大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究-以8.29臨汾坍塌事故為例

引言（一）研究背景與研究意義1.研究背景當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)時代的到來與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，“新媒體”正以前無故人后無來者的速度改變和影響著人們的消費方式、生活方式、交往方式和工作方式等。然而在最近幾年，我國突發(fā)公共事件不斷涌現(xiàn)，例如：貴陽公交縱火案、3.21響水化工企業(yè)爆炸、舟曲泥石流、昆明火車站暴恐事件、馬航失聯(lián)事件、欽州食品廠氣體中毒事故、寧波爆炸事故、山東棲霞金礦事故、1.22昆明劫持人質(zhì)事件、4.30烏魯木齊暴力恐怖襲擊事件等等。這些突發(fā)公共事件不僅給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了極其嚴(yán)重的損失，還成為了網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注與討論的焦點。如今，網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境日趨復(fù)雜，極易演化成為網(wǎng)絡(luò)輿情事件，假如處置不當(dāng)，將會極大地破壞社會和諧穩(wěn)定，擾亂社會的秩序與安全。因此，做好突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作關(guān)乎國家政治穩(wěn)定和社會安全。因此，樹立大數(shù)據(jù)思維，利用其技術(shù)價值，推動建立網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制刻不容緩。研究意義（1）理論意義大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情分析的課題直接源于政府公共管理。將對非常規(guī)性突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理起到及其重要的作用。在大數(shù)據(jù)時代，一些個人觀點、圍觀重大事件、反映某些熱點問題或自身訴求十分頻繁地被普通群眾通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺表達(dá)出來。認(rèn)真做好突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的工作，對促進社會治理、傾聽民聲、了解民意、維護社會秩序、保障社會安全具有重要意義。實踐意義網(wǎng)絡(luò)輿情治理有助于傾聽真實民意：互聯(lián)網(wǎng)所的最大價值在于它的交互性，即互動性。人們喜歡在網(wǎng)絡(luò)上參與某一熱點或焦點問題的討論中來。這極大地加快了我們民主政治的步伐。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)傾聽民聲，了解民意，充分了解人民關(guān)注什么，有什么好的建議，傾聽人民最真實最根本的訴求。如今，網(wǎng)絡(luò)已成為黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)輿情治理有助于推動民主法治建設(shè)：當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型階段。人民利益矛盾凸顯。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)妥善解決各種利益矛盾，促進我國民主建設(shè)。利用網(wǎng)絡(luò)用戶的監(jiān)督力量，進行權(quán)力監(jiān)督、腐敗監(jiān)督，來提高政府的公信力。互聯(lián)網(wǎng)使人們能夠以相對平等的身份監(jiān)督政府，良好的網(wǎng)絡(luò)輿情治理有助于促進社會公平正義，構(gòu)建政民和諧關(guān)系。（二）相關(guān)研究領(lǐng)域國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國內(nèi)研究現(xiàn)狀在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)輿情的研究與分析對我國來說是一個全新的領(lǐng)域。相比之下，我國的研究人員和研究機構(gòu)仍舊較少，研究結(jié)果的深度和廣度有待提高。但近年來，我國越來越重視對互聯(lián)網(wǎng)民意的分析和研究。2008年至今，我國許多學(xué)者、研究員和研究機構(gòu)從不同的角度研究了網(wǎng)絡(luò)輿情的演變過程，并發(fā)表了許多具有代表性的著作，但其中大多數(shù)為定性分析。定量分析的結(jié)果相對較少。我國的輿論思維與制度建設(shè)歷史悠久，但從理論上來講，真正的輿論研究始于2003年，互聯(lián)網(wǎng)十分新穎，僅在20世紀(jì)90年代才出現(xiàn)在市場上，而且“大數(shù)據(jù)”這一概念也是在近幾年之內(nèi)提出來的。我國對于互聯(lián)網(wǎng)民意的研究始于新聞學(xué)和傳播學(xué)，后來逐漸拓展到了教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多方面領(lǐng)域。（1）關(guān)于突發(fā)公共事件輿情的研究。潘娟、胡越、鐘曉燕（2022）在《融媒體時代突發(fā)事件輿情導(dǎo)控風(fēng)險治理框架構(gòu)建》中提出了應(yīng)該值得注意的是，改變輿論的過程實際上就是混合風(fēng)險的過程，而引導(dǎo)和控制輿論的過程就是治理風(fēng)險的過程。①潘娟,胡越,鐘曉燕.融媒體時代突發(fā)事件輿情導(dǎo)控風(fēng)險治理框架構(gòu)建[J].重慶行政,2022,21(06):93-95.李天龍（2018）在《突發(fā)事件輿情的階段應(yīng)對策略》中提出了案例研究的方法，以分析四種典型的應(yīng)急事件類型，掌握民意趨勢和應(yīng)急特點，并再次基礎(chǔ)上提出應(yīng)對策略。②李天龍.突發(fā)事件輿情的階段應(yīng)對策略[J].情報雜志,2018,37(12):106-111.梁瑛楠（2022）在《突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播機制及對策研究》中提出相關(guān)部門應(yīng)按照政府——媒體——“意見領(lǐng)袖”——網(wǎng)民這樣的方向發(fā)布權(quán)威信息與應(yīng)對措施，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展。③梁瑛楠.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播機制及對策研究[J].新聞研究導(dǎo)刊,2022,12(04):28-29.李婷①潘娟,胡越,鐘曉燕.融媒體時代突發(fā)事件輿情導(dǎo)控風(fēng)險治理框架構(gòu)建[J].重慶行政,2022,21(06):93-95.②李天龍.突發(fā)事件輿情的階段應(yīng)對策略[J].情報雜志,2018,37(12):106-111.③梁瑛楠.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播機制及對策研究[J].新聞研究導(dǎo)刊,2022,12(04):28-29.④李婷,徐德美.公共突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究[J].新媒體研究,2018,3(02):7-8.（2）關(guān)于大數(shù)據(jù)時代背景下突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究。朱敬婷（2015）在《淺析我國地方政府對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對策略》中提出為了應(yīng)對輿論危機，政府必須首先采取真誠和開放的態(tài)度。其次調(diào)查和確保輿論發(fā)展的基礎(chǔ)是對突發(fā)事件的及時響應(yīng)。再次，動態(tài)的信息發(fā)布是處置輿情的基本工作要求。⑤朱敬婷.淺析我國地方政府對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對策略[A].中國武漢決策信息研究開發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院.決策論壇——系統(tǒng)科學(xué)在工程決策中的應(yīng)用學(xué)術(shù)研討會論文集（上）[C].中國武漢決策信息研究開發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院:《科技與企業(yè)》編輯部,2015:2.周玲（2018）在《大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情管理淺析——以政府治理能力提升為視角》中提出增強政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的方法即在網(wǎng)絡(luò)上建立協(xié)作與共享的架構(gòu)，是大數(shù)據(jù)⑤朱敬婷.淺析我國地方政府對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對策略[A].中國武漢決策信息研究開發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院.決策論壇——系統(tǒng)科學(xué)在工程決策中的應(yīng)用學(xué)術(shù)研討會論文集（上）[C].中國武漢決策信息研究開發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院:《科技與企業(yè)》編輯部,2015:2.⑥周玲.大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情管理淺析——以政府治理能力提升為視角[J/OL].民族論壇,2018(01):77-81.⑦郭優(yōu).自媒體時代政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理創(chuàng)新研究[J].黃河科技學(xué)院學(xué)報,2022,23(04):46-50.⑧張俊杰.大數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的應(yīng)用[J].中國國情國力,2022(01):42-45.2.國外研究現(xiàn)狀當(dāng)今世界，各國政府愈來愈重視在網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)域中的研究工作。國外十分重視網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，所采取的措施主要是為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交流傳播的內(nèi)容。從國外的研究角度來看，與輿情有關(guān)的研究很早就開始了，這不僅僅體現(xiàn)在國家政策上，而且反映在行業(yè)法規(guī)和商業(yè)應(yīng)用上。輿情研究的角度更加多樣化，其中大多數(shù)是從傳播學(xué)、政治學(xué)和社會學(xué)角度出發(fā)的。（1）關(guān)于大數(shù)據(jù)的研究。Cobb,WendyN,Whitman在《Trendingnow:Usingbigdatatoexaminepublicopinionofspacepolicy》中指出，各個領(lǐng)域及多種類型的數(shù)據(jù)應(yīng)有盡有。政府應(yīng)有效整合這些數(shù)據(jù)。從而提升治理突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的效率。⑨Cobb,WendyN.Whitman.Trendingnow:Usingbigdatatoexaminepublicopinionofspacepolicy.SpacePolicy,ZhangMiyan,LvHui,ChenHuapeng,在《大數(shù)據(jù)時代智能建筑智能平臺數(shù)據(jù)管理約束分析》一文中指出智能平臺的建立是制約智能數(shù)據(jù)管理的主要因素。SunLixian在《基于大數(shù)據(jù)時代的計算機網(wǎng)絡(luò)安全防范探討》一文中提到在大數(shù)據(jù)時代，計算機技術(shù)的發(fā)展中還將要遇到某些問題，其中最重要的問題是關(guān)于計算機網(wǎng)絡(luò)安全性，因此加強計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理非常重要。⑨Cobb,WendyN.Whitman.Trendingnow:Usingbigdatatoexaminepublicopinionofspacepolicy.SpacePolicy,（2）關(guān)于突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究。弗里德里克（2011）提出由于溝通渠道不同，危機傳播的結(jié)果也有所不同。美國學(xué)者費斯（2011）在《誰在守望言論》一書中考察了公眾、媒體與政府之間的相互作用，并強調(diào)了言論自由的復(fù)雜性，激發(fā)了學(xué)術(shù)界的討論。Noelle-Neumann在其著作《沉默的螺旋》一書中提到當(dāng)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事件出現(xiàn)時，政府應(yīng)第一時間出面解決問題，打消公眾的質(zhì)疑，平息公眾的憤怒情緒，防止網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件的發(fā)生。⑩ElisabethNoelle-NeumannE.TheSpiralofSilence:PublicOpinion-OurSocial[M].Chicago:UniversityChicagoPress,secondedition,1993:50-56Gil-Garcia等認(rèn)為在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中要運用文本聚類等方法來跟蹤挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情熱點問題并尋求最佳研判預(yù)警方式。?Gl-GarciaR,Pons-PorrataA.Dynamichierarchicalalgorithmsfordocumentclustering[J]PATTERN,RECOGNITIONLETTERS,2010(31):469-477⑩ElisabethNoelle-NeumannE.TheSpiralofSilence:PublicOpinion-OurSocial[M].Chicago:UniversityChicagoPress,secondedition,1993:50-56?Gl-GarciaR,Pons-PorrataA.Dynamichierarchicalalgorithmsfordocumentclustering[J]PATTERN,RECOGNITIONLETTERS,2010(31):469-477?DavidL.Sturges.BobJ.Carrell.CrsisCommunicationManagement[J]ThePublicOpinionNodeanditsRelationshiptoEnvironmentalNimbus.SamAdvancedManagementJournal.2001:132-1423.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評國內(nèi)外學(xué)術(shù)屆逐漸加大了對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度和研究力度。具有如下特征：一是逐漸上升到政府政策治理層面，注重突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險防范對策研究；二是實現(xiàn)了由定性分析到定量分析的轉(zhuǎn)變，注重量化研究。三是從研究方法來看，實現(xiàn)了由定性到定量分析的轉(zhuǎn)變，注重決策支持系統(tǒng)等方面的量化研究。然而，依舊存在一些不足。如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行監(jiān)測、防范的手段較少。由此可見，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情傳播與治理研究存在著進一步的研究空間，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的新趨勢，對于突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時代背景下的研究與治理有待加強。綜上所述，在國外，特別是一些西方國家，很早就已經(jīng)進入了網(wǎng)絡(luò)輿情研究領(lǐng)域，并取得了很好的成績。他們正在尋找科學(xué)的治理辦法。因此，他們已經(jīng)在研究領(lǐng)域中走得更遠(yuǎn)。然而，國內(nèi)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究仍處于起步階段，需要做出進一步的努力。另外，國內(nèi)對于網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)和在線交流平臺研究還不夠成熟。因此還需要我們加強學(xué)習(xí)以及對于國外成熟理論的借鑒。（三）研究內(nèi)容與研究方法1.研究內(nèi)容近年來，一些突發(fā)公共事件在互聯(lián)網(wǎng)上迅速傳播，其輿情發(fā)展復(fù)雜，直接擾亂了社會秩序危害國家安全。在這一階段，解決網(wǎng)絡(luò)輿情治理問題已經(jīng)迫在眉睫。本文主要介紹了大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情治理的意義、現(xiàn)狀，通過案例來分析現(xiàn)存在的原因以及給出相應(yīng)的對策建議。本文主要分為如下部分來進行論述：引言：這一部分主要討論研究背景與研究意義、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀并在此基礎(chǔ)上進行簡要述評，進而提出論文的研究方法、研究內(nèi)容。一：大數(shù)據(jù)時代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究的理論依據(jù)。本章重點論述與論文主題相關(guān)的理論概念，包括大數(shù)據(jù)時代、突發(fā)公共事件、網(wǎng)絡(luò)輿情等。進而提出三者之間的關(guān)系與理論依據(jù)。二：大數(shù)據(jù)時代突發(fā)公共網(wǎng)絡(luò)輿情事件治理的現(xiàn)狀分析。本章主要歸納了當(dāng)前治理概況及治理效果、通過分析案例來找出當(dāng)前存在的問題。三：大數(shù)據(jù)時代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理對策及建議。本章主要從轉(zhuǎn)變管理理念，提高管理能力；加大信息透明度及公開性；建立健全相關(guān)法律法規(guī)等方面提出大數(shù)據(jù)時代背景下突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的對策及建議。2.研究方法（1）文獻(xiàn)分析法從大數(shù)據(jù)時代背景下網(wǎng)絡(luò)輿情研究切入，通過維普、知網(wǎng)、萬方、超星、碩士和博士學(xué)位論文等大量文獻(xiàn)資料的收集和整理；相關(guān)的理論資料、文獻(xiàn)資料、學(xué)術(shù)論文、出版的書籍期刊與公開的報告、文件、新聞等，作為本研究的支撐。（2）案例分析法通過收集近年來關(guān)于突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的案例，分析案例的成敗，細(xì)致具體地加以分析，并就當(dāng)前我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)治理現(xiàn)狀提出優(yōu)化和對策建議。（3）定性分析法明確大數(shù)據(jù)時代、突發(fā)公共事件、網(wǎng)絡(luò)輿情的概念，明確研究內(nèi)容與研究意義，使文章更加準(zhǔn)確、科學(xué)。一、大數(shù)據(jù)時代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的相關(guān)理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念界定1.大數(shù)據(jù)時代“大數(shù)據(jù)”（bigdata），是計算機行業(yè)中的一種術(shù)語，是指傳統(tǒng)的軟件工具無法在一段時間內(nèi)收集、處理和管理的數(shù)據(jù)集合，這就需要一種新的處理模型，該模型具有更好的決策權(quán)和更多的大眾知識，較高的增加率以及用于檢測和過程優(yōu)化功能的各種信息資源。人類對海量數(shù)據(jù)和信息的應(yīng)用意味著生產(chǎn)率增長的新潮和消費者剩余浪潮的到來。當(dāng)今社會擁有先進的技術(shù)和信息。如今，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的優(yōu)勢正在增加，并且大數(shù)據(jù)技術(shù)（例如物流管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和電子設(shè)備）正在占據(jù)著越來越多的領(lǐng)域。然而，“大數(shù)據(jù)”在一些領(lǐng)域發(fā)展中的巨大意義并不能意味著它能夠成為取代所有的一切對于社會問題來說的理性思考，我們要對其保持警惕。例如網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)，要做到辨別數(shù)據(jù)的真實性，及時對不實信息進行辟謠，揭示事實真相，提高辨別、過濾和分析的能力。2.突發(fā)公共事件突發(fā)公共事件是指在某些因素的控制下意外或突然發(fā)生的災(zāi)難或自然災(zāi)害。對社會、經(jīng)濟、人民的生命和安全造成嚴(yán)重的破壞或影響，要求政府及相關(guān)部門立即緊急響對其進行管理的事件?，F(xiàn)階段，我國進入危機事件的頻發(fā)期。甚至從長遠(yuǎn)來看，我國將面臨更嚴(yán)峻的危機事件的考驗。3.網(wǎng)絡(luò)輿情網(wǎng)絡(luò)輿情指的是對網(wǎng)絡(luò)空間中流行的社會問題的不同意見。在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)輿論的方式或手段大致為：網(wǎng)絡(luò)新聞、貼吧論壇、新聞報道和以微博、豆瓣、微信、QQ等為代表的社交媒體。近年來，網(wǎng)絡(luò)輿情對于社會穩(wěn)定、政治秩序和國家安全的影響巨大。網(wǎng)絡(luò)中一些重要的輿情事件的出現(xiàn)，會引起公眾的廣泛關(guān)注。如果事件得不到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，極有可能在公眾中引起不良情緒，引發(fā)部分網(wǎng)民對于法律法規(guī)的違反，甚至出現(xiàn)過激行為。政府有關(guān)部門必須及時監(jiān)測和進行有效引導(dǎo)，積極解決網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件。（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面應(yīng)用的理論意義1.改變網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)采集方法傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)方式因大數(shù)據(jù)技術(shù)而改變，用戶的網(wǎng)絡(luò)行為提供了新的數(shù)據(jù)來源，推動了傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集發(fā)生了變革。在這種背景下，通過對用戶搜素、閱讀信息和社交討論等行為的紀(jì)錄，為輿情治理提供了真實有效的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)可以依靠群體數(shù)據(jù)的特點與結(jié)構(gòu)，有效地提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度與可信度。2.增加網(wǎng)絡(luò)輿情測量方法從互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化記錄中受益，網(wǎng)民們在網(wǎng)絡(luò)上的表達(dá)、評論與意見可以被保存并提取，從而可以成為可供人們分析的輿論數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以讓治理主體對網(wǎng)民在微博、博客、貼吧、論壇、微信等社交平臺上留下的大量“意見”進行搜素、分析，最終得到具有研究價值的信息。通過分析研究，可在一定程度上掌握網(wǎng)絡(luò)用戶的愛好、習(xí)慣、關(guān)注的焦點、態(tài)度、轉(zhuǎn)發(fā)評論與分享等網(wǎng)絡(luò)行為。這些網(wǎng)絡(luò)行為可作為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測的重要指標(biāo)，從而預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情的擴散程度。3.提高網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測的準(zhǔn)確度大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠有效提高輿情預(yù)測分析的準(zhǔn)確度。不斷更新的網(wǎng)絡(luò)信息與海量的數(shù)據(jù)為網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測提供了更多的變量。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效地提高了對海量收據(jù)的處理能力和分析技術(shù)的科學(xué)性。4.及時把握網(wǎng)絡(luò)輿情走向在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，一些媒體或網(wǎng)絡(luò)平臺為謀求自身利益，在發(fā)生突發(fā)公共事件時為了吸引流量博眼球，不顧事件的實際進行報道，甚至編撰假新聞。在缺乏正確引導(dǎo)的情況下，普通網(wǎng)民往往會被這些人所誤導(dǎo)，無法正確認(rèn)知事件背后的真相。因此，在大數(shù)據(jù)時代背景下，在全面獲取已有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對這些數(shù)據(jù)進行提取與分析，有助于讓網(wǎng)絡(luò)用戶正確掌握輿情，獲取更加客觀真實的信息，不至于被輿情所誤導(dǎo)。（三）相關(guān)理論基礎(chǔ)1.公共危機管理理論公共危機管理是指以政府為核心的公共組織，在理論的指導(dǎo)下，依法制定法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，實施有效預(yù)警、預(yù)測可能會發(fā)生的公共危機事件，并使用社會資源來處理已經(jīng)發(fā)生的公共危機事件，化解危機并進行善后工作的全過程。良好的公共危機治理有利于保障社會的穩(wěn)定和安全。然而隨著社會的發(fā)展與進步，公共危機事件的范圍不斷擴大，尤其是在大數(shù)據(jù)時代的背景下，公共危機事件更加錯綜復(fù)雜，具有許多的不確定性。因此解決突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的手段從大數(shù)據(jù)時代下信息傳播的視角具有非常重要的研究意義。2.治理理論治理的概念來源于古典拉丁文中的“引領(lǐng)導(dǎo)航”一詞。其原始含義是在一定框架內(nèi)進行領(lǐng)導(dǎo)、控制和操縱，即行使權(quán)威。治理理論如何在我國實現(xiàn)善治的目標(biāo)。首先要轉(zhuǎn)變政府職能。第二，政府必須堅持執(zhí)政為民，為人民服務(wù)。治理理論之所以能成為重要的理論，最重要的原因是它不是簡單的順應(yīng)政府或維護公民某一方的理論，而是在二者之間找到了一種平衡，實現(xiàn)政府與公民的雙贏。二、大數(shù)據(jù)時代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀及問題分析—以“8.29”臨汾飯店坍塌事故為例（一）當(dāng)前我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理現(xiàn)狀1989年我國開始正式建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)。雖然在全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中比一些發(fā)達(dá)國家還是有些許差距，但進入新世紀(jì)以來我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)讓世界各國矚目?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展既帶來技術(shù)上的變革、推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步以外，也帶來了一個變化多端的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，給我國政府治理網(wǎng)絡(luò)輿情帶來一定機遇和挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，我國政府必須善用大數(shù)據(jù)思維，從根本上轉(zhuǎn)變過去治理網(wǎng)絡(luò)輿情的老套觀念，積極培養(yǎng)新的大數(shù)據(jù)治理觀念。那么，在大數(shù)據(jù)發(fā)展下如何網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中顯現(xiàn)出來的問題是當(dāng)下急需解決的問題。1.政府治理觀念的轉(zhuǎn)變我們國家突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理受大數(shù)據(jù)環(huán)境的影響日趨復(fù)雜。時有發(fā)生且日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情并沒有讓政府部門引起足夠重視，也沒有充分了解時代不斷發(fā)展之下網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的新特點，有許多情況是突發(fā)事件發(fā)生后已然在互聯(lián)網(wǎng)上炒的沸沸揚揚而政府卻仍然無動于衷，甚至等到網(wǎng)絡(luò)輿情演變成一發(fā)不可收拾的情況時才開始想解決辦法。長此以往，會破壞政府的公信力與權(quán)威。近年來，我國政府部門已經(jīng)能比較敏銳覺察到網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件帶來的消極影響。提出符合大數(shù)據(jù)時代背景下的新型治理理念，從思想上提升各級地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的治理觀念，緊跟大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，創(chuàng)新突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理方式。在當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模普及之下，各種新型網(wǎng)絡(luò)社交平臺（如微博、微信、論壇）開始占據(jù)人們生活的方方面面，交流方式的極大改變打破了原有的信息平衡。過去民眾只是單純的信息接受者，現(xiàn)在民眾直接變成了信息的制造者，而且能通過各種平臺進行信息的發(fā)布和傳播，直接改變了輿情的生成機制，規(guī)模上也日漸龐大。而在輿情生成、傳播機制中意見領(lǐng)袖有著不可忽視的作用，其不斷擴大的影響力和影響范圍讓政府對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理越來越復(fù)雜。政府在此種背景之下，不得不尋求另一種大數(shù)據(jù)思維，積極將治理的觀念應(yīng)用到實踐中，不再倡導(dǎo)以前對突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管控思想，而是努力拓寬政府與民眾的交流渠道，例如開設(shè)政務(wù)微博平臺、政府官方網(wǎng)站糾錯、及時發(fā)布權(quán)威的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情信息，有效避免網(wǎng)絡(luò)謠言傳播。2.初步完成了網(wǎng)絡(luò)輿情治理的數(shù)據(jù)平臺搭建突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理能表現(xiàn)出一定作用的前提是國家對電子政務(wù)體系的重視和推廣建設(shè)。媒體和政務(wù)賬號改變了以往只提消息來源的單一角色，可以在這個新平臺中直接參與到網(wǎng)絡(luò)輿情的治理當(dāng)中，政務(wù)微博賬號也改變了以往只是單純辟謠的作用，變成了全面參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共建治理的多方位治理主體。（二）“8.29”臨汾飯店坍塌事故案例介紹2022年8月29日下午13時，“@央視新聞”發(fā)布了一條微博，稱當(dāng)日上午9時40分左右，山西省臨汾市襄汾縣一村莊飯店發(fā)生坍塌事故，多人傷亡、被埋。隨后大量媒體轉(zhuǎn)發(fā)該消息，有媒體跟進報道稱，當(dāng)天該飯店一名80歲老人正在辦壽宴，傷亡人員多為其親屬。微博話題#山西臨汾一飯店坍塌#也在短時間內(nèi)登上熱搜榜。輿論在表示痛心、關(guān)注救援情況之外，還強烈呼吁“嚴(yán)查工程質(zhì)量問題”。與此同時，對事件中老人進行報道的個別媒體引發(fā)了很大的爭議。8月30日下午17時，“@齊魯晚報”發(fā)布了一段短視頻，視頻封面寫著“襄汾飯店過壽老人下跪道歉”的文字博人眼球，遭到輿論一致抨擊。事故發(fā)生后，飯店坍塌原因引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注，據(jù)新華社等媒體追蹤報道，事發(fā)飯店房子是由村民們于1982年左右建造的自造房，自建成以來已經(jīng)擴修了五到六次，相關(guān)專家和專業(yè)人士認(rèn)為，該事故暴露出農(nóng)村自建房安全與監(jiān)管問題。綜合來看，所有相關(guān)部門都迅速有效地做出了反應(yīng)，善后工作整齊有序。在輿論引導(dǎo)上，及時清晰的事故通報滿足了公眾的基本信息需求，但在輿情傳播的過程中，一些無良媒體對于過壽老人的過多關(guān)注，不僅對受害者造成二次傷害，還限制了公眾對關(guān)鍵問題進行討論的空間，削弱了官方輿情引導(dǎo)的有效性。如在公安機關(guān)將飯店負(fù)責(zé)人刑拘的消息中，仍有大量網(wǎng)民在評論區(qū)呼吁追究某些無良媒體的責(zé)任，無視最新的調(diào)查進展。此外，由于飯店坍塌原因以及農(nóng)村地區(qū)自建房的審批、監(jiān)管等問題缺乏及時回應(yīng)，導(dǎo)致輿論場仍有不滿情緒。當(dāng)?shù)貓?zhí)法機關(guān)應(yīng)在后續(xù)處置工作中需做出主動引導(dǎo)，向公眾解釋酒店負(fù)責(zé)人被刑事拘留的原因和事故責(zé)任劃分的依據(jù)等，將公眾注意力引導(dǎo)至依法治理的軌道上來。（三）“8.29”臨汾飯店坍塌事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的存在的問題如今，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶們從信息的接收者變成了信息的制造者。我國正處于社會變革階段，不同的利益發(fā)生沖突，公眾需要表達(dá)自身訴求，因此網(wǎng)絡(luò)成為了公眾發(fā)表意見的最受歡迎的選擇。然而除公民自身合理訴求外，還有許多煽動性言論混雜其中，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻頻發(fā)生。這暴露了我國在網(wǎng)絡(luò)輿情傳播與治理方面存在的問題。1.相關(guān)法律不完善，網(wǎng)絡(luò)成部分網(wǎng)民的“法外之地”網(wǎng)絡(luò)空間因其便捷性和匿名性等特征成為網(wǎng)絡(luò)輿情的聚集地。相關(guān)法律法規(guī)并不完善，不能完全限制互聯(lián)網(wǎng)上的違法行為。移動互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、開放性等特性很容易使一些網(wǎng)絡(luò)用戶的不負(fù)責(zé)任、非理性、偏激的言論和行為轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)暴力”，侵犯相關(guān)網(wǎng)絡(luò)用戶的合法權(quán)益，給其造成不可磨滅的心理困擾和精神傷害。而發(fā)動和參與網(wǎng)絡(luò)暴力的人卻極少受到相關(guān)法律的制裁。在8.29臨汾飯店坍塌事故中，在輿論場上仍有不滿情緒，質(zhì)疑監(jiān)管部門，造謠、謠傳辦案過程與進度，影響辦案效果的情況時有發(fā)生。2.當(dāng)?shù)卣参C治理意識薄弱，治理危機頻現(xiàn)公共危機管理意識薄弱。行動的基礎(chǔ)是認(rèn)知，政府在面對某些突發(fā)公共事件時，如果不能在思想觀念上引起高度重視、提高警惕，往往會錯過治理的最佳時機和采取正確的行動方法，也就無法在第一時間做出反應(yīng)，無法成功地在事件發(fā)生的一開始掌握網(wǎng)絡(luò)輿情控制與指導(dǎo)的主動權(quán)。在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)用戶的思想受到了海量復(fù)雜信息的影響。與此同時，在新興媒體的沖擊下，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的擴散與影響范圍也在不斷地擴大。然而，大部分政府部門并沒有跟上時代發(fā)展的腳步，治理突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的觀念還比較落后，沿用傳統(tǒng)的治理手段，以至于出現(xiàn)治理危機的事情時有發(fā)生。在8.29臨汾飯店坍塌事故中相關(guān)政府部門并沒有意識到大數(shù)據(jù)環(huán)境下海量信息數(shù)據(jù)所帶來的沖擊，忽視了網(wǎng)絡(luò)用戶在虛擬網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的各類言論，以至于處在被動地位。3.當(dāng)?shù)卣狈Υ髷?shù)據(jù)思維，數(shù)字管理相對落后如今，隨著網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生速度的增快、總量的增大；與此同時，網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件比例也在不斷上升，嚴(yán)重破壞了社會的正常秩序。為此，政府治理輿情危機事件時應(yīng)形成“大數(shù)據(jù)觀”，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，全面開展治理工作。長期以來，我國的數(shù)字管理比較落后。數(shù)字化時代，要高度重視大數(shù)據(jù)意識的培養(yǎng)。在8.29臨汾飯店坍塌事故中網(wǎng)絡(luò)輿情治理過程中，網(wǎng)民對于過壽老人的過度關(guān)注，既造成了對當(dāng)事人的傷害，又削弱了官方輿情引導(dǎo)的效果。4.當(dāng)?shù)卣夹g(shù)經(jīng)驗欠缺，權(quán)威消息發(fā)布滯后對于初步建立大數(shù)據(jù)平臺的政府相關(guān)部門來說，對于突發(fā)公共事件治理還處于初級階段。對于網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和研判僅僅處于起步階段，沒有準(zhǔn)確掌握分析與治理突發(fā)公共事件的能力，危機管理的敏感性不強。在8.29臨汾飯店坍塌事故中，由于飯店坍塌事故出現(xiàn)的原因以及農(nóng)村自建房的審批、監(jiān)管等問題沒有得到及時的回應(yīng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情中仍舊充滿了不滿的情緒，從而影響辦案效果與政府的公信力。三、完善大數(shù)據(jù)時代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理的對策（一）建立健全法律法規(guī)，追究網(wǎng)絡(luò)輿情非法行為法律依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情依法治理是網(wǎng)絡(luò)治理發(fā)展的必然趨勢。我們必須將網(wǎng)絡(luò)輿情的力量重視起來。在網(wǎng)絡(luò)空間中，必須保護網(wǎng)絡(luò)用戶的隱私以及言論自由的權(quán)利，但是互聯(lián)網(wǎng)用戶也必須為其非法或不恰當(dāng)?shù)难孕谐袚?dān)適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。目前，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域還有許多法律無法完全覆蓋的灰色領(lǐng)域。要想治理好網(wǎng)絡(luò)輿情需要積極建立健全互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)。政府部門應(yīng)逐步建立權(quán)威系統(tǒng)的法律體系。在治理上，從民意角度來看，法律應(yīng)該明確違法行為的標(biāo)準(zhǔn)，并給予理性科學(xué)的懲罰，以突出法律的約束意義，網(wǎng)絡(luò)民意治理的意義在于聽到人民的真實聲音，而不是禁止人民的聲音。必須體現(xiàn)自由、平等、開放的人文精神。但是對于對網(wǎng)絡(luò)輿情的非法討論或非法傳播等行為要提供法律追究依據(jù)。（二）提高協(xié)作治理能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一個多領(lǐng)域、多樣化的綜合性工程。如今，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)與移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，沒有任何一個單獨的部門可以獨自承擔(dān)治理工作。突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的治理往往需要多個部門的協(xié)同合作，這樣更加有利于治理工作朝著積極的方向發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理的過程中，既要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，又要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)平臺、社會其他組織等多方主體的協(xié)作作用。網(wǎng)絡(luò)輿情的有效治理需要以政府為主導(dǎo)，多方主體共同協(xié)作。然而創(chuàng)造一個多方主體共同協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理環(huán)境是十分必要的。一方面，政府應(yīng)積極鼓勵各種社會力量幫助引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，同時與時俱進制定一系列網(wǎng)絡(luò)輿情治理相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，在治理的過程中，政府、媒體、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)用戶等應(yīng)當(dāng)共同努力，為網(wǎng)絡(luò)輿情治理創(chuàng)造良好的環(huán)境，創(chuàng)建互動互聯(lián)機制，積極吸引更多的治理主體參加到網(wǎng)絡(luò)輿情治理中來。（三）樹立大數(shù)據(jù)思維，增強決策科學(xué)性構(gòu)建一個開放的大數(shù)據(jù)平臺。政府和企業(yè)已經(jīng)積累了大量的數(shù)據(jù)資源，但是由于內(nèi)部的分散，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的真正的價值。為了解決“信息孤島”問題，迫切需要打破壁壘，建立開放的大數(shù)據(jù)平臺，進行內(nèi)部信息交流共享。鑒于網(wǎng)絡(luò)輿情治理中出現(xiàn)的多頭管理混亂，有必要進一步連接組織的內(nèi)部信息系統(tǒng)，建立和改進部門之間的協(xié)調(diào)機制以及部門之間的信息流動，提高網(wǎng)絡(luò)信息傳播效果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。大數(shù)據(jù)需要有效地集成，并建立管理標(biāo)準(zhǔn)的模型，以及明確責(zé)任與權(quán)力，以便在組織之間更多地共享輿情。移動互聯(lián)網(wǎng)的通訊范圍不斷擴大，智能手機、新興媒介的出現(xiàn)直接加快了信息的傳播速度。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情治理具有明顯的滯后性，相關(guān)部門通常在突發(fā)事件爆發(fā)后才介入，沒有辦法在事前進行預(yù)測和警報。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測體系、創(chuàng)建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警平臺等，針對某一突發(fā)公共事件進行信息搜集與分析工作；是在日常中對網(wǎng)絡(luò)輿情進行自動搜集與跟蹤，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò)上所生成的信息進行24小時的監(jiān)控。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情在萌芽階段就能及時發(fā)出預(yù)警，讓相關(guān)部門能夠及時采取措施應(yīng)對突發(fā)。對海量數(shù)據(jù)的挖掘與分析是創(chuàng)建預(yù)警平臺并讓其發(fā)揮作用的核心關(guān)鍵點。在搜集海量的數(shù)據(jù)信息后，專業(yè)的技術(shù)人員會對這些信息數(shù)據(jù)進行有效、科學(xué)的分析。（四）提高信息技術(shù)與知識經(jīng)驗，實時監(jiān)測海量網(wǎng)絡(luò)輿情信息當(dāng)突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機爆發(fā)時，政府相關(guān)部門要提高信息技術(shù)與知識經(jīng)驗，往往要在事件發(fā)生后立即做出及時有效的決策。如建立一種緊急信息反饋機制。與大眾媒體時代相比，在大數(shù)據(jù)時代，新媒體使得輿情信息的傳播更加分散，公眾輿情不斷地聚集、傳播與疊加。在這種情況下，政府、媒體與網(wǎng)絡(luò)用戶之間必須建立全面的、完善的緊急信息反饋機制。新媒體盡管使得網(wǎng)絡(luò)輿情傳播復(fù)雜化，但也為引導(dǎo)輿情提供了新的可能性。利用數(shù)據(jù)挖掘與收集信息可以及時了解民意，更準(zhǔn)確地響應(yīng)公眾的需求以及不同目標(biāo)群體的需求和困惑。良好的信息技術(shù)條件會極大地促進政府相關(guān)部門治理突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情。由于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的高速發(fā)展，大量的網(wǎng)絡(luò)平臺所提供的輿情信息十分繁雜，然而只有利用高水平的信息技術(shù)把這些復(fù)雜多量的網(wǎng)絡(luò)輿情信息進行挖掘與實時監(jiān)測，才能更好的治理網(wǎng)絡(luò)輿情危機事件。只有在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理上給予較好的技術(shù)支持，才能夠及時、高效、準(zhǔn)確地預(yù)警與研判網(wǎng)絡(luò)輿情事件，迅速做出有效的決策。四、結(jié)論與展望大數(shù)據(jù)時代的到來，促使突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理機制有相應(yīng)的變化與調(diào)整。從治理意義、理論概念、治理現(xiàn)狀、存在的問題對策建議等方面來研究大數(shù)據(jù)時代突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究。既是構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代應(yīng)急管理制度的內(nèi)在要求，同時也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。如今，國內(nèi)外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面的理論研究，已取得了較為豐富的成果。然而，在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展的背景下，專門針對利用大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究較少。與此，基于自身的研究能力與研究興趣，嘗試在這一方面做出相應(yīng)的研究，擴展以大數(shù)據(jù)思維網(wǎng)絡(luò)輿情治理的研究領(lǐng)域，為政府及相關(guān)部門治理提供一定的理論參照。

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