大學(xué)生村官制度安排的長效機(jī)制研究

大學(xué)生村官制度安排的長效機(jī)制研究【摘要】我是2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)首批大學(xué)生村官，本人將從大學(xué)生村官制度安排，應(yīng)以我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn),以市場(chǎng)條件下人才交流作為框架對(duì)大學(xué)生村官的有交效需求和充分供給進(jìn)行系統(tǒng)分析,以地方政府為主導(dǎo),村民充分參與方式作為大學(xué)生村官招錄、使用和考評(píng)的選拔模式三個(gè)方面論述大學(xué)生村官作為一種長效機(jī)制的制度安排。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官有效需求充分供給長效機(jī)制

大學(xué)生村官就是通過政府選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記或村委會(huì)主任助理職務(wù)的高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生。早在1999年,海南省就推出大學(xué)生村官計(jì)劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃。2008年3月,中央組織部等有關(guān)部門決定,從2008年開始,用5年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

大學(xué)生村官計(jì)劃的實(shí)施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學(xué)生村官的流失率高達(dá)70%以上,海南省大學(xué)生村官計(jì)劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學(xué)生村官這種制度安排是不是一種具有可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制?

1新農(nóng)村建設(shè)對(duì)大學(xué)生村官的有效需求

對(duì)于大學(xué)生村官的合法性,《村委會(huì)組織法》第十一條規(guī)定:“村民委員會(huì)主任、副主任和委員,由村民直接選舉產(chǎn)生,任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員?！币虼?大多數(shù)地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會(huì)主任助理的形式出現(xiàn)。雖然這些職務(wù)的安排有打擦邊球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認(rèn)可和接受,權(quán)且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農(nóng)村建設(shè)背景下的人才交流的方面分析大學(xué)生村官的有效需求。

1.1大學(xué)生村官崗位的事業(yè)平臺(tái)

在對(duì)人力資源的激勵(lì)因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業(yè)平臺(tái)。但是,就我國目前的農(nóng)村,乃至三農(nóng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),農(nóng)村,尤其是西部或欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),并不具備吸納大學(xué)生這一人才群體的環(huán)境和條件。然而,在以行政主導(dǎo)為特色的我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展模式中,農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理隊(duì)伍的水平和素質(zhì),對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個(gè)村官的事業(yè)平臺(tái),首先在農(nóng)村村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層中引進(jìn)具有高層次的文化知識(shí)和專業(yè)技能的大學(xué)生人才,作為農(nóng)村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現(xiàn)實(shí)的擇優(yōu)設(shè)計(jì)。

目前大學(xué)生村官就是利用自己的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能優(yōu)勢(shì),協(xié)助村委班子,引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)農(nóng)村發(fā)展的模式與大趨勢(shì),傳播農(nóng)業(yè)科技,發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),走規(guī)?；⒓谢秃献骰霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;著力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)和文化事業(yè),推進(jìn)國家的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)政策的落實(shí)等方面施展才干;大力促進(jìn)農(nóng)村的民主政治進(jìn)程,法治進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)村的和諧社會(huì)的形成。

1.2大學(xué)生村官人力資源交流的報(bào)酬機(jī)制

作為一種人力資源交流的大學(xué)生村官,公平、合理的報(bào)酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學(xué)生村官的使用村來承擔(dān)其薪酬顯然是不現(xiàn)實(shí)的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學(xué)生村官的報(bào)酬,即使是現(xiàn)任職的村干部的津貼,往往也是由上級(jí)財(cái)政撥付的。因此,現(xiàn)在的大學(xué)生村官的報(bào)酬都是由省級(jí)政府撥款的。陜西省每年每一大學(xué)生村官2.1萬元的津貼。除了現(xiàn)金報(bào)酬以外,政府對(duì)大學(xué)生村官還附加有若干非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的條件,諸如考研加分、考公務(wù)員優(yōu)先等,重慶市規(guī)定到農(nóng)村崗位工作滿兩年的大學(xué)生村官可以直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員。

縱觀這些對(duì)于大學(xué)生村官的報(bào)酬和待遇附加,不難看出具有很強(qiáng)的暫時(shí)性和應(yīng)急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對(duì)于目前就業(yè)狀況不佳的大學(xué)生來說,考慮先解決目前短期的就業(yè)問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執(zhí)行以吸引優(yōu)秀的大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和奉獻(xiàn)才能,都是存在疑問的;而對(duì)于大學(xué)生村官所附加的考公務(wù)加分的條件也在2009年武斷的終止，這給一大部分的村官無疑是雪上加霜,更是與設(shè)計(jì)大學(xué)生村官的實(shí)際意義相去甚遠(yuǎn)。因?yàn)槿绻髮W(xué)生村官立志于考研、考公務(wù)員,他(她)們根本就不會(huì)去就應(yīng)招村官,因?yàn)檗r(nóng)村根本就不具備考試的學(xué)習(xí)或復(fù)讀環(huán)境,加那么一點(diǎn)點(diǎn)分?jǐn)?shù),根本抵不了留在城市或?qū)W校復(fù)讀取得的進(jìn)步的幅度。再說,到農(nóng)村去,每天都復(fù)習(xí)考試課程了,那還有時(shí)間和精力承擔(dān)村官的工作;對(duì)于工作幾年后能夠直接轉(zhuǎn)正為公務(wù)員,這倒是具有很強(qiáng)的吸引力,如果這種政策能夠長期實(shí)施,無疑,大學(xué)生村官隊(duì)伍肯定會(huì)壯大和發(fā)展。

因此,大學(xué)生村官的報(bào)酬機(jī)制必須要有一種長效機(jī)制,否則,現(xiàn)行大學(xué)生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學(xué)生的臨時(shí)就業(yè),與真正意義上新農(nóng)村建設(shè)中的知識(shí)、技能型人才的需求相去甚遠(yuǎn)。

1.3大學(xué)生村官的職業(yè)生涯發(fā)展通道

除事業(yè)和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業(yè)生涯發(fā)展通道。其考慮的主要內(nèi)容有事業(yè)發(fā)展前景、職位提升的階梯、收入增加的預(yù)期,以及家庭、婚姻和生活環(huán)境。對(duì)于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境熏陶,越來越講求現(xiàn)實(shí)的大學(xué)生來說,這些職業(yè)生涯發(fā)展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業(yè)、職位和收入的未來預(yù)期不明,個(gè)人生活環(huán)境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權(quán)宜的選擇。因此,對(duì)于大學(xué)生村官的需求,從長遠(yuǎn)考慮,必需為他們的事業(yè)發(fā)展和生活前景設(shè)計(jì)出適合其預(yù)期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生人才為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。

1.4大學(xué)生村官有效需求的長效對(duì)策設(shè)計(jì)

對(duì)于大學(xué)生村官的制度安排,不應(yīng)該是一項(xiàng)臨時(shí)的、應(yīng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)困難的權(quán)宜之舉,而是借此機(jī)遇,從我國的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中的農(nóng)村,乃至于“三農(nóng)”發(fā)展趨勢(shì)和變遷的戰(zhàn)略高度出發(fā),以農(nóng)村基層管理水平提升的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程和長效的制度設(shè)計(jì)。

1.4.1崗位設(shè)置法定化

目前的大學(xué)生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統(tǒng)一的國家或地方法律確認(rèn),這些大學(xué)生村官,很容易就被只作為臨時(shí)性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規(guī)將大學(xué)生村官的崗位,以及崗位職責(zé)進(jìn)行規(guī)范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學(xué)生不是當(dāng)?shù)卮迕竦那闆r下,以村官的身份經(jīng)由村民選舉和認(rèn)可成為合法的村主任或村支書。

1.4.2報(bào)酬待遇常態(tài)化

借鑒于行政崗位的報(bào)酬待遇,對(duì)于大學(xué)生村官可以按助理、副職、正職等相應(yīng)地與科員、副主任科員、副科長等級(jí)別予以對(duì)應(yīng)。使得大學(xué)生村官的報(bào)酬待遇常態(tài)化。其它有關(guān)大學(xué)生村官的考研、考公務(wù)員加分等附加措施完全可以不要。

1.4.3組織管理和生活保障雙重化

在組織管理上,大學(xué)生村官的組織關(guān)系保留在縣級(jí)機(jī)關(guān),他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉(xiāng)村擁有和安排生活保障條件。

1.4.4職業(yè)生涯通道法制化、正?；?/p>

將大學(xué)生村官納入縣鄉(xiāng)公務(wù)員管理渠道,規(guī)定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經(jīng)考核和選拔,成為公務(wù)員。同時(shí)可以將已經(jīng)被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應(yīng)級(jí)別的公務(wù)員對(duì)待。

2大學(xué)生村官的供給機(jī)制分析

農(nóng)村所需要的是大學(xué)生村官,而不僅僅是大學(xué)生。而目前的情況是只要是大學(xué)生,就可以就崗大學(xué)生村官,而不論其所學(xué)專業(yè)與技能。由此而導(dǎo)致的情況是,一些理工科和人文社科專業(yè)的大學(xué)生村官,由于自身缺乏適應(yīng)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和管理方面的知識(shí)和能力,出現(xiàn)了無法適應(yīng)需求和充分供給為基礎(chǔ),開展大學(xué)生村官的選拔、使用和考核評(píng)價(jià)工作,才能使大學(xué)生村官的安排形成一種長效機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：新農(nóng)村文化；問題；成因；途徑

一、新農(nóng)村建設(shè)中的“硬件”和“軟件”存在的主要的問題

（一）農(nóng)村文化娛樂生活方式單一，設(shè)施缺乏

雖然各個(gè)農(nóng)村的現(xiàn)狀發(fā)展不平衡，但農(nóng)村文化娛樂生活單一和設(shè)施缺乏卻是很普遍的現(xiàn)象。農(nóng)民絕大部分信息來源于電視和與人的交談，而且大部分農(nóng)村的電視頻道單一，農(nóng)村的信息來源渠道窄，從而導(dǎo)致不良的娛樂方式慢慢的侵入農(nóng)村的文化娛樂市場(chǎng)，特別是冬閑時(shí)節(jié)，茶館、卡拉OK廳、麻將館作為文化娛樂的主要方式，賭博風(fēng)氣有所增長。既破壞村風(fēng)又影響家庭團(tuán)結(jié)，特別給下一代帶來了不良的影響。沒有適當(dāng)?shù)奈幕腕w育設(shè)施為村民提供良好的生活和娛樂條件，從而導(dǎo)致村民文化的偏離。

（二）對(duì)封建迷信現(xiàn)象和邪教傳播的需求有所增長

許多農(nóng)村開始興起編家譜和建廟宇之風(fēng)，凡是重大的事情基本上都要燒香拜佛，預(yù)測(cè)兇吉甚至有些老年人有病不去醫(yī)院而是依賴封建迷信。邪教近來更加有組織有紀(jì)律進(jìn)行地下活動(dòng)，也乘機(jī)通過各種手段來蒙騙群眾，非法達(dá)到各種政治目的或者達(dá)到聚斂財(cái)物的目的。給新農(nóng)村文化建設(shè)一定的阻力，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來了很大隱患。

（三）農(nóng)村宗族和宗派勢(shì)力有所反彈

宗族勢(shì)力在千年來中國農(nóng)村有著根深蒂固的傳統(tǒng)，在幾千年的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，“宗族成為社會(huì)生活中最重要的組織和管理方式”。自從新中國建立以來，特別是“文化大革命”時(shí)期由于國家權(quán)力深入到基層，宗族勢(shì)力日漸衰落，但是改革開放以后，由于國家力量在鄉(xiāng)村社會(huì)的逐步退出，最近開始有所反彈，這主要體現(xiàn)在村務(wù)利益的劃分和公共事務(wù)、村級(jí)選舉、民主權(quán)利的操縱等方面，這些都體現(xiàn)了宗族勢(shì)力的影子。宗族勢(shì)力的膨脹反過來削弱基層政權(quán)的行政調(diào)控能力，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)造成梗阻，使國家的路線、方針、政策無法暢通和貫徹實(shí)行，出現(xiàn)家族勢(shì)力控制基層民主政權(quán)，民主權(quán)力難以充分的發(fā)揮作用。

（四）村民的集體意識(shí)弱化和制度性淡化

十一屆三中全會(huì)以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，由原來的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向農(nóng)村分散經(jīng)營機(jī)制，以及外出人員務(wù)工人員的增加，一些地方生產(chǎn)僅靠婦女和老人，出現(xiàn)了許多“留守兒童”，村民之間的交流減少和集體參與意識(shí)弱化，相互溝通與交流的缺乏使農(nóng)村人際關(guān)系存在不和諧的音符，家庭內(nèi)部和宗族之間的矛盾很難調(diào)解。許多鄉(xiāng)村精英政治意識(shí)淡化，拒絕參與政治系統(tǒng)，再加上基層組織松散，制度的有效的供給不足造成現(xiàn)有制度的缺失或沖突，這樣使得制度權(quán)威弱化，鄉(xiāng)村精英流失和文化水平和素質(zhì)較低，使得基層制度意識(shí)淡化，從而導(dǎo)致了有些國家的政策“上傳下達(dá)”的脫節(jié)，農(nóng)村公共服務(wù)體系的不完善，農(nóng)民政治權(quán)利需求的萎縮。

（五）農(nóng)村科技的缺乏和民間藝術(shù)的退化

農(nóng)村科技和農(nóng)業(yè)科技組織缺乏歷來是我國解決“三農(nóng)”問題的重中之中，也是我國的根本的政策，但也是歷來都沒有解決好的問題，在新農(nóng)村建設(shè)中又呈現(xiàn)的更加突出，嚴(yán)重的滯后了新農(nóng)村建設(shè)。中國是有五千年的歷史、廣闊的地域和多民族的國家，有著悠久的歷史和文化，造就了中國豐富的民間文化，但改革開放以來，民間文化在逐漸的丟失，民間文化繼承得越來越少，許多的藝術(shù)家在不斷的呼吁要保護(hù)民間藝術(shù)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，這種現(xiàn)象也一直沒有得到根本的解決。二、問題的成因

（一）農(nóng)村文化是個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，各個(gè)部分相互聯(lián)系相互制約

十一屆三中全會(huì)以來，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從集體經(jīng)營到農(nóng)村分散經(jīng)營，許多農(nóng)村集體力量的弱化，農(nóng)村各個(gè)方面都受到了沖擊，曾經(jīng)的社會(huì)合力已經(jīng)分化，農(nóng)村的管理能力也大大的弱化，村民的集體意識(shí)弱化和制度性淡化，鄉(xiāng)村精英政治意識(shí)的淡化和對(duì)體制的冷漠，加上國家的權(quán)力逐漸的下放和回縮，逐漸形成以“自我”為中心，最大化追求個(gè)人利益，社會(huì)利益重新劃分，導(dǎo)致了宗族勢(shì)力有所反彈、封建迷信勢(shì)力和各種邪教勢(shì)力有所抬頭，從而使農(nóng)村文化受到前所未有的沖擊和分化，農(nóng)村文化逐漸的丟失或弱化。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)長期以來的誤區(qū)

一是認(rèn)識(shí)不足，不少的人認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)村文化自然就有了；二是投入不夠，隨著集體力量弱化，近年來，國家對(duì)農(nóng)民減負(fù)和農(nóng)村基層經(jīng)費(fèi)的制約，無法對(duì)農(nóng)村的公共文體設(shè)施建設(shè)提供足夠的資金，導(dǎo)致了文化基礎(chǔ)設(shè)施落后；三是組織不力，農(nóng)村文化建設(shè)的長效的機(jī)制尚未建立起來，許多公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)存在較大困難，甚至處于停滯狀態(tài)，根本無法使文化產(chǎn)品、文化服務(wù)深入到農(nóng)村和服務(wù)農(nóng)村，缺乏非贏利的社會(huì)組織的參與。

三、加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)的有效途徑

（一）農(nóng)村文化現(xiàn)狀：“三叫”、“四難”

“三叫”：早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫?！八碾y”：看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難。面對(duì)新農(nóng)村文化出現(xiàn)的一系列新情況和新問題，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。只有這樣農(nóng)村文化建設(shè)才能夠開創(chuàng)新局面，才能極大地促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村文化建設(shè)必須以農(nóng)民為核心，著眼于滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化的需求和文化素質(zhì)、科技水平等，不斷的創(chuàng)新內(nèi)容，創(chuàng)新形式，創(chuàng)新手段，建設(shè)具有中國特色新農(nóng)村文化。

（二）從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變

新農(nóng)村文化建設(shè)可以為生產(chǎn)提供有知識(shí)有技能的新型農(nóng)村干部和新勞動(dòng)力。必須加強(qiáng)農(nóng)民的思想文化素質(zhì)的提高，特別是基層干部的思想文化素質(zhì)的提高，加大教育部門和文化部門對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的支持，各個(gè)地方組織一支文化科技隊(duì)伍，定期和不定期的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)科學(xué)與農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化的培訓(xùn)，組織各種農(nóng)業(yè)、科技組織，特別是農(nóng)閑時(shí)節(jié)，給農(nóng)民合理的安排，真正的實(shí)現(xiàn)科教興農(nóng)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的基層班子的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，選派一些優(yōu)秀的農(nóng)民到先進(jìn)、發(fā)達(dá)的地方學(xué)習(xí)和鍛煉，開闊視野，更新觀念，培養(yǎng)和造就一批有文化、懂科學(xué)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，通過城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

（三）要認(rèn)真制定和完善農(nóng)村制度，創(chuàng)新干部任用機(jī)制，加強(qiáng)法制建設(shè)

通過制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村民自治制度、村規(guī)和民約，規(guī)范和約束村民的行為，遏止農(nóng)村打牌賭博、大操大辦婚、喪事、封建迷信等活動(dòng)。完善村民自治機(jī)制，發(fā)展基層民主，構(gòu)建充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，反對(duì)各種勢(shì)力對(duì)村民選舉的干擾和侵害村民民主選舉的權(quán)利，特別是反對(duì)宗族勢(shì)力的干擾，使得村民選舉制度公平、公正、透明。加強(qiáng)法制教育和宣傳，使村民成為知法、懂法和守法的合格村民，能用法律的手段維護(hù)個(gè)人的利益、解決糾紛。加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，抓好村鎮(zhèn)文化站、電影院和體育場(chǎng)的建設(shè)力度，使文化深入到生活的各個(gè)方面。