貴州工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

貴州工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究

一、按國際經(jīng)驗估計的各階段的劃分工業(yè)標志主要包括四個方面：一是人均gdp（gdp）的提高，或勞動生產(chǎn)效率的提高。其次，工業(yè)和服務部門的份額增加了。第三，農(nóng)業(yè)工人不斷進入非農(nóng)業(yè)領域。第四，初級產(chǎn)品的比例降低。美國經(jīng)濟學家H·錢納里對世界各國的工業(yè)化進程進行了嚴謹?shù)挠嬃糠治?并將工業(yè)化劃分為初期、中期和后期三個階段,表1列出了按國際經(jīng)驗估計的不同工業(yè)化階段的標志值。筆者按此標準對貴州省的工業(yè)化階段進行判斷。1.均符合工業(yè)化初期階段的標準。據(jù)初錢納里等人按照1970年美元對工業(yè)化不同階段的人均GDP進行了測算,認為人均GDP在140—280美元之間為工業(yè)化起始階段,280—560美元之間為工業(yè)化初期階段,筆者使用美國CPI折算出對應的2009年美元標準,對應這兩個階段的標志值分別為770—1540美元和1540—3080美元。2009年,貴州省人均GDP為10258元,按當年匯率折算為1502美元,尚小于工業(yè)化起始階段與初期階段的臨界值(1540美元),即處于工業(yè)化起始階段的末期。然而,如果按照購買力平價法(PPP)計算,2009年貴州省人均GDP為2565美元,處于工業(yè)化初期階段?？紤]到兩種計算方法對GDP分別存在一定程度的低估和高估,筆者采用兩數(shù)的算術平均值來估算,即2009年貴州省人均GDP大約在2033美元左右,尚未達到工業(yè)化初期階段的中點(2310美元)。據(jù)此判斷,貴州省已進入工業(yè)化初期階段的前半段,但距離工業(yè)化中期階段還較遠。2.投資及產(chǎn)業(yè)結構2009年,貴州省三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構為14.2∶37∶9∶47.9,參考表1所列標志值,如果僅根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重判斷,應屬于工業(yè)化中期階段。但是,從第二、三產(chǎn)業(yè)的比值關系看,貴州省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè),并且在GDP中占有最大比重,似乎表現(xiàn)出了后工業(yè)化的特征。所以,表1中不存在與貴州省產(chǎn)業(yè)結構相對應的工業(yè)化階段標志。其實,考慮到中國具體國情和貴州省省情,貴州省第二、三產(chǎn)業(yè)的比值關系并不能準確反映區(qū)域工業(yè)化階段。一是因為中國改革開放之前進行了趕超式的工業(yè)化戰(zhàn)略,產(chǎn)業(yè)結構往往不能反映由市場力量自然推動的工業(yè)化進程。二是因為貴州省經(jīng)濟總量規(guī)模較小,雖然第三產(chǎn)業(yè)比重超過了第二產(chǎn)業(yè),但第三產(chǎn)業(yè)與全國相比規(guī)模并不大,對區(qū)域經(jīng)濟的相對作用甚至小于第一產(chǎn)業(yè)。表2列出了2009年貴州各產(chǎn)業(yè)占全國的比重,同年貴州省人口數(shù)占全國的比重為2.85%,三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國的比重都遠低于人口所占比重,說明貴州省經(jīng)濟規(guī)模與人口規(guī)模極不相稱。各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重相對于GDP比重(1.07%)的區(qū)位商,反映出在將全國產(chǎn)業(yè)結構作為參照系的情況下,貴州省各產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟來說的相對重要性,大于1則說明該產(chǎn)業(yè)對貴州經(jīng)濟比全國該產(chǎn)業(yè)對全國經(jīng)濟的作用更為重要。2009年貴州省第三產(chǎn)業(yè)的該區(qū)位商為1.17,但仍小于第一產(chǎn)業(yè)(1.46),說明第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))相比于第三產(chǎn)業(yè),對貴州省的相對支撐作用更強。工業(yè)產(chǎn)值只占全國的0.80%,相對于GDP的區(qū)位商只有0.74,這恰恰說明貴州省工業(yè)發(fā)展十分落后。貴州省第三產(chǎn)業(yè)比重的提高不能說明工業(yè)化已經(jīng)演進到了更高的階段,而應當解釋為第二產(chǎn)業(yè)增速過慢。第三產(chǎn)業(yè)在缺乏第二產(chǎn)業(yè)有效支撐的情況下,其需求必然主要依賴區(qū)外因素。2009年貴州省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)與批發(fā)零售業(yè)分別占21.20%和15.57%,而全國這兩個行業(yè)產(chǎn)值分別占第三產(chǎn)業(yè)的12.25%和21.75%1,說明了貴州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠由其他地區(qū)對本地區(qū)資源需求所引發(fā)的交通物流業(yè)增長(而且該產(chǎn)業(yè)較大的比重也與貴州較高的交通物流成本有關),而主要由區(qū)域內(nèi)部消費需求拉動的批發(fā)零售業(yè)增長十分緩慢。因此,從產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構來判斷貴州省工業(yè)化階段,更有價值的是第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重,由此判斷,貴州省的產(chǎn)業(yè)結構體現(xiàn)出的是工業(yè)化中期階段特征。3.注重提高一物一行業(yè)質(zhì)量和效率2009年,貴州省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為1626.4萬人,占全省就業(yè)人口的70.0%2。根據(jù)表1所列的標志值,貴州省尚處于工業(yè)化起始階段,這與按照人均GDP和三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構做出的階段判斷形成巨大反差,為謹慎起見,在此結合其他指標進行檢驗。由于工業(yè)化進程主要是指生產(chǎn)效率的提高,而從從業(yè)人員的產(chǎn)業(yè)分配角度考察生產(chǎn)效率,勞動生產(chǎn)率是必須考察的指標,如果產(chǎn)業(yè)之間存在較大的勞動生產(chǎn)率差異,那么說明勞動力在產(chǎn)業(yè)之間的重新分配可以改善地區(qū)經(jīng)濟的生產(chǎn)效率,并且工業(yè)化所處的階段越低,產(chǎn)業(yè)間的勞動生產(chǎn)率差異就越大,勞動力在產(chǎn)業(yè)間重新配置對整體生產(chǎn)效率提高的作用也就越大。圖1測算了2009年貴州省三次產(chǎn)業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率和邊際勞動生產(chǎn)率,考慮到價格因素,其中邊際勞動生產(chǎn)率使用了2008年的不變價格3。第一產(chǎn)業(yè)的平均勞動生產(chǎn)率和邊際勞動生產(chǎn)率最低,只有3406元和52764元,僅相當于全省總體平均勞動生產(chǎn)率和邊際勞動生產(chǎn)率的20.3%和54.8%。三次產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)效率最高的是第二產(chǎn)業(yè),其平均勞動生產(chǎn)率達64466元,是全省總體的3.8倍,是第一產(chǎn)業(yè)的19倍,同時也比第三產(chǎn)業(yè)高出61.5%;其邊際勞動生產(chǎn)率達241779元,分別相當于全省總體、第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的2.5倍、4.6倍和3.7倍。說明貴州省產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率差異是巨大的,勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉移,尤其是向第二產(chǎn)業(yè)轉移,是提高貴州省產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的前提條件和當務之急。畸高的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重和產(chǎn)業(yè)間勞動生產(chǎn)率的巨大差異,說明貴州省呈現(xiàn)出明顯的工業(yè)化起始階段特征。4.工業(yè)社會階段制約到工業(yè)化后期階段工業(yè)化渡過了起始階段以后,一般會依次經(jīng)歷以原料工業(yè)為中心的重工業(yè)化階段(工業(yè)化初期階段)、以加工裝配工業(yè)為中心的高加工度化階段(工業(yè)化中期階段)和技術集約化階段(工業(yè)化后期階段)。目前中國整體上已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段,加工裝配工業(yè)在工業(yè)結構中占有很大比重。但是貴州省的工業(yè)結構仍以原料工業(yè)為主,體現(xiàn)出典型的工業(yè)化初期階段特征。圖2顯示了貴州省采礦業(yè)和能源工業(yè)占地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重,2008年這兩類原料工業(yè)的比重分別為14.60%和22.10%,兩類合計高達36.70%,而同年全國這兩類原料工業(yè)的比重只有19.12%,貴州省的該比重比全國高出近1倍,體現(xiàn)出貴州省工業(yè)對原材料和能源高度依賴性,工業(yè)化初期階段特征十分明顯。5.對工業(yè)化中期特征的認識依據(jù)四種數(shù)值標準判斷的貴州省工業(yè)化階段如圖3所示,貴州省人均GDP和工業(yè)內(nèi)部結構表現(xiàn)出工業(yè)化初期階段特征,三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構表現(xiàn)出工業(yè)化中期階段特征,而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重則表現(xiàn)出工業(yè)化起始階段特征。因此,如果賦予四個指標相同的權重,可以認為貴州省的工業(yè)化處于初期階段的中段。但是如果考慮到人口在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位,為體現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展理念,應該將就業(yè)因素,即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重指標賦予最大的權重,因此,筆者認為貴州省的工業(yè)化總體上仍處于初期階段的前半段,與按照人均GDP指標得到的階段性特征判斷基本一致。二、貴州省工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀由于貴州省經(jīng)濟總量偏小,尚處于工業(yè)化初期階段的前半段,區(qū)域經(jīng)濟難以形成有效的資本積累,多項經(jīng)濟指標常年位于全國的末位。2000年以來,全國及西部地區(qū)整體上工業(yè)化快速推進,而貴州省的工業(yè)化步伐明顯滯后,導致貴州省在全國及西部工業(yè)中所占的份額越來越小,工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重已從2000年的0.75%下降為2009年的0.65%,占西部地區(qū)的比重從6.44%下降為4.90%。貴州省工業(yè)化進程遲緩的原因是多方面的,除了農(nóng)業(yè)落后、山區(qū)地形、土地石漠化、城鎮(zhèn)化率過低、基礎設施不足等客觀因素以外,工業(yè)本身的問題也是十分嚴重的。這里主要從四個方面分析貴州省工業(yè)本身存在的問題及工業(yè)化過程面臨的挑戰(zhàn),其中前兩個問題是一般處于工業(yè)化初期階段的地區(qū)都會出現(xiàn)的,貴州省在這兩個問題上表現(xiàn)得較為突出,具有一定的代表性;后兩個問題相對于其他區(qū)域來說則屬于貴州特有的問題,同時也是非常棘手的問題,對貴州的工業(yè)化構成了較為嚴峻的挑戰(zhàn),需要引起高度重視。1.通過專業(yè)化的行業(yè)支撐,形成對資源的高度依賴表3列出了2008年兩位數(shù)工業(yè)中貴州省在全國的區(qū)位商大于1.1的行業(yè),共10個,其中大于2的有6個,分別是飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)。貴州省的工業(yè)主要依靠這些行業(yè)支撐,2008年10大行業(yè)增加值占到了全省工業(yè)增加值的81.8%,區(qū)位商大于2的6大行業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的59.4%。從這些專業(yè)化行業(yè)的性質(zhì)和作用來看,貴州省的工業(yè)化對資源形成了高度的依賴性。雖然對資源和原材料工業(yè)的依賴是工業(yè)化初期階段的重要特征,但貴州省對資源的依賴過高,而作為工業(yè)化中期階段主要產(chǎn)業(yè)的加工裝備工業(yè)(主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè))發(fā)展嚴重不足,使工業(yè)化進程缺乏后續(xù)動力,給工業(yè)化階段的提升造成了困難。2.對創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長的反饋環(huán)作用有限一般來說,工業(yè)活動中的創(chuàng)新要比農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)頻繁得多,由創(chuàng)新產(chǎn)生的利潤也更多,更多的利潤可保證更多的研發(fā)投入,從而形成科技創(chuàng)新與利潤提升互相促進的正反饋環(huán)。然而,在工業(yè)化初級階段,由于工業(yè)規(guī)模較小,這種反饋環(huán)的作用往往太小,使創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中的作用微乎其微。這種低水平循環(huán)是中國西部地區(qū)普遍存在的問題,如2007年西部每千人擁有的科學家和工程師為2.52人,僅相當于全國平均水平的62.1%,研發(fā)強度為0.9%,略高于全國平均水平的一半;而貴州省在西部又是一個明顯的科技“凹陷”地區(qū),每千人擁有的科學家和工程師僅為1.04人,僅相當于西部平均水平的41.3%,研發(fā)強度也只有0.5%,僅相當于西部平均水平的一半。3.與全國主要工業(yè)所有制結構的對比隨著改革開放的推進,中國民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,經(jīng)濟活力不斷提升,與之相對應,國有經(jīng)濟在工業(yè)中的比重則不斷下降。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一大成就就是提高了西部地區(qū)民營經(jīng)濟的總量和檔次。圖4顯示,從2000年到2003年,貴州省國有工業(yè)比重的變動步伐與整個西部地區(qū)保持一致,但是從2003年以后,西部地區(qū)國有工業(yè)比重繼續(xù)穩(wěn)步下降,而貴州省卻未能跟上西部地區(qū)工業(yè)所有制結構調(diào)整的步伐。從2003年到2009年,西部地區(qū)國有工業(yè)比重下降了17.1個百分點,與全國的差距由25.4個百分點縮小到19.1個百分點,而同期貴州省的國有工業(yè)比重只下降了7.2個百分點,與西部地區(qū)的差距由5.4個百分點擴大到了15.3個百分點,與全國的差距也由30.8個百分點進一步擴大到了34.4個百分點。2009年貴州省國有工業(yè)比重為61.1%,該比值位居全國各省區(qū)的前5位。貴州省工業(yè)發(fā)展對就業(yè)的帶動作用小、產(chǎn)業(yè)配套能力弱、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、加工業(yè)落后、附加值低等諸多問題,都與民營經(jīng)濟發(fā)展不足有直接關系。因此,非公有制經(jīng)濟,尤其是民營經(jīng)濟的滯后,已經(jīng)成為提升貴州省工業(yè)經(jīng)濟活力和縮小與全國及西部其他地區(qū)工業(yè)化差距的關鍵制約因素之一。4.勞動力成本優(yōu)勢下降,平均工資占比較低較低的勞動力成本一般是欠發(fā)達地區(qū)參與產(chǎn)業(yè)分工和推進地區(qū)工業(yè)化的重要依托,貴州省擁有大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力,并且人口增長速度高于全國1.4個百分點,相對于全國及西部其他省份,貴州省長期保持著勞動力的成本優(yōu)勢,如2000年貴州省的平均工資水平分別比全國和西部低20.2%和8.9%,在吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)投資上構成了絕對優(yōu)勢。然而,從2004年以來,貴州省的勞動力成本優(yōu)勢開始不斷弱化,如圖5所示,貴州省平均工資水平在2004年分別比全國和西部低22.4%和10.7%,到2008年則只比全國和西部低15.8%和3.9%。勞動力成本優(yōu)勢的減弱將使區(qū)域投資吸引力有所下降,這對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利,也給加工裝配工業(yè)替代資源、原材料工業(yè)的工業(yè)化進階過程造成了困難。在勞動力成本優(yōu)勢弱化的情況下,要保持和提高工業(yè)投資吸引力,貴州省必須在改善投資軟環(huán)境方面付出更大的努力。三、支持貴州工業(yè)化的六個關鍵戰(zhàn)略的發(fā)展1.綠色重化工業(yè)發(fā)展原則貴州省重化工業(yè)基礎較好,電力、煤炭、金屬等能源原材料工業(yè)構成了工業(yè)的主體,提升這類產(chǎn)業(yè)的競爭力,做大做強重化工業(yè),是提高貴州工業(yè)規(guī)模、推進貴州工業(yè)化進程的必然選擇。而貴州生態(tài)環(huán)境又較為脆弱,大規(guī)模的資源開采無疑會對生態(tài)環(huán)境構成威脅,因此,貴州在發(fā)展重化工業(yè)的過程中必須充分保護生態(tài)環(huán)境,實施綠色重化工帶動戰(zhàn)略。一是提高自然資源的開發(fā)深度,做大重化工業(yè)的同時要減少資源浪費;二是提高并嚴格執(zhí)行重化工業(yè)項目的生態(tài)評價標準,對生態(tài)環(huán)境構成較大影響或潛在影響的工業(yè)項目要堅決禁止;三是推進重化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力向園區(qū)集中,減少對土地資源的浪費,并提高集聚經(jīng)濟效益;四是用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)能源原材料工業(yè),提高這類工業(yè)的節(jié)能減排和生態(tài)保護能力。2.促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸像很多欠發(fā)達地區(qū)一樣,貴州省的主導產(chǎn)業(yè)大多屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)。從技術層面看,貴州參與區(qū)際貿(mào)易和國際貿(mào)易的產(chǎn)品主要是能源、原材料和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,加工度低,由產(chǎn)業(yè)結構決定的經(jīng)濟規(guī)模和就業(yè)規(guī)模都較小;從價值層面看,貴州省的主導產(chǎn)業(yè)多處于“微笑曲線”的底端,使貴州面臨的貿(mào)易條件長期難以改善。因此,要擴大貴州工業(yè)的規(guī)模,并改善工業(yè)的盈利能力,必須實施主導產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略。一是促進電力、采礦等原料工業(yè)及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸,大力發(fā)展金屬加工、電器制造及農(nóng)產(chǎn)品深加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈,提高資源的就地轉化率,實現(xiàn)由“賣資源”向“賣加工品”的轉變;二是提高技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、批發(fā)零售等相關產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模和檔次,使主導產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線”的兩端延伸,打造出較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈;三是促進主導產(chǎn)業(yè)鏈之間的橫向延伸,提高產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)程度,尤其要大力發(fā)展金融、保險、廣告、物流等對于各主導產(chǎn)業(yè)都有重要意義的生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。3.促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補,縮小轉移產(chǎn)業(yè)落地時間目前中國東部沿海地區(qū)勞動密集型和資源、資本密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的新一輪大潮正在形成,貴州省應當充分利用這次產(chǎn)業(yè)空間重組的機遇,依托自然資源、人力資源以及一定的品牌資源優(yōu)勢,吸引東部企業(yè)向貴州轉移生產(chǎn)能力,以提升貴州省的工業(yè)經(jīng)濟效益。一是要做好工業(yè)園區(qū)的軟硬條件建設,為轉移產(chǎn)業(yè)的承接創(chuàng)造適宜的空間載體;二是要優(yōu)化投資環(huán)境,提高政府服務效率,縮短轉移產(chǎn)業(yè)的落地時間;三是要圍繞主導產(chǎn)業(yè)和潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),制訂詳細的鼓勵與限制轉移產(chǎn)業(yè)目錄,鼓勵符合區(qū)域比較優(yōu)勢且本省發(fā)展動力不足的產(chǎn)業(yè)轉移,嚴格限制高污染、技術落后、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)轉移;四是加強與東部地區(qū)的溝通協(xié)調(diào),與東部地區(qū)的政府和企業(yè)溝通協(xié)作,在產(chǎn)業(yè)的轉出與承接過程中形成高效、公平的信息和利益共享機制。4.促進農(nóng)業(yè)和節(jié)約型社會發(fā)展的需要貴州省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務和措施,首先,大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)。促進清潔生產(chǎn),選擇造紙、印染、染料化工、建材、熱電等企業(yè)為重點設施清潔生產(chǎn)企業(yè)審核。對各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要進行生態(tài)結構改造,建立廢棄物交換系統(tǒng)、企業(yè)間的閉路循環(huán)系統(tǒng),構建企業(yè)間的生態(tài)鏈,形成企業(yè)間的工業(yè)代謝和共生關系。以高水平的污水集中處理率、中水會用率和集中供熱率、綠地覆蓋率,全面推動工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設。其次,大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加速農(nóng)業(yè)污染物的減量化和資源化利用技術研發(fā),保障生產(chǎn)無公害食品、大力發(fā)展綠色食品、提倡生產(chǎn)有機食品。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約經(jīng)營步伐,推進循環(huán)型農(nóng)業(yè)園的建設?？偨Y推廣行之有效的“秸稈喂?！＜S發(fā)酵—渣肥玉米”、“豬糞—沼氣—作物”、“豬糞—蚯蚓—甲魚”、“豬糞—飼草—湖羊”等循環(huán)型農(nóng)業(yè)模式。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,認真實施生態(tài)家園富民計劃,大力整治農(nóng)村環(huán)境。第三,積極發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)。從服務產(chǎn)品與設施的設計與開發(fā)到整個服務過程,都要想方設法減少服務主體、服務對象和服務途徑的直接和間接的環(huán)境影響,并通過詳實資料和創(chuàng)造有效途徑讓服務對象積極參與到建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中來。第四,開展水資源、土地資源的集約利用。貴州省土地資源以山地、丘陵為主,平壩地較少。根據(jù)其地理特點,須積極盤活現(xiàn)有存量土地,節(jié)約利用土地資源,進一步完善耕地尤其是基本農(nóng)田保護責任制,努力提高土地集約利用水平。第五,培育廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)。以提高工業(yè)“三廢”綜合回收利用率為目標,提高冶金、電力、醫(yī)藥、建材等廢棄物產(chǎn)生量大的重點行業(yè)的資源循環(huán)利用水平。加強廢棄物回收網(wǎng)點建設,倡導城鄉(xiāng)生活垃圾分類,促進廢金屬、廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢玻璃等的回收利用。最后,創(chuàng)建循環(huán)型社會。積極創(chuàng)建節(jié)約型政府,以節(jié)約型政府建設帶動節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型校園等建設。堅持以人為本,建設節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、智能化的生態(tài)居