高位均衡促公平 豐富內(nèi)涵求發(fā)展

第第頁高位均衡促公平豐富內(nèi)涵求發(fā)展總體思路：下活區(qū)域教育高位均衡這盤棋

陶繼新：您作為一方的教育局長，據(jù)我了解在推動區(qū)域教育均衡發(fā)展和促進(jìn)教育內(nèi)涵建設(shè)上做了許多工作，并取得了一些成效。

王海山：黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)2009年完成了“雙高普九”，2010年完成了第一批26所義務(wù)教育中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，無論是“雙高”還是“標(biāo)準(zhǔn)化”，重點(diǎn)都是改善辦學(xué)條件，校長們的關(guān)注點(diǎn)也在辦學(xué)條件的改善上，但光有硬件的提升是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。辦人民滿意的教育，必須注重向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)軌，為此，我們提出了“推動教育均衡、豐富教育內(nèi)涵、提升教育品質(zhì)、打造教育強(qiáng)區(qū)”的總體工作思路。

我們堅持以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為載體，持續(xù)改善辦學(xué)條件，確保在2013年所有義務(wù)教育學(xué)校都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)督導(dǎo)視導(dǎo)力度，使學(xué)校在辦學(xué)條件改善的同時，辦學(xué)品質(zhì)也得到提升。

為了推動教育均衡和內(nèi)涵發(fā)展，我們在“十二五”期間推出了學(xué)?！皟?nèi)涵建設(shè)主題推進(jìn)年”系列活動，分別是：教育質(zhì)量年、隊伍建設(shè)年、學(xué)校文化建設(shè)年、學(xué)校管理年、特色辦學(xué)年；我們推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮名優(yōu)學(xué)校的引領(lǐng)輻射作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張，以形成區(qū)域內(nèi)高位均衡態(tài)勢。

陶繼新：你們的這個總體思路不但關(guān)注了教育均衡，也關(guān)注了教育品質(zhì)。均衡解決公平問題，教育品質(zhì)解決的是豐富內(nèi)涵、全面提高教育質(zhì)量的問題。這是打造教育強(qiáng)區(qū)的必由之路。

一所學(xué)校能不能成為真正意義上的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，不在于其高樓大廈之多，而在于其整體品質(zhì)之優(yōu)。你們的“內(nèi)涵建設(shè)主題推進(jìn)年”是從整體上提升學(xué)校品質(zhì)的一個方略，相信認(rèn)真實(shí)施之后，香坊區(qū)教育會走上“更上一層樓”的新境界。

王海山：我們在全區(qū)進(jìn)行了學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整，這的確不是簡單的學(xué)校之間的合并，而是立足于全區(qū)教育物質(zhì)資源和人力資源的全面整合。11所撤并學(xué)校的教師通過隨機(jī)派位分流到指定的15所學(xué)校，這些教師在新的氛圍當(dāng)中能夠得到好的鍛煉和培養(yǎng)。

陶繼新：這是一個智慧之舉！這種分流辦法，讓原來薄弱學(xué)校的教師有了與優(yōu)質(zhì)學(xué)?！巴|(zhì)化”的可能――優(yōu)質(zhì)學(xué)校會采取有效的措施，盡快提升這些分流來的教師的教育教學(xué)水平。這樣，不用太長時間，不但薄弱學(xué)校少了，教育教學(xué)水平較差的教師也少了。讓孩子公平地接受優(yōu)質(zhì)教育，也就不再是一個口號，而一步步地變成了現(xiàn)實(shí)。

主題推進(jìn)：謀求學(xué)校內(nèi)涵與品質(zhì)整體提升

王海山：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，要把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。我們將“主題推進(jìn)年活動”的第一年就確定為“教育質(zhì)量年”，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化提高教育質(zhì)量的重要性，將校長的興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，樹立正確的教育質(zhì)量觀，全力扭轉(zhuǎn)以升學(xué)成績代替教育質(zhì)量的局面，讓大家在工作中形成幾點(diǎn)共識：一是遵循實(shí)效性原則，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步解放思想，大膽改革，一切從學(xué)校發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在抓教學(xué)常規(guī)落實(shí)上下功夫；二是遵循發(fā)展性原則，既考慮學(xué)校教學(xué)現(xiàn)狀，又注重學(xué)校教育工作的可持續(xù)發(fā)展，確保教育質(zhì)量穩(wěn)步提高；三是遵循科學(xué)性原則，遵循教育教學(xué)規(guī)律和師生身心發(fā)展規(guī)律，按照課程改革新理念，落實(shí)學(xué)生的主體地位，實(shí)現(xiàn)教師角色轉(zhuǎn)換，激發(fā)師生的生命潛能；四是遵循層次性原則，針對城市、農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，各有側(cè)重，在保證有效落實(shí)教學(xué)常規(guī)工作底線要求的基礎(chǔ)上，鼓勵創(chuàng)新，彰顯個性。

陶繼新：轉(zhuǎn)移校長的興奮點(diǎn)，這種謀劃太好了！有的校長，興奮點(diǎn)在學(xué)生的考試成績與升學(xué)率上，甚至把能夠提升學(xué)生素質(zhì)的東西棄之不顧，以損害學(xué)生的健康及持續(xù)發(fā)展為代價。當(dāng)這種思維一旦定格在校長的心里，他們也就不再考慮素質(zhì)教育，也不再思考學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展，學(xué)校教師會在這種思維導(dǎo)向下對追求升學(xué)率趨之若騖。如此一來，學(xué)生真正意義上的生命成長就不復(fù)存在了。你們讓校長遵循四個原則，將校長的興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量上來，自然就把校長引上了正確的教育軌道。當(dāng)年北京22中的數(shù)學(xué)特級教師孫維剛做班主任時提出一個口號：“做人第一，學(xué)習(xí)第二?！痹诮逃虒W(xué)中，他遵循這一理念，結(jié)果是他教的這所北京的一般學(xué)校的學(xué)生55%考上北京大學(xué)與清華大學(xué)。他為什么能創(chuàng)造出這一奇跡呢？因為高素質(zhì)的教師，熟知育人之道：“本立而道生”，有了做人之本，學(xué)生就會擁有持續(xù)向上的內(nèi)在動力。有了這種動力，學(xué)生的成績不上去都難。當(dāng)做人好了，學(xué)習(xí)好了的時候，學(xué)生就會在心底積淀一個信念，那就是做人第一，學(xué)習(xí)第二。這不但是學(xué)生生命成長之道，也是走向成功之道。

王海山：“做人第一，學(xué)習(xí)第二”，非常有哲理。當(dāng)今社會上的浮躁風(fēng)氣，已經(jīng)波及教育領(lǐng)域，急功近利思想存于一些校長的頭腦中。如果這種風(fēng)氣繼續(xù)蔓延，損害的不僅是教育，甚至?xí)p害國家、民族的未來。這可能有點(diǎn)危言聳聽，但確實(shí)應(yīng)該引起教育工作者，尤其是教育行政部門的深思。在“隊伍建設(shè)年”，我們將干部隊伍，特別是校長隊伍建設(shè)放在重要位置：加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提高專業(yè)水平，修養(yǎng)教育情懷，是干部隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容。2012年，我們對全系統(tǒng)660余名校長、中層干部進(jìn)行了“干部隊伍建設(shè)專業(yè)素質(zhì)考核”，依據(jù)選拔崗位的不同，分別制定了《機(jī)關(guān)崗位掛職公開選拔競聘工作方案》、《公開選拔校級干部工作方案》，在公選筆試成績擇優(yōu)的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了面試、答辯，以測試干部解決實(shí)際問題的能力，為全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展做好干部儲備。在此基礎(chǔ)上，選拔了5名學(xué)校干部到局機(jī)關(guān)掛職，為香坊區(qū)教育系統(tǒng)干部的選拔任用提供有力依據(jù)，同時我們完成了11所小學(xué)校長的交流，進(jìn)一步激發(fā)了這些校長在新崗位上的新動力。

陶繼新：一個好校長對學(xué)校的發(fā)展起著極其重要的作用?！洞髮W(xué)》有言：“見賢而不能舉，舉而不能先，命也；見不善而不能退，退而不能遠(yuǎn)，過也?！蹦敲词钦l之過呢？首先是教育局領(lǐng)導(dǎo)之過。而唯賢是舉，讓優(yōu)秀人才提前進(jìn)入到校長的“預(yù)備期”，有利于調(diào)動真正有思想與能力的校長的積極性，這無疑是均衡發(fā)展的重要一環(huán)。只有培養(yǎng)更多的優(yōu)秀校長，才能讓更多學(xué)校走向優(yōu)質(zhì)。局長不能只做伯樂，還要為“千里馬”們提供一比高下的舞臺。這需要大智慧、大勇氣，也需要高人格，只有一心為了教育快速發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，才能作出如此的選擇。

王海山：一個好校長，除了人格高尚，還必須具備深厚的文化底蘊(yùn)、較高的理論素養(yǎng)和教育領(lǐng)導(dǎo)力，精心培育學(xué)校文化，引領(lǐng)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，建設(shè)特色鮮明、符合實(shí)際的校本課程，以此為載體踐行理念，達(dá)成目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些要求，必須帶出一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍。因此，對校長評價的一個重要指標(biāo)就是能否帶好隊伍，能否培養(yǎng)出專業(yè)化的教師隊伍。在“隊伍建設(shè)年”活動中，教育局提出以區(qū)域課題《中小學(xué)校生命化教育體系的研究與構(gòu)建》為指導(dǎo)，實(shí)施小課題研究，要求校長基于對師生生命的尊重、理解和成全，鍛造師能，鑄就師魂，調(diào)動教師發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，增強(qiáng)教師的責(zé)任感和使命感。我們出臺了《生命化課堂教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)》，要求校長通過活動，推動校本研修工作有效開展，促使教師專業(yè)素質(zhì)不斷提高。

陶繼新：校長再有水平，如果教師不優(yōu)秀，學(xué)校也不可能真正發(fā)展起來。在如何培養(yǎng)師資隊伍方面，你們教育局不但出臺了相應(yīng)的政策，而且有了實(shí)實(shí)在在的行動。特別欣賞你們的小課題研究，因為教育教學(xué)中更多的不是大而空的理論研究，而是一個又一個小問題的研究。不過，有些問題看起來小，卻是關(guān)乎教育教學(xué)的大問題。老子說：“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)?！边@些小問題研究好了，教育的大問題與難問題也就解決了。課題研究要接“地氣”，否則只能是懸在空中的一朵好看的浮云，如果刮來一陣風(fēng)，就會飄然而逝。

名校引領(lǐng)：形成全面而高位均衡態(tài)勢

王海山：接“地氣”的研究，直抵學(xué)校教育的實(shí)際。我們之所以提出構(gòu)建中小學(xué)校生命化教育體系，目的就是要將生命化教育理念，融入學(xué)校文化建設(shè)、教育教學(xué)管理、校本研修活動、家校合作以及社區(qū)教育等各教育要素之中，形成理解、尊重、成全的教育氛圍，從人的生命成長規(guī)律去思考教育、實(shí)踐教育，為人的生命全面發(fā)展、個性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和自主發(fā)展奠定基礎(chǔ)。根據(jù)國家大力發(fā)展幼兒教育的總體要求，2011年，我們利用閑置校舍改建了4所公辦幼兒園，使我區(qū)公辦幼兒園增至5所，2012年再改建5所，到《學(xué)前教育三年行動計劃》結(jié)束之后，我區(qū)公辦幼兒園將達(dá)到14所，加上原有的13所企事業(yè)辦園，我區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園將達(dá)到27所，使全區(qū)90%以上的學(xué)齡前兒童能夠享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。同時我們以生命化教育課題研究為載體，專門成立子課題研究小組，針對幼兒園課程建設(shè)，幼兒生理、心理發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行專項研究，并以研究為載體，提高幼兒教師專業(yè)素質(zhì)，使課程設(shè)置、育兒方式等更符合幼兒的身心特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好幼兒教育對人的生命成長的奠基作用。

陶繼新：生命化教育強(qiáng)調(diào)不但要尊重生命，而且要給不同時段的生命以同等的關(guān)心，否則就不是真正意義上的生命化教育。幼兒正是長身體的時候，也是習(xí)慣養(yǎng)成的最佳時段，這個時段的奠基工程做好了，小學(xué)乃至中學(xué)的教育就會輕松得多。有這樣一個故事：“1998年1月18日至21日，75位諾貝爾獎獲得者聚首巴黎，會議期間有人問其中一位：‘你在哪所大學(xué)學(xué)到了你認(rèn)為最重要的東西？’出人意料的是，這位白發(fā)蒼蒼的老人回答：‘在幼兒園！’‘在幼兒園學(xué)到了什么？’‘把自已的東西分一半給小伙伴，不是自己的東西不拿，東西要放回原處，做錯了事情要表示歉意，午后要休息，要仔細(xì)觀察大自然，我學(xué)到的東西就這些?！边@位諾貝爾獎獲得者認(rèn)為他學(xué)到的最重要的東西，是在幼兒園養(yǎng)成的良好習(xí)慣。因此，生命教育的起始階段在學(xué)前，學(xué)前教育當(dāng)是整個人生成長的奠基階段。

王海山：哈爾濱市香坊區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)域基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)都高度重視。2010年以來，先后投入大量資金用于老校（園）舍改造、新校（園）舍建設(shè)、設(shè)備更新及師資隊伍培訓(xùn)，尤其重視人才培養(yǎng)。每年都要把專家請進(jìn)來或?qū)⑿ｉL、教師及教研人員等派出去進(jìn)行高端培訓(xùn)。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，基于我區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際，我們確定了香坊區(qū)教育高位均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。高位均衡，首先是各級各類教育都得到均衡發(fā)展，即高中教育、義務(wù)教育、特殊教育、民族教育、學(xué)前教育等均站在哈爾濱市的領(lǐng)先地位。其次，所有學(xué)校辦學(xué)條件都達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，使所有學(xué)生都能享受優(yōu)質(zhì)資源，以名優(yōu)學(xué)校引領(lǐng)，讓所有學(xué)校都成為群眾滿意的學(xué)校。

我們將全區(qū)公辦職業(yè)教育學(xué)校進(jìn)行了資源整合，組建了“哈爾濱市現(xiàn)代應(yīng)用技術(shù)中等職業(yè)學(xué)校”。該校圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)，加寬專業(yè)設(shè)置面，增強(qiáng)競爭力。2011年被省教育廳評為“國家示范校培育學(xué)校”；2012年順利通過省里的答辯，以全省排名第一的順序上報教育部，并成功通過國家級復(fù)核，標(biāo)志著我區(qū)職業(yè)教育已跨入全省中等職業(yè)教育的第一梯隊。

陶繼新：職業(yè)教育發(fā)展是教育高位均衡發(fā)展的重要一翼。職業(yè)教育發(fā)展了，才能走進(jìn)高位均衡的領(lǐng)地。十八大報告中提出，“要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，中職作為這個體系的一部分，要想比較快地發(fā)展起來，除了必要的資金投入，還需要優(yōu)質(zhì)的師資，特別是雙師型的教師；職業(yè)教育具有實(shí)踐性的特點(diǎn)，所以要建立較好的實(shí)訓(xùn)基地；還要加強(qiáng)宣傳，獲得充足且高質(zhì)的生源。這些問題解決好了，才能讓職業(yè)教育與義務(wù)教育并駕齊驅(qū)地走向高位均衡的領(lǐng)地。

兩大載體：破解區(qū)域教育高位均衡的難題

王海山：在加大投入，加強(qiáng)硬件建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)各級各類教育均衡發(fā)展的同時，我們絲毫沒有放松軟實(shí)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高位均衡的重要組成部分。除了在加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提升人員素質(zhì)方面做了大量工作以外，我們還針對制約香坊區(qū)教育發(fā)展的兩大難題開展了卓有成效的工作。

一個是面對區(qū)域百姓對優(yōu)質(zhì)教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足之間的矛盾，我們采取的解決策略是：大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，培育數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，發(fā)揮名優(yōu)學(xué)校的輻射引領(lǐng)作用，縮小校際之間尤其是城鄉(xiāng)學(xué)校之間存在的發(fā)展不均衡現(xiàn)象，提出了“名校引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)”的思路，在細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《香坊區(qū)開展“集團(tuán)化”辦學(xué)工作實(shí)施方案》，本著量質(zhì)并舉、深化改革、均衡普及、因地制宜的原則，以“名校+村小”、“名校+弱?！?、“名校+民?！钡饶Ｊ浇M建了14個教育集團(tuán)。目前涉及集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)校共30余所，把名優(yōu)學(xué)校的先進(jìn)教育理念、科學(xué)管理辦法、優(yōu)秀師資輸送到薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，此舉已經(jīng)初見成效。例如，我區(qū)王兆新村小學(xué)依托其良好的社會影響力，先進(jìn)的辦學(xué)理念，比較雄厚的師資以及優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)條件，帶動農(nóng)村學(xué)校朝陽三小邁入了快速發(fā)展的軌道，在學(xué)校管理、辦學(xué)條件、師資配備、教育教學(xué)質(zhì)量等方面為該地區(qū)學(xué)生提供等同于城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，初步形成以該分校為核心的“區(qū)域性名?！?。再如，公濱小學(xué)領(lǐng)辦農(nóng)村學(xué)校幸福鄉(xiāng)光明小學(xué)，在教學(xué)管理上，主校區(qū)和分校區(qū)采取一體化管理，公濱小學(xué)派一名副校長負(fù)責(zé)光明校區(qū)全面工作，主校區(qū)先后選派30名優(yōu)秀教師擔(dān)任光明校區(qū)的班主任及各學(xué)科的教學(xué)工作，真正讓農(nóng)村小學(xué)的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

陶繼新：香坊區(qū)的“集團(tuán)化”辦學(xué)，從根本上解決了弱校問題。以前不少地方也探索過幫助薄弱學(xué)校“脫貧致富”的問題，不過由于只局限于個別名師的送教和某些一般化的交流活動，大都沒有從根本上解決問題。你們的可貴之處就在于有了方案后，就“真槍實(shí)刀”地干了起來?！懊?村小”、“名校+弱?！?、“名校+民校”不是名義上的相加，而是實(shí)質(zhì)上的融合。這無疑給村小、弱校與民校帶來了希望，他們能夠全方位地吸納名校的優(yōu)質(zhì)資源，教師的水平會在相對不長的時間里得到較大的提升，使他們獲得走向成功的自信和能力。對于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的名師而言，能夠幫助一個或者幾個教學(xué)水平原本一般的教師走向游刃有余的教學(xué)境界里，也是一種精神收獲。不論薄弱學(xué)校的教師，還是名校的名師在這種融合中都會有所受益。

王海山：要想抵達(dá)深度均衡，就要在教育內(nèi)涵與品質(zhì)上下功夫。有了先進(jìn)的硬件設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的隊伍，就為教育內(nèi)涵品質(zhì)的提升提供了強(qiáng)有力的保證。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)辦強(qiáng)教育的目標(biāo)，我認(rèn)為課程就是這樣一個可以幫助我們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要載體，這也是我們要著力解決的制約香坊區(qū)教育發(fā)展的另一個大問題。在加強(qiáng)校本課程建設(shè)、教師培訓(xùn)資源建設(shè)的同時，我們在加強(qiáng)區(qū)本課程建設(shè)方面進(jìn)行了有效的嘗試，尤其在區(qū)本德育課程建設(shè)上邁出了堅實(shí)的一步。

黨的“十八大”報告中特別強(qiáng)調(diào)立德樹人，將其作為教育的根本任務(wù)。在尋找德育創(chuàng)新點(diǎn)的過程中，我們敏銳地抓住了音樂教育的特殊作用，把德育與音樂教育有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地推出了校園童謠創(chuàng)作