望城縣河道采砂管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

望城縣河道采砂管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

一、采砂管理率正當(dāng)性望城縣位于洞庭湖的尾部。湘江流經(jīng)35公里，境內(nèi)河流中相當(dāng)豐富。近年來(lái)，望城縣通過(guò)依法加強(qiáng)河道采砂管理工作，狂采濫挖、破壞河道、破壞生態(tài)、惡意競(jìng)爭(zhēng)、資源流失、偷逃稅費(fèi)等混亂現(xiàn)象得以扭轉(zhuǎn)，開(kāi)創(chuàng)了防洪安全、航運(yùn)順暢、生態(tài)保護(hù)、資源合理利用、稅費(fèi)應(yīng)繳盡繳的多贏局面。當(dāng)?shù)乜h人民政府及其水行政主管部門針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取了規(guī)范化管理的一系列有效措施。1.“格保護(hù)”的目在制定河道采砂管理制度時(shí)，明確以“加強(qiáng)河道砂石資源管理，規(guī)范河道砂石生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，合理利用河道砂石資源，嚴(yán)格保護(hù)河道堤防設(shè)施”為目的，立足創(chuàng)立“防洪安全、航運(yùn)順暢、生態(tài)保護(hù)、資源合理利用、稅費(fèi)應(yīng)繳盡繳”的多贏局面。望城縣從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，實(shí)事求是地科學(xué)確定河道采砂管理目標(biāo)，以保證公共安全為前提，維護(hù)自然資源的可持續(xù)利用和穩(wěn)定砂石市場(chǎng)秩序的思路，并通過(guò)健全相關(guān)制度、編制采砂規(guī)劃、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管等措施保障管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2.領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)管理縣人民政府高度重視河道采砂管理對(duì)防洪安全、航運(yùn)通暢、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的影響，適時(shí)成立了以分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的縣河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)河道采砂及經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程實(shí)施組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)處理其中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)重視、政府負(fù)責(zé)為望城縣規(guī)范河道采砂管理提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。3.適時(shí)發(fā)展河道采砂管理2003年起望城縣對(duì)河道采砂實(shí)行統(tǒng)一管理，逐步扭轉(zhuǎn)違法采砂盛行的混亂局面。2005年10月提出進(jìn)一步理順河道采砂管理體制的相關(guān)要求，縣政府對(duì)河道采砂經(jīng)營(yíng)負(fù)總責(zé)的同時(shí)，對(duì)河道采砂管理主體進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，河道采砂管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管水利工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任，下設(shè)以水行政主管部門為主的河道采砂管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“砂管辦”），并在縣水利局掛牌辦公。同時(shí)組織國(guó)土、公安、交通、工商、財(cái)政、稅務(wù)等部門共同參與，對(duì)河道采砂管理進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督。在確保公共安全的前提下，重視自然資源的可持續(xù)利用，并形成了管理主體明確、部門配合有力的良性運(yùn)行機(jī)制，為水行政主管部門做好河道采砂管理創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。4.砂管管理制度及操作措施《望城縣砂管工作制度》為了體現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的管理理念，縣人民政府組織相關(guān)管理部門和當(dāng)?shù)厝w采砂業(yè)主共同研究制定《望城縣河道采砂管理制度》《湘江望城河道砂石采挖合同書(shū)》等相關(guān)管理制度和措施。《望城縣砂石資源管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，《票務(wù)室工作制度》《監(jiān)督員管理制度》《不良行為公示和處罰制度》《望城縣河道砂石采運(yùn)憑單》等管理制度的制定，由相關(guān)管理部門及管理人員廣泛參與。同時(shí)規(guī)定，“砂管工作實(shí)行每月常會(huì)制度，由砂管辦組織召開(kāi)，全體采砂業(yè)主參加，總結(jié)本月生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，集體研究解決存在的問(wèn)題，會(huì)議表決實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則?！鼻泻媳镜貙?shí)際的相關(guān)制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理以及相關(guān)違法行為的處罰等作出了嚴(yán)格的具體規(guī)定，為維護(hù)該縣良好的河道采砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理秩序起到了有力的制度保障。5.編制開(kāi)采規(guī)劃望城縣堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)利用砂石資源，通過(guò)委托地質(zhì)勘察部門勘探并綜合評(píng)估境內(nèi)河道砂石資源的儲(chǔ)量，編制《湘江望城段砂礫石礦產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)》。同時(shí)，根據(jù)境內(nèi)河流特性、堤防標(biāo)準(zhǔn)、通航能力等情況，在考慮資源儲(chǔ)藏量、補(bǔ)給來(lái)源、開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)需求等因素的基礎(chǔ)上，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織編制《望城縣河道砂石資源開(kāi)采利用規(guī)劃》，嚴(yán)格劃定可采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，并規(guī)定禁采期。采砂規(guī)劃為規(guī)范管理河道采砂活動(dòng)提供了科學(xué)的技術(shù)支撐。二、積極探索有效的管理措施1.“向招標(biāo)、按章準(zhǔn)入”的方式充分考慮河道砂石資源的可持續(xù)開(kāi)采利用因素，杜絕“涸澤而漁”式掠奪性開(kāi)采。從滿足當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)需求和穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣笆a(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行“定向招標(biāo)、按章準(zhǔn)入”的方式實(shí)施采砂許可，將符合相關(guān)要求的采砂船按“分組輪挖”（即在控制單船年度開(kāi)采總量的前提下，將許可后的采砂船分組，輪流開(kāi)采、停休，量滿即停）的方式進(jìn)行開(kāi)采管理。該項(xiàng)舉措在避免采砂業(yè)主之間激烈乃至不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，不僅給采砂船主提供了參與采砂經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，也引導(dǎo)采砂船主在相對(duì)公平的條件下自覺(jué)地規(guī)范采砂。同時(shí)也便于各采砂業(yè)主之間對(duì)超時(shí)、超量等不規(guī)范行為進(jìn)行相互監(jiān)督，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境的和諧經(jīng)營(yíng)局面。2.采砂業(yè)主對(duì)企業(yè)的要求望城縣對(duì)采砂業(yè)主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“六統(tǒng)四定”，即發(fā)貨憑證、開(kāi)票地點(diǎn)、計(jì)量噸位、銷售價(jià)格、資金結(jié)算、征繳稅費(fèi)“六統(tǒng)一”，同進(jìn)定時(shí)間、產(chǎn)量、區(qū)域、稅費(fèi)。統(tǒng)一發(fā)貨憑證。運(yùn)砂船裝載砂石實(shí)行“一船雙證”，即進(jìn)入可采區(qū)的運(yùn)砂船，須持有縣砂管辦核發(fā)的《望城縣河道砂石接載資格證書(shū)》和縣財(cái)稅部門監(jiān)制的五聯(lián)票據(jù)《望城縣河道砂石采運(yùn)憑證》。保證持證的運(yùn)砂船在可采區(qū)有條不紊地裝載營(yíng)運(yùn)，且防止在砂管辦登記以外的其他無(wú)證運(yùn)輸船舶隨意進(jìn)入開(kāi)采區(qū)裝載營(yíng)運(yùn)砂石料，有效地保證可采區(qū)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于可控局面。統(tǒng)一開(kāi)票地點(diǎn)?？h砂管辦在湘江望城碼頭設(shè)立票務(wù)室，凡進(jìn)入湘江望城水域接運(yùn)砂石的船舶，必須先到票務(wù)室付款開(kāi)票，憑票到采砂船上接貨裝載。該項(xiàng)規(guī)定不同于其他地方的特點(diǎn)是，在采砂船與運(yùn)砂船之間構(gòu)筑了現(xiàn)金交易“隔離墻”，杜絕了運(yùn)砂船與采砂船之間通過(guò)現(xiàn)金交易，直接在采砂船上接載砂石料的隨意性，有效防止經(jīng)營(yíng)秩序混亂甚至是危及生產(chǎn)安全的現(xiàn)象發(fā)生。統(tǒng)一計(jì)量噸位。由采砂業(yè)主委員會(huì)核實(shí)各運(yùn)砂船的裝載噸位，砂管辦審定后，建立運(yùn)砂船噸位明細(xì)表。票務(wù)室按表開(kāi)票，各采砂船憑票按實(shí)發(fā)貨（未經(jīng)核實(shí)裝載噸位的船舶不予發(fā)貨）。采砂業(yè)主和砂管辦共同對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)M進(jìn)入砂石運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)砂船船舶登記證書(shū)載明的噸位進(jìn)行確認(rèn)并建立臺(tái)賬，開(kāi)票室以此作為依據(jù)，據(jù)實(shí)收款開(kāi)票，采砂船按票如數(shù)發(fā)貨，有效地防止了超采、超載等現(xiàn)象。統(tǒng)一銷售價(jià)格。根據(jù)市場(chǎng)行情，由采砂業(yè)主共同商定（包括調(diào)整）砂石銷售價(jià)格，報(bào)縣砂管辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。該項(xiàng)規(guī)定不僅考慮了采砂業(yè)主的利益，尊重了采砂業(yè)主的意愿，而且保證了采砂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)空間。砂管辦通過(guò)平抑砂價(jià)，防止了抬價(jià)、壓價(jià)等擾亂市場(chǎng)秩序現(xiàn)象的發(fā)生。統(tǒng)一資金結(jié)算?？h砂管辦監(jiān)管人員每個(gè)工作日核對(duì)臺(tái)賬并簽字辦理交接手續(xù)，砂管辦每10天向采砂業(yè)主賬戶匯款一次。在對(duì)管理人員的工作程序作出相關(guān)要求的同時(shí)，規(guī)定了向采砂業(yè)主匯款的時(shí)間，采砂業(yè)主可以及時(shí)與管理部門進(jìn)行資金結(jié)算，無(wú)須賒賬欠款，沒(méi)有后顧之憂。統(tǒng)一征繳稅費(fèi)。應(yīng)征繳稅費(fèi)由縣相關(guān)稅費(fèi)管理部門統(tǒng)一向采砂業(yè)主征收。既有力保證了地方財(cái)稅部門的合法收費(fèi)，也有效防止了管理部門向采砂業(yè)主亂攤派亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。3.加強(qiáng)生產(chǎn)測(cè)定過(guò)程監(jiān)管縣砂管辦在多個(gè)層面上對(duì)采砂作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)實(shí)施了有效監(jiān)督。一是監(jiān)管人員常駐采砂作業(yè)船。每艘采砂作業(yè)船上安排監(jiān)督員，對(duì)其進(jìn)行以規(guī)范作業(yè)、憑票發(fā)貨、定時(shí)輪挖等生產(chǎn)裝載過(guò)程進(jìn)行24h全過(guò)程監(jiān)管。二是對(duì)駐船監(jiān)督員實(shí)行滾動(dòng)、交叉管理，防止長(zhǎng)期定點(diǎn)駐船，滋生違紀(jì)瀆職行為。三是在開(kāi)票室安裝電子監(jiān)控裝置，由監(jiān)控人員對(duì)開(kāi)票室收費(fèi)、開(kāi)票等工作情況實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督。四是縣砂管辦對(duì)采砂船、運(yùn)砂船、駐船監(jiān)督員、票務(wù)室人員、電子監(jiān)控人員制定嚴(yán)格的管理制度，并負(fù)責(zé)流動(dòng)穿梭式地督查采砂作業(yè)船生產(chǎn)作業(yè)駐守監(jiān)管人員、票務(wù)室、電子監(jiān)控人員的履職情況，及時(shí)查處有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為。4.規(guī)范執(zhí)法，加大打擊力度湘江望城段曾一度出現(xiàn)嚴(yán)重的違法采砂現(xiàn)象，尤其是在與其周邊接壤的邊界水域，無(wú)證采砂船采取“游擊戰(zhàn)”方式進(jìn)行違法采砂。望城縣在通過(guò)不同形式大力宣傳防洪法、水法、河道管理?xiàng)l例、航道管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，組織采砂業(yè)主開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)依法管理，向各種違法采砂行為使出“部門密切