美國(guó)庚款保證金用途主體防治法

美國(guó)庚款保證金用途主體防治法

1901年，清政府不得不簽署《辛丑條約》，要求與侵略強(qiáng)國(guó)簽署，并向所有國(guó)家支付4.5億兩白銀，歷史上被稱(chēng)為“庚子補(bǔ)貼”。20世紀(jì)初美國(guó)政府“為全美中友誼”,決定向中國(guó)退還超索的1200余萬(wàn)元庚款。美國(guó)所退庚款主要用于發(fā)展中國(guó)教育及文化,圖書(shū)館事業(yè)亦是其中一部分。1美國(guó)退休基金的目的是發(fā)展中國(guó)的教育和文化1.1關(guān)于退?？畹氖褂?924年5月,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)議案——“將超索庚款余額完全退還中國(guó)”,同時(shí)限定使用范圍,即余額用于發(fā)展中國(guó)教育及文化事業(yè)。為防中國(guó)政府挪作他用,美國(guó)政府有權(quán)監(jiān)督退還庚款用途。同年8月,哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院國(guó)際教育社主任干事孟祿教授受美國(guó)政府非正式委派來(lái)華,與中國(guó)教育界就退還庚款的使用交換意見(jiàn)。孟祿代表美國(guó)政府對(duì)美國(guó)退還庚款用途發(fā)表了原則性意見(jiàn),他表示:第一,此款不應(yīng)用以償還中國(guó)政府所欠教育方面之債務(wù)、或以支付國(guó)立學(xué)校教職員之薪金。此項(xiàng)賠款應(yīng)用于現(xiàn)政府一時(shí)不能舉辦之種種教育事業(yè);第二,此款不應(yīng)用于將來(lái)不能存續(xù)之事業(yè),而當(dāng)用以增加教育方面之實(shí)力。第三,此款不應(yīng)用以增加多數(shù)教育機(jī)關(guān)之互相競(jìng)爭(zhēng)。要自實(shí)質(zhì)上求發(fā)展、在能率上求增加。第四,此款不應(yīng)用以建筑校舍。教育事業(yè)不在屋宇之精美以壯外部之觀瞻,而在實(shí)質(zhì)上之?dāng)U充。總之,此款應(yīng)用以供給今日中國(guó)人民之需要,直接用以為人民謀幸福,增進(jìn)一般人的知識(shí),改良其生活狀況。孟祿教授關(guān)于“美國(guó)退還庚款用途之意見(jiàn)”明確限定了美國(guó)庚子退款的使用范圍——即應(yīng)用于能存續(xù),惠及民眾,福澤后人的教育文化事業(yè)。而具備保存文化與社會(huì)教育雙重職能的圖書(shū)館無(wú)疑具有上述特點(diǎn)。所以,后來(lái)美國(guó)所退庚款能將圖書(shū)館事業(yè)視為重點(diǎn)資助對(duì)象之一。1.2退e兩大經(jīng)濟(jì)能力之要求近代中國(guó)時(shí)局多變,財(cái)政日絀,文化教育投入嚴(yán)重不足。圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展更是被經(jīng)費(fèi)所制。如京師圖書(shū)館1925年至1927年6月期間,因缺乏經(jīng)費(fèi),時(shí)任館長(zhǎng)的梁?jiǎn)⒊荒軐⒆约核?gòu)保險(xiǎn)作抵押,向銀行借款,前后共計(jì)9750元,充作圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)。京師圖書(shū)館更名為國(guó)立北平圖書(shū)館后,預(yù)算經(jīng)費(fèi)每月也僅為1500元。經(jīng)費(fèi)缺乏已成中國(guó)教育文化事業(yè)發(fā)展之最大障礙,所以當(dāng)中國(guó)教育界聽(tīng)聞美國(guó)將要退還庚款時(shí),自是歡欣雀躍。國(guó)內(nèi)有識(shí)之士就美國(guó)將退庚款用途,意見(jiàn)基本一致:“庚子賠款為吾中華民族的一段痛史。此款之歸還后,其用途,以情以理而論,皆應(yīng)用在教育學(xué)術(shù)上,對(duì)于此點(diǎn),想吾國(guó)各界必皆同意。惟所謂教育學(xué)術(shù),范圍殊廣。此款雖不少,然若用之不得其當(dāng),亦將無(wú)多大成效可觀。茲特綜核教育學(xué)術(shù)上之需要,先其所急,補(bǔ)其所缺”。對(duì)于如何利用退款發(fā)展中國(guó)教育文化事業(yè),時(shí)人周太玄等認(rèn)為:(1)發(fā)展平民教育,以使成人也能繼續(xù)接受教育。(2)發(fā)展職業(yè)教育,使無(wú)職業(yè)者得其所欲學(xué)之職業(yè)。(3)發(fā)展鄉(xiāng)村演講會(huì),使大多數(shù)農(nóng)民受惠。(4)發(fā)展圖書(shū)館,“無(wú)論都市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、此種設(shè)置皆極重要。但所需經(jīng)費(fèi)太多,不能備舉。最好調(diào)查各圖書(shū)館之所缺,而酌量贈(zèng)以書(shū)籍”。2中美圖書(shū)館界利用美國(guó)收取的剩余資金用于中國(guó)圖書(shū)館的生意2.1韋東南角華戰(zhàn)略的努力促進(jìn)了美國(guó)圖書(shū)館的發(fā)展韋棣華(1862—1931),美國(guó)著名圖書(shū)館學(xué)家,原名MaryElicabethWood。早年畢業(yè)于美國(guó)波士頓西蒙斯女子大學(xué)圖書(shū)館學(xué)科,后來(lái)華投身于中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)。韋棣華在華30年,為了推動(dòng)中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的進(jìn)步,一直為籌措資金殫精竭慮。特別是她為爭(zhēng)取美國(guó)所退庚款用于中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的努力,永為后人所敬。韋棣華女士不僅于1922年專(zhuān)程到北京游說(shuō)美國(guó)駐華大使薩契曼(Surchman),并在當(dāng)時(shí)的中美社會(huì)名流中進(jìn)行說(shuō)服工作。經(jīng)她的努力,美國(guó)有150名知名的美籍華人和65個(gè)教育家、牧師、商人支持她的建議。她更于1923年親自回美國(guó)活動(dòng):通過(guò)新聞媒體、報(bào)刊記者進(jìn)行廣泛宣傳,拜會(huì)總統(tǒng)柯立芝,數(shù)次上書(shū)美國(guó)國(guó)會(huì),與眾參兩院全部453位議員逐個(gè)面談,陳述個(gè)人主張。韋棣華女士的努力為日后退還庚款用于中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)在韋棣華女士的建議下,美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)派鮑士偉(A.E.Bostwick)博士來(lái)華考察中國(guó)圖書(shū)館狀況。鮑士偉將在華見(jiàn)聞向美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)提交了一份正式報(bào)告,其中強(qiáng)調(diào)應(yīng)將部分庚子退款用于補(bǔ)助中國(guó)興建大型圖書(shū)館及培訓(xùn)圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人才。此后,這份報(bào)告被美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)討論通過(guò),轉(zhuǎn)送到美國(guó)政府作為退款使用的參考資料。美國(guó)圖書(shū)館界熱心人士對(duì)于中國(guó)近代圖書(shū)館事業(yè)的貢獻(xiàn),確如蔡元培先生所贊“裨補(bǔ)學(xué)界,有潛滋暗助之功,正吾人所當(dāng)感謝者”。2.2提出共建圖書(shū)館之構(gòu)想為促成美國(guó)庚子退款用于中國(guó)圖書(shū)館事業(yè),國(guó)內(nèi)圖書(shū)館界亦作出諸多努力。首先,起草“請(qǐng)?jiān)笗?shū)”,請(qǐng)?jiān)钢袊?guó)政府“如果美國(guó)退還庚子賠款,請(qǐng)用一部分在中國(guó)開(kāi)辦公共圖書(shū)館”。再者,1923年中華教育改進(jìn)社圖書(shū)館教育委員會(huì)向中華教育文化基金董事會(huì)作了“關(guān)于美國(guó)退還庚款三分之一建設(shè)圖書(shū)館”之提議。并就可能用于圖書(shū)館事業(yè)之退還庚款,做出詳盡規(guī)劃?！案钣囝~退還之全數(shù)=美金6137522;90—60所請(qǐng)?jiān)钢畧D書(shū)館費(fèi)占全數(shù)三分之一=約美金2000000。用此款建設(shè)及經(jīng)營(yíng)之圖書(shū)館共8所,分布與中國(guó)各要地,為各該區(qū)域之圖書(shū)館模范。因欲便于計(jì)算,以百萬(wàn)美金建設(shè)四處圖書(shū)館為標(biāo)準(zhǔn)。第一款百萬(wàn)美金之預(yù)算分二十年攤還,每次美金50000?！崩妹绹?guó)退還庚款的具體規(guī)劃如下表:為促成中華教育改進(jìn)社關(guān)于庚款用途之提議得到實(shí)施,中華圖書(shū)館協(xié)會(huì)又于1925年6月2日致函中華教育文化基金董事會(huì),請(qǐng)將中華教育改進(jìn)社圖書(shū)館教育委員會(huì),擬用美國(guó)退還庚款三分之一建筑圖書(shū)館之提議,準(zhǔn)予施行。在中美有識(shí)之士的共同努力下,終于在1925年6月,庚款基金董事會(huì)將興建圖書(shū)館的內(nèi)容納入美國(guó)退還庚款的使用范圍。由此中國(guó)近代圖書(shū)館事業(yè)因?yàn)橛辛私?jīng)費(fèi)保證,而得以進(jìn)入一個(gè)發(fā)展較快的時(shí)期。3美國(guó)的退休捐款在中國(guó)現(xiàn)代圖書(shū)館的建設(shè)中發(fā)揮了作用3.1創(chuàng)辦國(guó)立北平圖書(shū)館1925年5月,管理美國(guó)退還庚款的機(jī)構(gòu)——中華教育文化基金董事會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)中基會(huì))正式成立。在其成立的21年中(1925—1946),對(duì)中國(guó)近代圖書(shū)館建設(shè)進(jìn)行過(guò)諸多資助。其中國(guó)立北平圖書(shū)館是資助項(xiàng)目中最成功,最有影響的一項(xiàng),成為“中國(guó)文化的主要財(cái)富”。1925年,中基會(huì)在天津舉行第一次年會(huì),通過(guò)了籌辦“促進(jìn)有永久性質(zhì)之文化事業(yè),如圖書(shū)館之類(lèi)”的計(jì)劃。1926年,董事會(huì)通過(guò)資助圖書(shū)館事業(yè)的決議,計(jì)劃斥資100萬(wàn)元作為建筑設(shè)備費(fèi),自辦北京圖書(shū)館。同年2月26日,董事會(huì)再次重申:“支持圖書(shū)館事業(yè),提供北京圖書(shū)館開(kāi)辦費(fèi)一百萬(wàn)元,分四年撥出”。1926年,中華教育文化基金董事會(huì)與教育部達(dá)成協(xié)議,在原京師圖書(shū)館的基礎(chǔ)上共同創(chuàng)辦國(guó)立北平圖書(shū)館,答應(yīng)提供臨時(shí)費(fèi)100萬(wàn)元作為建筑費(fèi),經(jīng)常費(fèi)每月2500元。在兩館正式合并前,中基會(huì)應(yīng)教育部請(qǐng)求及時(shí)給予國(guó)立京師圖書(shū)館財(cái)政接濟(jì),每月墊款2500元,持續(xù)一年,以維持國(guó)立京師圖書(shū)館的正常運(yùn)行。北平淪陷后,中華教育文化基金董事會(huì)繼續(xù)資助國(guó)立北平圖書(shū)館和其在上海、香港的分館。自1927—1945年,中華教育文化基金董事會(huì)對(duì)北圖經(jīng)費(fèi)資助(包括購(gòu)書(shū)費(fèi)、建筑費(fèi)等各項(xiàng)贊助),合計(jì)6000504元。此外,北京大學(xué)圖書(shū)館、清華大學(xué)圖書(shū)館、中國(guó)科學(xué)社圖書(shū)館也是中華教育文化基金董事會(huì)贊助的重要項(xiàng)目。中基會(huì)和北京大學(xué)建立“合作特款”項(xiàng)目,規(guī)定雙方各出20萬(wàn)元共同建設(shè)該校圖書(shū)館。自1931年到1937年間,“合作特款”為北京大學(xué)圖書(shū)館的發(fā)展起到了重要作用。如新圖書(shū)館工程造價(jià)共計(jì)223000余元,大部分由“合作特款”支付。因清華大學(xué)的經(jīng)費(fèi)全部由中基會(huì)撥款,圖書(shū)館建設(shè)的經(jīng)費(fèi)自然也由中基會(huì)撥款。自中基會(huì)接手清華基金后,每年為清華大學(xué)圖書(shū)館撥付經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。1922年1月中國(guó)科學(xué)社圖書(shū)館在南京文德里正式開(kāi)館,初始書(shū)刊大多由社員捐贈(zèng)。后來(lái)由于中基會(huì)的資助,科學(xué)社才能大量地購(gòu)置書(shū)刊?？傊?在中華教育文化基金董事會(huì)的資助下,中國(guó)近代圖書(shū)館建設(shè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。3.2加強(qiáng)地方黨校的資助通過(guò)中華教育文化基金董事會(huì)的合理分配,美國(guó)所退庚款極大地促進(jìn)了中國(guó)近代圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。它不僅促進(jìn)了北圖等一批大型圖書(shū)館的建設(shè),還推動(dòng)了中國(guó)近代圖書(shū)館學(xué)教育的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下兩方面:第一,為武昌文華圖書(shū)館專(zhuān)科學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)資助。武昌文華圖書(shū)館專(zhuān)科學(xué)校是我國(guó)第一所專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)圖書(shū)館工作人員的學(xué)校,它的發(fā)展一直得到中基會(huì)的資助。1926年,中基會(huì)通過(guò)決議,自1926年至1929年,每年資助文華圖書(shū)館專(zhuān)科學(xué)校1萬(wàn)元。1929年,文華圖書(shū)館專(zhuān)科學(xué)校董事會(huì)成立時(shí),其最大經(jīng)費(fèi)來(lái)源是美國(guó)庚款補(bǔ)助費(fèi),每年13500元。從1930年到1932年連續(xù)每年補(bǔ)助13500元;1933年7月14日又決議增加補(bǔ)助維持費(fèi)和研究設(shè)備費(fèi)15000元;1934年、1935年又各補(bǔ)助15000元;1939年15000元;1941年撥發(fā)緊急補(bǔ)助25000元。在中基會(huì)的資助下,武昌文華圖書(shū)館專(zhuān)科學(xué)校在政局動(dòng)蕩中得以維持并發(fā)展,為近代中國(guó)培養(yǎng)了大批圖書(shū)館學(xué)精英。第二,招收?qǐng)D書(shū)館學(xué)免費(fèi)生、實(shí)行助學(xué)金制度?！爸腥A教育文化基金董事會(huì)因鑒于圖書(shū)館學(xué)專(zhuān)門(mén)人才缺乏,近議決無(wú)償輔助華中大學(xué)文華圖書(shū)科并擴(kuò)充其課程,給予助學(xué)金額二十五名以期養(yǎng)成此項(xiàng)人才?！辈⒃诒本?、上海、南京、漢口、廣州五處招生,還來(lái)函特請(qǐng)中華圖書(shū)館協(xié)會(huì)協(xié)同文華圖專(zhuān)辦理。中華教育文化基金董事會(huì)為規(guī)范圖書(shū)館學(xué)助學(xué)金制度,特制定助學(xué)金規(guī)程,實(shí)行嚴(yán)格的選拔制度,寧缺毋濫。被取錄者照給助學(xué)金,此項(xiàng)助學(xué)金每人每年200元。其中170元為學(xué)膳宿費(fèi),余30元分四期發(fā)給充雜費(fèi),由中華教育文化基金董事會(huì)委托武昌華中文華圖專(zhuān)給予之。中基會(huì)委托中華圖書(shū)館協(xié)會(huì)招收?qǐng)D書(shū)館學(xué)免費(fèi)生、實(shí)行助學(xué)金制度,意在更多、更精地培養(yǎng)中國(guó)近代圖書(shū)館學(xué)人才。這無(wú)疑促進(jìn)了民國(guó)圖書(shū)館學(xué)教育的發(fā)展。3.3有了新的主體美國(guó)退還庚款用于中國(guó)教育文化事業(yè),不僅促進(jìn)了中國(guó)近代書(shū)館事業(yè)的發(fā)展,還引發(fā)他國(guó)效仿。日本一些中日親善論者因“美國(guó)退還庚款興學(xué),招請(qǐng)中國(guó)學(xué)生留美,博得學(xué)界歡心,而增進(jìn)中美友誼”,頗有仿照美國(guó)辦法,退回賠款之議,“嗣經(jīng)政府提案于國(guó)會(huì),得其通過(guò),乃于外務(wù)省(即外交部)中設(shè)立對(duì)支文化事務(wù)局”。所欲辦之事中就有在北京地方設(shè)立圖書(shū)館及精神科學(xué)研究所之類(lèi)。美國(guó)退還庚款舉動(dòng)也引發(fā)英國(guó)效仿,1925年英國(guó)政府正式?jīng)Q定退還庚款。1930年,國(guó)民政府在南京成立“管理中英庚款董事會(huì)”,以管理分配所退庚款。同年,行政院呈國(guó)民政府“中英庚款息金支配標(biāo)準(zhǔn)”中提出將屬于中央的款項(xiàng)用來(lái)建設(shè)大規(guī)模的中央圖書(shū)館和中央博物院。1933年,國(guó)立中央圖書(shū)館籌備處正式成立,管理