舊金山灣區(qū)發(fā)展路徑及經(jīng)驗(yàn)借鑒個案研究

01 01舊金山灣區(qū)全球領(lǐng)先地位明顯 02舊金山灣區(qū)發(fā)展路徑分析 03舊金山灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒目錄CONTENTS1.1全球進(jìn)入灣區(qū)時代據(jù)世界銀行的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全球有約60%的經(jīng)濟(jì)體量來自于港口海灣地帶及其直接腹地。從施羅德(Schroders)發(fā)布的《2023年全球城市指數(shù)報告》全球30個最佳城市大多分布在灣區(qū)，可見全球已進(jìn)入灣區(qū)時代。2023年全球三十佳城市區(qū)域分布資料來源：GlobalCitiesIndex2023前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理1.2四大灣區(qū)格局：舊金山灣區(qū)人均GDP遙遙領(lǐng)先灣區(qū)時代下，全球形成了四大灣區(qū)的發(fā)展格局，包括紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。從人均GDP來看，舊金山灣區(qū)的人均GDP在四大灣區(qū)中遙遙領(lǐng)先。注：舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)人均GDP為2021年數(shù)據(jù)，東京灣區(qū)為2020年數(shù)據(jù)。資料來源：各地統(tǒng)計局前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理1.3舊金山灣區(qū)的城市指數(shù)全球領(lǐng)先除了人均GDP領(lǐng)先外，舊金山灣區(qū)的城市指數(shù)也在全球處于領(lǐng)先地位。據(jù)Schroders《2023年全球城市指數(shù)報告》，舊金山是2023年全球最佳城市第一位，作為技術(shù)創(chuàng)新中心的舊金山在創(chuàng)新方面得分較高，另外舊金山灣區(qū)的圣何塞市在全球排名第七?！?023年全球城市指數(shù)報告》評選指標(biāo)《2023年全球城市指數(shù)報告》TOP10排名情況223144556688997資料來源：GlobalCitiesIndex2023前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.1舊金山灣區(qū)區(qū)位和人口情況舊金山灣區(qū)指環(huán)繞美國西海岸舊金山海灣一帶的區(qū)域，分為北灣、舊金山市、半島、東灣、南灣地區(qū)，共有9個縣、101個城市，面積1.8萬平方千米。截至2021年底，灣區(qū)總?cè)丝诩s764.9萬人，占美國人口比重的2.3%。2010-2021年舊金山灣區(qū)人口及占全國人口比重情況（單位：萬人，%）■舊金山灣區(qū)人口（萬）占全國人口比重（%）注：根據(jù)美國行政管理和預(yù)算局（OMB）發(fā)布的關(guān)于都市統(tǒng)計區(qū)劃分文件，舊金山灣區(qū)范圍界定有兩種劃分方法，分別是都市統(tǒng)計區(qū)（MSA）和聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)（CSA本報告中采用的是MSA的劃分。資料來源：BayAreaCouncilEconomicInstituteBureauofEconomicAnalysis前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理舊金山灣區(qū)擁有成熟的交通網(wǎng)絡(luò)，為灣區(qū)居民生活提供便利之外還便于各生產(chǎn)要素在灣區(qū)內(nèi)自由流動，促進(jìn)了灣區(qū)的快速發(fā)展。灣區(qū)海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)情況資料來源：PlanBayArea2040前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.2.2交通：國際航運(yùn)網(wǎng)，提升灣區(qū)的國際資源運(yùn)用能力目前，灣區(qū)已經(jīng)建成了以舊金山國際機(jī)場（SFO）為核心機(jī)場，奧克蘭國際機(jī)場（OAK）、圣何塞國際機(jī)場（SJC）等為輔助機(jī)場的國際航運(yùn)網(wǎng)。其中，SFO是世界級的高水準(zhǔn)機(jī)場，被《華爾街日報》評為2022年最佳機(jī)場。2022年，SFO全年輸送旅客數(shù)超4228萬人次，貨物量超46萬噸。舊金山灣區(qū)三個主要國際機(jī)場分布示意圖2022年《華爾街日報》最佳機(jī)場舊金山灣區(qū)三個主要國際機(jī)場分布示意圖234567892018-2022年SFO全年旅客數(shù)及貨物量（單位：萬人次，萬噸）00資料來源：WallStreetJournal's2022AirportrankingsSanFranciscoInternationalAirport前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.2.3交通：海陸交通網(wǎng)為每日龐大的出行流量提供了支撐灣區(qū)公路、捷運(yùn)（BART）、通勤火車、輪渡等構(gòu)成了灣區(qū)海陸交通網(wǎng)，為每日龐大的出行流量提供了支撐，有效滿足了灣區(qū)各個城市和地區(qū)間的交通需求。后疫情時期灣區(qū)海陸交通載客量逐步恢復(fù)，以捷運(yùn)為例，2022年灣區(qū)捷運(yùn)工作日平均乘客量為13.04萬人次，使得恢復(fù)率從26%增至33%。舊金山灣區(qū)捷運(yùn)線路示意圖舊金山灣區(qū)海陸交通運(yùn)輸乘客量占2019年比重舊金山灣區(qū)捷運(yùn)線路示意圖資料來源：BayAreaRapidTransit(BART)VariousTransitAgencies,MTC前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.3.1區(qū)域規(guī)劃：由半官方機(jī)構(gòu)和非營利組織進(jìn)行參與灣區(qū)主要是通過多家半官方性質(zhì)的地方政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和非營利性公共政策組織，如灣區(qū)政府協(xié)會（ABAG）、大都市交通委員會（MTC）、舊金山灣區(qū)規(guī)劃與城市研究協(xié)會（SPUR）等進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃及建議，政府干預(yù)較少。其中，1961年成立的灣區(qū)政府協(xié)會（ABAG）是最主要的區(qū)域性綜合規(guī)劃機(jī)構(gòu)。灣區(qū)主要區(qū)域規(guī)劃機(jī)構(gòu)及組織及成立時間軸海灣保護(hù)和開發(fā)委員會灣區(qū)空氣質(zhì)量控制局舊金山灣區(qū)規(guī)劃和城市海灣保護(hù)和開發(fā)委員會灣區(qū)空氣質(zhì)量控制局研究協(xié)會SPUR..灣區(qū)委員會灣區(qū)政府協(xié)會（最主要）大都市交通委員會灣區(qū)委員會資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理主要規(guī)劃主要規(guī)劃舊金山灣區(qū)規(guī)劃的探索經(jīng)歷了全面規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和整體規(guī)劃三個階段。20世紀(jì)80-90年代，一系列專項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行效果顯著，但較為松散冗雜，引發(fā)了一系列城市問題。在整體規(guī)劃階段，通過經(jīng)驗(yàn)整合不斷更新規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)、精準(zhǔn)有效的有限干預(yù)和統(tǒng)籌指導(dǎo)。20世紀(jì)70年代至今舊金山灣區(qū)的規(guī)劃歷程20世紀(jì)70年代20世紀(jì)80-90年代21世紀(jì)區(qū)域規(guī)劃灣區(qū)整體規(guī)劃一系列專項(xiàng)規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃灣區(qū)整體規(guī)劃資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.3.3具公共政策屬性的區(qū)域規(guī)劃：《灣區(qū)2050規(guī)劃》2021年10月，灣區(qū)大都會交通委員會(MTC)和灣區(qū)政府協(xié)會(ABAG)發(fā)布了第三版灣區(qū)規(guī)劃——《2050灣區(qū)規(guī)劃(PlanBayArea2050)》，規(guī)劃列出了1.4萬億美元的資金預(yù)算改善灣區(qū)的住房、經(jīng)濟(jì)、交通和環(huán)境。.《灣區(qū)2050規(guī)劃》四大核心策略住房住房環(huán)境資料來源;PlanBayArea2050前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理據(jù)規(guī)劃住房策略投資將有4680億美元，包括保護(hù)及保存可負(fù)擔(dān)住房、刺激所有收入水平居民的住房建造和創(chuàng)建包容性社區(qū)。住房2.3.3據(jù)規(guī)劃住房策略投資將有4680億美元，包括保護(hù)及保存可負(fù)擔(dān)住房、刺激所有收入水平居民的住房建造和創(chuàng)建包容性社區(qū)。住房4680億美元4680億美元?保護(hù)及保存可負(fù)擔(dān)住房：約2390?刺激所有收入水平居民的住房建造：約2190《2050灣區(qū)規(guī)劃》住房策略及投資額情況（單位：億美元）////資料來源;PlanBayArea2050前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理據(jù)規(guī)劃交通策略投資將有5780億美元，包括維護(hù)及優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)、創(chuàng)造健康安全的街道以及建設(shè)下一代公交網(wǎng)絡(luò)?！?050灣區(qū)規(guī)劃》交通策略及投資額情況（單位：億美元）2.3.3《灣區(qū)2050規(guī)劃》交通策略：投資額約5780億美元據(jù)規(guī)劃交通策略投資將有5780億美元，包括維護(hù)及優(yōu)化現(xiàn)有系統(tǒng)、創(chuàng)造健康安全的街道以及建設(shè)下一代公交網(wǎng)絡(luò)。《2050灣區(qū)規(guī)劃》交通策略及投資額情況（單位：億美元）5780億美元5780億美元?建設(shè)下一代公交網(wǎng)絡(luò)：約1220資料來源;PlanBayArea2050前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理據(jù)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)策略投資將有2340億美元，包括了提高經(jīng)濟(jì)流動性和轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)。2.3.3《灣區(qū)2050規(guī)劃》經(jīng)濟(jì)策略：投資額約2340億美元據(jù)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)策略投資將有2340億美元，包括了提高經(jīng)濟(jì)流動性和轉(zhuǎn)移工作地點(diǎn)。2340億美元2340億美元《2050灣區(qū)規(guī)劃》經(jīng)濟(jì)策略及投資額情況（單位：億美元）/資料來源;PlanBayArea2050前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理環(huán)境2.3.3《灣區(qū)2050規(guī)劃》環(huán)境策略：投資額約1030億美元環(huán)境1030億美元1030億美元?擴(kuò)大對公園和開發(fā)空間的游覽：約450據(jù)規(guī)劃環(huán)境策略投資將有1030億美元，包括降低危險帶來的風(fēng)險、擴(kuò)大對公園和開發(fā)空間的游覽和減少溫室氣體排放?！?050灣區(qū)規(guī)劃》環(huán)境策略及投資額情況（單位：億美元）//資料來源;PlanBayArea2050前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.3.4民間智庫的新構(gòu)想：《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》灣區(qū)的民間智庫——舊金山灣區(qū)規(guī)劃與城市研究協(xié)會（SPUR）于2021年5月正式發(fā)布了《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略旨在制定2070年舊金山灣區(qū)的發(fā)展愿景，以及實(shí)現(xiàn)該愿景所需的策略。《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》成果構(gòu)成故事線敘述新公民愿景成果報告集資料來源;SPURRegionalStrategy前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.3.4《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》：五項(xiàng)核心價值觀《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》指出灣區(qū)正面臨著巨大的共同挑戰(zhàn)，住房、交通、教育、社會公平等各方面的問題都急需解決，為此SPUR提出了五項(xiàng)核心價值觀來引領(lǐng)目標(biāo)愿景及政策設(shè)想。守護(hù)Stewardship合作Cooperation公平Equity繁榮Prosperity領(lǐng)導(dǎo)力Leadership資料來源;SPURRegionalStrategy前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.3.4《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》：五大設(shè)想《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》提出了住房、增長、經(jīng)濟(jì)正義、氣候和交通五大設(shè)想。設(shè)想1：住房設(shè)想2：增長設(shè)想3：經(jīng)濟(jì)正義設(shè)想4：氣候設(shè)想5：交通資料來源;SPURRegionalStrategy前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理規(guī)劃定位規(guī)劃范圍和期限灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)及理念重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域2.3.5兩個規(guī)劃相輔相成共同為政府提供施政參考規(guī)劃定位規(guī)劃范圍和期限灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)及理念重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域《2050灣區(qū)規(guī)劃》和《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》兩份規(guī)劃定位、范圍和期限雖有不同，但在灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)和理念達(dá)成了共識，并且住房、交通、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境是兩份規(guī)劃都重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。兩份規(guī)劃相輔相成，共同為各級政府提供施政參考，并為公眾展示了一個令人向往的未來。舊金山灣區(qū)《2050灣區(qū)規(guī)劃》和《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》兩份規(guī)劃的對比總結(jié)《2050灣區(qū)規(guī)劃》《2050灣區(qū)規(guī)劃》《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》《舊金山灣區(qū)2070區(qū)域戰(zhàn)略》），資料來源;PlanBayArea2050SPURRegionalStrategy前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理20世紀(jì)50-80年代20世紀(jì)50年代以前工業(yè)化時期淘金期?制造業(yè)和金融業(yè)為代表的“泛網(wǎng)絡(luò)化20世紀(jì)50-80年代20世紀(jì)50年代以前工業(yè)化時期淘金期?制造業(yè)和金融業(yè)為代表的“泛網(wǎng)絡(luò)化”“單中心集聚”舊金山灣區(qū)發(fā)展歷程整體上呈現(xiàn)的是從“單中心集聚”走向“泛網(wǎng)絡(luò)化”功能聯(lián)動與一體化的發(fā)展態(tài)勢，先后經(jīng)歷了不同的轉(zhuǎn)型，其演進(jìn)過程大致分為淘金期、工業(yè)化時期和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時期三個階段。20世紀(jì)80年代以后創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時期創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時期資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.4.2灣區(qū)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)增速全美領(lǐng)先從經(jīng)濟(jì)體量來看，2021年灣區(qū)實(shí)際GDP超1萬億美元，占全國比重高達(dá)5.2%；從經(jīng)濟(jì)增長來看，舊金山灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速全美領(lǐng)先，據(jù)KenanInstituteofPrivateEnterprise數(shù)據(jù)，2022年舊金山灣區(qū)在全美拓展都市區(qū)（EMA）中GDP增速最高，達(dá)4.8%。2010-2022年舊金山灣區(qū)實(shí)際GDP變化情況（單位：億美元，%）實(shí)際GDP按2012年美元計；2）截至2023年6月2022年舊金山灣區(qū)GDP暫未公布，注：1）此處為估算數(shù)據(jù)。2022年全美拓展都市區(qū)（EMA）GDP增速TOP10資料來源：BureauofEconomicAnalysisKenanInstituteofPrivateEnterprise（KIPE）前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.4.3灣區(qū)產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長迅速據(jù)美國勞工統(tǒng)計局（BureauofLaborStatistics）數(shù)據(jù)，2000-2022年舊金山灣區(qū)主要產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)據(jù)，制造業(yè)的從業(yè)人口在逐年減少，而高新技術(shù)服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員增長迅速。從業(yè)人員變化趨勢側(cè)面反映了灣區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展情況。2000-2022年舊金山灣區(qū)主要產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量情況（單位：萬人）0資料來源：BureauofLaborStatistics前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理助助舊金山灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞三個主要城市：舊金山、奧克蘭和圣荷西。三個城市錯位發(fā)展，舊金山重點(diǎn)發(fā)展金融、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生物制藥業(yè)，奧克蘭以港口貿(mào)易和新興經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，圣荷西則以電子制造、信息科技、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。2021年舊金山市GDP分行業(yè)情況（單位：億美元）00舊金山灣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局資料來源：BayAreaCouncilEconomicInstitute前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.5.1科技創(chuàng)新型灣區(qū)是舊金山灣區(qū)的名片科技創(chuàng)新型灣區(qū)是舊金山灣區(qū)的名片，依托硅谷灣區(qū)擁有上千家科技公司，還有斯坦福大學(xué)、加州伯克利大學(xué)等一流高校和科研機(jī)構(gòu)。同時，灣區(qū)還是全球創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資中心，擁有全球最多的獨(dú)角獸。2023年硅谷十大科技公司排行榜 創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資中心科技企業(yè) 創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資中心科技企業(yè) 2023年全球獨(dú)角獸公司數(shù)量TOP5按城市（單位：家）注：此處統(tǒng)計的獨(dú)角獸公司為成立于2000年，估值超過10億美元的非上市公司。資料來源：MaigooGlobalUnicornIndex2023前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理五個國家級實(shí)驗(yàn)室123452.5.2創(chuàng)新灣區(qū)如何打造：科研教育是創(chuàng)新發(fā)展的源泉五個國家級實(shí)驗(yàn)室12345教育和科研是灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的源泉。舊金山灣區(qū)匯聚了34所公立大學(xué)，49所私立大學(xué)，5所國家級實(shí)驗(yàn)室以及多所州級實(shí)驗(yàn)室，是名副其實(shí)的科教創(chuàng)新重地。灣區(qū)的舊金山和圣何塞在全美受教育程度排名前列，遠(yuǎn)高于全國平均水平。LawrenceBerkeleyNationalLabUSDAWesternRegionalResSLACNationalAccelerator2017-2021年美國部分地區(qū)25歲以上人口中本科學(xué)歷占比 資料來源：U.S.CensusBureau前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.5.2創(chuàng)新灣區(qū)如何打造：政策支持舊金山灣區(qū)打造創(chuàng)新型灣區(qū)離不開當(dāng)?shù)卣叩闹С?，從研發(fā)階段到成果轉(zhuǎn)化階段再到產(chǎn)品市場化階段均有一系列支持政策。美國政府通過了相關(guān)政策和法案，允許高校把科研成果的專利權(quán)以獨(dú)家許可或非獨(dú)家許可的形式授予企業(yè)，大大加快了高科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化速度，實(shí)現(xiàn)了高校與灣區(qū)企業(yè)的雙贏。資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理舊金山灣區(qū)科技金融體系風(fēng)險投資商業(yè)銀行信貸支持2.5.2創(chuàng)新灣區(qū)打造：科技金融體系舊金山灣區(qū)科技金融體系風(fēng)險投資商業(yè)銀行信貸支持灣區(qū)是全球創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資中心，2020-2022年，舊金山和圣何塞的年均風(fēng)險投資在全美排名第一、第二位。灣區(qū)形成了以風(fēng)險投資為中心，商業(yè)銀行信貸支持為補(bǔ)充的科技金融體系，極大地促進(jìn)了舊金山灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，尤其是硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。2020-2022年美國年均風(fēng)險投資資金2020-2022年美國年均風(fēng)險投資資金TOP8都市統(tǒng)計區(qū)（單位：美元/千人）0資料來源：CBInsights前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.5.2創(chuàng)新灣區(qū)打造：依托硅谷匯聚上千家高科技企業(yè)依托著硅谷舊金山灣區(qū)吸引著上千家高科技企業(yè)進(jìn)