第五章 工程項(xiàng)目施工招標(biāo)3

第五章工程項(xiàng)目施工招標(biāo)

施工招標(biāo)概述

施工招標(biāo)程序

合同段劃分

資格預(yù)審

開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與合同授予

第一節(jié)施工招標(biāo)概述

概述

施工項(xiàng)目的招標(biāo)條件

招標(biāo)單位的條件

招標(biāo)方式

合同形式

一、概述

工程項(xiàng)目施工招標(biāo)定義：指業(yè)主選擇志愿承攬工程建造任務(wù)(即建筑產(chǎn)品生產(chǎn))的承包商的工程采購(gòu)活動(dòng)。工程項(xiàng)目施工招標(biāo)標(biāo)的物：按工程設(shè)計(jì)文件確定的建筑產(chǎn)品。

有關(guān)常用名詞說(shuō)明如下：工程項(xiàng)目施工、項(xiàng)目施工、工程施工、施工具有基本相同的含義，均強(qiáng)調(diào)建筑產(chǎn)品建造的系統(tǒng)過(guò)程，意義單一、明確。施工項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)作為項(xiàng)目的一種類型，強(qiáng)調(diào)作為施工階段的“項(xiàng)目”，它的基本特性是活動(dòng)的一次性、目的性和整體性等。

“工程項(xiàng)目施工招標(biāo)”、“項(xiàng)目施工招標(biāo)”、“施工招標(biāo)”、“工程施工招標(biāo)”其基本含義就是指對(duì)建筑產(chǎn)品生產(chǎn)建造進(jìn)行招標(biāo)。標(biāo)的物清晰，隱含地表示了作為施工建造活動(dòng)這樣一個(gè)“項(xiàng)目”的概念。在不引起混淆的情況下，本書(shū)對(duì)“工程項(xiàng)目施工招標(biāo)”、“項(xiàng)目施工招標(biāo)”、“施工招標(biāo)”、“工程施工招標(biāo)”名詞均通用?！笆┕ろ?xiàng)目招標(biāo)”的含義較廣，至少包含“施工項(xiàng)目的監(jiān)理招標(biāo)”、“施工項(xiàng)目的施工招標(biāo)”、“施工項(xiàng)目的管理咨詢招標(biāo)”等內(nèi)容。(一)施工招標(biāo)的重要性

1．由于工程項(xiàng)目建設(shè)的施工階段是形成建筑實(shí)物的過(guò)程，其巨大資金投入是這一階段的基本特征。在這一階段實(shí)行招標(biāo)，優(yōu)選施工單位，對(duì)于節(jié)省投資具有重要意義。

2．工程施工階段也是工程質(zhì)量形成的過(guò)程。通過(guò)招標(biāo)，選擇施工質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)高的承包商施工，是保證工程質(zhì)量的前提和重要措施。

3．工程施工階段的投資占工程項(xiàng)目建設(shè)總費(fèi)用的比例大，工程合同資金額度大，工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。從20世紀(jì)70年代后，無(wú)論國(guó)際建筑市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，都處于買方市場(chǎng)。如何規(guī)范建筑市場(chǎng)、如何減少在工程承發(fā)包中的違法行為，是我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)的重要方面。實(shí)踐證明，在建筑施工承發(fā)包中，采用規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)，是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要手段之一。

4．隨著我國(guó)進(jìn)入WTO，參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)外建筑承包商進(jìn)入國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從客觀上要求我國(guó)建筑施工企業(yè)適應(yīng)按國(guó)際慣例進(jìn)行的工程招標(biāo)投標(biāo)，同時(shí)更要求國(guó)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主，在工程招標(biāo)投標(biāo)上按規(guī)范化程序招標(biāo)，提高招標(biāo)效率和提高項(xiàng)目建設(shè)效果。

(二)施工項(xiàng)目招標(biāo)的特點(diǎn)

1．工程內(nèi)容繁雜。由于工程施工內(nèi)容繁多，有不同部位的工程施工，有不同類型的工程結(jié)構(gòu)，技術(shù)要求各異，施工過(guò)程復(fù)雜多樣，導(dǎo)致工程管理難度大。從客觀上提出有必要對(duì)工程項(xiàng)目從施工內(nèi)容到工程類型進(jìn)行劃分。工程項(xiàng)目施工招標(biāo)合同段劃分(或叫工程分標(biāo))，是工程施工招標(biāo)的一大特點(diǎn)。2．工程建設(shè)工期長(zhǎng)。工程項(xiàng)目形體大，施工工期長(zhǎng)是工程施工項(xiàng)目的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。由于工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)體龐大，建設(shè)工期長(zhǎng)，為此可通過(guò)劃分標(biāo)段，使合同內(nèi)容和工程數(shù)量減小，以提高施工整體強(qiáng)度，縮短工期。但由于工程項(xiàng)目的整體性、施工作業(yè)面的限制、工程施工技術(shù)邏輯關(guān)系和工程施工經(jīng)濟(jì)性等要求，通過(guò)對(duì)工程施工合同段劃分來(lái)縮短工期也是相對(duì)的。另外，為了合理處理由于工期長(zhǎng)帶來(lái)的不確定性產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在較長(zhǎng)(國(guó)際工程超過(guò)18個(gè)月，公路工程超過(guò)12個(gè)月)的施工期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來(lái)的物價(jià)影響等，在招標(biāo)中應(yīng)考慮物價(jià)的調(diào)價(jià)等問(wèn)題。3．項(xiàng)目所包括的建筑結(jié)構(gòu)類型多。由于項(xiàng)目結(jié)構(gòu)類型多，施工中采用的工程技術(shù)復(fù)雜，不同建筑部位和不同性質(zhì)的工程結(jié)構(gòu)對(duì)質(zhì)量要求各異，因此，招標(biāo)中對(duì)工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，施工中對(duì)工程質(zhì)量的控制、工程質(zhì)量檢驗(yàn)與驗(yàn)收等條款要求明確、詳細(xì)。這就要求在工程項(xiàng)目施工招標(biāo)中，招標(biāo)人員必須熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的工程技術(shù)、施工方法、各分部分項(xiàng)工程的施工工藝流程、質(zhì)量預(yù)控與控制方法、質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及工程計(jì)量等專業(yè)知識(shí)。因而在工程施工招標(biāo)投標(biāo)中，需要更多的工程技術(shù)與工程管理專業(yè)人才的協(xié)同工作和配合。

4．不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)大。由于工程招標(biāo)是一種具有期貨性質(zhì)的物品采購(gòu)，交易雙方以未來(lái)產(chǎn)品的預(yù)期價(jià)格進(jìn)行交易。在實(shí)際執(zhí)行合同的過(guò)程中，工程項(xiàng)目施工所面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素多。如何合理處理各類風(fēng)險(xiǎn)，合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，是工程施工招?biāo)中必須應(yīng)謹(jǐn)慎處理的問(wèn)題。這些問(wèn)題的處理將反映在合同類型的選取、合同條款的設(shè)計(jì)、計(jì)量支付方式的選擇等各方面。

(三)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的主要工作

1．編制招標(biāo)文件；

2．資格預(yù)審；

3．發(fā)售標(biāo)書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)考察與標(biāo)前會(huì)議；

4．編制標(biāo)底；

5．開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；

6．編制評(píng)標(biāo)報(bào)告；

7．合同授予。二、施工項(xiàng)目的招標(biāo)條件工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(第30號(hào)令)

國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國(guó)民用航空總局二○○二年三月八日頒布

2003年5月1日起施行施工項(xiàng)目的招標(biāo)條件工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(第30號(hào)令)

第八條依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；（四）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件

公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(已廢止)交通部

1989年08月26日

第八條

實(shí)行施工招標(biāo)的公路工程項(xiàng)目，應(yīng)符合下列條件：

（一）初步設(shè)計(jì)和概算文件已經(jīng)審批；

(二)已正式列入國(guó)家或地方公路建設(shè)計(jì)劃，建設(shè)資金已落實(shí)；

（三）征地拆遷工作已基本完成或落實(shí)，能保證分年度連續(xù)施工；

（四）標(biāo)書(shū)已編制完畢。

公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法交通部2002年第2號(hào)

第七條公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（三）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。交通部令(2006第7號(hào))公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第七條

公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）初步設(shè)計(jì)文件已被批準(zhǔn)；（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（三）項(xiàng)目法人已經(jīng)確定，并符合項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)要求。三、招標(biāo)單位的條件交通部令(2006第7號(hào))公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第八條

公路工程施工招標(biāo)的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)的項(xiàng)目法人。第九條

具備下列條件的招標(biāo)人，可以自行辦理招標(biāo)事宜：（一）具有與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力；（二）具有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力；（三）具有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。招標(biāo)人不具備本條前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理公路工程施工招標(biāo)事宜。任何組織和個(gè)人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)業(yè)主具備下列條件時(shí)可以選擇自己組織招標(biāo)：

1．具有法人資格；

2．有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的工程管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理能力；

3．有組織編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

4．有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)定標(biāo)的能力。(二)代理機(jī)構(gòu)(theTenderingAgency)招標(biāo)的條件

1．代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的條件咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理活動(dòng)的條件如下：

(1)是依法設(shè)立的中介組織；

(2)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有行政隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；

(3)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和開(kāi)展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；

(4)有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；

(5)具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量(ProfessionalCapacity)；

(6)具有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理工作工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(第30號(hào)令)2003七部委第二十二條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)承擔(dān)招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以在其資格等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)下列招標(biāo)事宜：（一）擬訂招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件；（二）審查投標(biāo)人資格；（三）編制標(biāo)底；（四）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；（五）組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)；（六）草擬合同；（七）招標(biāo)人委托的其他事項(xiàng)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。四、招標(biāo)方式工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(第30號(hào)令)2003七部委第九條工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。第十一條國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；（四）擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法(第30號(hào)令)2003七部委第十三條采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家指定的報(bào)刊和信息網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。交通部令(2006第7號(hào))公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第十條

公路工程施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。采用公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)具備相應(yīng)資格的不特定的法人投標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)三家以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)。第十一條

公路工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，法律、行政法規(guī)和本辦法另有規(guī)定的除外。符合下列條件之一，不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，依法履行審批手續(xù)后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊技術(shù)要求，且符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的；（二）受自然地域環(huán)境限制的；（三）公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與工程費(fèi)用相比，所占比例過(guò)大的。五、合同形式(theTypesofContractor)

按承包的方式可分為：建設(shè)全過(guò)程承包合同、階段承包合同、專業(yè)承包合同、總包合同、分包合同、獨(dú)立承包合同、直接承包合同、聯(lián)合承包合同等；按合同的目的(內(nèi)容)可分為：咨詢服務(wù)合同、勘察設(shè)計(jì)合同、施工監(jiān)理合同、工程施工承包合同、設(shè)備安裝合同、設(shè)備采購(gòu)合同、勞務(wù)合同等。按計(jì)價(jià)方式可分為：總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬合同等。按計(jì)價(jià)方式，施工承包合同又可分為單價(jià)合同、總價(jià)合同、成本加酬金合同。

1．單價(jià)合同(UnitePriceContractor)

定義：?jiǎn)蝺r(jià)合同指簽訂工程施工承包合同時(shí)確定分項(xiàng)工程的單價(jià)，工程結(jié)算按實(shí)際完成的經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的工程數(shù)量和合同單價(jià)，計(jì)算工程價(jià)款的一種工程施工承包合同形式。單價(jià)合同支付方式：通常采用按月實(shí)際完成數(shù)量分期結(jié)算和支付。單價(jià)合同的優(yōu)點(diǎn)：由于單價(jià)合同按照實(shí)際完成數(shù)量結(jié)算，較好地解決了由于工程地質(zhì)、設(shè)計(jì)中未能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)到工程施工現(xiàn)場(chǎng)條件變化等帶來(lái)的工程數(shù)量增減所產(chǎn)生的計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這種合同較好地分?jǐn)偭顺邪l(fā)包雙方工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，因此在實(shí)踐中廣泛使用。公路工程施工承包合同，基本上都采用這種形式。

單價(jià)合同通常有以下三種形式：

估計(jì)工程量單價(jià)合同純單價(jià)合同單價(jià)與包干混合式合同(1)估計(jì)工程量單價(jià)合同又稱單價(jià)結(jié)算、總價(jià)決標(biāo)合同業(yè)主在準(zhǔn)備此類合同相對(duì)應(yīng)的招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)有工程量表，在表中應(yīng)列出每項(xiàng)工程量，承包商在工程量表中只填入相應(yīng)的單價(jià)，據(jù)之計(jì)算出的投標(biāo)報(bào)價(jià)作為合同總價(jià)。業(yè)主每月按承包商所完成的核定工程量支付工程款。待工程驗(yàn)收移交后，以竣工結(jié)算的價(jià)款為合同價(jià)。估計(jì)工程量單價(jià)合同，一般應(yīng)在合同中，規(guī)定單價(jià)調(diào)整的條款。如果一個(gè)單項(xiàng)工程當(dāng)實(shí)際量比招標(biāo)文件中工程量表中的工程量相差超過(guò)某一百分?jǐn)?shù)(如25％)時(shí)，應(yīng)由合同雙方討論對(duì)單價(jià)的調(diào)整。這種合同，業(yè)主和承包商共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是比較常見(jiàn)的一種合同形式。(2)純單價(jià)合同這種合同在招標(biāo)文件只提出項(xiàng)目一覽表、工程范圍及工程要求的說(shuō)明，而沒(méi)有詳細(xì)的圖紙和工程量表，承包商在投標(biāo)時(shí)只需列出各工程項(xiàng)目的單價(jià)。業(yè)主按承包商實(shí)際完成的工程量付款。這種合同形式適用于來(lái)不及提供施工設(shè)計(jì)文件就要開(kāi)工的工程項(xiàng)目。(3)單價(jià)與包干混合式合同在有些項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目容易計(jì)算工程量，如挖方；但有些項(xiàng)目不容易計(jì)算工程量，如施工導(dǎo)流，小型設(shè)備的安裝與調(diào)試。對(duì)于容易計(jì)算工程量的可采用單價(jià)的形式，而對(duì)于不容易計(jì)算工程量的應(yīng)用包干的形式。在工程施工中，業(yè)主分別按單價(jià)合同和總價(jià)合同的形式支付工程款。

2．總價(jià)合同定義：總價(jià)合同是合同總價(jià)不變，或影響合同價(jià)格的關(guān)鍵因素(如工程數(shù)量變化)是固定的一種合同。優(yōu)點(diǎn)：采用這種合同對(duì)業(yè)主支付款項(xiàng)來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，評(píng)標(biāo)時(shí)易于按低價(jià)定標(biāo)。業(yè)主按合同規(guī)定的進(jìn)度方式付款，在施工中可集中精力控制質(zhì)量和進(jìn)度。總價(jià)合同有以下三種形式：固定總價(jià)合同調(diào)價(jià)總價(jià)合同估計(jì)工程量總價(jià)合同(1)固定總價(jià)合同定義：承包商以初步設(shè)計(jì)文件或(施工圖設(shè)計(jì)文件)為基礎(chǔ)，報(bào)一個(gè)合同總價(jià)，在圖紙及工程要求不變的情況下，其合同總價(jià)固定不變。這種合同形式承包商要考慮承擔(dān)工程的全部風(fēng)險(xiǎn)，因此一般報(bào)價(jià)較高。適用條件：這種合同形式一般適用風(fēng)險(xiǎn)不大，技術(shù)不太復(fù)雜，工期不長(zhǎng)(一年以內(nèi))，工程施工圖設(shè)計(jì)不變，工程要求十分明確的項(xiàng)目。如果技術(shù)復(fù)雜、施工設(shè)計(jì)變更大，應(yīng)考慮合同價(jià)格的調(diào)整。(2)調(diào)價(jià)總價(jià)合同這種合同除了同固定總價(jià)合同一樣外，所不同的是在合同中規(guī)定了由于通貨膨脹所引起的工料成本增加到某一規(guī)定的限度時(shí)，合同總價(jià)應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。這種合同業(yè)主承擔(dān)了通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，適用條件：一般工期在一年以上可采用這種形式。(3)估計(jì)工程量總價(jià)合同這種合同要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)，根據(jù)圖紙列出工程量清單和相應(yīng)的費(fèi)率為基礎(chǔ)計(jì)算出的合同總價(jià)，并以此簽訂合同。當(dāng)改變?cè)O(shè)計(jì)或新增項(xiàng)目而引起工程量增加時(shí)，可按新增的工程量和合同中已確定的相應(yīng)的費(fèi)率來(lái)調(diào)整合同價(jià)格。適用條件：這種合同一般只適用于工程量變化不大的項(xiàng)目。這種報(bào)價(jià)和合同方式對(duì)業(yè)主非常有利，他可以了解承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)是如何計(jì)算的，在談判時(shí)可以壓價(jià)，同時(shí)業(yè)主不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。

3．成本加酬金合同成本加酬金合同也稱成本補(bǔ)償合同或成本加費(fèi)用合同?；咎攸c(diǎn)是按工程實(shí)際發(fā)生的成本(包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)以及各項(xiàng)獨(dú)立費(fèi)，但不包括承包企業(yè)的總管理費(fèi)和應(yīng)繳所得稅)，加上商定的總管理費(fèi)和利潤(rùn)，來(lái)確定工程總造價(jià)。適用條件：一般用在工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)指標(biāo)尚未完全確定而又急于上馬的工程；如城市災(zāi)后恢復(fù)的生命線工程(道路、供水、供電等設(shè)施恢復(fù)工程)或者是一個(gè)前所未有的嶄新工程和施工風(fēng)險(xiǎn)很大的工程中采用。成本加酬金合同在實(shí)施中，工程成本費(fèi)采用按實(shí)報(bào)銷的方式支付，承包商完成規(guī)定任務(wù)后取得商定的利潤(rùn)。即：合同價(jià)=工程實(shí)際成本(已支出的實(shí)際額)+利潤(rùn)由于在合同價(jià)中，工程成本實(shí)報(bào)實(shí)銷，承包商在完成約定的任務(wù)后，取得固定的利潤(rùn)。這種方式不能形成促使承包商主動(dòng)降低成本和縮短工期的機(jī)制。在實(shí)踐中可有四種不同的具體作法：

(1)成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金承包商和業(yè)主事先談妥酬金的數(shù)額，以支付公司管理費(fèi)和利潤(rùn)。隨著工程的進(jìn)展，業(yè)主支付工程的直接費(fèi)，支付的憑據(jù)是雙方核對(duì)并一致同意的各種名目的賬目，例如薪水、工資、材料、設(shè)備、消耗物資和分包工程開(kāi)支。因此，業(yè)主的最終費(fèi)用開(kāi)支就等于各種直接費(fèi)總和再加上付給承包商的酬金。計(jì)算方法可用下式說(shuō)明：

C=Cd(1+P)式中C——總造價(jià)；

Cd

——實(shí)際發(fā)生的工程成本；

P——固定的百分?jǐn)?shù)。可以看出，總造價(jià)C將隨工程成本Cd而水漲船高，顯然不能鼓勵(lì)承包商關(guān)心縮短工期和降低成本，因而對(duì)建設(shè)單位是不利的。現(xiàn)在這種承包方式已很少被采用。

(2)成本加固定酬金工程成本實(shí)報(bào)實(shí)銷，但酬金是事先商定一個(gè)固定數(shù)目。計(jì)算式為：

C=Cd+F

式中，F(xiàn)代表酬金，通常按估算的工程成本的一定百分比確定，數(shù)額是固定不變的。這種承包方式雖然不能鼓勵(lì)承包商關(guān)心降低成本；但從盡快取得酬金出發(fā)，承包商將會(huì)關(guān)心縮短工期，這是其可取之處。為了鼓勵(lì)承包單位更好地工作，也有在固定酬金之外，再根據(jù)工程質(zhì)量、工期和降低成本情況另加獎(jiǎng)金的。在這種情況下，獎(jiǎng)金所占比例的上限可大于固定酬金，以充分發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的積極作用。(3)成本加浮動(dòng)酬金這種承包方式要事先估算工程成本和酬金的預(yù)期水平。如果實(shí)際成本恰好等于預(yù)期水平，工程造價(jià)就是成本加固定酬金；如果實(shí)際成本低于預(yù)期水平，則增加酬金；如果實(shí)際成本高于預(yù)期水平，則減少酬金。這三種情況可用算式表示如下：如果Cd=C0，則C=Cd+F

Cd<C0，C=Cd+F+△F

Cd>C0，C=Cd+F-△F式中C0——預(yù)期成本；△F——酬金增減部分，可以是一個(gè)百分?jǐn)?shù)，也可以是一個(gè)固定的絕對(duì)數(shù)。采用這種承包方式，通常規(guī)定，當(dāng)實(shí)際成本超支而減少酬金時(shí)，以原定的固定酬金數(shù)額為減少的最高限度。也就是在最壞的情況下，承包人將得不到任何酬金，但不必承擔(dān)賠償超支的責(zé)任。從理論上講，這種承包方式既對(duì)承發(fā)包雙方都沒(méi)有太多風(fēng)險(xiǎn)，又能促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期；但在實(shí)踐中估算預(yù)期成本比較困難，所以要求當(dāng)事雙方具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。(4)目標(biāo)成本加獎(jiǎng)罰在僅有初步設(shè)計(jì)和工程說(shuō)明書(shū)即迫切要求開(kāi)工的情況下，可根據(jù)粗略估算的工程量和適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)表編制概算，作為目標(biāo)成本；隨著詳細(xì)設(shè)計(jì)逐步具體化，工程量和目標(biāo)成本可加以調(diào)整，另外規(guī)定一個(gè)百分?jǐn)?shù)作為酬金；最后結(jié)算時(shí)，如是實(shí)際成本高于目標(biāo)成本并超過(guò)事先商定的界限(例如5％)，則減少酬金，如果實(shí)際成本低于目標(biāo)成本(也有一個(gè)幅度界限)，則加給酬金。用算式表示如下：

C=Cd+P1C0+P2(C0-Cd)式中C0——目標(biāo)成本；

P1——基本酬金百分?jǐn)?shù)；

P2——獎(jiǎng)罰百分?jǐn)?shù)。此外，還可另加工期獎(jiǎng)罰。這種承包方式可以促使承包商關(guān)心降低成本和縮短工期，而且目標(biāo)成本是隨設(shè)計(jì)的進(jìn)展而加以調(diào)整才確定下來(lái)的，故建設(shè)單位和承包商雙方都不會(huì)承擔(dān)多大風(fēng)險(xiǎn)，這是其可取之處。當(dāng)然也要求承包商和建設(shè)單位的代表都須具有比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。六、招標(biāo)代理制度

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要違法行為及其法律責(zé)任招標(biāo)代理中的幾個(gè)特殊性問(wèn)題

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是我國(guó)推行招投標(biāo)制度的產(chǎn)物。1984年中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司設(shè)立的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)公司(后改為中技國(guó)際招標(biāo)公司)是我國(guó)第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。目前全國(guó)共有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)百家。過(guò)去，由于沒(méi)有相關(guān)法律作出明確規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在性質(zhì)、地位不明確的問(wèn)題，有的既充當(dāng)管理者角色，又充當(dāng)經(jīng)營(yíng)者角色，一般與行政部門(mén)存在著隸屬關(guān)系?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十三條第一款明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織，其內(nèi)涵是：①招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)既不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，而是以自己的知識(shí)、智力為招標(biāo)人提供服務(wù)的獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)的組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織形式可以是有限責(zé)任公司，也可以是合伙等。②招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需依法登記設(shè)立，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立不需有關(guān)行政主管部門(mén)審查認(rèn)定。③招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍包括：接受招標(biāo)人委托，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，審查投標(biāo)人的資格，組織評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等；提供咨詢等與招標(biāo)代理業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)。在有關(guān)部門(mén)組織的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序檢查中發(fā)現(xiàn)，工程交易中心開(kāi)展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的問(wèn)題較嚴(yán)重，這種做法不符合法律規(guī)定，應(yīng)予以糾正。（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條以及2000年國(guó)辦發(fā)34號(hào)文的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格分別由建設(shè)等有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)定，具體而言：可歸納為三點(diǎn)。

(1)從事各類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。

(2)從事與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由外經(jīng)貿(mào)行政主管部門(mén)認(rèn)定。2003年機(jī)構(gòu)改革后，這項(xiàng)職能歸商務(wù)部。

(3)從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定。關(guān)鍵要掌握兩方面含義：一是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，包括對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進(jìn)口機(jī)電設(shè)備除外)、材料的采購(gòu)的代理。二是其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，主要是指非工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，如從事科研項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由國(guó)家科委來(lái)認(rèn)定；從事藥品采購(gòu)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由藥品監(jiān)督管理部門(mén)來(lái)認(rèn)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定程序根據(jù)2002年8月6日《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)與資格認(rèn)定程序問(wèn)題的答復(fù)》：設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)先到工商行政管理部門(mén)依法辦理登記注冊(cè)再到有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定相關(guān)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格

案例水利招標(biāo)代理資格案某省水利主管部門(mén)要求水利項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，必須由具備水利項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承攬。在《招標(biāo)投標(biāo)法》通過(guò)之前，水利主管部門(mén)認(rèn)定了幾家水利項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。2002年某具體水利項(xiàng)目，因違反了這一規(guī)定，招標(biāo)活動(dòng)被認(rèn)定無(wú)效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，不存在認(rèn)定水利項(xiàng)目招標(biāo)代理資格問(wèn)題，水利項(xiàng)目屬于工程建設(shè)項(xiàng)目，具備工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)即可承攬水利項(xiàng)目。本案中水利主管部門(mén)做法也干涉了招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。此外，在處理本案中發(fā)現(xiàn)，水利主管部門(mén)還設(shè)有招標(biāo)辦和交易中心，兩者合署辦公，且制定有關(guān)文件，設(shè)置了諸多沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的招投標(biāo)審批、審核環(huán)節(jié)，這樣使水利項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)存在諸多問(wèn)題，后經(jīng)整改，問(wèn)題得到很好的解決。案例舊橋重建項(xiàng)目選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)案某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理某舊橋重建項(xiàng)目招標(biāo)事宜，包括主體工程土建施工、拆遷、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、航管、進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)代理業(yè)務(wù)等。有人投訴這家代理機(jī)構(gòu)只有工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格，不能代理整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)事宜。為了節(jié)省費(fèi)用，便于管理，業(yè)主在整改中本想找一家具有代理整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)事宜能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有找到。業(yè)主只好將進(jìn)口設(shè)備、科學(xué)實(shí)驗(yàn)的招標(biāo)代理分別委托另外兩家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。目前按招標(biāo)代理業(yè)務(wù)性質(zhì)，由相應(yīng)主管部門(mén)認(rèn)定招標(biāo)代理資格的做法，存在著不合理的地方。必須改進(jìn)現(xiàn)行資格認(rèn)定辦法，淡化分行業(yè)部門(mén)認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的做法。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)應(yīng)著重體現(xiàn)在招投標(biāo)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上，而不是專業(yè)技術(shù)力量上。可考慮由一個(gè)綜合部門(mén)，如發(fā)展改革部門(mén)來(lái)認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，同時(shí)由發(fā)展改革部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)、管理。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主要違法行為及其法律責(zé)任

(1)與投標(biāo)人的串通行為。代理權(quán)的職責(zé)是為被代理人進(jìn)行一定的民事法律行為，維護(hù)被代理人的利益。代理人與第三人串通損害被代理人的利益，與其職責(zé)不相稱，因而是無(wú)效的民事行為，其代理的后果被代理人不予承受，并且代理人與第三人向被代理人負(fù)連帶責(zé)任。(2)與招標(biāo)人的串通行為。與招標(biāo)人的串通行為實(shí)質(zhì)是搞虛假招標(biāo)。根據(jù)代理法理，內(nèi)容違法的民事行為和侵權(quán)行為都不能代理。《民法通則》第六十七條中規(guī)定，代理人知道被委托代理的事項(xiàng)違法仍進(jìn)行代理活動(dòng)的，由代理人和被代理人負(fù)連帶責(zé)任。被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對(duì)的，由代理人和被代理人負(fù)連帶責(zé)任。(3)與招標(biāo)人、投標(biāo)人的串通行為。在有招標(biāo)人參與串通的情況下，往往招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人三者之間互相串通。此時(shí)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)未參加串通的投標(biāo)人負(fù)連帶責(zé)任。(4)超越資質(zhì)和無(wú)資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)分為甲級(jí)、乙級(jí)。乙級(jí)不得越級(jí)承攬甲級(jí)的業(yè)務(wù)，沒(méi)有招標(biāo)代理資質(zhì)的不得從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，否則，從法律上看屬于無(wú)權(quán)代理行為。發(fā)生這種情況如何承擔(dān)法律責(zé)任要區(qū)別對(duì)待。如招標(biāo)人明知或應(yīng)當(dāng)知道招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)代理，而由其代理業(yè)務(wù)，則可適用上述《民法通則》第六十七條的規(guī)定，由無(wú)權(quán)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。如全部是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人不承擔(dān)責(zé)任，由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。案例乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)越級(jí)承攬業(yè)務(wù)案某高速公路招標(biāo)項(xiàng)目共分十二個(gè)標(biāo)段，其中只有兩個(gè)標(biāo)段低于3000萬(wàn)元，其他標(biāo)段都在5000萬(wàn)元以上。一個(gè)乙級(jí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承攬了該招標(biāo)項(xiàng)目。有人投訴該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備承攬項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的資格。該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辯稱，本項(xiàng)目中有兩個(gè)標(biāo)段小于3000萬(wàn)元，只要具備代理一個(gè)標(biāo)段的能力，就能代理整個(gè)項(xiàng)目。屬于超越資質(zhì)承攬，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)2000年建設(shè)部79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》第九條第二款規(guī)定：“乙級(jí)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程投資額(不含征地費(fèi)、大市政配套與拆遷補(bǔ)償費(fèi))3000萬(wàn)元以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。”(5)泄密行為。一是透露已獲取的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的情況。二是泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)情況。三是披露、使用和允許他人使用其在招標(biāo)代理活動(dòng)中掌握的招標(biāo)人、投標(biāo)人的商業(yè)秘密。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄密行為，可追究其罰款、沒(méi)收違法所得、暫停直至取消招標(biāo)代理資格行政責(zé)任；泄密行為且構(gòu)成串通行為，情節(jié)嚴(yán)重的，還要承擔(dān)刑事責(zé)任；

給他人造成損失的要負(fù)賠償責(zé)任；行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

(6)出借資質(zhì)。包括出借給無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)或低資質(zhì)機(jī)構(gòu)兩種情況。實(shí)踐中的一種較特殊表現(xiàn)是，低資質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與高資質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作，以高資質(zhì)機(jī)構(gòu)名義對(duì)外承攬業(yè)務(wù)。出借行為違反了國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，可以根據(jù)2000年建設(shè)部79號(hào)令等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。(7)承攬業(yè)務(wù)后轉(zhuǎn)給其他代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)不均勻，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間搞合作，在一些情況下互相轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。這也違反了國(guó)家對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定，以及招標(biāo)代理業(yè)務(wù)不能轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，可以根據(jù)2000年建設(shè)部79號(hào)令等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰。依法保護(hù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益（四）招標(biāo)代理中的幾個(gè)特殊性問(wèn)題

1．招標(biāo)代理收費(fèi)違反國(guó)家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否違法?

案例招標(biāo)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)爭(zhēng)議案

2003年初，某大型碼頭項(xiàng)目中的填土工程先行招標(biāo)。業(yè)主考慮到今后項(xiàng)目招標(biāo)任務(wù)多，決定用招標(biāo)方式選擇一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其整個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。因此招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)顯得格外激烈，吸引了北京的招標(biāo)公司參加競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)果一家招標(biāo)公司以很低的價(jià)格中標(biāo)。其他參加投標(biāo)的代理公司向有關(guān)部門(mén)投訴，以違反國(guó)家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào))規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為由，要求取消其中標(biāo)資格。該惡意低價(jià)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能中標(biāo)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及價(jià)格法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，兩種投標(biāo)報(bào)價(jià)低價(jià)應(yīng)作廢標(biāo)處理：一種是低于成本(指?jìng)€(gè)體成本)的低價(jià)；第二種是違反國(guó)家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。本案就是違反了國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[1980]號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，其報(bào)價(jià)無(wú)效，應(yīng)作廢標(biāo)處理。該文第八條規(guī)定：“招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)?！钡诰艞l中規(guī)定：“招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本辦法附件規(guī)定執(zhí)行，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20％。具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定?！北景甘遣扇≌袠?biāo)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，雖然招標(biāo)代理費(fèi)用只是競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)因素，但也應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。應(yīng)當(dāng)注意的是，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)中，代理費(fèi)不應(yīng)成為競(jìng)爭(zhēng)的主要因素。

2．招標(biāo)文件能否以一定價(jià)格出售?

案例售價(jià)800元的招標(biāo)文件案某造價(jià)不到300萬(wàn)元的公路項(xiàng)目，招標(biāo)文件售賣費(fèi)800元。近60多家施工隊(duì)伍報(bào)名，收取售賣費(fèi)近5萬(wàn)元?dú)w招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有。有關(guān)部門(mén)認(rèn)定這家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在通過(guò)售賣招標(biāo)文件牟利的行為，作出相應(yīng)的處罰。該招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辯解，招標(biāo)文件由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制，為此付出了大量艱辛的復(fù)雜勞動(dòng)；以一定價(jià)格出售招標(biāo)文件是國(guó)際慣例，800元并不算高，其做法并無(wú)不當(dāng)之處。

有兩種截然不同的看法。一種認(rèn)為，不能出售。因?yàn)檎袠?biāo)代理費(fèi)中已經(jīng)包括編制招標(biāo)文件費(fèi)用。法律肯定了這種觀點(diǎn)?！墩袠?biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》第九條中規(guī)定：“出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費(fèi)。”2003年八部委2號(hào)令第十五條第三款規(guī)定：“對(duì)招標(biāo)文件的收費(fèi)應(yīng)僅限于補(bǔ)償編制及印刷方面的成本支出，招標(biāo)人不得通過(guò)出售招標(biāo)文件謀取利益。”本案中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的辯解，則代表著相反的觀點(diǎn)。招投標(biāo)活動(dòng)中，出售招標(biāo)文件不僅僅是為了收回招標(biāo)文件編制費(fèi)，而是另有重要作用，即通過(guò)發(fā)揮招標(biāo)文件價(jià)格杠桿作用，來(lái)達(dá)到控制潛在投標(biāo)人數(shù)量，引導(dǎo)符合招標(biāo)人要求的潛在投標(biāo)人投標(biāo)的目的。這是國(guó)際通行的做法。比如有時(shí)高速公路國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件售價(jià)達(dá)幾萬(wàn)美金。但應(yīng)當(dāng)注意的是，因招標(biāo)代理費(fèi)已經(jīng)包含了編制招標(biāo)文件費(fèi)，招標(biāo)文件的售賣費(fèi)不能歸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所有，應(yīng)當(dāng)歸招標(biāo)人所有。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將此收入打入項(xiàng)目建設(shè)資金，彌補(bǔ)招標(biāo)費(fèi)用的支出。3．可以約定向中標(biāo)人收取招標(biāo)代理費(fèi)嗎?2002年國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于整頓和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)收費(fèi)的通知》和國(guó)家計(jì)委計(jì)價(jià)格[1980]號(hào)文都明確招標(biāo)代理實(shí)行“誰(shuí)委托誰(shuí)付費(fèi)”原則，招標(biāo)代理收費(fèi)由委托人承擔(dān)。由于招標(biāo)代理業(yè)務(wù)帶有居間的性質(zhì)，認(rèn)為可以參照居間合同向雙方收取報(bào)酬的做法，可以約定向中標(biāo)人收取全部或部分招標(biāo)代理費(fèi)。

第二節(jié)施工招標(biāo)程序

一、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序1．工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序工程項(xiàng)目施工招標(biāo)程序是指招標(biāo)過(guò)程中各項(xiàng)招標(biāo)工作的先后關(guān)系。在國(guó)內(nèi)外工程招標(biāo)中，這種先后關(guān)系是必須嚴(yán)格遵守的。從大的步驟看，工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的大步驟如圖5-1所示。2．公路工程施工招標(biāo)的主要工作計(jì)劃流程根據(jù)七部委30令規(guī)定和交通部公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審管理辦法、施工招標(biāo)管理辦法以及施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)管理辦法的有關(guān)規(guī)定，公路工程施工公開(kāi)招標(biāo)工作流程如圖5-3所示。二、工程項(xiàng)目施工招標(biāo)的主要工作內(nèi)容

(一)編制招標(biāo)文件編制招標(biāo)文件是招標(biāo)的第一項(xiàng)工作。如果以發(fā)布招標(biāo)廣告或發(fā)布招標(biāo)通告為招標(biāo)啟動(dòng)的起點(diǎn)，則編制招標(biāo)文件就是其前期實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備工作。招標(biāo)文件編制包括資格預(yù)審、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、工程量清單、技術(shù)建議書(shū)、圖紙等。各部分的詳細(xì)內(nèi)容及編制方法和要求等，見(jiàn)第六章。

(二)發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ娌捎霉_(kāi)招標(biāo)時(shí)，通常以發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ娴男问较蛏鐣?huì)發(fā)布招標(biāo)信息。有時(shí)，也采用招標(biāo)通告的形式向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)信息。發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ媲埃仨毦幹仆瓿少Y格預(yù)審文件，且得到有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

(三)資格預(yù)審資格預(yù)審是指對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、施工機(jī)械、財(cái)務(wù)能力及社會(huì)信譽(yù)進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。資格預(yù)審是保證工程施工質(zhì)量、工程按期竣工、投資有效控制的基礎(chǔ)，是對(duì)投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行的初步選擇。資格預(yù)審有嚴(yán)格的程序和相應(yīng)的評(píng)審方法。在資格預(yù)審中，側(cè)重對(duì)投標(biāo)人在施工經(jīng)驗(yàn)、人員素質(zhì)、施工機(jī)械裝備、財(cái)務(wù)狀況及社會(huì)信譽(yù)等五方面進(jìn)行審查。審查的方法為符合性檢驗(yàn)和綜合評(píng)價(jià)百分制打分。

(四)發(fā)布短名單及投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)招標(biāo)人對(duì)通過(guò)了資格預(yù)審的投標(biāo)人發(fā)出通知，并同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。通過(guò)了資格預(yù)審的投標(biāo)人名單，習(xí)慣上又稱短名單。接到投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的投標(biāo)人，即可按投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求，參與正式的施工投標(biāo)。

(五)發(fā)售招標(biāo)文件通常情況下，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件，以收取一定費(fèi)用的形式提供給投標(biāo)人。招標(biāo)文件的售價(jià)應(yīng)根據(jù)編制招標(biāo)文件的成本，綜合考慮預(yù)計(jì)項(xiàng)目合同價(jià)款等因素確定。一般國(guó)內(nèi)工程招標(biāo)文件售價(jià)在500～10000元。也不排除特殊情況下采用發(fā)送招標(biāo)文件的情況。對(duì)招標(biāo)文件采取收取費(fèi)用方式提供有下列優(yōu)點(diǎn)：

(1)可使投標(biāo)人嚴(yán)肅對(duì)待投標(biāo)，避免投標(biāo)人在投標(biāo)中的隨意性；

(2)作為對(duì)編制招標(biāo)文件的成本回收，有利于投標(biāo)人組織力量認(rèn)真編制招標(biāo)文件，規(guī)范施工招標(biāo)。

(六)組織現(xiàn)場(chǎng)考察與投標(biāo)預(yù)備會(huì)(標(biāo)前會(huì)議)

當(dāng)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件熟悉后，為了使投標(biāo)人充分了解擬投標(biāo)工程的詳細(xì)情況，招標(biāo)人應(yīng)組織投標(biāo)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行考察和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行介紹。組織現(xiàn)場(chǎng)考察由業(yè)主(招標(biāo)人)組織。當(dāng)投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況均進(jìn)行了充分的了解后，投標(biāo)人也許對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)、有關(guān)管理及其他與投標(biāo)文件的編制的相關(guān)問(wèn)題還有疑問(wèn)，招標(biāo)人應(yīng)從提高投標(biāo)文件質(zhì)量的角度出發(fā)，及時(shí)安排一次會(huì)議，接受投標(biāo)人的質(zhì)疑。提問(wèn)通常要求以書(shū)面形式提交，業(yè)主以會(huì)議紀(jì)要形式答復(fù)為準(zhǔn)。涉及到對(duì)招標(biāo)文件的修正，則以有編號(hào)的補(bǔ)遺書(shū)形式答復(fù)。

(七)接受投標(biāo)文件招標(biāo)人按規(guī)定的程序接受投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。

(八)編制標(biāo)底在進(jìn)行有標(biāo)底招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)編制標(biāo)底。標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)之一，正確編制標(biāo)底、客觀反應(yīng)工程造價(jià)實(shí)際情況，保證評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性和評(píng)標(biāo)質(zhì)量都具有十分重要的意義。標(biāo)底編制可由招標(biāo)人自行編制，也可委托有資格的造價(jià)工程師或咨詢工程師編制，其編制方法見(jiàn)本章第十節(jié)。在公路工程中以單價(jià)合同形式招標(biāo)時(shí)，編制標(biāo)底的具體任務(wù)是確定分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)和按規(guī)定的方式確定其他費(fèi)用，最后匯總，確定工程總價(jià)。

(九)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)及合同授予

1．開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)是開(kāi)啟投標(biāo)人密封的標(biāo)書(shū)的過(guò)程。開(kāi)標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，程序性很強(qiáng)。一般情況采用公開(kāi)開(kāi)標(biāo)或邀請(qǐng)開(kāi)標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)對(duì)投標(biāo)書(shū)密封方式不同，開(kāi)標(biāo)分一次性開(kāi)標(biāo)和多次開(kāi)標(biāo)。采用單信封方式密封的標(biāo)書(shū)，開(kāi)標(biāo)為一次性開(kāi)標(biāo)。開(kāi)啟時(shí)宣布投標(biāo)人名稱和投標(biāo)總價(jià)(如果有)。采用雙信封方式密封的標(biāo)書(shū)開(kāi)標(biāo)為兩次開(kāi)標(biāo)。第一次開(kāi)啟技術(shù)部分，第二次開(kāi)啟標(biāo)價(jià)部分。

2．評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是通過(guò)對(duì)投標(biāo)人投遞的標(biāo)書(shū)，從報(bào)價(jià)、技術(shù)方案及施工措施、工期滿足、質(zhì)量保證等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，選取優(yōu)秀的承包人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)還包括對(duì)投標(biāo)文件的充分響應(yīng)性、施工技術(shù)的先進(jìn)性、技術(shù)方案的可行性和合理性等方面全面評(píng)價(jià)。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)和打分，確定投標(biāo)人優(yōu)次順序，最后業(yè)主選定承包人。工程項(xiàng)目施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)程序性和法律性都很強(qiáng)的工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、評(píng)標(biāo)細(xì)則的制訂、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督等工作及過(guò)程都應(yīng)按照國(guó)家和國(guó)務(wù)院各部委的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)結(jié)果及評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)報(bào)送有關(guān)部門(mén)審查。

3．合同授予(AwardofContract)

根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，按照預(yù)先在投標(biāo)人須知中確定的中標(biāo)條款，確定中標(biāo)單位，最后簽訂合同。招標(biāo)公告發(fā)布制度發(fā)出招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)行為強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在指定媒介上發(fā)布違法發(fā)布招標(biāo)公告的法律責(zé)任指定招標(biāo)公告媒介權(quán)限與規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為招標(biāo)公告是招標(biāo)人以公告方式邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人，就招標(biāo)項(xiàng)目參加投標(biāo)的意思表示。發(fā)布招標(biāo)公告的目的是使?jié)撛谕稑?biāo)人都有機(jī)會(huì)了解招標(biāo)人的要求，在廣泛的范圍內(nèi)選擇合適的中標(biāo)人。公開(kāi)招標(biāo)中招標(biāo)人必須發(fā)布招標(biāo)公告，這是公開(kāi)招標(biāo)最顯著的特征，是保證招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，也是招投標(biāo)“三公”原則的必然要求。一、發(fā)出招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)行為案例在招標(biāo)文件中修改招標(biāo)公告內(nèi)容案某省糧庫(kù)建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，不實(shí)行資格預(yù)審，實(shí)行資格后審。招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人具有二級(jí)施工資質(zhì)的企業(yè)。隨后，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)潛在投標(biāo)較多，遂在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人必須是一級(jí)施工企業(yè)。這引起一些二級(jí)資質(zhì)企業(yè)投訴。后經(jīng)有關(guān)部門(mén)處理，要求招標(biāo)人按招標(biāo)公告內(nèi)容修改招標(biāo)文件。發(fā)出招標(biāo)公告和發(fā)出招標(biāo)文件都是招投標(biāo)活動(dòng)中的要約邀請(qǐng)，都對(duì)招標(biāo)人具有一定的約束力。因而招標(biāo)人不得隨意更改招標(biāo)公告內(nèi)容。本案由于不實(shí)行資格預(yù)審，對(duì)發(fā)布招標(biāo)公告提出了更高的要求。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條和2000年國(guó)家計(jì)委4號(hào)令的規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。本案如只發(fā)布法律規(guī)定的這些內(nèi)容，存在不妥之處，招標(biāo)公告中如不明確資格后審條件，那么意味著潛在投標(biāo)人在獲得招標(biāo)文件前，并不知道自己是否具備投標(biāo)資格。同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人采用不合理的資格審查條件，對(duì)一些潛在投標(biāo)人造成不公。對(duì)于采取本案做法的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)公告中應(yīng)當(dāng)載明資格后審的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，這樣既能明示潛在投標(biāo)人是否有資格投標(biāo)，又能起到約束招標(biāo)人的作用，防止評(píng)標(biāo)中隨意更改評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)實(shí)踐存在的問(wèn)題，2003年七部委30號(hào)令第十四條進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)公告還必須載明對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)要求。二、強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在指定媒介上發(fā)布

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布?！边@就是說(shuō)，除國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)媒介外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得通過(guò)非指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告。這是確保招標(biāo)公告被廣泛知悉的重要規(guī)定。為了規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào))的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家計(jì)委指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》(http//www.C)為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。其中，國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)布。在《招標(biāo)投標(biāo)法》之前，國(guó)家計(jì)委曾制定《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》，規(guī)定基本建設(shè)大中型項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)同時(shí)在一家以上的全國(guó)性報(bào)刊上刊登招標(biāo)公告。但這帶來(lái)招標(biāo)公告發(fā)布的渠道比較分散、不夠集中的問(wèn)題，致使?jié)撛谕稑?biāo)人難以迅速、方便地獲取招標(biāo)信息。集中發(fā)布招標(biāo)公告也是國(guó)外招標(biāo)的通行做法。國(guó)外一般對(duì)法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告都規(guī)定了固定的發(fā)布渠道，如加拿大為《加拿大公報(bào)》、新加坡為《聯(lián)合早報(bào)》、西班牙為《國(guó)家官方日?qǐng)?bào)》。三、違法發(fā)布招標(biāo)公告的法律責(zé)任有的招標(biāo)人在招標(biāo)公告環(huán)節(jié)上做手腳，達(dá)到虛假招標(biāo)或排斥潛在投標(biāo)人的目的。主要手段有兩種：一是通過(guò)不發(fā)布公告或不在指定媒體發(fā)布公告，使絕大部分潛在投標(biāo)人無(wú)法投標(biāo)。二是發(fā)布招標(biāo)公告后即發(fā)售招標(biāo)文件，使大部分潛在投標(biāo)人難以獲取或根本無(wú)法獲取招標(biāo)文件。針對(duì)存在問(wèn)題，有的地方規(guī)定有上述違法行為的，招標(biāo)無(wú)效，必須重新招標(biāo)。根據(jù)2000年國(guó)家計(jì)委4號(hào)令第十六條和2003年七部委30號(hào)令第十三條的規(guī)定，發(fā)布招標(biāo)公告違法行為，只有情節(jié)嚴(yán)重的，才導(dǎo)致招標(biāo)無(wú)效?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有對(duì)何謂情節(jié)嚴(yán)重、何謂影響中標(biāo)結(jié)果情形作出具體規(guī)定。這種情況下，法律則賦予了執(zhí)法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。案例只在工程交易中心發(fā)布招標(biāo)公告案某縣小學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目，只在縣工程交易中心信息欄上，以及縣教育局的閱報(bào)欄上發(fā)布招標(biāo)信信息，結(jié)果某外地潛在投標(biāo)人通過(guò)其他途徑得知信息后，參加投標(biāo)并中標(biāo)。本市一投標(biāo)人投訴，以招標(biāo)公告發(fā)布違法為由，要求認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，重新招標(biāo)。本案可依據(jù)2000年國(guó)家計(jì)委4號(hào)令，認(rèn)定其行為限制和排斥了潛在投標(biāo)人，但還不足以認(rèn)定其行為構(gòu)成了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)行為，可按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條規(guī)定，對(duì)業(yè)主作出罰款的處罰。目前違法發(fā)布招標(biāo)公告問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)2002年國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)89個(gè)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的稽察，有46個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告沒(méi)有在指定的媒體上發(fā)布，只在當(dāng)?shù)孛襟w或建設(shè)交易大廳公告欄或顯示屏發(fā)布。

案例利用網(wǎng)站漏洞發(fā)布招標(biāo)公告案

某圍墾項(xiàng)目于2001年4月20日在國(guó)家某網(wǎng)站發(fā)布施工招標(biāo)公告．要求4月25目前報(bào)名，而該網(wǎng)站的招標(biāo)信息只有7天后即4月26日才向非會(huì)員單位提供。本案中項(xiàng)目業(yè)主為中外合資公司。據(jù)有關(guān)部門(mén)的檢查，業(yè)主在招標(biāo)前就與中標(biāo)單位有數(shù)筆的資金往來(lái)；中標(biāo)單位施工資質(zhì)、業(yè)績(jī)均滿足不了招標(biāo)公告所規(guī)定的資格預(yù)審的條件要求，但卻順利通過(guò)了資格預(yù)審；招標(biāo)文件沒(méi)有規(guī)定具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。因而，有串通招標(biāo)投標(biāo)和虛假招標(biāo)的嫌疑，但因取證困難，案件難以深入下去。本案也反映了當(dāng)前一些網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告存在著問(wèn)題。這些網(wǎng)站通常采取會(huì)員制辦法提供招標(biāo)公告，會(huì)員單位能即時(shí)獲取，而非會(huì)員制單位只能在若干天后才能獲取。這種做法有違招標(biāo)公告充分披露的要求，不符合招標(biāo)公告發(fā)布辦法，應(yīng)予以糾正。如網(wǎng)站不予以糾正，可取消其發(fā)布招標(biāo)公告資格，并依據(jù)2001年國(guó)家計(jì)委4號(hào)令第十七條的規(guī)定予以處罰。在網(wǎng)站改正錯(cuò)誤做法前，招標(biāo)人不得利用這種漏洞來(lái)達(dá)到了限制和排斥潛在投標(biāo)人的目的。否則，除了網(wǎng)站應(yīng)承擔(dān)一定責(zé)任后，不能免除招標(biāo)人的責(zé)任。善意招標(biāo)人如在此類網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，應(yīng)充分考慮和安排招標(biāo)信息充分披露所耗費(fèi)的時(shí)間，給潛在投標(biāo)人以獲取標(biāo)書(shū)的機(jī)會(huì)。案例招標(biāo)公告發(fā)出后馬上發(fā)售招標(biāo)文件案

某公路若干彎道改建項(xiàng)目，于2002年7月5日登出招標(biāo)公告。7月6日上午售完招標(biāo)文件，當(dāng)?shù)匚寮移髽I(yè)報(bào)名投標(biāo)。評(píng)標(biāo)后第一中標(biāo)候選人因被舉報(bào)投標(biāo)文件有重大偏差，被取消中標(biāo)資格，第二候選人中標(biāo)。第一中標(biāo)候選人投訴，提出第二中標(biāo)候選人是7月7日才從招標(biāo)人處獲得招標(biāo)文件，其投標(biāo)應(yīng)被拒絕。本案在發(fā)布招標(biāo)公告后即發(fā)售招標(biāo)文件，發(fā)售招標(biāo)文件過(guò)短，只用半天時(shí)間，排斥和限制了潛在投標(biāo)人，情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)責(zé)令重新招標(biāo)、對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出處罰處理。在停止發(fā)售招標(biāo)文件后，再將招標(biāo)文件發(fā)售給潛在投標(biāo)人并不違法。根據(jù)國(guó)際招標(biāo)慣例，在投標(biāo)截止日前，都可將招標(biāo)文件發(fā)售給潛在投標(biāo)人。我國(guó)配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)售招標(biāo)文件作出進(jìn)一步的規(guī)定，以引導(dǎo)此方面的行為。四、指定招標(biāo)公告媒介權(quán)限與規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為實(shí)踐中往往為指定招標(biāo)公告媒介權(quán)限等問(wèn)題而爭(zhēng)論，大概有五種錯(cuò)誤意見(jiàn)：一是認(rèn)為除了國(guó)家計(jì)委和省級(jí)計(jì)委外，其他部門(mén)也有指定招標(biāo)公告權(quán)限。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和2000年國(guó)辦發(fā)34號(hào)文的規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家計(jì)委指定招標(biāo)公告發(fā)布媒介。根據(jù)2000年國(guó)家計(jì)委4號(hào)令的規(guī)定，國(guó)家計(jì)委授權(quán)省級(jí)計(jì)委指定招標(biāo)公告發(fā)布媒介。為此，只有國(guó)家計(jì)委和省級(jí)計(jì)委才有招標(biāo)公告媒介指定權(quán)。必須注意的是，4號(hào)令指定媒介的發(fā)布對(duì)象，指所有招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，包括國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，而不僅僅是工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告。有關(guān)部委沒(méi)有必要另行指定招標(biāo)公告發(fā)布媒介，已經(jīng)指定的要予以糾正。五種錯(cuò)誤意見(jiàn)：二是認(rèn)為省級(jí)審批項(xiàng)目的招標(biāo)公告在省里指定媒介發(fā)布，國(guó)家審批項(xiàng)目的招標(biāo)公告在國(guó)家指定媒介發(fā)布。2000年國(guó)家計(jì)委4號(hào)令第二條規(guī)定：“各地方人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門(mén)指定的媒介發(fā)布。”根據(jù)此規(guī)定，可以在省級(jí)指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的招標(biāo)項(xiàng)目，必須滿足兩點(diǎn)：一是民用建筑招標(biāo)項(xiàng)目，非民用建筑招標(biāo)項(xiàng)目要在國(guó)家指定媒介上發(fā)布；二是本省各級(jí)人民政府審批的。如果大型民用建筑招標(biāo)項(xiàng)目在中央審批，也要在國(guó)家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。實(shí)務(wù)中小規(guī)模招標(biāo)項(xiàng)目往往不愿在國(guó)家指定的媒體上發(fā)布。這類項(xiàng)目的業(yè)主認(rèn)為，即便在開(kāi)放市場(chǎng)情況下，技術(shù)沒(méi)有特別要求的小項(xiàng)目(一般在500萬(wàn)元投資以下)，實(shí)際上都是由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)來(lái)承包。如招標(biāo)公告在全國(guó)發(fā)布，會(huì)更加導(dǎo)致本地企業(yè)采取虛假方式，以外地、外省企業(yè)名義投標(biāo)。業(yè)主反映的問(wèn)題是事實(shí)。在一執(zhí)法檢查活動(dòng)中，曾發(fā)現(xiàn)某縣投資300多萬(wàn)元的生態(tài)旅游招標(biāo)項(xiàng)目，省外報(bào)名企業(yè)20多家。具有諷刺意義的是，這20多家企業(yè)的報(bào)名簽字，筆跡一模一樣，而且在報(bào)名表上連續(xù)寫(xiě)下來(lái)。有五種錯(cuò)誤意見(jiàn)：三是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)布的、同時(shí)要求其在省里發(fā)布，并不違反規(guī)定。四是認(rèn)為除了在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)信息外，還可根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)，要求在行業(yè)報(bào)上或其他媒介上發(fā)布招標(biāo)信息。根據(jù)4號(hào)令，招標(biāo)公告只要在指定的媒介之一發(fā)布即可。因此，還要求在其他指定媒介同時(shí)發(fā)布，或要求在非指定媒介上發(fā)布，都是額外給招標(biāo)人增加了負(fù)擔(dān)，或造成招標(biāo)公告信息的分散，違背《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條的規(guī)定。是否擴(kuò)大信息披露范圍，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人決定，有關(guān)部門(mén)不得強(qiáng)行要求。要求在非指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告行為，實(shí)質(zhì)是變相地指定了招標(biāo)公告發(fā)布媒介。此外應(yīng)當(dāng)注意的是，根據(jù)4號(hào)令第九條、第十七條的規(guī)定，指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò)；不向網(wǎng)絡(luò)抄送招標(biāo)公告且情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)部門(mén)可給予警告處罰?！吨袊?guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》(http//www.C)五是認(rèn)為只在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布不妥，還必須在報(bào)紙上發(fā)布。4號(hào)令第九條規(guī)定：“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告；指定報(bào)紙?jiān)诎l(fā)布招標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)將招標(biāo)公告如實(shí)抄送指定網(wǎng)絡(luò)?！备鶕?jù)該條有關(guān)“抄送”的規(guī)定，可以看出國(guó)家提倡在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布招標(biāo)公告。第三節(jié)合同段劃分

一、合同段劃分(或分標(biāo))的意義合同段劃分是指對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目整體的施工任務(wù)，根據(jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，將其劃分為若干部分(稱為分標(biāo)標(biāo)段或稱合同段)進(jìn)行招標(biāo)。每一個(gè)合同段選擇一個(gè)承包商施工，簽訂一個(gè)獨(dú)立的工程承包合同。在特殊情況下，不排除一個(gè)施工單位，在一個(gè)項(xiàng)目上同時(shí)承包多個(gè)合同段的情況。對(duì)工程項(xiàng)目施工任務(wù)進(jìn)行劃分合同段具有如下意義：

1．工程項(xiàng)目復(fù)雜性的客觀要求現(xiàn)代工程項(xiàng)目無(wú)論從項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模還是從工程技術(shù)構(gòu)成方面看，一個(gè)施工企業(yè)僅依靠自身的施工力量完成整個(gè)項(xiàng)目是不太可能的。除了在工程管理中采用總包分包方式建設(shè)外，另一個(gè)很重要的工程管理方法，就是根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，進(jìn)行人為的分割，分為若干相對(duì)獨(dú)立的部分，分別組織施工。

2．有利于縮短工期由于工程項(xiàng)目形體大，實(shí)物工程量大，對(duì)其合理地進(jìn)行分段，每段分別由一個(gè)承包商承包，這樣一個(gè)項(xiàng)目施工就有若干承包人負(fù)責(zé)施工，對(duì)加快施工進(jìn)度具有重要意義。

3．有利于提高工程質(zhì)量和降低工程成本對(duì)擬建項(xiàng)目，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)劃分合同段，對(duì)不同專業(yè)特點(diǎn)的合同段，選擇相應(yīng)的專業(yè)施工企業(yè)施工，有利于提高施工企業(yè)的專業(yè)技術(shù)水平，同時(shí)也有利于充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，提高工程質(zhì)量并降低工程造價(jià)。

4．有利于加大選擇承包人的范圍，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)適當(dāng)劃分合同段，減小合同規(guī)模，有利于吸引更多的中小承包人，增大了選擇承包人的范圍，為專業(yè)性強(qiáng)但規(guī)模不大的承包人提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，且由于中小承包人的管理簡(jiǎn)約，成本低，也可使工程造價(jià)降低。二、合同段劃分的原則

1．有利于工程管理、有效縮短工期和保證工程質(zhì)量原則合同段的劃分必須考慮工程管理需要，根據(jù)工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以提高工程管理效率為基本原則劃分合同段。如公路工程路線工程施工合同段劃分應(yīng)考慮路線長(zhǎng)度、現(xiàn)場(chǎng)交通條件、工程數(shù)量，劃分的合同段必須具備獨(dú)立施工條件，從而達(dá)到有效縮短工期和保證工程質(zhì)量。

2．經(jīng)濟(jì)規(guī)模原則合同段的劃分應(yīng)充分考慮施工企業(yè)在完成施工任務(wù)過(guò)程中的最優(yōu)工程規(guī)模問(wèn)題，使業(yè)主通過(guò)合同段劃分，得到承包商具有合理施工規(guī)模效應(yīng)的最低報(bào)價(jià)，降低工程造價(jià)。

現(xiàn)代工程施工的主要特點(diǎn)是施工技術(shù)水平普遍提高，施工機(jī)械化程度高，有的工程施工機(jī)械化程度可達(dá)到95％以上，現(xiàn)代工程施工以高價(jià)值的施工機(jī)械裝備為基本特征。為了完成工程施工任務(wù)，施工企業(yè)必須配備相應(yīng)工程機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施。由于工程機(jī)械設(shè)備購(gòu)置或調(diào)遣費(fèi)用大和施工臨時(shí)設(shè)施建設(shè)的投入大，而這部分費(fèi)用通常直接或通過(guò)分?jǐn)偡绞竭M(jìn)入投標(biāo)報(bào)價(jià)中。如合同段工程量較小，設(shè)備購(gòu)置或調(diào)遣和臨時(shí)設(shè)施等在相應(yīng)分項(xiàng)工程中所占比例大，則造成設(shè)備使用效率低，無(wú)形中增大了工程成本和投資浪費(fèi)。因此，合理地確定合同段規(guī)模是實(shí)現(xiàn)節(jié)約投資，提高建設(shè)效果的重要措施。

3．有利于發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)的原則

合同段的劃分應(yīng)根據(jù)工程技術(shù)的專業(yè)特點(diǎn)，便于專業(yè)施工企業(yè)施工，發(fā)揮專業(yè)施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代施工企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)工程建設(shè)需要向兩個(gè)方向發(fā)展。一是向綜合性總包企業(yè)發(fā)展，提高整體綜合實(shí)力，以承包大型項(xiàng)目；二是向?qū)I(yè)細(xì)分方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)專業(yè)特色和專門(mén)技術(shù)。專業(yè)施工企業(yè)由于具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，如專用機(jī)械設(shè)備、專門(mén)技術(shù)和相應(yīng)施工經(jīng)驗(yàn)等，使得其工程施工成本下降。在施工企業(yè)得到社會(huì)平均利潤(rùn)的情況下，按專業(yè)特點(diǎn)發(fā)包的項(xiàng)目，施工企業(yè)成本降低，這樣也間接降低了業(yè)主的工程投資。二、公路工程合同段劃分

1．路線工程施工合同段劃分

公路路線工程主要包括：路基單項(xiàng)工程和路面單項(xiàng)工程，為了便于施工，也把中小橋、涵洞等均列入路線工程。其特點(diǎn)是：工程施工的各項(xiàng)任務(wù)沿路線長(zhǎng)度分布為主、以線形工程為基本特征。路線工程合同段應(yīng)以路線長(zhǎng)度作為劃分合同段的基本參數(shù)。在工程招標(biāo)承包中，以路線長(zhǎng)度劃分合同段時(shí)，考慮在合同段中的工作內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的工程量大小。通?？紤]路基土石方工程、路基防護(hù)工程、特殊路基處理、排水工程、涵洞工程、中小橋(也可能包括一般大橋)等工程量。合同段長(zhǎng)度除按上述劃分原則外，還應(yīng)考慮交通運(yùn)輸條，山嶺重丘區(qū)，多為3～6km，平原微丘區(qū)，5～l0km，甚至更長(zhǎng)。路面工程是典型的線形工程。路面工程施工是否與路基工程合并在一起發(fā)包，應(yīng)根據(jù)路面類型和使用的專業(yè)施工機(jī)械情況確定。通常情況下，當(dāng)對(duì)承包商的綜合施工能力要求高，(如高速公路)除了瀝青路面外，可考慮將路面工程與路基工程合并在一個(gè)合同段內(nèi)。這樣便于管理，減少中間交工等程序，有利于縮短工期。但在大多數(shù)情況下，由于路面工程的施工工藝的特殊性，如瀝青混凝土路面，對(duì)施工臨時(shí)設(shè)施、施工機(jī)械設(shè)備、最小合理作業(yè)工作量等均與路基工程有較大差異，為了提高路面施工的效率和發(fā)揮專業(yè)施工隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)、提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，在實(shí)踐中，較多地將路面工程單獨(dú)劃分合同段。

2．橋梁與互通工程施工合同段劃分

單獨(dú)發(fā)包的橋梁通常是大橋和特大橋。中小橋按習(xí)慣通常含在路基工程中。單獨(dú)發(fā)包的橋梁，根據(jù)其工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度，可以是一個(gè)單位工程，也可以是單項(xiàng)工程。通常情況下，對(duì)于技術(shù)不復(fù)雜的一般大橋，可單獨(dú)一座橋作為一個(gè)合同段；或幾座橋作為一個(gè)合同段；也可把一般大橋與路基工程合并作為一個(gè)合同段。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的特大橋尤其是上部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基礎(chǔ)條件也復(fù)雜的橋梁，可作為單項(xiàng)工程管理。因而可以將其劃分為基礎(chǔ)工程、下部結(jié)構(gòu)、上部結(jié)構(gòu)等單位工程。這樣可相應(yīng)地劃分合同段。有時(shí)為了加快進(jìn)度，還可根據(jù)基礎(chǔ)工程施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)面情況，進(jìn)一步劃分，如1號(hào)基礎(chǔ)合同段、2號(hào)基礎(chǔ)合同段等?；ネüこ虘?yīng)根據(jù)其建設(shè)規(guī)模來(lái)劃分合同段。對(duì)大型復(fù)雜立體交叉互通工程，應(yīng)根據(jù)施工作業(yè)面、工程規(guī)模、總進(jìn)度要求等因素，結(jié)合合同段劃分原則，綜合考慮合同段的劃分?；ネüこ掏顿Y相差很大，對(duì)一般簡(jiǎn)單互通工程，其投資可能不到一千萬(wàn)元，而大型復(fù)雜互通工程，其投資可達(dá)數(shù)億元。合理劃分大型立交合同段，對(duì)于合理利用作業(yè)空間、加快施工進(jìn)度具有主要意義。3．隧道工程施工合同段劃分隧道工程施工受作業(yè)面限制，是隧道工程施工管理的基本特點(diǎn)。隧道圍巖類別、地質(zhì)情況、隧洞長(zhǎng)度和作業(yè)面，尤其是可利用作業(yè)面數(shù)，是確定合同段劃分的主要因素。第四節(jié)資格預(yù)審資格審查是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。

2003年七部委30號(hào)令第十七條對(duì)資格預(yù)審和資格后審內(nèi)涵作了明確界定。實(shí)踐中多數(shù)招標(biāo)活動(dòng)采用資格預(yù)審辦法選擇投標(biāo)人。資格審查主要是審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，以及信譽(yù)、財(cái)務(wù)、人員、設(shè)備、分包、訴訟等履約標(biāo)準(zhǔn)，其根本目的是審查潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否具有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，以保證投標(biāo)人中標(biāo)后，能切實(shí)履行合同義務(wù)，完成招標(biāo)項(xiàng)目。資格審查對(duì)于保障招標(biāo)人的利益，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)目的，具有重要的意義。資格審查貫穿于招投標(biāo)的全過(guò)程

案例水電項(xiàng)目資格審查糾紛案某小水電招標(biāo)項(xiàng)目要求投標(biāo)人必須有成功完成兩個(gè)類似招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。一潛在投標(biāo)人有建成一個(gè)在建一個(gè)的經(jīng)歷和業(yè)績(jī)，在建的即將竣工。該投標(biāo)人經(jīng)業(yè)主同意，參加了投標(biāo)，并且順利通過(guò)了資格預(yù)審和評(píng)委評(píng)審，被確定為第一中標(biāo)候選人。后有人舉報(bào)該投標(biāo)人。招標(biāo)人又組織了資格審查，取消了該投標(biāo)人的中標(biāo)候選人資格。該投標(biāo)人不服，認(rèn)為其已告知招標(biāo)人實(shí)際情況，招標(biāo)人、評(píng)委也已對(duì)其進(jìn)行過(guò)資格審查，招標(biāo)人不能出爾反爾再對(duì)其資格審查。該縣招標(biāo)辦也覺(jué)得該投標(biāo)人陳述有理，從中協(xié)調(diào)要求招標(biāo)人讓其中標(biāo)，招標(biāo)人心中無(wú)數(shù)，向上級(jí)主管部門(mén)反映。最后，招標(biāo)人還是讓該投標(biāo)人中標(biāo)。資格申請(qǐng)材料的真實(shí)性

案例業(yè)績(jī)子虛烏有招標(biāo)風(fēng)波案

2002年11月，岳陽(yáng)市通衢興路公司(以下簡(jiǎn)稱通衢公司)與湖南軍信公路橋梁建設(shè)有限公司組成聯(lián)合體，參加常(常德)張(張家界)高速公路工程第七標(biāo)段的投標(biāo)，并被推薦為第一中標(biāo)候選人。根據(jù)舉報(bào)，查實(shí)通衢公司弄虛作假，其在投標(biāo)書(shū)中所稱的業(yè)績(jī)之一，曾參與浙江省杭金衢高速公路“寧海鹽高速公路第三合同段”的建設(shè)，純屬子虛烏有。浙江根本沒(méi)有“寧海鹽高速公路”。

案例大型停車庫(kù)設(shè)備招標(biāo)糾紛案

2003年4月北京某大型停車庫(kù)價(jià)值約8000萬(wàn)元的設(shè)備招標(biāo)。國(guó)內(nèi)5家實(shí)力雄厚的業(yè)內(nèi)企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。瑞士某著名停車設(shè)備公司也積極響應(yīng)，該公司董事長(zhǎng)在非典疫情最嚴(yán)重時(shí)期兩次來(lái)北京處理招標(biāo)事宜。經(jīng)評(píng)審，中標(biāo)單位為北京某交通技術(shù)開(kāi)發(fā)公司。但很快有人投訴中標(biāo)單位沒(méi)有經(jīng)營(yíng)過(guò)機(jī)械式停車設(shè)備，毫無(wú)制造、安裝、維保的能力，也未取得國(guó)家停車設(shè)備制造企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)，與其聯(lián)合投標(biāo)的德國(guó)某公司已于2000年向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。采取的改進(jìn)措施有：一是完善招投標(biāo)公證制度，對(duì)招投標(biāo)提供的有關(guān)材料，包括投標(biāo)人資格預(yù)審文件的真實(shí)性、合法性進(jìn)行公證。但目前公證也存在走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題，只書(shū)面審查沒(méi)有實(shí)質(zhì)審查，如這樣，引入公證則沒(méi)有任何意義，反受其果。二是建立供應(yīng)商、承包商資格認(rèn)證制度。為了提高政府采購(gòu)效率，減少采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商、承包商的審查工作，世界各國(guó)普遍建立了供應(yīng)商、承包商的資格認(rèn)證制度。對(duì)此我們也可以借鑒。三是采取“黑名單”做法。對(duì)不良情況達(dá)到法定條件的企業(yè)列為黑名單，禁止其參加政府投資項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。列入黑名單的標(biāo)準(zhǔn)可以考慮以下方面：①已經(jīng)或即將面臨破產(chǎn)。②違反職業(yè)道德行為。③犯有嚴(yán)重的職業(yè)瀆職罪。④尚未支付社會(huì)保險(xiǎn)金或稅款。⑤在提供的信息中有嚴(yán)重的歪曲和虛假陳述的不良記錄。聯(lián)合體投標(biāo)資格的審查聯(lián)合體各方之間是合伙法律關(guān)系，各方對(duì)外承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)聯(lián)合體各方的資格有嚴(yán)格的要求，可歸納為三方面。

(1)聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件提出的資格條件，具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；

(2)同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)；

(3)聯(lián)合體參加資格預(yù)審并獲通過(guò)的，其組成的任何變化都必須在提交投標(biāo)文件截止之日前征得招標(biāo)人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競(jìng)爭(zhēng)，含有事先未經(jīng)過(guò)資格預(yù)審或者資格預(yù)審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質(zhì)降到資格預(yù)審文件中規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以下，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。

案例聯(lián)合體一方不合格未能通過(guò)資格預(yù)審案某亞行貸款港口項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)，資格預(yù)審采用評(píng)分法，評(píng)審包括財(cái)務(wù)能力、法律問(wèn)題、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)狀況、設(shè)備能力五項(xiàng)，低于最低總分得分和每項(xiàng)最低得分的不得通過(guò)資格預(yù)審。資格預(yù)審中的一個(gè)申請(qǐng)者，是由兩個(gè)國(guó)內(nèi)企業(yè)和一個(gè)國(guó)外企業(yè)組成的聯(lián)營(yíng)體，其中一家本國(guó)企業(yè)作為主辦人。外國(guó)企業(yè)的財(cái)務(wù)總額大于600000000美元，但沒(méi)給出最近在手合同的情況；曾作為聯(lián)合體的成員承擔(dān)過(guò)此類超過(guò)200000000美元的合同，但它在項(xiàng)目中所承擔(dān)的工程量比例并沒(méi)有說(shuō)明。聯(lián)合體主辦人在道路工程上有良好的經(jīng)驗(yàn)記錄，而在海岸工程中僅有分包記錄，并且有一次記錄是令人不滿意的，它的總分只比最低控制分多一分，但項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)得分低于該項(xiàng)最低控制分。最后該聯(lián)合體未能通過(guò)資格預(yù)審。集團(tuán)公司投標(biāo)中的資格問(wèn)題案例八十以集團(tuán)公司資質(zhì)投標(biāo)案某市海關(guān)大樓項(xiàng)目招標(biāo)，要求投標(biāo)人必須具備一級(jí)施工資質(zhì)。某省建筑集團(tuán)公司下屬具有獨(dú)立法人的一家建筑公司(以下簡(jiǎn)稱為乙公司)，只有二級(jí)施工資質(zhì)，但以具有一級(jí)資質(zhì)的集團(tuán)公司名義參加投標(biāo)，并中了標(biāo)。有人投訴乙公司不具備投標(biāo)資格，應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格。乙公司辨稱其不是投標(biāo)人，集團(tuán)公司才是投標(biāo)人，只是集團(tuán)公司中標(biāo)后由其具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，而且這種做法并無(wú)不當(dāng)之處。本案中投標(biāo)人實(shí)際是乙公司，其具有獨(dú)立的法人資格和資質(zhì)，因此參加投標(biāo)應(yīng)以自己名義。以集團(tuán)公司名義，構(gòu)成以他人名義投標(biāo)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)中標(biāo)無(wú)效等法律責(zé)任。我國(guó)的集團(tuán)公司往往不是國(guó)際上常見(jiàn)的分工性的集團(tuán)公司，甚至一些集團(tuán)公司與成員公司是拉郎配形成的，不存在資產(chǎn)關(guān)系，也不存在控制性關(guān)系，因此嚴(yán)格起來(lái)講這種所謂的集團(tuán)公司不是集團(tuán)公司。在此情況下，更不允許以集團(tuán)公司名義進(jìn)行投標(biāo)。如果集團(tuán)公司與成員公司，不是經(jīng)營(yíng)層與實(shí)施層關(guān)系的，以集團(tuán)公司名義投標(biāo)實(shí)際由成員公司施工的行為，構(gòu)成轉(zhuǎn)包行為，應(yīng)認(rèn)定轉(zhuǎn)包行為無(wú)效。

案例子公司受罰是否影響母公司招標(biāo)糾紛案某隧道招標(biāo)中其他投標(biāo)人投訴，第一中標(biāo)候選人中鐵某局在其他省隧道施工中發(fā)生崩塌事故，并被處罰兩年內(nèi)不得參加任何投標(biāo)。經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，受處罰的不是中鐵某局，而是其下屬具有獨(dú)立法人資格的工程某處。此處罰事實(shí)，是否影響中鐵某局?

一種認(rèn)為，中鐵某局作為集團(tuán)公司，當(dāng)然也是下屬公司所受處罰的責(zé)任主體。因此，其不具有投標(biāo)資格。另外一種則認(rèn)為，中鐵某局下屬工程某處具有法人資格，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，因此事件和處罰不影響中鐵某局的投標(biāo)資格。本案經(jīng)有關(guān)部門(mén)處理，認(rèn)定中鐵某局具有投標(biāo)資格，招標(biāo)程序中止后恢復(fù)正常。本案的焦點(diǎn)在于，中鐵某局是否應(yīng)受下屬企業(yè)接受的處罰的約束目前很多公司掛靠的工程處不具有法人資格，其投標(biāo)的法律責(zé)任由被掛靠公司負(fù)責(zé)。不得利用資格預(yù)審排斥潛在投標(biāo)人

案例通過(guò)不合理分標(biāo)段排斥外地企業(yè)投標(biāo)案某工程項(xiàng)目在資格預(yù)審時(shí)將投標(biāo)企業(yè)分為A、B、C三類，同時(shí)將項(xiàng)目土建標(biāo)段也分為A、B、C三類，并嚴(yán)格規(guī)定各類企業(yè)只能投相應(yīng)的標(biāo)段，這一辦法實(shí)際把外省企業(yè)排除于C類標(biāo)段之外。結(jié)果，大部分資質(zhì)較低的本地C類企業(yè)，中了總共14個(gè)C類標(biāo)段中的12個(gè)標(biāo)。排斥潛在投標(biāo)人中最突出的問(wèn)題，就是限制外地企業(yè)投標(biāo)。為達(dá)到這個(gè)目的，招標(biāo)人往往利用資格預(yù)審環(huán)節(jié)做手腳。實(shí)踐的表現(xiàn)形式很多，主要有：①明