學(xué)前教育公共服務(wù)需求的多樣化與政府治理

學(xué)前教育公共服務(wù)需求的多樣化與政府治理

近年來，公共服務(wù)體系機制的創(chuàng)新已成為公共服務(wù)管理的研究熱點。當(dāng)前我國社會對公共服務(wù)的需求已進入高速增長時期,但公共服務(wù)體制機制改革明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展進程。合理選擇和創(chuàng)新公共服務(wù)的供給機制和方式,推進對多樣化公共服務(wù)的分類管理,構(gòu)建高效、公平和權(quán)責(zé)對稱的公共服務(wù)提供模式,已成為政府改革的重要內(nèi)容。其中,我國學(xué)前教育公共服務(wù)的分類及供給機制研究剛剛起步,實踐發(fā)展中也迫切需要理論探討?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)中明確提出,要“建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,縮小區(qū)域差距”“基本普及學(xué)前教育”?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中進一步明確:“發(fā)展學(xué)前教育,必須堅持公益性和普惠性,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育;必須堅持政府主導(dǎo),社會參與,公辦民辦并舉,落實各級政府責(zé)任,充分調(diào)動各方面積極性?！边@充分表明,堅持“一主多元”即“政府主導(dǎo),市場與社會多元參與”的學(xué)前教育公共服務(wù)體制已成為當(dāng)前國家鮮明的政策導(dǎo)向。一、提供學(xué)前教育公共服務(wù)的供給機制應(yīng)具有統(tǒng)計學(xué)意義我國學(xué)前教育公共服務(wù)的歷史經(jīng)驗和當(dāng)前多樣化的學(xué)前教育公共服務(wù)需求,迫切需要改革舊有的供給機制,增強理論研究的自覺性,為我國學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)與體制改革引領(lǐng)方向。(一)學(xué)前教育公共服務(wù)均等化的困境我國學(xué)前教育公共服務(wù)供給機制改革及其政策導(dǎo)向經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展變化的過程,主要經(jīng)歷了從政府作為公共服務(wù)的唯一或主要供給者到公共服務(wù)的市場供給和社會志愿供給,再到公共服務(wù)的政府、市場、社會多方合作供給逐步顯現(xiàn)的發(fā)展變化軌跡。改革開放之后,隨著我國經(jīng)濟體制改革從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,學(xué)前教育逐步被推向了市場化、社會化道路。改制過程中,學(xué)前教育被視為不能帶來贏利的“包袱”而甩向市場,由于這種市場化取向更多依賴于公民個人分擔(dān)和社會供給,政府供給逐漸減少,導(dǎo)致我國學(xué)前教育公益性、外部性受到嚴重挑戰(zhàn)。學(xué)前教育機會不公平、質(zhì)量不均衡、收費不合理等問題日益突出,成為社會強烈反映的民生問題。歷史經(jīng)驗充分表明,單純依靠政府壟斷供給,缺乏市場競爭、社會參與,會導(dǎo)致學(xué)前教育公共服務(wù)成本增大,效率低下,政府負擔(dān)沉重,無法滿足日益增長的多樣化需求,不利于整體提升學(xué)前教育公共服務(wù)質(zhì)量與效率;但完全依靠市場化、民營化機制供給學(xué)前教育公共服務(wù),市場的逐利性又將導(dǎo)致學(xué)前教育資源更多流向那些占有社會政治、經(jīng)濟、文化、教育資源更豐富的強勢群體,弱勢群體學(xué)前教育的需求與供給總是不足,學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)無法實現(xiàn)。因此,為克服“政府與市場雙重失靈”問題,必須將“代表公平的政府供給與強調(diào)效率的市場化供給模式相結(jié)合,同時發(fā)動社會力量,吸引公民參與,確立政府主導(dǎo)、市場和公民參與的合作治理體制”。(二)學(xué)前教育公共服務(wù)供給與供給方式面臨的形勢當(dāng)前在《教育規(guī)劃綱要》實施的政策背景下,隨著公眾對學(xué)前教育觀念的轉(zhuǎn)變以及人們物質(zhì)文化生活水平的提高,公眾對學(xué)前教育公共服務(wù)從“機會公平”向“質(zhì)量公平”的需求日趨增強,呈現(xiàn)從普及化、均等化向多樣化發(fā)展的態(tài)勢。面對日益強烈、多層次、多樣化的學(xué)前教育公共服務(wù)需求與供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高、方式單一、效果不理想的體制矛盾,單純依靠政府供給機制很難解決,而完全依靠市場機制又難以保障學(xué)前教育底線公平的基本需求。因此,當(dāng)前我國學(xué)前教育公共服務(wù)的均等化與多樣化需求迫切要求改變傳統(tǒng)單一的學(xué)前教育公共服務(wù)供給機制,政府與市場、社會應(yīng)共同發(fā)揮各自優(yōu)勢,在多元合作供給中首先發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,同時引入市場競爭機制和社會志愿機制,引導(dǎo)和激勵市場、社會多主體參與。二、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)分類體系(一)學(xué)前教育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)劃分構(gòu)建公共服務(wù)分類體系是設(shè)計供給機制的首要前提。研究公共服務(wù)分類的主要目的在于為公共政策制訂者提供參照,以構(gòu)建一個適合具體國情、具有可操作性、相對完善的公共服務(wù)分類框架,使各種類型的公共服務(wù)在整個公共服務(wù)結(jié)構(gòu)中的分布達到優(yōu)化,對公共服務(wù)的部門設(shè)置、有效提供、制度安排以及績效評價等起到指導(dǎo)作用,并促進“建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,推進基本公共服務(wù)均等化”政策目標(biāo)的實現(xiàn)。45根據(jù)水平的不同,公共服務(wù)可分為基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)兩類。基本公共服務(wù)是政府向全體居民均等地提供的基礎(chǔ)性公共服務(wù),非基本公共服務(wù)是指政府為滿足高層次的社會公共需求而提供的公共服務(wù)。在社會主義初級階段的國情下,基本公共教育服務(wù)作為教育公共服務(wù)所涉及的最小范圍和最低程度,應(yīng)該得到優(yōu)先保障。當(dāng)前國內(nèi)對學(xué)前教育公共服務(wù)未作分類。已有研究多比較籠統(tǒng)地從城鄉(xiāng)角度區(qū)分學(xué)前教育公共服務(wù),存在將農(nóng)村學(xué)前教育相應(yīng)于學(xué)前教育基本公共服務(wù)、城市學(xué)前教育相應(yīng)于學(xué)前教育非基本公共服務(wù)的傾向,這種劃分未充分考慮城鄉(xiāng)分別存在的不同層次學(xué)前教育公共服務(wù)需求現(xiàn)實。因此,我國學(xué)前教育公共服務(wù)在供給機制與模式上也顯得相對單一,缺乏適宜性與針對性。從現(xiàn)實來看,我國學(xué)前教育公共服務(wù)的改革推進與實踐發(fā)展也迫切需要對其進行分類治理。我國政府在公共服務(wù)改革與實踐過程中,不同時期、不同地方政府的學(xué)前教育公共服務(wù)的范圍和側(cè)重點有所不同,如北京市“十一五”時期將學(xué)前教育納入準基本公共服務(wù)(學(xué)前3年),“十二五”時期將學(xué)前教育(學(xué)前3年)、義務(wù)教育、高中教育都納入了基本公共服務(wù),上海市早在“十一五”開局之年就率先將學(xué)前教育納入了基本公共服務(wù)體系、“十二五”時期將0-6歲學(xué)前教育全部納入基本公共服務(wù)體系。因此,隨著我國學(xué)前教育公共服務(wù)需求日趨多樣化,無論是從理論層面還是實踐操作層面,都迫切要求我們對學(xué)前教育公共服務(wù)建構(gòu)科學(xué)合理的分類體系。(二)學(xué)前教育非基本公共服務(wù)當(dāng)前,我國非常有必要從公共服務(wù)需求層次和區(qū)域兩個維度對學(xué)前教育公共服務(wù)進行分類。首先,依據(jù)學(xué)前教育公共服務(wù)的需求層次,可將其分為學(xué)前教育基本公共服務(wù)與學(xué)前教育非基本公共服務(wù)。學(xué)前教育基本公共服務(wù)是指在我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)上滿足基本學(xué)前教育需要、惠及最大多數(shù)學(xué)前兒童的學(xué)前教育公共服務(wù),屬于學(xué)前教育公共服務(wù)的“最低綱領(lǐng)”;學(xué)前教育非基本公共服務(wù)則是指高于學(xué)前教育基本公共服務(wù)水平和標(biāo)準的學(xué)前教育公共服務(wù)。其次,依據(jù)學(xué)前教育公共服務(wù)的需求區(qū)域,可將其分為城市學(xué)前教育公共服務(wù)與農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)。以上兩個維度相互交叉,可以形成四種主要的學(xué)前教育公共服務(wù)類型,即農(nóng)村學(xué)前教育基本公共服務(wù)、城市學(xué)前教育基本公共服務(wù)、農(nóng)村學(xué)前教育非基本公共服務(wù)和城市學(xué)前教育非基本公共服務(wù)(見圖1)。相對于學(xué)前教育非基本公共服務(wù),城鄉(xiāng)對學(xué)前教育基本公共服務(wù)的需求強度都相對較高,農(nóng)村要遠遠高于城市。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村進城務(wù)工子女學(xué)前教育需求日益增長,城市學(xué)前教育基本公共服務(wù)需求也將與日俱增。相對于學(xué)前教育基本公共服務(wù),城鄉(xiāng)對學(xué)前教育非基本公共服務(wù)的需求都處于上位水平,但由于整體上城市學(xué)前兒童家庭經(jīng)濟支付能力、學(xué)前教育公共資源支持能力要高于農(nóng)村,城市對學(xué)前教育非基本公共服務(wù)的需求水平要遠遠高于農(nóng)村。具體來說,城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育公共服務(wù)分類體系有以下兩個主要特征。1.政府在公共服務(wù)提供中承擔(dān)主要責(zé)任市場經(jīng)濟的基本規(guī)則就是競爭,必然會導(dǎo)致一些綜合條件差的組織和個體在各種激烈的競爭中處于不利位置,從而威脅到處境不利人群的基本權(quán)利。學(xué)前教育基本公共服務(wù)對保障弱勢群體的教育權(quán)、發(fā)展權(quán)和起點公平,減少貧困的代際循環(huán),維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。公共服務(wù)體制機制改革在不斷推進,但不管怎么改革,政府始終在公共服務(wù)提供中承擔(dān)主要責(zé)任。學(xué)前教育屬于社會公益性事業(yè),不能完全遵循經(jīng)濟活動市場取向的改革思路,應(yīng)堅持以公共利益為導(dǎo)向的學(xué)前教育基本公共服務(wù)供給思路,政府要依法保障社會所有學(xué)前兒童的基本受教育權(quán)、發(fā)展權(quán),尤其要優(yōu)先為那些最需要幫助的弱勢群體學(xué)前兒童提供普遍性、基礎(chǔ)性水平的學(xué)前教育基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育基本公共服務(wù)的主要目標(biāo)是保障所有學(xué)前兒童都能平等地享有學(xué)前教育基本公共服務(wù)的權(quán)利,即不論學(xué)前兒童的民族、父母身份、家庭收入和社會地位差異如何,都具有公平、普遍享有學(xué)前教育基本公共服務(wù)的權(quán)利,并且政府提供“?；尽钡呢?zé)任僅限于保障基本權(quán)利、基本機會和基本質(zhì)量標(biāo)準,超出基本范圍和標(biāo)準的服務(wù)成本由個人分擔(dān)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育基本公共服務(wù)應(yīng)面向社會全體學(xué)前兒童,重點保障城鄉(xiāng)弱勢群體學(xué)前兒童,為其提供公共性、公益性、普惠性的學(xué)前教育。2.學(xué)前教育公共服務(wù)需求的多樣化趨勢城鄉(xiāng)學(xué)前教育非基本公共服務(wù)的主要目標(biāo)是滿足公眾多樣化的公共需求,目標(biāo)人群重點面向要求享受超出學(xué)前教育基本公共服務(wù)標(biāo)準的學(xué)前兒童,為其提供個性化、多樣化的學(xué)前教育公共服務(wù)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育非基本公共服務(wù)屬于政策規(guī)定的基本范圍和標(biāo)準以外的部分,具有使用的排他性、消費的競爭性和效用的相對可分性,其產(chǎn)品屬性接近于私人產(chǎn)品,其公益性與公共性漸弱。現(xiàn)實中,學(xué)前教育公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出選擇多樣化的趨勢。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、家庭經(jīng)濟能力較好、政府公共財政能力較強的地區(qū),其多樣化需求趨勢更為凸顯。我們對社會公平的理解不能停留于分配的平均主義傾向,按照阿瑪?shù)賮啞ど?A.Sen)的自由發(fā)展理論,尊重公民的自由發(fā)展選擇權(quán)也是實現(xiàn)社會公平正義的重要體現(xiàn),自由權(quán)也是一種公共物品。因此,對于多樣化層次學(xué)前教育公共服務(wù)需求的滿足,仍然需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用,在保障每一位學(xué)前兒童享有基本標(biāo)準服務(wù)以外,適度引入市場機制,科學(xué)核定成本,合理定價收費,加強服務(wù)監(jiān)管,規(guī)范市場行為,對市場介入學(xué)前教育非基本公共服務(wù)進行合理約束、規(guī)范與監(jiān)管,提供符合學(xué)前教育規(guī)律與社會發(fā)展規(guī)律、滿足個性化需求與公共利益性質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù),最終促進學(xué)前兒童個體的全面自由發(fā)展與經(jīng)濟社會的長遠協(xié)調(diào)發(fā)展。三、學(xué)前教育公共服務(wù)“一主一源、多元”的供應(yīng)機制的設(shè)計理念(一)逆民營化趨勢與學(xué)前教育公共服務(wù)供給機制近30年來,西方公共服務(wù)的提供發(fā)生了從民營化到逆向民營化的新轉(zhuǎn)向。西方國家雖然廣泛運用包括完全合同外包在內(nèi)的各種“替代性服務(wù)供給機制”,但政府的直接提供依然一直是占主導(dǎo)地位的公共服務(wù)提供方式,民營化的增長頗為有限。例如,美國經(jīng)歷了20世紀90年代的發(fā)展高峰之后,民營化總體上呈下降態(tài)勢,逆向民營化發(fā)展趨勢明顯增長。除美國外,西方其他國家公共服務(wù)供給的民營化增長也相對緩慢,公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出從強調(diào)“新管理主義”向注重“公民價值”和“政府作用”轉(zhuǎn)變的趨勢。152-156世界逆民營化趨勢研究對我國學(xué)前教育公共服務(wù)供給機制改革具有重要的啟發(fā)意義。無論是政府、市場還是社會,每種提供機制在特定環(huán)境下都有相應(yīng)的優(yōu)勢與局限性,存在各種復(fù)雜的約束條件,不是所有的提供機制與模式都適合于所有的公共服務(wù)領(lǐng)域,尤其是教育公共服務(wù)領(lǐng)域引用市場競爭機制需要慎重。相對于市場與社會供給主體而言,政府在學(xué)前教育公共服務(wù)供給中依然發(fā)揮著重要作用。不管采取何種供給機制與方式,政府都有責(zé)任保障全體公民能平等地享有均等化的公共服務(wù),共享改革開放帶來的發(fā)展成果。當(dāng)前隨著國家綜合國力不斷提升,財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例4%的政策落實,我國學(xué)前教育在經(jīng)歷了過度市場化、民營化的發(fā)展歷程之后,總結(jié)其中的經(jīng)驗教訓(xùn),需要政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能歸位,特別應(yīng)加強具有核心意義的公共服務(wù)治理能力和公共服務(wù)供給能力,建立公眾廣泛參與的民主決策與監(jiān)督機制和持續(xù)穩(wěn)定、公平有效的財政投入機制。當(dāng)然,在建立政府與社會共同參與、合作治理的公共服務(wù)體系時,仍然需要以政府為主體來支持共同治理的體系,這是因為政府的治理能力是任何其他治理主體無法取代的,只有首先依靠政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、投入、激勵、規(guī)制、監(jiān)管等職能,才有利于共同發(fā)揮政府、市場與社會多元主體的合作治理和供給作用,才能有效滿足公共服務(wù)的基本需求與多樣化需求,才能保障公平與質(zhì)量。(二)基于“一主多元”的公用合作有效供給機制“一主多元”即“政府主導(dǎo)下的市場、社會多元主體合作提供與生產(chǎn)”。將公共服務(wù)分為提供與生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié),可以有很大的創(chuàng)新空間。按照奧斯特羅姆(E.Ostrom)的觀點,服務(wù)提供與生產(chǎn)之間的區(qū)別是明顯且十分重要的,它是界定政府角色的基礎(chǔ)。薩瓦斯(E.Savas)認為,政府可以作出用公共開支來提供某種服務(wù)的決定,但并不意味著必須依靠政府雇員和設(shè)施來提供服務(wù)。公共服務(wù)的提供與生產(chǎn)中,可以根據(jù)消費者的需求水平、提供者與生產(chǎn)者之間的動態(tài)關(guān)系,創(chuàng)新多種制度安排模式,如政府直接服務(wù)、政府間協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、政府補助、憑單制、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等68-69?；谝陨险J識,我國各地方政府在保障學(xué)前教育公共服務(wù)公平與提高資源配置效率的基礎(chǔ)上,需要不斷探索學(xué)前教育公共服務(wù)“一主多元”的公私合作有效供給機制。具體來看,其體現(xiàn)在以下三個方面。第一,政府主導(dǎo)機制。政府在學(xué)前教育公共服務(wù)中要承擔(dān)公平提供和保障職責(zé)。政府既是學(xué)前教育公共服務(wù)提供的第一責(zé)任人,也是保障學(xué)前教育公共服務(wù)生產(chǎn)質(zhì)量的最終責(zé)任人。政府在我國學(xué)前教育公共服務(wù)供給中的總體規(guī)劃與保障責(zé)任具體包括領(lǐng)導(dǎo)決策、統(tǒng)籌規(guī)劃、財政投入、引導(dǎo)激勵、立法規(guī)制、評價監(jiān)管、問責(zé)獎懲等。第二,市場競爭機制。其是指在學(xué)前教育公共服務(wù)生產(chǎn)中適度引入市場競爭機制,督促政府在學(xué)前教育基本公共服務(wù)生產(chǎn)中形成競爭格局,發(fā)揮政府保障公平與提高效率的雙重作用,同時發(fā)揮市場機制在學(xué)前教育非基本公共服務(wù)提供中的融資與生產(chǎn)中的效率優(yōu)勢,促進學(xué)前教育公共服務(wù)多樣化,加強政府對市場參與主體的政策激勵、規(guī)范監(jiān)管作用。但是,市場只能有限介入,應(yīng)以遵循學(xué)前教育規(guī)律、維護社會公共利益、政府監(jiān)管職能履行到位為前提,政府須對保障質(zhì)量、專業(yè)化的市場服務(wù)提供相應(yīng)激勵、規(guī)范與監(jiān)管制度。在條件不成熟、影響學(xué)前教育公共利益的情況下,不宜采取市場化、民營化機制。第三,社會參與機制。政府通過制訂政策引導(dǎo)激勵、規(guī)范監(jiān)管社會非營利組織參與學(xué)前教育公共服務(wù)的志愿提供與生產(chǎn),尤其發(fā)揮社會力量在政府與市場間提供“無縫隙”的學(xué)前教育公共服務(wù)的優(yōu)勢;鼓勵社會參與學(xué)前教育公共服務(wù)的監(jiān)督問責(zé),以及時有效地回應(yīng)公眾需求,提高服務(wù)質(zhì)量與滿意度。同時,政府也必須發(fā)揮其監(jiān)管作用,以保障社會服務(wù)的質(zhì)量。(三)段政府難以滿足學(xué)前教育公共服務(wù)需求人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的矛盾,決定了現(xiàn)階段政府難以滿足不同層次的學(xué)前教育公共服務(wù)需求。政府應(yīng)以“公平優(yōu)先、兼顧效率”為原則,對學(xué)前教育公共服務(wù)堅持“分類治理、分層供給”的思路和“一主多元”的改革方向,優(yōu)先保障學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化需求,適度兼顧學(xué)前教育非基本公共服務(wù)多樣化需求。1.加強政府在學(xué)前教育基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用學(xué)前教育基本公共服務(wù)“一主多元”供給機制的“一主”是指保障學(xué)前教育底線公平(包括機會公平與質(zhì)量公平)需要依靠政府的主導(dǎo)作用,強化政府對學(xué)前教育基本公共服務(wù)的提供者、保障者、生產(chǎn)者責(zé)任。通常情況下,公平不足的地區(qū)往往是那些由于社會政治、經(jīng)濟、文化、自然環(huán)境等因素所導(dǎo)致的社會治理水平不高、經(jīng)濟發(fā)展水平低、自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠、語言文化環(huán)境相對單一封閉的地區(qū),市場尋利本質(zhì)決定其不可能自發(fā)為這些地區(qū)提供學(xué)前教育公共服務(wù),學(xué)前教育基本公共服務(wù)依靠市場提供將有加劇資源分配不公的風(fēng)險。即便政府財政投入提供到位,引入市場機制生產(chǎn),如果受我國邊遠貧困地區(qū)學(xué)前教育基本公共服務(wù)市場發(fā)育不成熟、競爭力不足、專業(yè)水平不高、信息不對稱、政府規(guī)制監(jiān)管不力、地方政府管理能力有限等因素限制,學(xué)前教育基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)將難以實現(xiàn)。因此,當(dāng)前政府在學(xué)前教育基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是依靠政府公共財政力量優(yōu)先提供學(xué)前教育基本公共服務(wù),特別是優(yōu)先保障社會弱勢群體學(xué)前兒童的受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)。二是政府還要作為主力軍,將“促進公平”作為首要原則,既要掌舵又要劃槳,既要提供財政支持又要通過舉辦公辦幼兒園直接生產(chǎn)和服務(wù),以充分體現(xiàn)政府維護社會公共利益和國家政治穩(wěn)定,增強社會凝聚力的重要職能。政府保障學(xué)前教育基本公共服務(wù)的主導(dǎo)責(zé)任首先落實在國家制訂學(xué)前教育基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準上,標(biāo)準中應(yīng)明確學(xué)前教育基本公共服務(wù)的保障范圍與人、財、物等資源配置標(biāo)準,建立并執(zhí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的幼兒園建設(shè)基本標(biāo)準、學(xué)前教育生均撥款經(jīng)費基本標(biāo)準、保教隊伍建設(shè)基本標(biāo)準、保教質(zhì)量基本標(biāo)準等。超出基本服務(wù)標(biāo)準范圍以外的即劃入非基本公共服務(wù),地方政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況適當(dāng)高于基本標(biāo)準,但不得低于基本標(biāo)準。學(xué)前教育基本公共服務(wù)標(biāo)準應(yīng)立足于可持續(xù)發(fā)展的眼光,在回應(yīng)不斷提升的學(xué)前教育基本公共服務(wù)需求基礎(chǔ)上整體動態(tài)評估與調(diào)整。其次是建立學(xué)前教育公共服務(wù)財政投入長效機制,穩(wěn)定學(xué)前教育基本公共服務(wù)的公共開支,保障學(xué)前教育公共服務(wù)提供的持續(xù)性、穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)學(xué)前教育基本公共服務(wù)資源配置的均衡性。健全和完善學(xué)前教育基本公共服務(wù)的財政轉(zhuǎn)移支付制度,建立中央政府與地方各級政府間的財政分擔(dān)制度,明確合理的分擔(dān)比例,保障各級財政轉(zhuǎn)移支付到位,降低縣以下基層地方政府的投入責(zé)任,通過轉(zhuǎn)移支付制度確?；鶎诱畬W(xué)前教育基本公共服務(wù)事權(quán)與財政支出責(zé)任的合理匹配。“多元”主要體現(xiàn)為在學(xué)前教育基本公共服務(wù)生產(chǎn)過程中,政府引入市場競爭機制和社會志愿機制。首先,將市場競爭機制引入政府舉辦公辦幼兒園直接提供學(xué)前教育基本公共服務(wù)的過程中,形成內(nèi)部市場和競爭格局,通過“用腳投票”規(guī)則擴大公民自由選擇機會,從而構(gòu)成對政府的監(jiān)督和制約,督促政府既保障學(xué)前教育基本公共服務(wù)的公平、公益性,又不斷改進服務(wù)效率和質(zhì)量。其次,隨著世界各國公民社會發(fā)育的日益成熟,民間公益組織或公民個人分擔(dān)社會公共