第五章 工程項目施工招標(biāo)3

第五章工程項目施工招標(biāo)

施工招標(biāo)概述

施工招標(biāo)程序

合同段劃分

資格預(yù)審

開標(biāo)、評標(biāo)與合同授予

第一節(jié)施工招標(biāo)概述

概述

施工項目的招標(biāo)條件

招標(biāo)單位的條件

招標(biāo)方式

合同形式

一、概述

工程項目施工招標(biāo)定義：指業(yè)主選擇志愿承攬工程建造任務(wù)(即建筑產(chǎn)品生產(chǎn))的承包商的工程采購活動。工程項目施工招標(biāo)標(biāo)的物：按工程設(shè)計文件確定的建筑產(chǎn)品。

有關(guān)常用名詞說明如下：工程項目施工、項目施工、工程施工、施工具有基本相同的含義，均強調(diào)建筑產(chǎn)品建造的系統(tǒng)過程，意義單一、明確。施工項目強調(diào)作為項目的一種類型，強調(diào)作為施工階段的“項目”，它的基本特性是活動的一次性、目的性和整體性等。

“工程項目施工招標(biāo)”、“項目施工招標(biāo)”、“施工招標(biāo)”、“工程施工招標(biāo)”其基本含義就是指對建筑產(chǎn)品生產(chǎn)建造進行招標(biāo)。標(biāo)的物清晰，隱含地表示了作為施工建造活動這樣一個“項目”的概念。在不引起混淆的情況下，本書對“工程項目施工招標(biāo)”、“項目施工招標(biāo)”、“施工招標(biāo)”、“工程施工招標(biāo)”名詞均通用?！笆┕ろ椖空袠?biāo)”的含義較廣，至少包含“施工項目的監(jiān)理招標(biāo)”、“施工項目的施工招標(biāo)”、“施工項目的管理咨詢招標(biāo)”等內(nèi)容。(一)施工招標(biāo)的重要性

1．由于工程項目建設(shè)的施工階段是形成建筑實物的過程，其巨大資金投入是這一階段的基本特征。在這一階段實行招標(biāo)，優(yōu)選施工單位，對于節(jié)省投資具有重要意義。

2．工程施工階段也是工程質(zhì)量形成的過程。通過招標(biāo)，選擇施工質(zhì)量好、社會信譽高的承包商施工，是保證工程質(zhì)量的前提和重要措施。

3．工程施工階段的投資占工程項目建設(shè)總費用的比例大，工程合同資金額度大，工程承包市場競爭激烈。從20世紀(jì)70年代后，無論國際建筑市場還是國內(nèi)建筑市場，都處于買方市場。如何規(guī)范建筑市場、如何減少在工程承發(fā)包中的違法行為，是我國市場建設(shè)的重要方面。實踐證明，在建筑施工承發(fā)包中，采用規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)，是規(guī)范建筑市場的重要手段之一。

4．隨著我國進入WTO，參與國際建筑市場競爭和國外建筑承包商進入國內(nèi)建筑市場競爭，從客觀上要求我國建筑施工企業(yè)適應(yīng)按國際慣例進行的工程招標(biāo)投標(biāo)，同時更要求國內(nèi)項目建設(shè)業(yè)主，在工程招標(biāo)投標(biāo)上按規(guī)范化程序招標(biāo)，提高招標(biāo)效率和提高項目建設(shè)效果。

(二)施工項目招標(biāo)的特點

1．工程內(nèi)容繁雜。由于工程施工內(nèi)容繁多，有不同部位的工程施工，有不同類型的工程結(jié)構(gòu)，技術(shù)要求各異，施工過程復(fù)雜多樣，導(dǎo)致工程管理難度大。從客觀上提出有必要對工程項目從施工內(nèi)容到工程類型進行劃分。工程項目施工招標(biāo)合同段劃分(或叫工程分標(biāo))，是工程施工招標(biāo)的一大特點。2．工程建設(shè)工期長。工程項目形體大，施工工期長是工程施工項目的重要技術(shù)經(jīng)濟特點。由于工程項目建設(shè)實體龐大，建設(shè)工期長，為此可通過劃分標(biāo)段，使合同內(nèi)容和工程數(shù)量減小，以提高施工整體強度，縮短工期。但由于工程項目的整體性、施工作業(yè)面的限制、工程施工技術(shù)邏輯關(guān)系和工程施工經(jīng)濟性等要求，通過對工程施工合同段劃分來縮短工期也是相對的。另外，為了合理處理由于工期長帶來的不確定性產(chǎn)生的風(fēng)險，尤其是在較長(國際工程超過18個月，公路工程超過12個月)的施工期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不平衡帶來的物價影響等，在招標(biāo)中應(yīng)考慮物價的調(diào)價等問題。3．項目所包括的建筑結(jié)構(gòu)類型多。由于項目結(jié)構(gòu)類型多，施工中采用的工程技術(shù)復(fù)雜，不同建筑部位和不同性質(zhì)的工程結(jié)構(gòu)對質(zhì)量要求各異，因此，招標(biāo)中對工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工中對工程質(zhì)量的控制、工程質(zhì)量檢驗與驗收等條款要求明確、詳細(xì)。這就要求在工程項目施工招標(biāo)中，招標(biāo)人員必須熟悉招標(biāo)項目的工程技術(shù)、施工方法、各分部分項工程的施工工藝流程、質(zhì)量預(yù)控與控制方法、質(zhì)量檢驗驗收標(biāo)準(zhǔn)及工程計量等專業(yè)知識。因而在工程施工招標(biāo)投標(biāo)中，需要更多的工程技術(shù)與工程管理專業(yè)人才的協(xié)同工作和配合。

4．不確定因素多，風(fēng)險大。由于工程招標(biāo)是一種具有期貨性質(zhì)的物品采購，交易雙方以未來產(chǎn)品的預(yù)期價格進行交易。在實際執(zhí)行合同的過程中，工程項目施工所面臨的不確定性風(fēng)險因素多。如何合理處理各類風(fēng)險，合理進行風(fēng)險分?jǐn)偅枪こ淌┕ふ袠?biāo)中必須應(yīng)謹(jǐn)慎處理的問題。這些問題的處理將反映在合同類型的選取、合同條款的設(shè)計、計量支付方式的選擇等各方面。

(三)工程項目施工招標(biāo)的主要工作

1．編制招標(biāo)文件；

2．資格預(yù)審；

3．發(fā)售標(biāo)書、現(xiàn)場考察與標(biāo)前會議；

4．編制標(biāo)底；

5．開標(biāo)、評標(biāo)；

6．編制評標(biāo)報告；

7．合同授予。二、施工項目的招標(biāo)條件工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(第30號令)

國家計委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局二○○二年三月八日頒布

2003年5月1日起施行施工項目的招標(biāo)條件工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(第30號令)

第八條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（四）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。

公路工程施工招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件

公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(已廢止)交通部

1989年08月26日

第八條

實行施工招標(biāo)的公路工程項目，應(yīng)符合下列條件：

（一）初步設(shè)計和概算文件已經(jīng)審批；

(二)已正式列入國家或地方公路建設(shè)計劃，建設(shè)資金已落實；

（三）征地拆遷工作已基本完成或落實，能保證分年度連續(xù)施工；

（四）標(biāo)書已編制完畢。

公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法交通部2002年第2號

第七條公路工程施工招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；（三）項目法人已經(jīng)成立，并符合項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。交通部令(2006第7號)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第七條

公路工程施工招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）初步設(shè)計文件已被批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；（三）項目法人已經(jīng)確定，并符合項目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。三、招標(biāo)單位的條件交通部令(2006第7號)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第八條

公路工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標(biāo)項目、進行公路工程施工招標(biāo)的項目法人。第九條

具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：（一）具有與招標(biāo)項目相適應(yīng)的工程管理、造價管理、財務(wù)管理能力；（二）具有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力；（三）具有對投標(biāo)人進行資格審查和組織評標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。任何組織和個人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。當(dāng)業(yè)主具備下列條件時可以選擇自己組織招標(biāo)：

1．具有法人資格；

2．有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財務(wù)管理能力；

3．有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

4．有對投標(biāo)人進行資格審查和組織評標(biāo)定標(biāo)的能力。(二)代理機構(gòu)(theTenderingAgency)招標(biāo)的條件

1．代理機構(gòu)招標(biāo)的條件咨詢機構(gòu)從事招標(biāo)代理活動的條件如下：

(1)是依法設(shè)立的中介組織；

(2)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

(3)有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；

(4)有健全的組織機構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；

(5)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量(ProfessionalCapacity)；

(6)具有可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?．招標(biāo)代理機構(gòu)的招標(biāo)代理工作工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(第30號令)2003七部委第二十二條招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)可以在其資格等級范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：（一）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；（二）審查投標(biāo)人資格；（三）編制標(biāo)底；（四）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；（五）組織開標(biāo)、評標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；（六）草擬合同；（七）招標(biāo)人委托的其他事項。招標(biāo)代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進行代理。招標(biāo)代理機構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。四、招標(biāo)方式工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(第30號令)2003七部委第九條工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。第十一條國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設(shè)項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進行邀請招標(biāo)：（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（四）擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(第30號令)2003七部委第十三條采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進行施工招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。交通部令(2006第7號)公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第十條

公路工程施工招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。采用邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請書的方式，邀請三家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。第十一條

公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。符合下列條件之一，不適宜公開招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進行邀請招標(biāo)：（一）項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）公開招標(biāo)的費用與工程費用相比，所占比例過大的。五、合同形式(theTypesofContractor)

按承包的方式可分為：建設(shè)全過程承包合同、階段承包合同、專業(yè)承包合同、總包合同、分包合同、獨立承包合同、直接承包合同、聯(lián)合承包合同等；按合同的目的(內(nèi)容)可分為：咨詢服務(wù)合同、勘察設(shè)計合同、施工監(jiān)理合同、工程施工承包合同、設(shè)備安裝合同、設(shè)備采購合同、勞務(wù)合同等。按計價方式可分為：總價合同、單價合同、成本加酬合同等。按計價方式，施工承包合同又可分為單價合同、總價合同、成本加酬金合同。

1．單價合同(UnitePriceContractor)

定義：單價合同指簽訂工程施工承包合同時確定分項工程的單價，工程結(jié)算按實際完成的經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的工程數(shù)量和合同單價，計算工程價款的一種工程施工承包合同形式。單價合同支付方式：通常采用按月實際完成數(shù)量分期結(jié)算和支付。單價合同的優(yōu)點：由于單價合同按照實際完成數(shù)量結(jié)算，較好地解決了由于工程地質(zhì)、設(shè)計中未能準(zhǔn)確預(yù)計到工程施工現(xiàn)場條件變化等帶來的工程數(shù)量增減所產(chǎn)生的計量風(fēng)險問題。這種合同較好地分?jǐn)偭顺邪l(fā)包雙方工程量變化的風(fēng)險，因此在實踐中廣泛使用。公路工程施工承包合同，基本上都采用這種形式。

單價合同通常有以下三種形式：

估計工程量單價合同純單價合同單價與包干混合式合同(1)估計工程量單價合同又稱單價結(jié)算、總價決標(biāo)合同業(yè)主在準(zhǔn)備此類合同相對應(yīng)的招標(biāo)文件時，應(yīng)有工程量表，在表中應(yīng)列出每項工程量，承包商在工程量表中只填入相應(yīng)的單價，據(jù)之計算出的投標(biāo)報價作為合同總價。業(yè)主每月按承包商所完成的核定工程量支付工程款。待工程驗收移交后，以竣工結(jié)算的價款為合同價。估計工程量單價合同，一般應(yīng)在合同中，規(guī)定單價調(diào)整的條款。如果一個單項工程當(dāng)實際量比招標(biāo)文件中工程量表中的工程量相差超過某一百分?jǐn)?shù)(如25％)時，應(yīng)由合同雙方討論對單價的調(diào)整。這種合同，業(yè)主和承包商共同承擔(dān)風(fēng)險，是比較常見的一種合同形式。(2)純單價合同這種合同在招標(biāo)文件只提出項目一覽表、工程范圍及工程要求的說明，而沒有詳細(xì)的圖紙和工程量表，承包商在投標(biāo)時只需列出各工程項目的單價。業(yè)主按承包商實際完成的工程量付款。這種合同形式適用于來不及提供施工設(shè)計文件就要開工的工程項目。(3)單價與包干混合式合同在有些項目中，有些項目容易計算工程量，如挖方；但有些項目不容易計算工程量，如施工導(dǎo)流，小型設(shè)備的安裝與調(diào)試。對于容易計算工程量的可采用單價的形式，而對于不容易計算工程量的應(yīng)用包干的形式。在工程施工中，業(yè)主分別按單價合同和總價合同的形式支付工程款。

2．總價合同定義：總價合同是合同總價不變，或影響合同價格的關(guān)鍵因素(如工程數(shù)量變化)是固定的一種合同。優(yōu)點：采用這種合同對業(yè)主支付款項來說比較簡單，評標(biāo)時易于按低價定標(biāo)。業(yè)主按合同規(guī)定的進度方式付款，在施工中可集中精力控制質(zhì)量和進度?？們r合同有以下三種形式：固定總價合同調(diào)價總價合同估計工程量總價合同(1)固定總價合同定義：承包商以初步設(shè)計文件或(施工圖設(shè)計文件)為基礎(chǔ)，報一個合同總價，在圖紙及工程要求不變的情況下，其合同總價固定不變。這種合同形式承包商要考慮承擔(dān)工程的全部風(fēng)險，因此一般報價較高。適用條件：這種合同形式一般適用風(fēng)險不大，技術(shù)不太復(fù)雜，工期不長(一年以內(nèi))，工程施工圖設(shè)計不變，工程要求十分明確的項目。如果技術(shù)復(fù)雜、施工設(shè)計變更大，應(yīng)考慮合同價格的調(diào)整。(2)調(diào)價總價合同這種合同除了同固定總價合同一樣外，所不同的是在合同中規(guī)定了由于通貨膨脹所引起的工料成本增加到某一規(guī)定的限度時，合同總價應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。這種合同業(yè)主承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險，適用條件：一般工期在一年以上可采用這種形式。(3)估計工程量總價合同這種合同要求投標(biāo)人在報價時，根據(jù)圖紙列出工程量清單和相應(yīng)的費率為基礎(chǔ)計算出的合同總價，并以此簽訂合同。當(dāng)改變設(shè)計或新增項目而引起工程量增加時，可按新增的工程量和合同中已確定的相應(yīng)的費率來調(diào)整合同價格。適用條件：這種合同一般只適用于工程量變化不大的項目。這種報價和合同方式對業(yè)主非常有利，他可以了解承包商投標(biāo)報價是如何計算的，在談判時可以壓價，同時業(yè)主不承擔(dān)任何風(fēng)險。

3．成本加酬金合同成本加酬金合同也稱成本補償合同或成本加費用合同。基本特點是按工程實際發(fā)生的成本(包括人工費、材料費、施工機械使用費、其他直接費和施工管理費以及各項獨立費，但不包括承包企業(yè)的總管理費和應(yīng)繳所得稅)，加上商定的總管理費和利潤，來確定工程總造價。適用條件：一般用在工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟和設(shè)計指標(biāo)尚未完全確定而又急于上馬的工程；如城市災(zāi)后恢復(fù)的生命線工程(道路、供水、供電等設(shè)施恢復(fù)工程)或者是一個前所未有的嶄新工程和施工風(fēng)險很大的工程中采用。成本加酬金合同在實施中，工程成本費采用按實報銷的方式支付，承包商完成規(guī)定任務(wù)后取得商定的利潤。即：合同價=工程實際成本(已支出的實際額)+利潤由于在合同價中，工程成本實報實銷，承包商在完成約定的任務(wù)后，取得固定的利潤。這種方式不能形成促使承包商主動降低成本和縮短工期的機制。在實踐中可有四種不同的具體作法：

(1)成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金承包商和業(yè)主事先談妥酬金的數(shù)額，以支付公司管理費和利潤。隨著工程的進展，業(yè)主支付工程的直接費，支付的憑據(jù)是雙方核對并一致同意的各種名目的賬目，例如薪水、工資、材料、設(shè)備、消耗物資和分包工程開支。因此，業(yè)主的最終費用開支就等于各種直接費總和再加上付給承包商的酬金。計算方法可用下式說明：

C=Cd(1+P)式中C——總造價；

Cd

——實際發(fā)生的工程成本；

P——固定的百分?jǐn)?shù)?？梢钥闯?，總造價C將隨工程成本Cd而水漲船高，顯然不能鼓勵承包商關(guān)心縮短工期和降低成本，因而對建設(shè)單位是不利的?，F(xiàn)在這種承包方式已很少被采用。

(2)成本加固定酬金工程成本實報實銷，但酬金是事先商定一個固定數(shù)目。計算式為：

C=Cd+F

式中，F(xiàn)代表酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比確定，數(shù)額是固定不變的。這種承包方式雖然不能鼓勵承包商關(guān)心降低成本；但從盡快取得酬金出發(fā)，承包商將會關(guān)心縮短工期，這是其可取之處。為了鼓勵承包單位更好地工作，也有在固定酬金之外，再根據(jù)工程質(zhì)量、工期和降低成本情況另加獎金的。在這種情況下，獎金所占比例的上限可大于固定酬金，以充分發(fā)揮獎勵的積極作用。(3)成本加浮動酬金這種承包方式要事先估算工程成本和酬金的預(yù)期水平。如果實際成本恰好等于預(yù)期水平，工程造價就是成本加固定酬金；如果實際成本低于預(yù)期水平，則增加酬金；如果實際成本高于預(yù)期水平，則減少酬金。這三種情況可用算式表示如下：如果Cd=C0，則C=Cd+F

Cd<C0，C=Cd+F+△F

Cd>C0，C=Cd+F-△F式中C0——預(yù)期成本；△F——酬金增減部分，可以是一個百分?jǐn)?shù)，也可以是一個固定的絕對數(shù)。采用這種承包方式，通常規(guī)定，當(dāng)實際成本超支而減少酬金時，以原定的固定酬金數(shù)額為減少的最高限度。也就是在最壞的情況下，承包人將得不到任何酬金，但不必承擔(dān)賠償超支的責(zé)任。從理論上講，這種承包方式既對承發(fā)包雙方都沒有太多風(fēng)險，又能促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期；但在實踐中估算預(yù)期成本比較困難，所以要求當(dāng)事雙方具有豐富的經(jīng)驗。(4)目標(biāo)成本加獎罰在僅有初步設(shè)計和工程說明書即迫切要求開工的情況下，可根據(jù)粗略估算的工程量和適當(dāng)?shù)膯蝺r表編制概算，作為目標(biāo)成本；隨著詳細(xì)設(shè)計逐步具體化，工程量和目標(biāo)成本可加以調(diào)整，另外規(guī)定一個百分?jǐn)?shù)作為酬金；最后結(jié)算時，如是實際成本高于目標(biāo)成本并超過事先商定的界限(例如5％)，則減少酬金，如果實際成本低于目標(biāo)成本(也有一個幅度界限)，則加給酬金。用算式表示如下：

C=Cd+P1C0+P2(C0-Cd)式中C0——目標(biāo)成本；

P1——基本酬金百分?jǐn)?shù)；

P2——獎罰百分?jǐn)?shù)。此外，還可另加工期獎罰。這種承包方式可以促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期，而且目標(biāo)成本是隨設(shè)計的進展而加以調(diào)整才確定下來的，故建設(shè)單位和承包商雙方都不會承擔(dān)多大風(fēng)險，這是其可取之處。當(dāng)然也要求承包商和建設(shè)單位的代表都須具有比較豐富的經(jīng)驗。六、招標(biāo)代理制度

招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)招標(biāo)代理機構(gòu)資格的認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)主要違法行為及其法律責(zé)任招標(biāo)代理中的幾個特殊性問題

（一）招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)

招標(biāo)代理機構(gòu)是我國推行招投標(biāo)制度的產(chǎn)物。1984年中國技術(shù)進出口總公司設(shè)立的國際金融組織和外國政府貸款項目招標(biāo)公司(后改為中技國際招標(biāo)公司)是我國第一家招標(biāo)代理機構(gòu)。目前全國共有招標(biāo)代理機構(gòu)數(shù)百家。過去，由于沒有相關(guān)法律作出明確規(guī)范，招標(biāo)代理機構(gòu)存在性質(zhì)、地位不明確的問題，有的既充當(dāng)管理者角色，又充當(dāng)經(jīng)營者角色，一般與行政部門存在著隸屬關(guān)系。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條第一款明確規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織，其內(nèi)涵是：①招標(biāo)代理機構(gòu)的性質(zhì)既不是一級行政機關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，而是以自己的知識、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨立于任何行政機關(guān)的組織。招標(biāo)代理機構(gòu)組織形式可以是有限責(zé)任公司，也可以是合伙等。②招標(biāo)代理機構(gòu)需依法登記設(shè)立，招標(biāo)代理機構(gòu)的設(shè)立不需有關(guān)行政主管部門審查認(rèn)定。③招標(biāo)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括：接受招標(biāo)人委托，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人的資格，組織評標(biāo)、定標(biāo)等；提供咨詢等與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)。在有關(guān)部門組織的招投標(biāo)市場秩序檢查中發(fā)現(xiàn)，工程交易中心開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的問題較嚴(yán)重，這種做法不符合法律規(guī)定，應(yīng)予以糾正。（二）招標(biāo)代理機構(gòu)資格的認(rèn)定

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條以及2000年國辦發(fā)34號文的規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)的資格分別由建設(shè)等有關(guān)主管部門認(rèn)定，具體而言：可歸納為三點。

(1)從事各類工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)資格，由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。

(2)從事與工程建設(shè)項目有關(guān)的進口機電設(shè)備采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認(rèn)定。2003年機構(gòu)改革后，這項職能歸商務(wù)部。

(3)從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定。關(guān)鍵要掌握兩方面含義：一是工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，包括對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進口機電設(shè)備除外)、材料的采購的代理。二是其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，主要是指非工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，如從事科研項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)資格由國家科委來認(rèn)定；從事藥品采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)資格由藥品監(jiān)督管理部門來認(rèn)定。招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定程序根據(jù)2002年8月6日《國家工商行政管理總局關(guān)于招標(biāo)代理機構(gòu)登記注冊與資格認(rèn)定程序問題的答復(fù)》：設(shè)立招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)先到工商行政管理部門依法辦理登記注冊再到有關(guān)部門申請認(rèn)定相關(guān)的招標(biāo)代理機構(gòu)資格

案例水利招標(biāo)代理資格案某省水利主管部門要求水利項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，必須由具備水利項目招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機構(gòu)承攬。在《招標(biāo)投標(biāo)法》通過之前，水利主管部門認(rèn)定了幾家水利項目招標(biāo)代理機構(gòu)。2002年某具體水利項目，因違反了這一規(guī)定，招標(biāo)活動被認(rèn)定無效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，不存在認(rèn)定水利項目招標(biāo)代理資格問題，水利項目屬于工程建設(shè)項目，具備工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機構(gòu)即可承攬水利項目。本案中水利主管部門做法也干涉了招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的權(quán)利。此外，在處理本案中發(fā)現(xiàn)，水利主管部門還設(shè)有招標(biāo)辦和交易中心，兩者合署辦公，且制定有關(guān)文件，設(shè)置了諸多沒有法律、法規(guī)依據(jù)的招投標(biāo)審批、審核環(huán)節(jié)，這樣使水利項目的招投標(biāo)活動存在諸多問題，后經(jīng)整改，問題得到很好的解決。案例舊橋重建項目選擇招標(biāo)代理機構(gòu)案某招標(biāo)代理機構(gòu)代理某舊橋重建項目招標(biāo)事宜，包括主體工程土建施工、拆遷、科學(xué)實驗、航管、進口設(shè)備招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等。有人投訴這家代理機構(gòu)只有工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格，不能代理整個項目的招標(biāo)事宜。為了節(jié)省費用，便于管理，業(yè)主在整改中本想找一家具有代理整個項目招標(biāo)事宜能力的招標(biāo)代理機構(gòu)，但沒有找到。業(yè)主只好將進口設(shè)備、科學(xué)實驗的招標(biāo)代理分別委托另外兩家招標(biāo)代理機構(gòu)辦理。目前按招標(biāo)代理業(yè)務(wù)性質(zhì)，由相應(yīng)主管部門認(rèn)定招標(biāo)代理資格的做法，存在著不合理的地方。必須改進現(xiàn)行資格認(rèn)定辦法，淡化分行業(yè)部門認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)資格的做法。招標(biāo)代理機構(gòu)的優(yōu)勢應(yīng)著重體現(xiàn)在招投標(biāo)知識和經(jīng)驗上，而不是專業(yè)技術(shù)力量上。可考慮由一個綜合部門，如發(fā)展改革部門來認(rèn)定招標(biāo)代理機構(gòu)資格，同時由發(fā)展改革部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理。（三）招標(biāo)代理機構(gòu)主要違法行為及其法律責(zé)任

(1)與投標(biāo)人的串通行為。代理權(quán)的職責(zé)是為被代理人進行一定的民事法律行為，維護被代理人的利益。代理人與第三人串通損害被代理人的利益，與其職責(zé)不相稱，因而是無效的民事行為，其代理的后果被代理人不予承受，并且代理人與第三人向被代理人負(fù)連帶責(zé)任。(2)與招標(biāo)人的串通行為。與招標(biāo)人的串通行為實質(zhì)是搞虛假招標(biāo)。根據(jù)代理法理，內(nèi)容違法的民事行為和侵權(quán)行為都不能代理?！睹穹ㄍ▌t》第六十七條中規(guī)定，代理人知道被委托代理的事項違法仍進行代理活動的，由代理人和被代理人負(fù)連帶責(zé)任。被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對的，由代理人和被代理人負(fù)連帶責(zé)任。(3)與招標(biāo)人、投標(biāo)人的串通行為。在有招標(biāo)人參與串通的情況下，往往招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人三者之間互相串通。此時招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)，對未參加串通的投標(biāo)人負(fù)連帶責(zé)任。(4)超越資質(zhì)和無資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)分為甲級、乙級。乙級不得越級承攬甲級的業(yè)務(wù)，沒有招標(biāo)代理資質(zhì)的不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，否則，從法律上看屬于無權(quán)代理行為。發(fā)生這種情況如何承擔(dān)法律責(zé)任要區(qū)別對待。如招標(biāo)人明知或應(yīng)當(dāng)知道招標(biāo)代理機構(gòu)無權(quán)代理，而由其代理業(yè)務(wù)，則可適用上述《民法通則》第六十七條的規(guī)定，由無權(quán)代理機構(gòu)與招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。如全部是招標(biāo)代理機構(gòu)的過錯，招標(biāo)人對投標(biāo)人不承擔(dān)責(zé)任，由招標(biāo)代理機構(gòu)來承擔(dān)責(zé)任。案例乙級招標(biāo)代理機構(gòu)越級承攬業(yè)務(wù)案某高速公路招標(biāo)項目共分十二個標(biāo)段，其中只有兩個標(biāo)段低于3000萬元，其他標(biāo)段都在5000萬元以上。一個乙級招標(biāo)代理機構(gòu)承攬了該招標(biāo)項目。有人投訴該招標(biāo)代理機構(gòu)不具備承攬項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格。該招標(biāo)代理機構(gòu)辯稱，本項目中有兩個標(biāo)段小于3000萬元，只要具備代理一個標(biāo)段的能力，就能代理整個項目。屬于超越資質(zhì)承攬，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)2000年建設(shè)部79號令《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第九條第二款規(guī)定：“乙級工程招標(biāo)代理機構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費、大市政配套與拆遷補償費)3000萬元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)?！?5)泄密行為。一是透露已獲取的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標(biāo)的情況。二是泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員名單、評標(biāo)情況。三是披露、使用和允許他人使用其在招標(biāo)代理活動中掌握的招標(biāo)人、投標(biāo)人的商業(yè)秘密。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條的規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)泄密行為，可追究其罰款、沒收違法所得、暫停直至取消招標(biāo)代理資格行政責(zé)任；泄密行為且構(gòu)成串通行為，情節(jié)嚴(yán)重的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任；

給他人造成損失的要負(fù)賠償責(zé)任；行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

(6)出借資質(zhì)。包括出借給無資質(zhì)機構(gòu)或低資質(zhì)機構(gòu)兩種情況。實踐中的一種較特殊表現(xiàn)是，低資質(zhì)招標(biāo)代理機構(gòu)與高資質(zhì)招標(biāo)代理機構(gòu)合作，以高資質(zhì)機構(gòu)名義對外承攬業(yè)務(wù)。出借行為違反了國家對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理規(guī)定，可以根據(jù)2000年建設(shè)部79號令等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。(7)承攬業(yè)務(wù)后轉(zhuǎn)給其他代理機構(gòu)。招標(biāo)代理機構(gòu)之間業(yè)務(wù)不均勻，有的招標(biāo)代理機構(gòu)之間搞合作，在一些情況下互相轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。這也違反了國家對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理規(guī)定，以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不能轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，可以根據(jù)2000年建設(shè)部79號令等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。依法保護招標(biāo)代理機構(gòu)的合法權(quán)益（四）招標(biāo)代理中的幾個特殊性問題

1．招標(biāo)代理收費違反國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)是否違法?

案例招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)爭議案

2003年初，某大型碼頭項目中的填土工程先行招標(biāo)。業(yè)主考慮到今后項目招標(biāo)任務(wù)多，決定用招標(biāo)方式選擇一家招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其整個項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。因此招標(biāo)競爭顯得格外激烈，吸引了北京的招標(biāo)公司參加競爭。結(jié)果一家招標(biāo)公司以很低的價格中標(biāo)。其他參加投標(biāo)的代理公司向有關(guān)部門投訴，以違反國家計委《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)為由，要求取消其中標(biāo)資格。該惡意低價招標(biāo)代理機構(gòu)不能中標(biāo)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及價格法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，兩種投標(biāo)報價低價應(yīng)作廢標(biāo)處理：一種是低于成本(指個體成本)的低價；第二種是違反國家有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)。本案就是違反了國家計委計價格[1980]號文的有關(guān)規(guī)定，其報價無效，應(yīng)作廢標(biāo)處理。該文第八條規(guī)定：“招標(biāo)代理服務(wù)收費實行政府指導(dǎo)價。”第九條中規(guī)定：“招標(biāo)代理服務(wù)收費采用差額定率累進計費方式。收費標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附件規(guī)定執(zhí)行，上下浮動幅度不超過20％。具體收費額由招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)協(xié)商確定?！北景甘遣扇≌袠?biāo)方式選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，雖然招標(biāo)代理費用只是競爭的一個因素，但也應(yīng)當(dāng)在國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。應(yīng)當(dāng)注意的是，在招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)中，代理費不應(yīng)成為競爭的主要因素。

2．招標(biāo)文件能否以一定價格出售?

案例售價800元的招標(biāo)文件案某造價不到300萬元的公路項目，招標(biāo)文件售賣費800元。近60多家施工隊伍報名，收取售賣費近5萬元歸招標(biāo)代理機構(gòu)所有。有關(guān)部門認(rèn)定這家招標(biāo)代理機構(gòu)存在通過售賣招標(biāo)文件牟利的行為，作出相應(yīng)的處罰。該招標(biāo)代理機構(gòu)辯解，招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機構(gòu)編制，為此付出了大量艱辛的復(fù)雜勞動；以一定價格出售招標(biāo)文件是國際慣例，800元并不算高，其做法并無不當(dāng)之處。

有兩種截然不同的看法。一種認(rèn)為，不能出售。因為招標(biāo)代理費中已經(jīng)包括編制招標(biāo)文件費用。法律肯定了這種觀點?！墩袠?biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》第九條中規(guī)定：“出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費。”2003年八部委2號令第十五條第三款規(guī)定：“對招標(biāo)文件的收費應(yīng)僅限于補償編制及印刷方面的成本支出，招標(biāo)人不得通過出售招標(biāo)文件謀取利益。”本案中招標(biāo)代理機構(gòu)的辯解，則代表著相反的觀點。招投標(biāo)活動中，出售招標(biāo)文件不僅僅是為了收回招標(biāo)文件編制費，而是另有重要作用，即通過發(fā)揮招標(biāo)文件價格杠桿作用，來達(dá)到控制潛在投標(biāo)人數(shù)量，引導(dǎo)符合招標(biāo)人要求的潛在投標(biāo)人投標(biāo)的目的。這是國際通行的做法。比如有時高速公路國際招標(biāo)項目的招標(biāo)文件售價達(dá)幾萬美金。但應(yīng)當(dāng)注意的是，因招標(biāo)代理費已經(jīng)包含了編制招標(biāo)文件費，招標(biāo)文件的售賣費不能歸招標(biāo)代理機構(gòu)所有，應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)人所有。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將此收入打入項目建設(shè)資金，彌補招標(biāo)費用的支出。3．可以約定向中標(biāo)人收取招標(biāo)代理費嗎?2002年國家計委、財政部發(fā)布的《關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費的通知》和國家計委計價格[1980]號文都明確招標(biāo)代理實行“誰委托誰付費”原則，招標(biāo)代理收費由委托人承擔(dān)。由于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)帶有居間的性質(zhì)，認(rèn)為可以參照居間合同向雙方收取報酬的做法，可以約定向中標(biāo)人收取全部或部分招標(biāo)代理費。

第二節(jié)施工招標(biāo)程序

一、工程項目施工招標(biāo)程序1．工程項目施工招標(biāo)程序工程項目施工招標(biāo)程序是指招標(biāo)過程中各項招標(biāo)工作的先后關(guān)系。在國內(nèi)外工程招標(biāo)中，這種先后關(guān)系是必須嚴(yán)格遵守的。從大的步驟看，工程項目施工招標(biāo)的大步驟如圖5-1所示。2．公路工程施工招標(biāo)的主要工作計劃流程根據(jù)七部委30令規(guī)定和交通部公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審管理辦法、施工招標(biāo)管理辦法以及施工招標(biāo)評標(biāo)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，公路工程施工公開招標(biāo)工作流程如圖5-3所示。二、工程項目施工招標(biāo)的主要工作內(nèi)容

(一)編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件是招標(biāo)的第一項工作。如果以發(fā)布招標(biāo)廣告或發(fā)布招標(biāo)通告為招標(biāo)啟動的起點，則編制招標(biāo)文件就是其前期實質(zhì)性準(zhǔn)備工作。招標(biāo)文件編制包括資格預(yù)審、投標(biāo)邀請書、投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、技術(shù)建議書、圖紙等。各部分的詳細(xì)內(nèi)容及編制方法和要求等，見第六章。

(二)發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ娌捎霉_招標(biāo)時，通常以發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ娴男问较蛏鐣l(fā)布招標(biāo)信息。有時，也采用招標(biāo)通告的形式向社會發(fā)布招標(biāo)信息。發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ媲?，必須編制完成資格預(yù)審文件，且得到有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。

(三)資格預(yù)審資格預(yù)審是指對投標(biāo)人的資質(zhì)、施工經(jīng)驗、人員素質(zhì)、施工機械、財務(wù)能力及社會信譽進行的綜合評價。資格預(yù)審是保證工程施工質(zhì)量、工程按期竣工、投資有效控制的基礎(chǔ)，是對投標(biāo)人在投標(biāo)過程中進行的初步選擇。資格預(yù)審有嚴(yán)格的程序和相應(yīng)的評審方法。在資格預(yù)審中，側(cè)重對投標(biāo)人在施工經(jīng)驗、人員素質(zhì)、施工機械裝備、財務(wù)狀況及社會信譽等五方面進行審查。審查的方法為符合性檢驗和綜合評價百分制打分。

(四)發(fā)布短名單及投標(biāo)邀請書招標(biāo)人對通過了資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出通知，并同時發(fā)出投標(biāo)邀請書。通過了資格預(yù)審的投標(biāo)人名單，習(xí)慣上又稱短名單。接到投標(biāo)邀請書的投標(biāo)人，即可按投標(biāo)邀請書的要求，參與正式的施工投標(biāo)。

(五)發(fā)售招標(biāo)文件通常情況下，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件，以收取一定費用的形式提供給投標(biāo)人。招標(biāo)文件的售價應(yīng)根據(jù)編制招標(biāo)文件的成本，綜合考慮預(yù)計項目合同價款等因素確定。一般國內(nèi)工程招標(biāo)文件售價在500～10000元。也不排除特殊情況下采用發(fā)送招標(biāo)文件的情況。對招標(biāo)文件采取收取費用方式提供有下列優(yōu)點：

(1)可使投標(biāo)人嚴(yán)肅對待投標(biāo)，避免投標(biāo)人在投標(biāo)中的隨意性；

(2)作為對編制招標(biāo)文件的成本回收，有利于投標(biāo)人組織力量認(rèn)真編制招標(biāo)文件，規(guī)范施工招標(biāo)。

(六)組織現(xiàn)場考察與投標(biāo)預(yù)備會(標(biāo)前會議)

當(dāng)投標(biāo)人對招標(biāo)文件熟悉后，為了使投標(biāo)人充分了解擬投標(biāo)工程的詳細(xì)情況，招標(biāo)人應(yīng)組織投標(biāo)人對現(xiàn)場情況進行考察和對現(xiàn)場情況進行介紹。組織現(xiàn)場考察由業(yè)主(招標(biāo)人)組織。當(dāng)投標(biāo)人對招標(biāo)文件和現(xiàn)場情況均進行了充分的了解后，投標(biāo)人也許對項目的設(shè)計、現(xiàn)場、有關(guān)管理及其他與投標(biāo)文件的編制的相關(guān)問題還有疑問，招標(biāo)人應(yīng)從提高投標(biāo)文件質(zhì)量的角度出發(fā)，及時安排一次會議，接受投標(biāo)人的質(zhì)疑。提問通常要求以書面形式提交，業(yè)主以會議紀(jì)要形式答復(fù)為準(zhǔn)。涉及到對招標(biāo)文件的修正，則以有編號的補遺書形式答復(fù)。

(七)接受投標(biāo)文件招標(biāo)人按規(guī)定的程序接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。

(八)編制標(biāo)底在進行有標(biāo)底招標(biāo)時，招標(biāo)人應(yīng)編制標(biāo)底。標(biāo)底是評標(biāo)的重要依據(jù)之一，正確編制標(biāo)底、客觀反應(yīng)工程造價實際情況，保證評標(biāo)的準(zhǔn)確性和評標(biāo)質(zhì)量都具有十分重要的意義。標(biāo)底編制可由招標(biāo)人自行編制，也可委托有資格的造價工程師或咨詢工程師編制，其編制方法見本章第十節(jié)。在公路工程中以單價合同形式招標(biāo)時，編制標(biāo)底的具體任務(wù)是確定分項工程的綜合單價和按規(guī)定的方式確定其他費用，最后匯總，確定工程總價。

(九)開標(biāo)、評標(biāo)及合同授予

1．開標(biāo)開標(biāo)是開啟投標(biāo)人密封的標(biāo)書的過程。開標(biāo)是一項嚴(yán)肅的工作，程序性很強。一般情況采用公開開標(biāo)或邀請開標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)對投標(biāo)書密封方式不同，開標(biāo)分一次性開標(biāo)和多次開標(biāo)。采用單信封方式密封的標(biāo)書，開標(biāo)為一次性開標(biāo)。開啟時宣布投標(biāo)人名稱和投標(biāo)總價(如果有)。采用雙信封方式密封的標(biāo)書開標(biāo)為兩次開標(biāo)。第一次開啟技術(shù)部分，第二次開啟標(biāo)價部分。

2．評標(biāo)評標(biāo)是通過對投標(biāo)人投遞的標(biāo)書，從報價、技術(shù)方案及施工措施、工期滿足、質(zhì)量保證等指標(biāo)進行評價，選取優(yōu)秀的承包人的過程。評標(biāo)還包括對投標(biāo)文件的充分響應(yīng)性、施工技術(shù)的先進性、技術(shù)方案的可行性和合理性等方面全面評價。通過綜合評價和打分，確定投標(biāo)人優(yōu)次順序，最后業(yè)主選定承包人。工程項目施工招標(biāo)評標(biāo)是一項程序性和法律性都很強的工作。評標(biāo)委員會的組成、評標(biāo)細(xì)則的制訂、評標(biāo)過程的監(jiān)督等工作及過程都應(yīng)按照國家和國務(wù)院各部委的有關(guān)規(guī)定進行。評標(biāo)完成后，評標(biāo)結(jié)果及評標(biāo)報告應(yīng)報送有關(guān)部門審查。

3．合同授予(AwardofContract)

根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，按照預(yù)先在投標(biāo)人須知中確定的中標(biāo)條款，確定中標(biāo)單位，最后簽訂合同。招標(biāo)公告發(fā)布制度發(fā)出招標(biāo)公告是要約邀請行為強制招標(biāo)項目的招標(biāo)公告必須在指定媒介上發(fā)布違法發(fā)布招標(biāo)公告的法律責(zé)任指定招標(biāo)公告媒介權(quán)限與規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為招標(biāo)公告是招標(biāo)人以公告方式邀請不特定的潛在投標(biāo)人，就招標(biāo)項目參加投標(biāo)的意思表示。發(fā)布招標(biāo)公告的目的是使?jié)撛谕稑?biāo)人都有機會了解招標(biāo)人的要求，在廣泛的范圍內(nèi)選擇合適的中標(biāo)人。公開招標(biāo)中招標(biāo)人必須發(fā)布招標(biāo)公告，這是公開招標(biāo)最顯著的特征，是保證招投標(biāo)活動公開競爭的基礎(chǔ)，也是招投標(biāo)“三公”原則的必然要求。一、發(fā)出招標(biāo)公告是要約邀請行為案例在招標(biāo)文件中修改招標(biāo)公告內(nèi)容案某省糧庫建設(shè)招標(biāo)項目，不實行資格預(yù)審，實行資格后審。招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人具有二級施工資質(zhì)的企業(yè)。隨后，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)潛在投標(biāo)較多，遂在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人必須是一級施工企業(yè)。這引起一些二級資質(zhì)企業(yè)投訴。后經(jīng)有關(guān)部門處理，要求招標(biāo)人按招標(biāo)公告內(nèi)容修改招標(biāo)文件。發(fā)出招標(biāo)公告和發(fā)出招標(biāo)文件都是招投標(biāo)活動中的要約邀請，都對招標(biāo)人具有一定的約束力。因而招標(biāo)人不得隨意更改招標(biāo)公告內(nèi)容。本案由于不實行資格預(yù)審，對發(fā)布招標(biāo)公告提出了更高的要求。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條和2000年國家計委4號令的規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。本案如只發(fā)布法律規(guī)定的這些內(nèi)容，存在不妥之處，招標(biāo)公告中如不明確資格后審條件，那么意味著潛在投標(biāo)人在獲得招標(biāo)文件前，并不知道自己是否具備投標(biāo)資格。同時也會導(dǎo)致招標(biāo)人采用不合理的資格審查條件，對一些潛在投標(biāo)人造成不公。對于采取本案做法的招標(biāo)項目，招標(biāo)公告中應(yīng)當(dāng)載明資格后審的強制性標(biāo)準(zhǔn)，這樣既能明示潛在投標(biāo)人是否有資格投標(biāo)，又能起到約束招標(biāo)人的作用，防止評標(biāo)中隨意更改評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。針對實踐存在的問題，2003年七部委30號令第十四條進一步規(guī)定，招標(biāo)公告還必須載明對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求。二、強制招標(biāo)項目的招標(biāo)公告必須在指定媒介上發(fā)布

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。”這就是說，除國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)媒介外，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不得通過非指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告。這是確保招標(biāo)公告被廣泛知悉的重要規(guī)定。為了規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》(國辦發(fā)[2000]34號)的有關(guān)規(guī)定，國家計委指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》(http//www.C)為發(fā)布依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的媒介。其中，國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國日報》發(fā)布。在《招標(biāo)投標(biāo)法》之前，國家計委曾制定《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，規(guī)定基本建設(shè)大中型項目的公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時在一家以上的全國性報刊上刊登招標(biāo)公告。但這帶來招標(biāo)公告發(fā)布的渠道比較分散、不夠集中的問題，致使?jié)撛谕稑?biāo)人難以迅速、方便地獲取招標(biāo)信息。集中發(fā)布招標(biāo)公告也是國外招標(biāo)的通行做法。國外一般對法定強制招標(biāo)項目的招標(biāo)公告都規(guī)定了固定的發(fā)布渠道，如加拿大為《加拿大公報》、新加坡為《聯(lián)合早報》、西班牙為《國家官方日報》。三、違法發(fā)布招標(biāo)公告的法律責(zé)任有的招標(biāo)人在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)上做手腳，達(dá)到虛假招標(biāo)或排斥潛在投標(biāo)人的目的。主要手段有兩種：一是通過不發(fā)布公告或不在指定媒體發(fā)布公告，使絕大部分潛在投標(biāo)人無法投標(biāo)。二是發(fā)布招標(biāo)公告后即發(fā)售招標(biāo)文件，使大部分潛在投標(biāo)人難以獲取或根本無法獲取招標(biāo)文件。針對存在問題，有的地方規(guī)定有上述違法行為的，招標(biāo)無效，必須重新招標(biāo)。根據(jù)2000年國家計委4號令第十六條和2003年七部委30號令第十三條的規(guī)定，發(fā)布招標(biāo)公告違法行為，只有情節(jié)嚴(yán)重的，才導(dǎo)致招標(biāo)無效。《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有對何謂情節(jié)嚴(yán)重、何謂影響中標(biāo)結(jié)果情形作出具體規(guī)定。這種情況下，法律則賦予了執(zhí)法機關(guān)自由裁量權(quán)。案例只在工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告案某縣小學(xué)擴建項目，只在縣工程交易中心信息欄上，以及縣教育局的閱報欄上發(fā)布招標(biāo)信信息，結(jié)果某外地潛在投標(biāo)人通過其他途徑得知信息后，參加投標(biāo)并中標(biāo)。本市一投標(biāo)人投訴，以招標(biāo)公告發(fā)布違法為由，要求認(rèn)定中標(biāo)無效，重新招標(biāo)。本案可依據(jù)2000年國家計委4號令，認(rèn)定其行為限制和排斥了潛在投標(biāo)人，但還不足以認(rèn)定其行為構(gòu)成了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)行為，可按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定，對業(yè)主作出罰款的處罰。目前違法發(fā)布招標(biāo)公告問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)2002年國家有關(guān)部門對89個強制招標(biāo)項目的稽察，有46個項目的招標(biāo)公告沒有在指定的媒體上發(fā)布，只在當(dāng)?shù)孛襟w或建設(shè)交易大廳公告欄或顯示屏發(fā)布。

案例利用網(wǎng)站漏洞發(fā)布招標(biāo)公告案

某圍墾項目于2001年4月20日在國家某網(wǎng)站發(fā)布施工招標(biāo)公告．要求4月25目前報名，而該網(wǎng)站的招標(biāo)信息只有7天后即4月26日才向非會員單位提供。本案中項目業(yè)主為中外合資公司。據(jù)有關(guān)部門的檢查，業(yè)主在招標(biāo)前就與中標(biāo)單位有數(shù)筆的資金往來；中標(biāo)單位施工資質(zhì)、業(yè)績均滿足不了招標(biāo)公告所規(guī)定的資格預(yù)審的條件要求，但卻順利通過了資格預(yù)審；招標(biāo)文件沒有規(guī)定具體的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。因而，有串通招標(biāo)投標(biāo)和虛假招標(biāo)的嫌疑，但因取證困難，案件難以深入下去。本案也反映了當(dāng)前一些網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告存在著問題。這些網(wǎng)站通常采取會員制辦法提供招標(biāo)公告，會員單位能即時獲取，而非會員制單位只能在若干天后才能獲取。這種做法有違招標(biāo)公告充分披露的要求，不符合招標(biāo)公告發(fā)布辦法，應(yīng)予以糾正。如網(wǎng)站不予以糾正，可取消其發(fā)布招標(biāo)公告資格，并依據(jù)2001年國家計委4號令第十七條的規(guī)定予以處罰。在網(wǎng)站改正錯誤做法前，招標(biāo)人不得利用這種漏洞來達(dá)到了限制和排斥潛在投標(biāo)人的目的。否則，除了網(wǎng)站應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任后，不能免除招標(biāo)人的責(zé)任。善意招標(biāo)人如在此類網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)充分考慮和安排招標(biāo)信息充分披露所耗費的時間，給潛在投標(biāo)人以獲取標(biāo)書的機會。案例招標(biāo)公告發(fā)出后馬上發(fā)售招標(biāo)文件案

某公路若干彎道改建項目，于2002年7月5日登出招標(biāo)公告。7月6日上午售完招標(biāo)文件，當(dāng)?shù)匚寮移髽I(yè)報名投標(biāo)。評標(biāo)后第一中標(biāo)候選人因被舉報投標(biāo)文件有重大偏差，被取消中標(biāo)資格，第二候選人中標(biāo)。第一中標(biāo)候選人投訴，提出第二中標(biāo)候選人是7月7日才從招標(biāo)人處獲得招標(biāo)文件，其投標(biāo)應(yīng)被拒絕。本案在發(fā)布招標(biāo)公告后即發(fā)售招標(biāo)文件，發(fā)售招標(biāo)文件過短，只用半天時間，排斥和限制了潛在投標(biāo)人，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)責(zé)令重新招標(biāo)、對有關(guān)責(zé)任人作出處罰處理。在停止發(fā)售招標(biāo)文件后，再將招標(biāo)文件發(fā)售給潛在投標(biāo)人并不違法。根據(jù)國際招標(biāo)慣例，在投標(biāo)截止日前，都可將招標(biāo)文件發(fā)售給潛在投標(biāo)人。我國配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)對發(fā)售招標(biāo)文件作出進一步的規(guī)定，以引導(dǎo)此方面的行為。四、指定招標(biāo)公告媒介權(quán)限與規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為實踐中往往為指定招標(biāo)公告媒介權(quán)限等問題而爭論，大概有五種錯誤意見：一是認(rèn)為除了國家計委和省級計委外，其他部門也有指定招標(biāo)公告權(quán)限。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和2000年國辦發(fā)34號文的規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)國家計委指定招標(biāo)公告發(fā)布媒介。根據(jù)2000年國家計委4號令的規(guī)定，國家計委授權(quán)省級計委指定招標(biāo)公告發(fā)布媒介。為此，只有國家計委和省級計委才有招標(biāo)公告媒介指定權(quán)。必須注意的是，4號令指定媒介的發(fā)布對象，指所有招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，包括國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，而不僅僅是工程建設(shè)項目的招標(biāo)公告。有關(guān)部委沒有必要另行指定招標(biāo)公告發(fā)布媒介，已經(jīng)指定的要予以糾正。五種錯誤意見：二是認(rèn)為省級審批項目的招標(biāo)公告在省里指定媒介發(fā)布，國家審批項目的招標(biāo)公告在國家指定媒介發(fā)布。2000年國家計委4號令第二條規(guī)定：“各地方人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布?！备鶕?jù)此規(guī)定，可以在省級指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的招標(biāo)項目，必須滿足兩點：一是民用建筑招標(biāo)項目，非民用建筑招標(biāo)項目要在國家指定媒介上發(fā)布；二是本省各級人民政府審批的。如果大型民用建筑招標(biāo)項目在中央審批，也要在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。實務(wù)中小規(guī)模招標(biāo)項目往往不愿在國家指定的媒體上發(fā)布。這類項目的業(yè)主認(rèn)為，即便在開放市場情況下，技術(shù)沒有特別要求的小項目(一般在500萬元投資以下)，實際上都是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來承包。如招標(biāo)公告在全國發(fā)布，會更加導(dǎo)致本地企業(yè)采取虛假方式，以外地、外省企業(yè)名義投標(biāo)。業(yè)主反映的問題是事實。在一執(zhí)法檢查活動中，曾發(fā)現(xiàn)某縣投資300多萬元的生態(tài)旅游招標(biāo)項目，省外報名企業(yè)20多家。具有諷刺意義的是，這20多家企業(yè)的報名簽字，筆跡一模一樣，而且在報名表上連續(xù)寫下來。有五種錯誤意見：三是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)布的、同時要求其在省里發(fā)布，并不違反規(guī)定。四是認(rèn)為除了在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)信息外，還可根據(jù)項目的性質(zhì)，要求在行業(yè)報上或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)信息。根據(jù)4號令，招標(biāo)公告只要在指定的媒介之一發(fā)布即可。因此，還要求在其他指定媒介同時發(fā)布，或要求在非指定媒介上發(fā)布，都是額外給招標(biāo)人增加了負(fù)擔(dān)，或造成招標(biāo)公告信息的分散，違背《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條的規(guī)定。是否擴大信息披露范圍，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人決定，有關(guān)部門不得強行要求。要求在非指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告行為，實質(zhì)是變相地指定了招標(biāo)公告發(fā)布媒介。此外應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)4號令第九條、第十七條的規(guī)定，指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將招標(biāo)公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)；不向網(wǎng)絡(luò)抄送招標(biāo)公告且情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門可給予警告處罰?！吨袊少徟c招標(biāo)網(wǎng)》(http//www.C)五是認(rèn)為只在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不妥，還必須在報紙上發(fā)布。4號令第九條規(guī)定：“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；指定報紙在發(fā)布招標(biāo)公告的同時，應(yīng)將招標(biāo)公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)?！备鶕?jù)該條有關(guān)“抄送”的規(guī)定，可以看出國家提倡在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)公告。第三節(jié)合同段劃分

一、合同段劃分(或分標(biāo))的意義合同段劃分是指對一個工程項目整體的施工任務(wù)，根據(jù)工程項目的技術(shù)經(jīng)濟特點，將其劃分為若干部分(稱為分標(biāo)標(biāo)段或稱合同段)進行招標(biāo)。每一個合同段選擇一個承包商施工，簽訂一個獨立的工程承包合同。在特殊情況下，不排除一個施工單位，在一個項目上同時承包多個合同段的情況。對工程項目施工任務(wù)進行劃分合同段具有如下意義：

1．工程項目復(fù)雜性的客觀要求現(xiàn)代工程項目無論從項目建設(shè)規(guī)模還是從工程技術(shù)構(gòu)成方面看，一個施工企業(yè)僅依靠自身的施工力量完成整個項目是不太可能的。除了在工程管理中采用總包分包方式建設(shè)外，另一個很重要的工程管理方法，就是根據(jù)項目的技術(shù)經(jīng)濟特點，進行人為的分割，分為若干相對獨立的部分，分別組織施工。

2．有利于縮短工期由于工程項目形體大，實物工程量大，對其合理地進行分段，每段分別由一個承包商承包，這樣一個項目施工就有若干承包人負(fù)責(zé)施工，對加快施工進度具有重要意義。

3．有利于提高工程質(zhì)量和降低工程成本對擬建項目，根據(jù)專業(yè)特點劃分合同段，對不同專業(yè)特點的合同段，選擇相應(yīng)的專業(yè)施工企業(yè)施工，有利于提高施工企業(yè)的專業(yè)技術(shù)水平，同時也有利于充分發(fā)揮專業(yè)隊伍的優(yōu)勢，提高工程質(zhì)量并降低工程造價。

4．有利于加大選擇承包人的范圍，提供公平競爭的機會適當(dāng)劃分合同段，減小合同規(guī)模，有利于吸引更多的中小承包人，增大了選擇承包人的范圍，為專業(yè)性強但規(guī)模不大的承包人提供了公平競爭的機會，且由于中小承包人的管理簡約，成本低，也可使工程造價降低。二、合同段劃分的原則

1．有利于工程管理、有效縮短工期和保證工程質(zhì)量原則合同段的劃分必須考慮工程管理需要，根據(jù)工程項目的技術(shù)經(jīng)濟特點，以提高工程管理效率為基本原則劃分合同段。如公路工程路線工程施工合同段劃分應(yīng)考慮路線長度、現(xiàn)場交通條件、工程數(shù)量，劃分的合同段必須具備獨立施工條件，從而達(dá)到有效縮短工期和保證工程質(zhì)量。

2．經(jīng)濟規(guī)模原則合同段的劃分應(yīng)充分考慮施工企業(yè)在完成施工任務(wù)過程中的最優(yōu)工程規(guī)模問題，使業(yè)主通過合同段劃分，得到承包商具有合理施工規(guī)模效應(yīng)的最低報價，降低工程造價。

現(xiàn)代工程施工的主要特點是施工技術(shù)水平普遍提高，施工機械化程度高，有的工程施工機械化程度可達(dá)到95％以上，現(xiàn)代工程施工以高價值的施工機械裝備為基本特征。為了完成工程施工任務(wù)，施工企業(yè)必須配備相應(yīng)工程機械設(shè)備和臨時設(shè)施。由于工程機械設(shè)備購置或調(diào)遣費用大和施工臨時設(shè)施建設(shè)的投入大，而這部分費用通常直接或通過分?jǐn)偡绞竭M入投標(biāo)報價中。如合同段工程量較小，設(shè)備購置或調(diào)遣和臨時設(shè)施等在相應(yīng)分項工程中所占比例大，則造成設(shè)備使用效率低，無形中增大了工程成本和投資浪費。因此，合理地確定合同段規(guī)模是實現(xiàn)節(jié)約投資，提高建設(shè)效果的重要措施。

3．有利于發(fā)揮專業(yè)隊伍優(yōu)勢的原則

合同段的劃分應(yīng)根據(jù)工程技術(shù)的專業(yè)特點，便于專業(yè)施工企業(yè)施工，發(fā)揮專業(yè)施工企業(yè)的優(yōu)勢。現(xiàn)代施工企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)工程建設(shè)需要向兩個方向發(fā)展。一是向綜合性總包企業(yè)發(fā)展，提高整體綜合實力，以承包大型項目；二是向?qū)I(yè)細(xì)分方向發(fā)展，強調(diào)專業(yè)特色和專門技術(shù)。專業(yè)施工企業(yè)由于具有專業(yè)優(yōu)勢，如專用機械設(shè)備、專門技術(shù)和相應(yīng)施工經(jīng)驗等，使得其工程施工成本下降。在施工企業(yè)得到社會平均利潤的情況下，按專業(yè)特點發(fā)包的項目，施工企業(yè)成本降低，這樣也間接降低了業(yè)主的工程投資。二、公路工程合同段劃分

1．路線工程施工合同段劃分

公路路線工程主要包括：路基單項工程和路面單項工程，為了便于施工，也把中小橋、涵洞等均列入路線工程。其特點是：工程施工的各項任務(wù)沿路線長度分布為主、以線形工程為基本特征。路線工程合同段應(yīng)以路線長度作為劃分合同段的基本參數(shù)。在工程招標(biāo)承包中，以路線長度劃分合同段時，考慮在合同段中的工作內(nèi)容所對應(yīng)的工程量大小。通?？紤]路基土石方工程、路基防護工程、特殊路基處理、排水工程、涵洞工程、中小橋(也可能包括一般大橋)等工程量。合同段長度除按上述劃分原則外，還應(yīng)考慮交通運輸條，山嶺重丘區(qū)，多為3～6km，平原微丘區(qū)，5～l0km，甚至更長。路面工程是典型的線形工程。路面工程施工是否與路基工程合并在一起發(fā)包，應(yīng)根據(jù)路面類型和使用的專業(yè)施工機械情況確定。通常情況下，當(dāng)對承包商的綜合施工能力要求高，(如高速公路)除了瀝青路面外，可考慮將路面工程與路基工程合并在一個合同段內(nèi)。這樣便于管理，減少中間交工等程序，有利于縮短工期。但在大多數(shù)情況下，由于路面工程的施工工藝的特殊性，如瀝青混凝土路面，對施工臨時設(shè)施、施工機械設(shè)備、最小合理作業(yè)工作量等均與路基工程有較大差異，為了提高路面施工的效率和發(fā)揮專業(yè)施工隊伍的優(yōu)勢、提高工程質(zhì)量，降低工程造價，在實踐中，較多地將路面工程單獨劃分合同段。

2．橋梁與互通工程施工合同段劃分

單獨發(fā)包的橋梁通常是大橋和特大橋。中小橋按習(xí)慣通常含在路基工程中。單獨發(fā)包的橋梁，根據(jù)其工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，可以是一個單位工程，也可以是單項工程。通常情況下，對于技術(shù)不復(fù)雜的一般大橋，可單獨一座橋作為一個合同段；或幾座橋作為一個合同段；也可把一般大橋與路基工程合并作為一個合同段。對于技術(shù)復(fù)雜的特大橋尤其是上部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基礎(chǔ)條件也復(fù)雜的橋梁，可作為單項工程管理。因而可以將其劃分為基礎(chǔ)工程、下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)等單位工程。這樣可相應(yīng)地劃分合同段。有時為了加快進度，還可根據(jù)基礎(chǔ)工程施工現(xiàn)場作業(yè)面情況，進一步劃分，如1號基礎(chǔ)合同段、2號基礎(chǔ)合同段等?；ネüこ虘?yīng)根據(jù)其建設(shè)規(guī)模來劃分合同段。對大型復(fù)雜立體交叉互通工程，應(yīng)根據(jù)施工作業(yè)面、工程規(guī)模、總進度要求等因素，結(jié)合合同段劃分原則，綜合考慮合同段的劃分?；ネüこ掏顿Y相差很大，對一般簡單互通工程，其投資可能不到一千萬元，而大型復(fù)雜互通工程，其投資可達(dá)數(shù)億元。合理劃分大型立交合同段，對于合理利用作業(yè)空間、加快施工進度具有主要意義。3．隧道工程施工合同段劃分隧道工程施工受作業(yè)面限制，是隧道工程施工管理的基本特點。隧道圍巖類別、地質(zhì)情況、隧洞長度和作業(yè)面，尤其是可利用作業(yè)面數(shù)，是確定合同段劃分的主要因素。第四節(jié)資格預(yù)審資格審查是招標(biāo)人的一項權(quán)利。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

2003年七部委30號令第十七條對資格預(yù)審和資格后審內(nèi)涵作了明確界定。實踐中多數(shù)招標(biāo)活動采用資格預(yù)審辦法選擇投標(biāo)人。資格審查主要是審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、經(jīng)驗，以及信譽、財務(wù)、人員、設(shè)備、分包、訴訟等履約標(biāo)準(zhǔn)，其根本目的是審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否具有承擔(dān)招標(biāo)項目的能力，以保證投標(biāo)人中標(biāo)后，能切實履行合同義務(wù)，完成招標(biāo)項目。資格審查對于保障招標(biāo)人的利益，實現(xiàn)招投標(biāo)目的，具有重要的意義。資格審查貫穿于招投標(biāo)的全過程

案例水電項目資格審查糾紛案某小水電招標(biāo)項目要求投標(biāo)人必須有成功完成兩個類似招標(biāo)項目建設(shè)的經(jīng)驗。一潛在投標(biāo)人有建成一個在建一個的經(jīng)歷和業(yè)績，在建的即將竣工。該投標(biāo)人經(jīng)業(yè)主同意，參加了投標(biāo)，并且順利通過了資格預(yù)審和評委評審，被確定為第一中標(biāo)候選人。后有人舉報該投標(biāo)人。招標(biāo)人又組織了資格審查，取消了該投標(biāo)人的中標(biāo)候選人資格。該投標(biāo)人不服，認(rèn)為其已告知招標(biāo)人實際情況，招標(biāo)人、評委也已對其進行過資格審查，招標(biāo)人不能出爾反爾再對其資格審查。該縣招標(biāo)辦也覺得該投標(biāo)人陳述有理，從中協(xié)調(diào)要求招標(biāo)人讓其中標(biāo)，招標(biāo)人心中無數(shù)，向上級主管部門反映。最后，招標(biāo)人還是讓該投標(biāo)人中標(biāo)。資格申請材料的真實性

案例業(yè)績子虛烏有招標(biāo)風(fēng)波案

2002年11月，岳陽市通衢興路公司(以下簡稱通衢公司)與湖南軍信公路橋梁建設(shè)有限公司組成聯(lián)合體，參加常(常德)張(張家界)高速公路工程第七標(biāo)段的投標(biāo)，并被推薦為第一中標(biāo)候選人。根據(jù)舉報，查實通衢公司弄虛作假，其在投標(biāo)書中所稱的業(yè)績之一，曾參與浙江省杭金衢高速公路“寧海鹽高速公路第三合同段”的建設(shè)，純屬子虛烏有。浙江根本沒有“寧海鹽高速公路”。

案例大型停車庫設(shè)備招標(biāo)糾紛案

2003年4月北京某大型停車庫價值約8000萬元的設(shè)備招標(biāo)。國內(nèi)5家實力雄厚的業(yè)內(nèi)企業(yè)參與競標(biāo)。瑞士某著名停車設(shè)備公司也積極響應(yīng)，該公司董事長在非典疫情最嚴(yán)重時期兩次來北京處理招標(biāo)事宜。經(jīng)評審，中標(biāo)單位為北京某交通技術(shù)開發(fā)公司。但很快有人投訴中標(biāo)單位沒有經(jīng)營過機械式停車設(shè)備，毫無制造、安裝、維保的能力，也未取得國家停車設(shè)備制造企業(yè)的資質(zhì)證書，與其聯(lián)合投標(biāo)的德國某公司已于2000年向法院提出破產(chǎn)申請。采取的改進措施有：一是完善招投標(biāo)公證制度，對招投標(biāo)提供的有關(guān)材料，包括投標(biāo)人資格預(yù)審文件的真實性、合法性進行公證。但目前公證也存在走過場問題，只書面審查沒有實質(zhì)審查，如這樣，引入公證則沒有任何意義，反受其果。二是建立供應(yīng)商、承包商資格認(rèn)證制度。為了提高政府采購效率，減少采購人對供應(yīng)商、承包商的審查工作，世界各國普遍建立了供應(yīng)商、承包商的資格認(rèn)證制度。對此我們也可以借鑒。三是采取“黑名單”做法。對不良情況達(dá)到法定條件的企業(yè)列為黑名單，禁止其參加政府投資項目的采購活動。列入黑名單的標(biāo)準(zhǔn)可以考慮以下方面：①已經(jīng)或即將面臨破產(chǎn)。②違反職業(yè)道德行為。③犯有嚴(yán)重的職業(yè)瀆職罪。④尚未支付社會保險金或稅款。⑤在提供的信息中有嚴(yán)重的歪曲和虛假陳述的不良記錄。聯(lián)合體投標(biāo)資格的審查聯(lián)合體各方之間是合伙法律關(guān)系，各方對外承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)法對聯(lián)合體各方的資格有嚴(yán)格的要求，可歸納為三方面。

(1)聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件提出的資格條件，具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；

(2)同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級；

(3)聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭，含有事先未經(jīng)過資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

案例聯(lián)合體一方不合格未能通過資格預(yù)審案某亞行貸款港口項目國際招標(biāo)，資格預(yù)審采用評分法，評審包括財務(wù)能力、法律問題、項目經(jīng)驗、經(jīng)營狀況、設(shè)備能力五項，低于最低總分得分和每項最低得分的不得通過資格預(yù)審。資格預(yù)審中的一個申請者，是由兩個國內(nèi)企業(yè)和一個國外企業(yè)組成的聯(lián)營體，其中一家本國企業(yè)作為主辦人。外國企業(yè)的財務(wù)總額大于600000000美元，但沒給出最近在手合同的情況；曾作為聯(lián)合體的成員承擔(dān)過此類超過200000000美元的合同，但它在項目中所承擔(dān)的工程量比例并沒有說明。聯(lián)合體主辦人在道路工程上有良好的經(jīng)驗記錄，而在海岸工程中僅有分包記錄，并且有一次記錄是令人不滿意的，它的總分只比最低控制分多一分，但項目經(jīng)驗得分低于該項最低控制分。最后該聯(lián)合體未能通過資格預(yù)審。集團公司投標(biāo)中的資格問題案例八十以集團公司資質(zhì)投標(biāo)案某市海關(guān)大樓項目招標(biāo)，要求投標(biāo)人必須具備一級施工資質(zhì)。某省建筑集團公司下屬具有獨立法人的一家建筑公司(以下簡稱為乙公司)，只有二級施工資質(zhì)，但以具有一級資質(zhì)的集團公司名義參加投標(biāo)，并中了標(biāo)。有人投訴乙公司不具備投標(biāo)資格，應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格。乙公司辨稱其不是投標(biāo)人，集團公司才是投標(biāo)人，只是集團公司中標(biāo)后由其具體負(fù)責(zé)項目實施，而且這種做法并無不當(dāng)之處。本案中投標(biāo)人實際是乙公司，其具有獨立的法人資格和資質(zhì)，因此參加投標(biāo)應(yīng)以自己名義。以集團公司名義，構(gòu)成以他人名義投標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中標(biāo)無效等法律責(zé)任。我國的集團公司往往不是國際上常見的分工性的集團公司，甚至一些集團公司與成員公司是拉郎配形成的，不存在資產(chǎn)關(guān)系，也不存在控制性關(guān)系，因此嚴(yán)格起來講這種所謂的集團公司不是集團公司。在此情況下，更不允許以集團公司名義進行投標(biāo)。如果集團公司與成員公司，不是經(jīng)營層與實施層關(guān)系的，以集團公司名義投標(biāo)實際由成員公司施工的行為，構(gòu)成轉(zhuǎn)包行為，應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)包行為無效。

案例子公司受罰是否影響母公司招標(biāo)糾紛案某隧道招標(biāo)中其他投標(biāo)人投訴，第一中標(biāo)候選人中鐵某局在其他省隧道施工中發(fā)生崩塌事故，并被處罰兩年內(nèi)不得參加任何投標(biāo)。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，受處罰的不是中鐵某局，而是其下屬具有獨立法人資格的工程某處。此處罰事實，是否影響中鐵某局?

一種認(rèn)為，中鐵某局作為集團公司，當(dāng)然也是下屬公司所受處罰的責(zé)任主體。因此，其不具有投標(biāo)資格。另外一種則認(rèn)為，中鐵某局下屬工程某處具有法人資格，獨立承擔(dān)法律責(zé)任，因此事件和處罰不影響中鐵某局的投標(biāo)資格。本案經(jīng)有關(guān)部門處理，認(rèn)定中鐵某局具有投標(biāo)資格，招標(biāo)程序中止后恢復(fù)正常。本案的焦點在于，中鐵某局是否應(yīng)受下屬企業(yè)接受的處罰的約束目前很多公司掛靠的工程處不具有法人資格，其投標(biāo)的法律責(zé)任由被掛靠公司負(fù)責(zé)。不得利用資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人

案例通過不合理分標(biāo)段排斥外地企業(yè)投標(biāo)案某工程項目在資格預(yù)審時將投標(biāo)企業(yè)分為A、B、C三類，同時將項目土建標(biāo)段也分為A、B、C三類，并嚴(yán)格規(guī)定各類企業(yè)只能投相應(yīng)的標(biāo)段，這一辦法實際把外省企業(yè)排除于C類標(biāo)段之外。結(jié)果，大部分資質(zhì)較低的本地C類企業(yè)，中了總共14個C類標(biāo)段中的12個標(biāo)。排斥潛在投標(biāo)人中最突出的問題，就是限制外地企業(yè)投標(biāo)。為達(dá)到這個目的，招標(biāo)人往往利用資格預(yù)審環(huán)節(jié)做手腳。實踐的表現(xiàn)形式很多，主要有：①明