能源工業(yè)發(fā)展亟需解決的問題

能源工業(yè)發(fā)展亟需解決的問題

另一方面，財政收入快速增長，另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處于緊急狀態(tài)。另一方面，城市的繁榮，另一些則是農(nóng)村的落后。另一方面，首先，富人的奢華消費，另一方面，普通人只實現(xiàn)食物和衣服。在陜北資源富集區(qū),如何縮小貧富差距考驗著這里基層政府的執(zhí)政能力。《瞭望》新聞周刊記者近來走訪發(fā)現(xiàn),陜北一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣正在加快完善困難群眾救助體系,但在城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展上仍然缺乏合理的投入機(jī)制。富財政與窮百姓、富作用發(fā)揮的矛盾地處陜西北部的榆林、延安兩市,曾經(jīng)是全省最貧困的地區(qū)之一。近十多年來,豐富的煤炭、石油、天然氣資源迅速改變著這里的面貌。延安市財政總收入2005年已突破100億元,僅次于省會西安,2007年達(dá)到175.43億元。榆林市2007年GDP總值635億元,財政總收入158.6億元,經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)6年保持全省第一。與此相應(yīng)的是,榆林市的神木縣、靖邊縣和延安市的志丹縣、吳起縣、延川縣、安塞縣跨入了西部百強(qiáng)縣。不過,陜北的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣普遍出現(xiàn)了深層次的矛盾:富財政與窮百姓、富縣城與窮鄉(xiāng)村的反差日益凸顯。榆林市年產(chǎn)原煤1.2億噸、原油660萬噸、天然氣78億立方米、原鹽28萬噸、甲醇73萬噸、聚氯乙烯20萬噸、電力163萬千瓦時……榆林市委政研室副主任王維榮列舉這組數(shù)字,說明了榆林產(chǎn)能大市的地位?！翱墒?榆林市的富市與富民并不同步,財政收入已列全省第三位,但農(nóng)民人均純收入?yún)s是第五位,僅與全省平均水平持平,”他說,“像榆林這樣的資源地區(qū),財政的高增長掩蓋了農(nóng)民收入的低水平,市政建設(shè)的成就掩蓋了農(nóng)村的落后,典型的富裕戶掩蓋了農(nóng)村整體的貧困。”在煤炭大縣神木,財政總收入由10年前的1億元增長到了2007年的47億元,穩(wěn)列陜西縣級第一位。全縣資產(chǎn)上億元者就達(dá)200戶左右,資產(chǎn)上千萬元者也有3000戶左右,由此拉動了當(dāng)?shù)叵M的升級。陜北能源工業(yè)發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,普遍面臨富財政與窮百姓、富縣城與窮鄉(xiāng)村的強(qiáng)烈反差與之形成對照的是,全縣38萬人口中,尚有貧困人口3萬多,大約10萬人口僅僅達(dá)到了溫飽水平。在榆家梁煤礦附近的神木縣店塔鎮(zhèn)紅旗村,村民武志軍家的4間房,過冬時只有一間臥室生著爐子。武志軍說:“現(xiàn)在煤太貴,實在買不起,省一點是一點?！鄙衲?、靖邊、志丹等縣的平均房價,近幾年已逼近西安的房價水平。志丹縣的公務(wù)員胡某已工作10年,如今仍靠租房居住,他說:“縣城的房價每平方米3000多元,有的4000多元,我這樣的工薪階層哪有能力買?沒有房,找對象都難,所以我到現(xiàn)在還沒有女朋友?！贝罅ν七M(jìn)義務(wù)教育,解決群眾飲水安全問題志丹縣順寧鎮(zhèn)柳樹崾峴村村民杭玉亮一家4口人,依靠30畝地過日子;近3年來夫婦倆分別生了一場大病,花費了5萬多元醫(yī)藥費,新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷了其中的1.35萬元,其他都成了外債。“看病把我們這家看日塌了(壞了)!兩個娃娃在上高中,眼看就上不成了,”杭玉亮說,“幸虧縣上2007年出了政策,高中不再收學(xué)費,把兩個娃娃救了?！敝镜たh在2007年將九年義務(wù)教育延伸到高中階段,目前全縣2.9萬名中小學(xué)生全部享受免費教育,縣財政每年為此投入2300多萬元。志丹縣委書記祁玉江說,2007年縣財政總共拿出了2億多元,用于教育、醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等方面的補助。據(jù)神木縣委書記郭寶成介紹,大幅降低群眾教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān),確保特殊人群的生活是神木縣努力的方向。目前全縣7.25萬名中小學(xué)生全部享受免費教育,縣財政為此每年支出8000多萬元。此外,全縣4.1萬名群眾享受了低保補助,基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保,而且保障標(biāo)準(zhǔn)高于全省平均水平。郭寶成說:“為了切實解決群眾看病難問題,縣上已成立‘康復(fù)工作委員會’,準(zhǔn)備經(jīng)過一年的調(diào)研,于2009年建立基本減免群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)的制度,讓廣大農(nóng)民就醫(yī)享受像公務(wù)員一樣的待遇?！?006年之前,榆林市還有145萬人不同程度地面臨飲水困難和飲水安全問題,占全市農(nóng)村人口的一半。為此,榆林市決定從2007年開始,籌措資金8億元,用4年時間基本解決飲水難題?！叭ツ耆泄餐瓿赏顿Y2.38億元,解決了39.2萬人的飲水難題”,榆林市水務(wù)局城鄉(xiāng)供水辦主任閆利平說,“這是以往每年進(jìn)度的10倍左右?！必斦度胗邢拊陉儽币粋€資源大縣,幾年前超計劃實施的4萬畝退耕還林地尚未列入補助面積,還在等待國家下達(dá)任務(wù)逐步消化。而在縣城周邊的綠化中,為了“立竿見影”,卻計劃拿出上億元資金購買、移栽成年松柏,每棵樹的價格達(dá)200元左右。受訪的多位干部群眾認(rèn)為,農(nóng)民栽了樹幾年領(lǐng)不到錢,縣城栽樹卻舍得花大價錢,說到底還是“等、靠、要”思想嚴(yán)重,脫不開“重城市建設(shè)、輕農(nóng)村發(fā)展”的思維模式。據(jù)本刊記者了解,榆林市現(xiàn)有的45家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展普遍水平不高,對農(nóng)民增收帶動不明顯。作為扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的一項措施,市財政每年要拿出一些財政資金為其貸款貼息,但數(shù)額非常少,2007年僅有200萬元。榆林市2007年GDP總值高達(dá)635億元,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅有65億元,不到12%,而且今后幾年還會呈下降趨勢。一些農(nóng)業(yè)部門干部反映,陜北自然條件惡劣,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)欠賬多,扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展投資大、周期長、見效慢,不易出政績,所以沒有引起足夠重視,反而過多地依賴上級扶持;與騰飛的能源工業(yè)、市政建設(shè)相比,農(nóng)業(yè)的“短腿現(xiàn)象”相當(dāng)明顯。王維榮分析說,目前榆林市、縣兩級每年面向農(nóng)村的投入達(dá)16億元,仍然顯得不足,今后還需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大支農(nóng)渠道。他建議說,建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機(jī)制,提高土地出讓金反饋農(nóng)業(yè)的比例,以及提取國有企業(yè)的國有資本收益部分都是擴(kuò)大支農(nóng)投入的資金來源,如果充分挖掘潛力,全市每年投向農(nóng)村的資金有望達(dá)到50億元。對于資源地區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展,神木縣農(nóng)工部副部長高增剛有幾分憂慮。他直言,按照現(xiàn)在的開采速度,再過30年左右,神木的煤炭經(jīng)濟(jì)將會走向衰落。需要謀劃抓住煤炭開采的歷史機(jī)遇,打好農(nóng)業(yè)發(fā)展的后續(xù)基礎(chǔ),這是農(nóng)民致富和縣域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的保障。榆林市扶貧辦副主任張秘認(rèn)為,資源地區(qū)應(yīng)該處理好“國家扶持貧困村和自身扶持貧困村”、“工業(yè)和農(nóng)業(yè)”、“城市和農(nóng)村”等方面的關(guān)系。他說,因石油、天然氣開發(fā)奠定經(jīng)濟(jì)實力的靖邊縣,是國家扶貧開發(fā)重點縣,共有134個貧困村。根據(jù)國家政策,從2001年至2010年分別給這些村每村安排25萬元或30萬元的財政資金幫助脫貧。然而到2006年,只有66個村得到扶持而脫貧,按此進(jìn)度,靖邊縣到2012年才能完成扶貧任務(wù)。所以,靖邊縣可以探索國家扶持與自身扶持相結(jié)合的做法,安排專項財政扶貧資金,爭取到2010年完成扶持貧困村建設(shè)的任務(wù)。村民“坐吃山空”3年前,因為榆家梁煤礦開采,神木縣店塔鎮(zhèn)紅旗村秦家燕灣村民小組陸續(xù)出現(xiàn)塌陷。2006年,全組51戶人家無奈實施整體搬遷,每戶都得到了10多萬元的補償。在秦家燕灣組舊址,本刊記者目之所及均是倒塌的房屋、滑落的山體、裂縫的土地,仿佛遭受了一場強(qiáng)烈地震。村民武振情說:“搬遷的時候,煤礦給了我家13萬元補償。我花2萬元蓋起了新房,暫時生活不愁。可是原來的耕地裂縫了、沒水源了,沒法再種了,現(xiàn)在全靠出外打工掙錢,一年的收入基本上夠吃糧?！痹谏衲究h店塔鎮(zhèn)前梁村、楊伙盤村,中雞鎮(zhèn)李家畔村、束雞河村、高家畔村、武成功村等村莊,許多村民也成為煤礦開采的“災(zāi)民”,這些地方原來有山有水、田多畜旺,現(xiàn)在已經(jīng)喪失了基本生存條件。中雞鎮(zhèn)李家畔村原有2800畝耕地,受煤礦采空塌陷影響,現(xiàn)在只剩600畝旱地可以耕作,再加上林草大面積死亡,水源干枯,村民喪失了生活依靠。據(jù)神木縣礦產(chǎn)資源管理辦公室副主任梁志剛介紹,目前全縣因煤礦開采形成的塌陷區(qū)面積達(dá)56.16平方公里,6700多人成為“生態(tài)災(zāi)民”。這些群眾房屋等生活資料的損失得到了補償,但耕地、林地、水源等生產(chǎn)資料的治理卻沒有投入機(jī)制。神木縣地方煤礦給地表塌陷的補償標(biāo)準(zhǔn)提高到了每噸煤2元,但國有大型煤礦一直沿用上世紀(jì)90年代商定的每噸煤0.2元的補償標(biāo)準(zhǔn),無法滿足采空區(qū)復(fù)墾治理和植被恢復(fù)的需要。對于2000年以來因為煤炭開采加速引發(fā)的生態(tài)破壞,神東公司土地與礦產(chǎn)資源管理委員會負(fù)責(zé)人張中表示,神東公司對塌陷區(qū)群眾地表塌陷補償噸煤0.2元的標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有調(diào)整,原因是神東公司在神木縣的原煤年產(chǎn)量很高,按地方煤礦調(diào)高后噸煤2元的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過于沉重,而且如此大的資金直接支付給村民未必有利于資金有效利用。不過,神東公司已經(jīng)大幅增加了對塌陷區(qū)村民生產(chǎn)、生活的實際補償,一方面支付大量資金對塌陷區(qū)群眾盡可能實施整體搬遷,一方面對塌陷區(qū)道路、水庫、耕地、林草損毀實施合理補償,為此支付資金總額2006年約1.2億元、2007年約1億元。神木縣委農(nóng)工部副部長高增剛說,