從聯(lián)產(chǎn)承包體制改革看農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

從聯(lián)產(chǎn)承包體制改革看農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展

中國農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革是在轉(zhuǎn)型和體制上進行的。在過去的14年中,改革大致經(jīng)歷了兩個階段,從1978年至1984年,改革的主要任務(wù)是重新構(gòu)造農(nóng)村經(jīng)濟的微觀組織。這主要是通過承包形式,實現(xiàn)集體生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)的分離,擺脫人民公社體制對農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)的束縛,確立家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)地位。從1985年到現(xiàn)在,改革的主要任務(wù)是促使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商、貿(mào)經(jīng)濟一體化轉(zhuǎn)軌。這主要通過創(chuàng)建、完善制度體系,鞏固、規(guī)范已有的責(zé)任制;重新調(diào)配農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力要素,改變農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),形成以村、鄉(xiāng)企業(yè)為依托的農(nóng)、工、商、貿(mào)經(jīng)濟一體化組織。要順利地完成改革第二階段的任務(wù),尚存在一些不可回避的問題,這些問題是:實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,集體經(jīng)濟到底還存不在在?如果存在,它的存在形式是否發(fā)生變化?這些變化,對其公有化程度將產(chǎn)生什么影響?為什么上述問題是刻不容緩,應(yīng)予回答的呢?因為,近年來有些報刊雜志上不斷出現(xiàn)“空殼”理論的說法,即農(nóng)村實行承包責(zé)任制以后,集體經(jīng)濟抑或弱化,抑或解體,實際上大多數(shù)社隊集體已有名無實,呈現(xiàn)空殼狀態(tài)。如果我們不能正確認識上述問題,那么在第二階段建制、轉(zhuǎn)軌的工作中,就會迷失方向,心虛氣短、失去主動性、創(chuàng)造性,成為群眾運動的尾巴。1991年夏初,我們在望城縣高塘村進行了深入地實地考察,對于這個問題的談?wù)剛€人看法。(一)高塘集體資產(chǎn)的現(xiàn)狀黨的十一屆三中全會以后,高塘人從“守著黃土地討生活”的傳統(tǒng)生存方式中解脫出來,走上亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的光明大道。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,糧食連續(xù)十二年豐收,畝產(chǎn)已超過噸糧。村級企業(yè)蓬勃發(fā)展,現(xiàn)有企、事業(yè)單位七個;產(chǎn)值由1987年的57萬元增加到1990年的1600萬元,是改革前的28倍;年實現(xiàn)利、稅各逾百萬。集體經(jīng)濟興旺發(fā)達,公益事業(yè)蒸蒸日上,村民生活顯著提高。尤為值得注意的是,從改革前后集體所擁有的固定資產(chǎn)的對比中,反映出集體經(jīng)濟的實力,不論就其價值總量,還是實物構(gòu)成都發(fā)生了深刻的變化。截至1978年,集體擁有的固定資產(chǎn)總值為72萬元,其實物構(gòu)成基本上屬于農(nóng)用生產(chǎn)資料(諸如耕畜、農(nóng)機具、倉庫、加工作坊等),1982年上半年,實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,將農(nóng)用生產(chǎn)資料一次性作價到戶,如果到此打住,那么集體經(jīng)濟基礎(chǔ)可以說基本瓦解。但是,高塘人必竟是有遠見的,從1984年到1986年,他們前后耗時兩年,花大力氣建立起《分戶包干投資往來帳》詳盡地記載集體財產(chǎn)的去向,并追回借款,至此高塘村價值七十多萬元的財產(chǎn),作為集體經(jīng)濟的實物存在形式已不復(fù)存在,但它們卻以貨幣形式保存下來。承包過程中,由于有的資產(chǎn)折價偏低,財產(chǎn)部分流失,實際價值不足72萬元。通過9年改革,到1990年底,高塘村集體固定資產(chǎn)總值登上歷史最高峰、達到980萬元,為改革前29年總積累的13.6倍,其實物構(gòu)成基本轉(zhuǎn)化為企業(yè)用生產(chǎn)資料。全村六個工商企業(yè),其中僅湘江印刷廠固定資產(chǎn)高達600萬元,這在一般的村級企業(yè)中亦不常見,該廠擁有500多名工人,廠房面積11500平米,裝備有八十年代先進水平的電腦激光照排系統(tǒng),成為國家印刷行業(yè)認定的企業(yè)。這些年來,高塘村集體固定資產(chǎn)以年均24%強的速度遞增。事實證明:高塘村在改革中,集體經(jīng)濟不僅沒有解體、弱化,相反在更大規(guī)模上以驚人的速度發(fā)展起來,它無疑代表著我國農(nóng)村未來之希望。研究高塘模式、就是要研究在堅持實行承包制的前提下,集體經(jīng)濟如何找到新的載體,實現(xiàn)轉(zhuǎn)形,并在此基礎(chǔ)上,發(fā)展壯大的問題。(二)從企業(yè)自身角度統(tǒng)計分析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)形問題,就是集體經(jīng)濟存在形式的轉(zhuǎn)化問題。隨著農(nóng)村專業(yè)化,商品化生產(chǎn)和經(jīng)營的發(fā)展,農(nóng)村集體擁有的資產(chǎn)逐步由傳統(tǒng)的農(nóng)用生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為工業(yè)、商業(yè)用生產(chǎn)資料。農(nóng)村集體經(jīng)濟的物質(zhì)載體逐步地由農(nóng)業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)資產(chǎn),這是轉(zhuǎn)形的根本特點。集體經(jīng)濟是部分勞動群眾共同占用基本生產(chǎn)資料的一種社會主義公有制形式,它包括城鎮(zhèn)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)中的社會主義集體所有制。改革為集體經(jīng)濟的存在形式提供了多種選擇空間開展多種經(jīng)營,農(nóng)民辦商店,開工廠,集體經(jīng)濟的物質(zhì)載體既可仍保持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)形式,也可部分轉(zhuǎn)換為全新的工、商企業(yè)資產(chǎn)形式。判斷一個經(jīng)濟組織所有制的性質(zhì),從而進一步判斷其生產(chǎn)關(guān)系的總體性質(zhì),應(yīng)當從生產(chǎn)資料的所有權(quán)。占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)(后三者概括為經(jīng)營管理權(quán))這個根本點出發(fā),聯(lián)系生產(chǎn)組織中人與人所處的地位與相互關(guān)系,以及由上述兩方面所決定的產(chǎn)品的分配方式進行方析。根據(jù)這一觀點,我們對高塘企業(yè)的所有制及生產(chǎn)關(guān)系總體性質(zhì)作如下分析。1.從生產(chǎn)資料的所有權(quán)來看,高塘企業(yè)的原始投資來源于全體村民。高塘企業(yè)的最初資金來源于三條渠道,第一、原社隊集體固定資產(chǎn)折價基金。即此文前面提到的價值約七十萬元的資金。第二、國家征購?fù)恋鼗?。第三、全體村民集資。其中第一項,是企業(yè)最大項的創(chuàng)業(yè)投資,后兩項補充資金也是全村人民共同的財產(chǎn),高塘村1990年擁有價值980萬元的固定資產(chǎn),就是在這個基礎(chǔ)上成長起來的。2.從生產(chǎn)資料的經(jīng)營管理權(quán)來看,高塘企業(yè)基本上交給村民有償使用。企業(yè)承包集團與職工基本上來源于本村,從1978年至1990年,全村有1007人由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為工、商業(yè)人口,轉(zhuǎn)業(yè)率達74%。企業(yè)實行承包后,并來改變企業(yè)所有制的性質(zhì),只是以承包形式實現(xiàn)兩權(quán)分離,所有權(quán)仍歸村集體代表全體村民共同所有,經(jīng)營管理權(quán)歸承包集團與職工不同程度的分擔(dān),村、企業(yè)級共負盈虧,共擔(dān)風(fēng)險。3.從生產(chǎn)組織中人們的地位與相互關(guān)系來看,首先,企業(yè)與其外部從事農(nóng)業(yè)、養(yǎng)植業(yè)、副業(yè)的群體是一種相互依有的關(guān)系。企業(yè)為農(nóng)業(yè)人口繳納農(nóng)業(yè)稅,提供發(fā)展生產(chǎn)必須的各項資金;農(nóng)業(yè)人口則替代企業(yè)職工完成本應(yīng)當由他們承擔(dān)的國家指令性統(tǒng)派購任務(wù),并提供企業(yè)職工必須的口糧。從企業(yè)內(nèi)部來看,承包集團與工人的關(guān)系仍是分工協(xié)作的關(guān)系。承包集團不可能鯨吞所有企業(yè)利潤,而只限于根據(jù)國家大政策增加職務(wù)補貼和風(fēng)險收入。工人則憑借勞劫者提供的勞動數(shù)量、質(zhì)量與勞劫態(tài)度以及企業(yè)的經(jīng)濟效益,在工資之外輔以獎金。4.從企業(yè)利潤的分配關(guān)系來看,高塘企業(yè)創(chuàng)造的純利潤在村級范圍內(nèi)進行兩級分配。從1988年起,企業(yè)采用了3年期限的承包責(zé)任制,承包基數(shù)按上年實現(xiàn)的產(chǎn)值、利稅加遞增率計算,基數(shù)利潤與超額利潤按不同的比例在企業(yè)與村之間分配。以超額利潤的分配為例,國家以所得稅形式獲30%的利潤,村集體以所有者的身份獲30%上繳利潤,剩下40%純利按四、六開在職工與企業(yè)中分配,職工獲四成收入,六成由企業(yè)留作生產(chǎn)發(fā)展基金、福利基金和獎金。僅此一項,村上每年從企業(yè)獲得10多萬元的收入。企業(yè)接納這一分配方案本身,就是對企業(yè)村屬性質(zhì)的認同。5.從企業(yè)利潤的最終用途來看,高塘企業(yè)是造福全村的企業(yè)。從1982年至1990年,高塘運用企業(yè)上繳利潤,完成了幾項大工程。首先,鞏固了集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施,其中包括采用大型機械化施工拓寬加固江堤;修筑水泥灌溉網(wǎng);鋪設(shè)公路;興建方便人民生活的村辦商場、醫(yī)療站與設(shè)備齊全的標準化小學(xué)。其次維持村、組二級行政機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn),免除了向農(nóng)民的各項攤派。第三、大力發(fā)展公益事業(yè)。高塘公益事業(yè)名目繁多,且受益面達100%。令城里人也羨慕不已。除平均每戶從進入企業(yè)的職工處獲得1195元的年收入之外,還有現(xiàn)役軍人生活補助、民辦教師工資補助、老黨員生活補助,五保護生活、醫(yī)療、喪葬保障、村民醫(yī)療補助、獎學(xué)金制度、職工義務(wù)教育培訓(xùn)等等,特別值得一提的是:從1989年起開始實現(xiàn)年終分紅制度,即全體村民從企業(yè)盈利中分紅,目前數(shù)量雖然有限(人平15元)但它卻從根本上肯定了企業(yè)生產(chǎn)資料的村屬性質(zhì)。分析表明,像高塘村這樣的村辦企業(yè),從投資所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、企業(yè)內(nèi)外部人與人的關(guān)系及相互地位、分配方式與利潤最終用途多角度透視,有充分理由認定它不屬于企業(yè)職工“小集體”所有,而屬于全體村民“大集體”所有。企業(yè)的村屬性質(zhì)從根本上證明了它不是集體經(jīng)濟的異體,而是與過去社隊集體一脈相承,并獲得了新的載體,取得了新的存在形式,實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)資產(chǎn)向企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化,并由此獲得無限發(fā)展的生機。(三)從生產(chǎn)組織形式看,兩者主要有兩個方面的區(qū)別引起我們注意的是,集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)形的量變中,存在著某種程度的質(zhì)變,其表現(xiàn)為:較低層次的村民小組(相當于過去的生產(chǎn)隊)所擁有的資產(chǎn)比重下降。不少村組,通過承包,事實上已不再擁有農(nóng)業(yè)資產(chǎn),而原農(nóng)業(yè)資產(chǎn)的價值形式又沒有或未能獨立轉(zhuǎn)化,成為村小組所有的企業(yè)資產(chǎn),這是問題的一方面。另一方面,較高層次的村(相當于過去的大隊)則通過集資興辦村級企業(yè)的方式,無形中將小組擁有的貨幣資產(chǎn)集中、升級,收歸村委會代表全體村民共同所有,從而,使村級擁有資產(chǎn)的比重大幅度上升,并日益顯示出由村集體資產(chǎn)取村小組資產(chǎn)而代之的趨勢。導(dǎo)致集體經(jīng)經(jīng)升級的主要原因有二。首先,農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展是升級產(chǎn)生的根本原因。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展性質(zhì)的規(guī)律告訴我們,生產(chǎn)力發(fā)展的水平?jīng)Q定著生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì),包括采用何種生產(chǎn)組織形式及其級別,換言之,就一般情況而言,代表著較高層次的生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)組織能夠容納較高水平的生產(chǎn)力;而較低層次的生產(chǎn)組織則不具備相應(yīng)的承載能力。我國農(nóng)村生產(chǎn)力水平一直比較低,經(jīng)過十年的改革和商業(yè)經(jīng)濟的推廣,應(yīng)該看到生產(chǎn)力已經(jīng)獲得一定程度的發(fā)展,具體地說,在資金、技術(shù)、人財、設(shè)備、信息諸多方面,村民小組都感到力不從心。與之相對應(yīng),村級生產(chǎn)組的包容量更大,承載力更強,它可以在短期內(nèi)集中興辦企業(yè)所需要的固定資產(chǎn)與流劫資金,擁有各類型能工巧匠和經(jīng)營管理人才,即使是商品信息與政策信息也較之村民小組靈通得多,凡此種種,都促成村級成為農(nóng)村企業(yè)最基層的單位。村屬企業(yè)的產(chǎn)生,是集體經(jīng)濟升級的契機,有了這一轉(zhuǎn)化形式,集體經(jīng)濟才得以實現(xiàn)自身的升級,因此農(nóng)村經(jīng)濟借助轉(zhuǎn)辦企業(yè)實現(xiàn)升級,乃是農(nóng)村經(jīng)濟實力增長的必然結(jié)果。其次,商品經(jīng)濟在農(nóng)村的深入發(fā)展是升級產(chǎn)生的又一重要原因。承包前,以行政區(qū)社為依托的社隊集體總是呈封閉型塊狀發(fā)展的。它們往往以社區(qū)行政首腦機關(guān)所在地為中心,一個公社,一個大隊、一個生產(chǎn)隊各領(lǐng)風(fēng)騷。商品經(jīng)經(jīng)在農(nóng)村的深入發(fā)展,則要求打破這種封閉隔離狀態(tài),使生產(chǎn)組織呈幅射狀發(fā)展,形成產(chǎn)、供、銷、人、才、物多方位的專業(yè)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟組織向四面八方伸展的臂膀勢必龜裂原社區(qū)塊塊的界定,使之擴張到村,而后鄉(xiāng),乃至更廣闊的領(lǐng)域。現(xiàn)階段這種網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟組織具有兩個特點:第一、組織結(jié)構(gòu)由幅射中心與外圍組成。幅射中心的構(gòu)造較之過去社隊集體緊密得多,它不單純是集體勞動、年終分配這般低級的組織,而是在固定、細致分工的基礎(chǔ)上,按照嚴格地工序和勞劫組織進行生產(chǎn),并在各項經(jīng)濟責(zé)任執(zhí)行考評的基礎(chǔ)上進行合理的分配。而組織外圍部分較之過去的社隊則史為松散。各類型專業(yè)戶分戶經(jīng)營,自負盈虧,屬于整個組織結(jié)構(gòu)的半緊密層,維系著它們與組織核心的紐帶,是共同承擔(dān)的責(zé)任和彼此牽連的利益。象高塘村這種以企業(yè)為核心,以十兒個村民小組為組織外圍,農(nóng)、工、商一體化的經(jīng)濟組織,就是這種類型的網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟組織。第二、組織范圍不同程度地拓寬并相互滲透。新型的農(nóng)、工、商聯(lián)合公司必然不同程度地沖破社、隊集體狹窄的天地,由村組擴展到村,在村的基礎(chǔ)上又形成鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為核心的更高級的網(wǎng)絡(luò)型組織。各組織相互滲透,你中有我,我中有你,按照生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求形式密如蛛網(wǎng)的經(jīng)濟聯(lián)系。商業(yè)經(jīng)濟在農(nóng)村的輻射發(fā)展,促進了農(nóng)村集體由村民小組向村級的升級。(四)要大力推行農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)、工、商為一體化經(jīng)濟的過渡的道路高塘模式,本質(zhì)上是在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,以集體經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)形、升級為契機,由單一農(nóng)業(yè)向農(nóng)、工、商經(jīng)濟一體化組織過渡的模式,是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化、商品化的摸式,這個模式,是否具有代表性,是否具有推廣價值,是否具有可操作性,我認為,回答是肯定的,其理由如下:首先,從我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展四十余年的經(jīng)驗教訓(xùn)來看,走單純種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)求發(fā)展的道路,是非常困難的。農(nóng)業(yè)受自然條件的限制過大,我國耕地面積僅占國土總面積的10.4%,人均耕地0.1公頃,約世界人平耕地面積占有量0.367公頃的三分之一,要養(yǎng)活11.3億人口,本身就不是一件輕而易舉的事。建國三十多年來大多數(shù)農(nóng)民一直未能徹底擺脫貧困狀態(tài),究其原因,除了體制方面的問題之外,經(jīng)營內(nèi)容過于單一是不可否認的因素之一。黨的十一屆三中全會以后,通過聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,重新構(gòu)造農(nóng)村經(jīng)濟的微觀組織,將大量潛在的過剩農(nóng)業(yè)勞劫力從舊有的生產(chǎn)組織和單一的經(jīng)營方式下解脫出來,讓他們騰出手來,放手開展多種經(jīng)營,大膽開辟生產(chǎn)門路,走以工補農(nóng),以商養(yǎng)農(nóng),以工商盈利啟動農(nóng)業(yè),由粗放型經(jīng)營向集資型經(jīng)營過渡的道路,才使我國農(nóng)村大部分地區(qū)從根本上解決了衣食溫飽家題。其次,從世界范圍來看,不管是資本主義發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的道路,本質(zhì)上就是不斷地降低農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重,逐步地由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡的道路。例如歐洲十五世紀才出現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)的雛形一手工業(yè)工場,而日本在民治維新之前也還是一個地道的農(nóng)業(yè)國,也就是在資本主義生產(chǎn)關(guān)系建立其統(tǒng)治地位之后,才一步步發(fā)展成工業(yè)國。目前,世界上許多與我國相似的發(fā)展中國家,例如印度,發(fā)展的道路本質(zhì)上也是從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國過渡的道路。誠然,我國現(xiàn)階段仍然是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的主體,但是對農(nóng)業(yè)大國、主體經(jīng)濟應(yīng)當怎樣認識,是不是如有些同志認為的那樣:農(nóng)業(yè)大國就非要大多數(shù)人口從事耕作?其實,主體經(jīng)濟并不是根據(jù)主體投入量的大小來定義,而是根據(jù)其在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用來定義的,換言之,并不是每個國家農(nóng)業(yè)投入的人、才、物力越多,產(chǎn)量就一定越多,歸根結(jié)底,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位上升,靠的是科學(xué)技術(shù)的提高、推廣與普及,靠的是農(nóng)業(yè)機械化獲得最終的實現(xiàn)。相反,農(nóng)村潛在過剩人口如苦不能積極疏導(dǎo),妥當安排,就會成為農(nóng)業(yè)機械化最大的障礙,而發(fā)展村,鄉(xiāng)企業(yè),減輕農(nóng)村人口向城市的倒流,就地消化農(nóng)村剩余勞動力是根本的解決辦法。第三、從我國農(nóng)村目前