朝鮮核危機(jī)的回顧與展望

朝鮮核危機(jī)的回顧與展望

朝核問題是當(dāng)前國際政治的一個(gè)重要點(diǎn)。自20世紀(jì)90年代第一次朝核危機(jī)至今,朝核問題的發(fā)展可謂一波未平,一波又起,不斷激化,持續(xù)升級。十幾年過去,朝核問題在經(jīng)歷了由否認(rèn)、承認(rèn)又否認(rèn)的種種反復(fù)和對峙之后,仿佛回到了原點(diǎn)。朝核問題的再起,固然有前次危機(jī)因素的繼續(xù),但新形勢的發(fā)展和諸多因素的出現(xiàn),也使其面臨新的挑戰(zhàn)。朝核問題究竟如何獲致圓滿解決,在新的條件下需要我們以新的視角去觀察和應(yīng)對。對朝核問題的過程、解決之道已有為數(shù)不少的論述,筆者將在前人研究的基礎(chǔ)上,就朝鮮發(fā)展核武的可能性、看待朝核問題的視角、六方會(huì)談的可能發(fā)展和中國的戰(zhàn)略選擇做一綜述。一朝鮮擁有核武與朝鮮可能有更大的訴求判斷一個(gè)國家是否具備核能力,要從三個(gè)最基本的層面來進(jìn)行分析:可行性、意愿和實(shí)際行動(dòng)。首先,從技術(shù)層面來講,朝鮮具備生產(chǎn)核武器的可行性。據(jù)報(bào)道,在美國于20世紀(jì)60年代進(jìn)行的秘密計(jì)劃中,兩個(gè)不具備核物理背景的博士在不接觸任何有關(guān)核秘密的情況下,利用公開資料在30個(gè)月內(nèi)造出了原子彈。1朝鮮雖然在經(jīng)濟(jì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國家,但就教育、科技水平而言,在世界上也是屈指可數(shù)的幾個(gè)基礎(chǔ)教育最好的國家,在智力因素上并不低于美國和日本。2此外,就核技術(shù)而言,早在20世紀(jì)80年代以前,朝鮮就完全掌握了核技術(shù)中的提純、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。3眾所周知,核技術(shù)中民用技術(shù)和軍事技術(shù)無法完全剝離,民用、軍用技術(shù)的通用性也給朝鮮擁有核武技術(shù)創(chuàng)造了客觀條件。其次,從意愿層面而言,朝鮮具備強(qiáng)烈的擁核意愿。第一是軍事角度的考慮。據(jù)稱,朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束也與美國威脅要對中朝軍隊(duì)使用核武器有關(guān),4而在1994年核危機(jī)中美國計(jì)劃用戰(zhàn)術(shù)核武器打擊朝鮮的計(jì)劃5更堅(jiān)定了朝鮮開發(fā)核武器的決心。戰(zhàn)爭結(jié)束后,美軍留駐韓國,一直保持對朝的軍事壓力,及至后來,韓國實(shí)力也大幅超過朝鮮。為保持民族自尊、軍事實(shí)力上的平衡,以及促進(jìn)半島統(tǒng)一的思想,激起了朝鮮擁有核武的想法。從經(jīng)濟(jì)角度看,朝鮮能源短缺,通過核開發(fā)增加能源供應(yīng)也是一個(gè)重要因素。同時(shí),朝鮮進(jìn)行核開發(fā),也有政治和外交的考慮。自20世紀(jì)90年代中期后,金日成主席去世,多年不遇的自然災(zāi)害,朝鮮內(nèi)憂外困,政權(quán)面臨嚴(yán)重生存危機(jī)。為突破困境,朝鮮于1998年確立了建設(shè)“強(qiáng)盛大國”的目標(biāo),將建設(shè)擁有包括強(qiáng)大的軍事實(shí)力在內(nèi)的“朝鮮式”強(qiáng)國作為第一要?jiǎng)?wù)。6再次,從實(shí)際層面而言,朝鮮可能已經(jīng)采取了實(shí)際行動(dòng)。1992年5月國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)核查之前,朝鮮就已經(jīng)擁有生產(chǎn)一兩枚初步核裝置的钚。72002年10月朝鮮驅(qū)逐IAEA常駐監(jiān)督人員以后,進(jìn)一步加強(qiáng)了核能力,可能生產(chǎn)了24.5kg到39.5kg的钚,同時(shí)擁有了一定量的六氟化鈾。82005年2月10日,朝鮮正式宣布已經(jīng)擁有“核遏制力”。之后,朝鮮2005年5月11日稱已經(jīng)完成寧邊5兆瓦原子能核電站8000支廢核燃料棒的再處理工作。此舉意味著朝鮮可以得到生產(chǎn)多枚核彈的核材料。9據(jù)巴基斯坦“核彈之父”卡迪爾汗2004年2月1日供認(rèn),自己曾向伊朗、利比亞和朝鮮提供核機(jī)密。朝鮮可能擁有1945年美國投向日本的第一代核武器制造技術(shù),并且具備一定的小型化能力。此外,據(jù)1998年美國洛斯阿拉莫斯國家實(shí)驗(yàn)室稱,巴基斯坦核試驗(yàn)的空氣樣本中含有钚。而當(dāng)時(shí)巴基斯坦的技術(shù)尚不能以钚為原料生產(chǎn)核彈,美國分析其中最大的可能就是朝鮮和巴基斯坦共同參與了核武器試驗(yàn)。10而在第四輪六方會(huì)談第一階段結(jié)束的8月7日,朝鮮再次聲明正在制造核武器11,更加重了外界對朝核問題的擔(dān)憂。朝鮮擁有核武的聲明,使本已疑云重重的東北亞再次被聚焦。人們都對因此而產(chǎn)生的后果十分關(guān)注,尤其是身處東亞地緣中心的中國。但綜合判斷,如果朝鮮擁有核武器,不會(huì)對中國的安全造成大的影響。首先,朝鮮擁核與東亞的核軍備競賽并不存在必然的因果關(guān)系。人們對于朝鮮擁核的最大擔(dān)心之一是會(huì)引起日本、韓國甚至其他國家乃至臺(tái)灣地區(qū)的核武裝骨牌效應(yīng),造成東亞地區(qū)核軍備競賽趨于激化而不可收拾的情形,12其中最大的擔(dān)憂在于日本的核武裝。然而,日本的核技術(shù)和核能力已經(jīng)是一個(gè)公開的秘密,早已具備了硬件和軟件兩方面的能力,只要它愿意,隨時(shí)可以造出數(shù)千枚核武器。13同時(shí),作為遏制中國的一枚戰(zhàn)略棋子,日本的核武只是美國手中的一張牌,只要美國需要,也是隨時(shí)可以打出來的。前不久,美國參議院共和黨委員會(huì)在報(bào)告中指出,要支持日本發(fā)展核武,以促使中國向朝施壓解決朝核問題。14這些事實(shí)說明,朝鮮擁核造成核軍備競賽充其量不過是一個(gè)強(qiáng)詞奪理的借口,而非必然的因果關(guān)系。第二,朝鮮謀求國家安全、威懾的對象直指美國和日本。朝鮮擁核之后,單單靠核武器本身是無法達(dá)到其威懾作用的,還需要相應(yīng)的運(yùn)載工具,即導(dǎo)彈。從朝鮮核威懾的意愿而言,“朝鮮同胞沒有任何理由自相殘殺”15,威懾的對象當(dāng)然不是韓國,而如果是針對中國和俄羅斯似乎又缺乏可實(shí)證的、足夠多的理由。在更多的抨擊中,朝鮮將矛頭直指美國和日本,聲稱美國和日本的制裁或其他舉動(dòng)將招致朝鮮“毫不留情的核打擊”。同時(shí),就運(yùn)載能力而言,朝鮮不僅擁有多種火炮和短程導(dǎo)彈,可以對駐韓美軍實(shí)施打擊,還擁有“勞動(dòng)”、“大浦洞”等中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈對美日進(jìn)行打擊?！按笃侄础弊钚滦吞柕纳涑躺踔量梢缘竭_(dá)美國的阿拉斯加、夏威夷等地區(qū)。161998年,朝鮮稱成功發(fā)射了一顆衛(wèi)星,而外界認(rèn)為是朝鮮試射新型的“大浦洞”I型導(dǎo)彈。這一飛行物越過日本上空落入大平洋,令日本十分恐慌。第三,中國的核安全態(tài)勢不會(huì)因朝鮮擁核而明顯惡化。就目前中國的核安全態(tài)勢而言,由北向西而南基本上處于俄羅斯、巴基斯坦、印度等核國家的包圍之中,而東南則直接面對美軍部署于關(guān)島的核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)。17正如前述,在東面,日本也處于有核國家的門檻邊緣。在這種周邊核國家林立的核安全環(huán)境中,朝鮮擁核對中國的核安全態(tài)勢造成的影響并未超出中國可以預(yù)見的范圍。事實(shí)上,在對恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散處于一種近乎神經(jīng)質(zhì)式的過敏的情況下,美國似乎更關(guān)注朝鮮核武可能的擴(kuò)散問題,而不是朝鮮核問題本身。如果因此而鼓勵(lì)日本擁核來對抗中國,等于打開了核擴(kuò)散的潘多拉魔盒,這種情形才是美國真正的夢魘。因此,在目前的國際環(huán)境中,在反恐和防擴(kuò)散問題成為美國當(dāng)務(wù)之急的情況下,冒險(xiǎn)放日本出“核”籠的想法不會(huì)比妥善解決朝核問題更有吸引力。二朝核問題是朝鮮尋求控制東亞事務(wù)的重要支點(diǎn)朝核問題的發(fā)生,原本就是一個(gè)雙向度、甚至是多向度問題的綜合體現(xiàn)。但是,由于信息的不對稱性和因此造成的某種盲從、盲信心理,朝核問題似乎演化成為一個(gè)單向度的問題。在此情況下,有必要對朝鮮核問題產(chǎn)生的根源進(jìn)行再次厘清。首先,朝核問題是冷戰(zhàn)的一個(gè)遺產(chǎn)。在冷戰(zhàn)時(shí)期,朝鮮身處冷戰(zhàn)的最前沿,依靠中國和蘇聯(lián)等東方陣營保證了本國的安全。及至蘇聯(lián)解體,東方陣營瓦解,全球范圍內(nèi)的冷戰(zhàn)雖然結(jié)束,但朝韓對峙這一朝鮮半島的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)仍然延續(xù)下來。朝鮮半島問題層出不窮、久拖不決的真正根源即在于此,是大國推行“冷戰(zhàn)思維”的結(jié)果。18朝核危機(jī)亦是如此。冷戰(zhàn)結(jié)束初期朝俄、朝中關(guān)系一度十分冷淡,兩國都大幅減少了對朝經(jīng)濟(jì)援助。19加之受金日成主席去世和自然災(zāi)害等影響,朝鮮面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。在內(nèi)憂外困的情況下,朝鮮走向了發(fā)展核武之路。第二,朝核問題是美國試圖控制和主導(dǎo)東亞事務(wù)的一個(gè)支點(diǎn)。美國雖然在地緣上不是東亞國家,但東亞對于美國具有重要的戰(zhàn)略意義,美國在東亞事實(shí)上的存在和影響是極為重要的因素。因此,美國一直試圖主導(dǎo)和控制東亞問題的發(fā)展進(jìn)程。這在朝鮮半島問題和朝核問題中表現(xiàn)得尤為明顯。正如韓國前統(tǒng)一部長官丁世鉉所言,在每一次朝鮮半島局勢出現(xiàn)緩和、有脫離美國控制可能的時(shí)候,美國就會(huì)打斷這種趨勢,造成朝鮮半島局勢惡化,從而重新回到美國的控制之下。尤其是在小布什政府時(shí)期,這種現(xiàn)象更為普遍。因?yàn)槌r半島問題的長期化更有利于美國對東北亞主導(dǎo)權(quán)的控制。20通過朝核問題的解決,美國不僅可以參與并主導(dǎo)東亞地區(qū)的反恐、反擴(kuò)散等議題,還可以通過核問題進(jìn)一步控制日本和韓國,與中、俄進(jìn)行戰(zhàn)略博弈。因此,從一定意義上講,朝核問題的出現(xiàn),不僅是美國刻意而為之的結(jié)果,也是美國控制東北亞事務(wù)的一個(gè)支點(diǎn)。第三,朝核問題是朝鮮應(yīng)對美國壓力的一種應(yīng)激反應(yīng)。自1992年第一次朝核危機(jī)時(shí),通過核危機(jī)的解決和《日內(nèi)瓦核框架協(xié)議》的簽署,朝鮮成功地解決了部分安全關(guān)切和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題。而2002年第二次核危機(jī)的爆發(fā),正是源于第一次核危機(jī):美國未能切實(shí)履行核框架協(xié)議,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償重油的承諾。值得一提的是,朝鮮提出擁有“核武器”并非首次。早在三方會(huì)談之時(shí),朝鮮就私下告訴美國“已經(jīng)擁有核遏制力”,并數(shù)度做出類似的宣示。因此,朝鮮究竟有沒有核武器并非問題的真正所在,而是在于朝鮮做出這種宣示的真實(shí)意圖。在核問題的解決過程之中,朝鮮最為關(guān)切的問題就是安全,同時(shí)提出了經(jīng)濟(jì)援助等其他問題。但由于美國的回應(yīng)缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,朝鮮的作為就是對外部壓力的威懾。在解決安全問題的議題進(jìn)入議程后,朝鮮又巧妙地提出其他議題。由此可見,從總體上看,朝鮮在談判中的策略主要是“美國壓力→核武威懾→通過妥協(xié)獲得保證”這一循環(huán)模式,以非對稱戰(zhàn)略來獲得美國的關(guān)注,提高談判的要價(jià)。21三第二,六方會(huì)談的再開條件對于解決朝核問題而言,已經(jīng)舉行的六方會(huì)談無疑是各方的最佳方案。22目前,雖然由于受到美國對朝鮮的“暴政前哨”定位發(fā)言、朝鮮的擁核宣言和日本對東亞國際環(huán)境的攪局等因素的影響,會(huì)談遭遇到巨大的困難,但在各方的努力下,第四輪六方會(huì)談第一階段議程仍于2005年7月29日至8月7日得以在北京召開。各方的表態(tài)是為爭取談判價(jià)碼的故作姿態(tài),都沒有將談判的基本立場堵死,這種模糊處理的方式為六方會(huì)談的再開創(chuàng)造了條件,23最終使會(huì)談繼續(xù)下去。正如中國副外長武大偉在主席聲明中所言,各方都有強(qiáng)烈的意愿使會(huì)談繼續(xù)下去,并決定不久后續(xù)開。24目前,六方會(huì)談的繼續(xù)已成定局,但其前提和內(nèi)容已發(fā)生根本性的變化,隨之而來的是其解決方法的調(diào)整。第一,美國的“棄核”制度在目前朝鮮宣布擁核的情況下,六方會(huì)談的前提已經(jīng)發(fā)生微妙但卻是根本性的變化。無論朝鮮的核武器是否屬實(shí),但朝鮮這種明確的宣示無疑已經(jīng)顛覆了前三次六方會(huì)談中刻意模糊化了的基于“朝鮮核武可能性”的前提。這種改變所導(dǎo)致的會(huì)談內(nèi)容的相應(yīng)變化,已經(jīng)在第四輪會(huì)談中得到驗(yàn)證。前三輪會(huì)談中,基于朝鮮核武的不確定性,會(huì)談的內(nèi)容是“棄核”,要求朝鮮放棄核開發(fā)和可能的核武器。而就目前而言,面對朝鮮的“核”現(xiàn)實(shí),美國不僅要求朝鮮放棄核武器和核開發(fā),還不允許朝鮮和平利用核能。同是“棄核”,內(nèi)容與范圍都發(fā)生了根本性變化。內(nèi)涵由“棄核開發(fā)”到“棄核武器”,而至完全棄核,其范圍也由朝鮮單方面,發(fā)展到韓國、駐韓美軍,甚至是日本的“棄核”。25而這一點(diǎn)恰恰成為第四輪六方會(huì)談的焦點(diǎn)所在,以致會(huì)談因此而休會(huì)。26隨著內(nèi)容的不同,與之相應(yīng)的補(bǔ)償條件和要價(jià)也將水漲船高?？梢韵胂?會(huì)談的難度將會(huì)呈倍率提升,會(huì)談程序和議題的設(shè)定也將進(jìn)一步復(fù)雜化。建立朝鮮半島無核區(qū)雖然會(huì)談的前提和內(nèi)容發(fā)生了變化,但是六方會(huì)談的主旨仍然是朝鮮半島的無核化和和平解決朝核問題,決不允許采取非和平方式。朝鮮半島無核化不僅是有關(guān)各方最根本的利益所在,也是會(huì)談最基本的共識(shí)和終極目標(biāo)。27建立以朝鮮半島為核心的東北亞無核區(qū),是實(shí)現(xiàn)東北亞多邊安全合作機(jī)制的前提和關(guān)鍵。這一前提的保障就是朝鮮棄核。同時(shí),在解決朝核問題的過程中,棄核的方式也必須是和平的。非和平方式非但解決不了問題,還有可能造成安全困境的惡性循環(huán),使東北亞的安全環(huán)境進(jìn)一步惡化,而無助于朝核問題的圓滿解決。同樣,這一基本立場也在第四輪會(huì)談第一階段議程的主席聲明中得到了體現(xiàn)。28保障朝鮮的國家安全朝核問題的根源在于各方的安全關(guān)切。因此,在朝核問題的解決中,正確處理好各方對于安全的關(guān)切,將成為解決朝核問題的關(guān)鍵所在。在朝核問題中,不僅有對于反恐、反擴(kuò)散的關(guān)心,也有地緣安全、戰(zhàn)略安全利益貫穿其中。這些安全利益在一定程度上形成一致的同時(shí),也有相互沖撞和抵牾之處。如何進(jìn)行協(xié)調(diào)和折沖,使各方的安全利益形成最大程度的一致,達(dá)成相互諒解和妥協(xié),將是對各方外交智慧的考驗(yàn)。同時(shí),我們應(yīng)該注意到,朝鮮是東北亞惟一沒有核安全保證的國家,才最終導(dǎo)致了朝核危機(jī)的出現(xiàn)。29因此,朝鮮的安全關(guān)切值得特別注意,應(yīng)切實(shí)保證朝鮮的國家安全,才能真正推進(jìn)會(huì)談的進(jìn)程?，F(xiàn)在,美國也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,試圖對朝動(dòng)武和更迭朝鮮政權(quán)的想法也是不現(xiàn)實(shí)的,而向朝鮮提供安全保障和經(jīng)濟(jì)支援是最好的選擇。30對后3輪談的展望六方會(huì)談啟動(dòng)后,東亞國際環(huán)境出現(xiàn)了許多新的變化,如美日同盟的再定義、美韓同盟的分歧擴(kuò)大化、韓國發(fā)揮“東北亞平衡手”作用的訴求、中日戰(zhàn)略關(guān)系的沖撞、臺(tái)海局勢新一輪互動(dòng)等,均為六方會(huì)談的發(fā)展帶來了新的可能。如果在六方會(huì)談的框架內(nèi),在解決朝核問題的同時(shí),能夠?qū)⑦@些問題列入議題,則將對東北亞安全機(jī)制的建立起到極大的推動(dòng)作用。事實(shí)上,在前三輪會(huì)談中,已經(jīng)產(chǎn)生了這種趨勢,如韓國加速接近朝鮮、中韓立場的高度一致,以及韓美、韓日、美日關(guān)系的新變化等。第四輪會(huì)談更出現(xiàn)了與既往會(huì)談最大的不同,即六方會(huì)談內(nèi)多場雙邊磋商的新模式。這無疑是對形成中的東北亞安全機(jī)制的一種預(yù)演和實(shí)踐?？梢灶A(yù)見,新一輪會(huì)談將在以朝核問題為中心的基礎(chǔ)上,出現(xiàn)各種議題以互動(dòng)模式相互推進(jìn)的新景象,從而催生出東北亞安全機(jī)制。四無核問題解決中美兩國外交困境對于中國而言,東北亞的作用至關(guān)重要,不僅具有傳統(tǒng)地緣政治的意義,也有著全球戰(zhàn)略意義,是中國和平崛起的一個(gè)基點(diǎn)。31中國的戰(zhàn)略利益在于維持東北亞的和平與穩(wěn)定,并擴(kuò)大在東北亞地區(qū)的影響。32而維持朝鮮半島穩(wěn)定、加強(qiáng)與韓國的全面關(guān)系、謀求朝鮮的安全和擴(kuò)大在朝鮮半島的影響構(gòu)成了中國在朝鮮半島問題