng)前開(kāi)展現(xiàn)狀〔一〕不斷完善的頂層設(shè)計(jì)為義務(wù)教育均衡開(kāi)展指明了改革方向自2021年，我市就在教育事業(yè)“十三五〞開(kāi)展規(guī)劃中提出了“一核三圈〞的城鄉(xiāng)教育開(kāi)展設(shè)想——即以主城區(qū)學(xué)校為“核〞，通過(guò)優(yōu)化學(xué)校布局，全面提升教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平學(xué)校建立，積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化建立對(duì)教育的需求。同時(shí)以城郊學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校構(gòu)成三級(jí)緩沖“圈〞，通過(guò)“核〞與“圈〞的良性互動(dòng)，充分發(fā)揮“核〞的輻射作用，實(shí)現(xiàn)“圈〞的固本強(qiáng)基，帶動(dòng)農(nóng)村教育進(jìn)入同步開(kāi)展軌道。從2021年起，我市開(kāi)場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，規(guī)劃實(shí)施了一大批基建工程，為實(shí)現(xiàn)潞城城鄉(xiāng)教育一體化開(kāi)展、全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡開(kāi)展奠定了良好根底?！捕吵掷m(xù)擴(kuò)大的教育資源為義務(wù)教育均衡開(kāi)展夯實(shí)了硬件根底1、教育工程建立不斷推進(jìn)。為了進(jìn)一步深化“一核三圈〞教育布局，配合2021年國(guó)家級(jí)義務(wù)教育均衡開(kāi)展驗(yàn)收，我市把今年確定為教育系統(tǒng)“工程建立年〞，著力推進(jìn)主城區(qū)重點(diǎn)工程建立，逐步實(shí)施涉及86個(gè)工程校的730個(gè)義務(wù)教育均衡開(kāi)展建立工程，累計(jì)投入3.6億元。主城區(qū)教育基建工程中，列入市委10件惠民實(shí)事的四中操場(chǎng)、一中圖書(shū)科技樓、實(shí)驗(yàn)中學(xué)附屬小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)教學(xué)樓及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4個(gè)工程全部開(kāi)工建立。目前，潞城四中操場(chǎng)瀝青鋪設(shè)完畢，正在鋪設(shè)草坪，已完成總工程量的80%；潞城一中圖書(shū)科技樓現(xiàn)正進(jìn)展地基處理；實(shí)驗(yàn)中學(xué)附屬小學(xué)目前三層主體已完成；實(shí)驗(yàn)小學(xué)教學(xué)綜合樓現(xiàn)進(jìn)展地基處理，墊層已完工；實(shí)驗(yàn)小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)目前混凝土水穩(wěn)層鋪設(shè)完畢，準(zhǔn)備鋪瀝青，已完成總工程量的60%。三中東校區(qū)、青少年活動(dòng)中心異地新建工程正在落實(shí)用地事宜，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)抓緊落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)工作。涉及86個(gè)工程校的730個(gè)義務(wù)教育均衡開(kāi)展建立工程，現(xiàn)已完成初步設(shè)計(jì)，正在按照“統(tǒng)一打包、統(tǒng)一立項(xiàng)、分段招標(biāo)〞的原則組織實(shí)施，并通過(guò)融資租賃方式解決建立資金5000萬(wàn)元，目前各工程正在辦理前期手續(xù)。2、“全面改薄〞工程成效明顯。我市“全面改薄〞工程累計(jì)投入資金2996萬(wàn)元〔中央、省級(jí)資金2345萬(wàn)元，本級(jí)配套651萬(wàn)元〕，其中設(shè)施設(shè)備購(gòu)置資金共2405.6萬(wàn)元〔上級(jí)資金1754.6萬(wàn)元、本級(jí)配套651萬(wàn)元〕，目前省級(jí)資金已到位585萬(wàn)元。設(shè)施設(shè)備購(gòu)置容主要包括計(jì)算機(jī)2431臺(tái)、多媒體180套、實(shí)驗(yàn)臺(tái)72套、校園網(wǎng)56套、圖書(shū)105333冊(cè)、課桌椅4780套，以及音體美器材和飲水設(shè)備等。截止目前，投資35萬(wàn)元的天脊小學(xué)智能錄播教室已完工，投資59.8萬(wàn)元的21個(gè)中學(xué)實(shí)驗(yàn)室配套設(shè)備已完成招標(biāo)，累計(jì)投入575.63萬(wàn)元的4780套課桌凳、11個(gè)計(jì)算機(jī)教室、52套小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、105333冊(cè)中小學(xué)圖書(shū)等工程已進(jìn)入采購(gòu)程序，56套校園網(wǎng)工程已進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)研和設(shè)計(jì)階段。教育設(shè)施設(shè)備類(lèi)工程在資金根本到位的情況下，預(yù)計(jì)年底前完畢。3、農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建立進(jìn)展實(shí)施。概算投資1542萬(wàn)元、涉及10所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的141個(gè)建立工程進(jìn)展順利。食堂方面大局部學(xué)校均為近年新建，人均使用面積、就餐座位根本符合要求，但也存在個(gè)別學(xué)校食堂面積偏小，生均面積缺乏的問(wèn)題；宿舍方面根本到達(dá)小學(xué)2.4㎡、初中2.7㎡的生均居住面積標(biāo)準(zhǔn)，但局部學(xué)校宿舍床鋪使用年限較長(zhǎng)，因財(cái)力限制未能及時(shí)更換；飲水方面大局部學(xué)校能滿(mǎn)足師生正常用水，但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)受限于自然地理?xiàng)l件，學(xué)校供水難以保證，黃牛蹄中學(xué)、店上中學(xué)等校甚至長(zhǎng)期靠到別處運(yùn)水維持；浴室方面，我市已在全市18所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立了學(xué)生浴室，均可正常使用；廁所方面，我市先后投入374萬(wàn)元，實(shí)施18所學(xué)校廁所改造工程，目前根本完工，廁所均已符合要求；采暖方面根本滿(mǎn)足學(xué)校需求，但不少學(xué)校出現(xiàn)管道老化破損、鍋爐臨近使用年限需更換等問(wèn)題。以上問(wèn)題我們將通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化建立逐步予以改造。4、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建立根本完工。全市4個(gè)教師周轉(zhuǎn)宿舍工程中央資金384萬(wàn)元已全部到位，地方配套資金255萬(wàn)元，現(xiàn)正在積極籌集。宿舍工程主體建筑全部完工，建筑總面積3360平方米，開(kāi)工率和主體完工率均達(dá)100%。目前正在進(jìn)展部裝修和配套設(shè)施建立，預(yù)計(jì)年竣工并投入使用。教師周轉(zhuǎn)宿舍的建成投用將惠及4個(gè)農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，從根本上改變農(nóng)村中小學(xué)教師的住宿條件，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，激發(fā)教師工作熱情，起到積極推動(dòng)作用?！踩巢粩喑雠_(tái)的扶持政策為義務(wù)教育均衡開(kāi)展提供了機(jī)制保障1、義務(wù)教育辦學(xué)模式改革順利起步。根據(jù)省教育廳要求，充分借鑒各地集團(tuán)化辦學(xué)的成功經(jīng)歷，我市確立了嚴(yán)密式集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口幫扶、學(xué)區(qū)制管理和送教下鄉(xiāng)4種模式，在實(shí)驗(yàn)中學(xué)與翟店中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)與西賈小學(xué)等5對(duì)10所學(xué)校中啟動(dòng)實(shí)施聯(lián)盟校改革，同時(shí)實(shí)施黃牛蹄中學(xué)與中心校九年一貫制辦學(xué)改革試點(diǎn)，著力打造教育均衡開(kāi)展共同體。在聯(lián)盟主校的帶著帶動(dòng)下，通過(guò)實(shí)施校務(wù)、財(cái)務(wù)、課程、師資、考核等一體化管理，聯(lián)盟分校不僅辦學(xué)條件得到極大改善，而且生源穩(wěn)定、師資優(yōu)化、課程豐富、資源共享，農(nóng)村孩子真正享受到與城里孩子一樣的教育，人民群眾普遍贊譽(yù)，聯(lián)盟辦學(xué)成效顯著。2、招生行為得到全面規(guī)。普通高中招生繼續(xù)實(shí)行網(wǎng)上志愿錄取，徹底取消“擇校生〞，嚴(yán)格按照不低于90%的比例，將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域初中學(xué)校，進(jìn)一步緩解“擇校熱〞。嚴(yán)格執(zhí)行“免試、劃片、就近入學(xué)〞的義務(wù)教育招生原則，科學(xué)制定了2021年義務(wù)教育學(xué)校規(guī)招生實(shí)施方案，規(guī)義務(wù)教育階段招生秩序，嚴(yán)格控制城學(xué)校班容量。嚴(yán)格按照電腦隨機(jī)配位的形式進(jìn)展均衡編班，并邀請(qǐng)社會(huì)各界參與均衡編班現(xiàn)場(chǎng)觀摩?！菜摹巢粩鄡?yōu)化的教師隊(duì)伍為義務(wù)教育均衡開(kāi)展提供了人才保障從去年來(lái)時(shí)，我市出臺(tái)了一系列教師管理“制度群〞，對(duì)教師隊(duì)伍補(bǔ)充、管理評(píng)聘、支教交流、崗位互通、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、提拔任用、教育獎(jiǎng)勵(lì)、履職履崗、定責(zé)定量、從教行為等進(jìn)展系統(tǒng)設(shè)計(jì)，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，連續(xù)兩年公開(kāi)招聘中小學(xué)教師82名。啟動(dòng)教育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)高考、中考、統(tǒng)考成績(jī)優(yōu)異、奉獻(xiàn)突出的學(xué)校及師生進(jìn)展獎(jiǎng)勵(lì)，本年度累計(jì)發(fā)放各學(xué)段獎(jiǎng)勵(lì)資金170余萬(wàn)元。完善隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，充分利用“國(guó)培工程縣〞的政策機(jī)遇，“走出去〞觀摩學(xué)習(xí)，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)〞舉辦教育高端論壇，累計(jì)2000余名校長(zhǎng)教師參加培訓(xùn)。建立健全教師崗位管理和從教行為督查機(jī)制，明確教師崗位工作量和崗位職責(zé)，開(kāi)展教師從教行為督查，進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的教學(xué)風(fēng)氣。同時(shí)，開(kāi)展第二屆“最美教師〞評(píng)選活動(dòng)，本年度評(píng)出10名“最美教師〞、10名“最美校長(zhǎng)〞，唱響主旋律，集聚正能量。三、存在問(wèn)題〔一〕教育根底設(shè)施建立面臨較大困難。我市教育根底設(shè)施建立、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建立、“全面改薄〞、義務(wù)教育均衡開(kāi)展等各類(lèi)工程因缺少中央、省級(jí)資金支持，所需資金全部由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，盡管我們通過(guò)各種渠道努力向上級(jí)爭(zhēng)取資金，但本級(jí)財(cái)政面臨的壓力仍然很大。各工程建立進(jìn)展比擬緩慢，前期手續(xù)辦理較為困難，PPP、融資租賃等新的融資方式還需進(jìn)一步學(xué)習(xí)探索、規(guī)運(yùn)作。因國(guó)家相關(guān)政策調(diào)整，融資租賃工程面臨諸多困難，我市于今年4月初啟動(dòng)實(shí)施教育融資租賃工程，各項(xiàng)手續(xù)正在積極辦理當(dāng)中?！捕辰逃Y源不平衡現(xiàn)象仍比擬嚴(yán)重。我市城鄉(xiāng)學(xué)校點(diǎn)多面廣，布局調(diào)整面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城中小學(xué)、幼兒園學(xué)位緊、資源緊缺，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源得不到有效利用，農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量不高，一些農(nóng)村存在重新布局教學(xué)點(diǎn)和幼兒園的訴求。由于城鎮(zhèn)化開(kāi)展、人口流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工人員增多等因素影響，農(nóng)村生源逐年減少，適齡兒童流失嚴(yán)重，辦學(xué)規(guī)模逐年萎縮。與之形成鮮明比照的則是城區(qū)初中學(xué)校學(xué)位緊、“大班額〞、“學(xué)區(qū)房〞熱銷(xiāo)等現(xiàn)象?！踩辰處熽?duì)伍構(gòu)造性缺編問(wèn)題仍較為突出。盡管兩年連續(xù)招聘了80余名教師，但仍面臨“二孩〞政策帶來(lái)的“產(chǎn)假式缺編〞、生活教師和幼兒教師占用中小學(xué)編制等問(wèn)題，新招聘教師缺乏以彌補(bǔ)退休頂峰〔今明兩年教師退休181人〕帶來(lái)的教師自然減員。特別是農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍，年齡構(gòu)造老化嚴(yán)重、年輕教師補(bǔ)充缺乏，教師學(xué)科構(gòu)造不合理、專(zhuān)業(yè)教師短缺的現(xiàn)狀在短期仍難有改觀?！菜摹吵青l(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量差距依舊明顯。由于生源、辦學(xué)條件、教學(xué)資源等各方面的差距，農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校相比，在教育教學(xué)質(zhì)量上有著較大差距。即使個(gè)別學(xué)校、個(gè)別學(xué)科能與市區(qū)學(xué)?！耙槐雀叩通?，也無(wú)法彌補(bǔ)城鄉(xiāng)學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的巨大差距。除去生源缺乏、辦學(xué)條件較差等歷史原因，教師構(gòu)造性短缺也客觀導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)?！叭蹩屁暋ⅰ叭鯉煥暤膯?wèn)題。四、改良建議〔一〕根底建立要加快進(jìn)度。要按照“建成一批、落地一批、啟動(dòng)一批〞要求，全力推進(jìn)教育工程工程建立。列入市委10件實(shí)事的四中操場(chǎng)、一中圖書(shū)科技樓、實(shí)驗(yàn)中學(xué)附屬小學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)教學(xué)綜合樓及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)要加快施工進(jìn)度，730個(gè)義務(wù)教育均衡化驗(yàn)收工程全面開(kāi)工建立?！捕撤e極爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)資金。面對(duì)2021年義務(wù)教育均衡開(kāi)展國(guó)家級(jí)驗(yàn)收的艱巨任務(wù)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)視下，積極爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)資金，創(chuàng)造條件，攻堅(jiān)克難，全面改善義務(wù)教育學(xué)校根本辦學(xué)條件，確保圓滿(mǎn)完成均衡化驗(yàn)收任務(wù)?！踩吵掷m(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建立。通過(guò)開(kāi)展“師德規(guī)工程〞、“人事改革工程〞、“能力提升工程〞，建立師德建立、隊(duì)伍管理、輪崗交流、崗位互通、專(zhuān)業(yè)研修、職業(yè)進(jìn)步等方面的長(zhǎng)效機(jī)制，為義務(wù)教育均衡開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的師資保證。〔四〕大力推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作。堅(jiān)持全面覆蓋、精準(zhǔn)發(fā)力、均衡協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則，全面落實(shí)惠民助學(xué)政策，實(shí)施學(xué)生精準(zhǔn)資助工程，按時(shí)足額發(fā)放各類(lèi)資助金，確保幫扶不遺漏、資助不冒領(lǐng)，不讓每一個(gè)學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)群體均衡?！参濉硠?chuàng)新學(xué)校平安管理。從嚴(yán)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，全面推行平安精細(xì)化管理、過(guò)程性管理，加強(qiáng)平安文化建立，構(gòu)建綜治維穩(wěn)體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上確保教育系統(tǒng)平安穩(wěn)定?！擦吵掷m(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育均衡開(kāi)展最直接的表達(dá)是教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升，要繼續(xù)深化課程改革，繼續(xù)堅(jiān)持質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，利用好“中小學(xué)教