普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估工作的思考

普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估工作的思考

1以區(qū)域整體學(xué)習(xí)資源建設(shè)為中心,構(gòu)建以“量”為導(dǎo)向的教學(xué)評(píng)估體系中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。對(duì)于高等教育，我們必須是多層次、多類型、多樣性的。我國(guó)有2000多所普通高等學(xué)校,其辦學(xué)實(shí)力、辦學(xué)條件、辦學(xué)水平相差很大,特別是經(jīng)費(fèi)投入、地理位置、環(huán)境資源、文化差異十分懸殊。尤其是近年來,東部地區(qū)興起建“大學(xué)”的熱潮,使東部、中部和西部的高等教育資源不均衡的趨勢(shì)進(jìn)一步加劇。表現(xiàn)為學(xué)校層次上的差別(如部屬高校和地方高校)、辦學(xué)層次上的差別(如本科教育、研究生教育、?？平逃吐殬I(yè)技術(shù)教育等)和學(xué)校類型上的差別(如綜合類、師范類、理工類以及農(nóng)、林、醫(yī)等)。用一個(gè)統(tǒng)一指標(biāo)體系及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范不同類別的高校,一切服從統(tǒng)一指標(biāo)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),其結(jié)果就容易導(dǎo)致千校一面,就會(huì)扼殺一些高校的特點(diǎn)和特色,扼殺不同類別高校的個(gè)性與特殊性,評(píng)估就起不到推動(dòng)高校發(fā)展的作用。因此,在制定各類高校教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系及其等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)分類指導(dǎo),突出各類高校個(gè)性化與多樣性特點(diǎn),使教學(xué)評(píng)估呈現(xiàn)出百花齊放、多姿多彩、蓬勃向上、充滿活力的局面。這樣才能使高等教育事業(yè)不斷發(fā)展、不斷前進(jìn)。2產(chǎn)業(yè)升級(jí)與品質(zhì)認(rèn)證的關(guān)系隨著本科教學(xué)工作水平評(píng)估的深入開展,高等教育從規(guī)模擴(kuò)張開始轉(zhuǎn)向深化教學(xué)改革,提高辦學(xué)質(zhì)量,打造學(xué)校品牌。在這種形勢(shì)下,一些專家提出了引用工業(yè)企業(yè)的ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或套改質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證高校教學(xué)質(zhì)量的問題。作者認(rèn)為,ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的法則,套改或硬性照搬認(rèn)證高等教育是不合適的。高等教育是事業(yè),不是企業(yè),輸出的是人才,不是產(chǎn)品,以產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量人才培養(yǎng)的過程和結(jié)果,是不合適的。況且高等教育不是產(chǎn)業(yè)。尤其在堅(jiān)持以人為本,樹立科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的今天,物化高等教育過程有悖于我們?nèi)瞬排囵B(yǎng)的初衷。作者認(rèn)為,高等教育要有自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),遵循高等教育的基本規(guī)律,從培養(yǎng)人、發(fā)展人、造就人的角度出發(fā),可由教育部組織相關(guān)專家,提出一個(gè)總的基本原則框架,在分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上,由各高校制定細(xì)則,做到既有統(tǒng)一的宏觀標(biāo)準(zhǔn),又有各地、各校靈活的、有特色的標(biāo)準(zhǔn)。3級(jí)指標(biāo)等級(jí)的確定隨意性較從《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》(教高廳21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估方案》)可以看出,普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估結(jié)論及其標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估結(jié)論是根據(jù)二級(jí)指標(biāo)等級(jí)的數(shù)量來確定的。二級(jí)指標(biāo)的等級(jí)是由觀測(cè)點(diǎn)的等級(jí)及其權(quán)重值經(jīng)過綜合考慮而得出的。而現(xiàn)行評(píng)估方案中觀測(cè)點(diǎn)的累計(jì)是定性的而非定量的,在觀測(cè)點(diǎn)的等級(jí)(A、B、C、D)未賦值的情況下,二級(jí)指標(biāo)等級(jí)的確定隨意性較大。因此,筆者認(rèn)為,應(yīng)簡(jiǎn)化觀測(cè)點(diǎn)的累計(jì)過程,并對(duì)觀測(cè)點(diǎn)的等級(jí)(A、B、C、D)進(jìn)行科學(xué)賦值,通過計(jì)算得出二級(jí)指標(biāo)的等級(jí),避免個(gè)別專家人為的隨意性,使評(píng)估結(jié)論更科學(xué)、更準(zhǔn)確。4高校的定位。高校定位學(xué)校定位是學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃和方針政策、擬定制度的理論依據(jù),是學(xué)校實(shí)施科學(xué)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是《評(píng)估方案》對(duì)學(xué)校評(píng)估考察的重要指標(biāo)。然而,事實(shí)上學(xué)校定位并不是由學(xué)校自主制定的,而是由政府教育方針和政策所指引形成的。這使得我國(guó)高校定位先后出現(xiàn)兩種趨勢(shì):一是高校定位的缺失。高等學(xué)校定位應(yīng)該是高校主體行為,但是我國(guó)自建國(guó)初學(xué)校與政府就形成了一種上下級(jí)的隸屬關(guān)系,學(xué)校沒有充分的自主權(quán),造成高校定位的缺失。二是高校定位的趨同。隨著擴(kuò)招與合并等高等教育政策措施的實(shí)行,我國(guó)為數(shù)眾多的高等學(xué)校在辦學(xué)定位上出現(xiàn)了較大偏差。許多高等院校定位趨同、職能錯(cuò)位。具體表現(xiàn)為職業(yè)性的往學(xué)術(shù)性上靠,專科的升本科,教學(xué)型的取向研究型,招了碩士的一定還要招博士,有博士點(diǎn)的還要招博士后,還要成立研究生院等等。究其原因,是國(guó)家對(duì)學(xué)校的投入及其社會(huì)地位的確定主要取決于學(xué)校的層次,從而強(qiáng)烈地激發(fā)了學(xué)校的升級(jí)情結(jié)。另外,人才市場(chǎng)的發(fā)育不充分、不健全,社會(huì)對(duì)人才的需求情況難以從人才市場(chǎng)上得到充分的反映?？梢哉f,學(xué)校在上擠下壓的情況下,對(duì)自身的定位并沒有多少發(fā)言權(quán)。因此,避免千校一面的狀況任重道遠(yuǎn)。5學(xué)狀態(tài)整體評(píng)估,突出學(xué)科特點(diǎn)特色項(xiàng)目是《評(píng)估方案》指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)。在評(píng)估結(jié)論的“良好”等級(jí)條件中要求有特色項(xiàng)目,“優(yōu)秀”等級(jí)條件中要求特色鮮明,否則不能被評(píng)為“優(yōu)秀”。因此,特色項(xiàng)目對(duì)于學(xué)校取得優(yōu)異成績(jī)起到了決定性的作用。事實(shí)上,很多學(xué)校考慮到教學(xué)評(píng)估是對(duì)學(xué)校教學(xué)狀態(tài)的整體評(píng)估,就一般性挖掘?qū)W校的整體特色,如辦學(xué)傳統(tǒng)、大學(xué)精神等,而忽視人才教育模式、學(xué)科、專業(yè)等方面的特色。評(píng)估方案中也明確界定特色是指在長(zhǎng)期辦學(xué)過程中積淀形成的、本校特有的、優(yōu)于其它學(xué)校的獨(dú)特風(fēng)貌。對(duì)于辦學(xué)時(shí)間長(zhǎng),有歷史積淀的學(xué)校,這樣做并不難,而對(duì)于新建立的或新升格的或新合并的院校則難以有明確的整體特色。尤其在當(dāng)前辦學(xué)中同型化趨勢(shì)嚴(yán)重的形勢(shì)下,多數(shù)學(xué)校難以說明自身的獨(dú)特之處,對(duì)于自身特色的挖掘更是難上加難。這就出現(xiàn)了以下幾種趨同模式:一是某些知名學(xué)校的人文精神、行知精神、名人效應(yīng);二是部屬學(xué)校培養(yǎng)精英人才;三是省屬學(xué)校培養(yǎng)應(yīng)用型人才;四是一些老字號(hào)大學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng);五是革命老區(qū)學(xué)校的愛國(guó)主義;六是邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的艱苦奮斗精神等等。上述特色已不再是某個(gè)學(xué)校特有的優(yōu)于其它學(xué)校的獨(dú)特優(yōu)質(zhì)風(fēng)貌?！对u(píng)估方案》對(duì)于特色的界定有待商榷。6學(xué)校對(duì)兩大經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵的理解問題教學(xué)經(jīng)費(fèi)中的四項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)包括本?？茦I(yè)務(wù)費(fèi)、教學(xué)差旅費(fèi)、體育維持費(fèi)、教學(xué)儀器設(shè)備維修費(fèi)。在具體統(tǒng)計(jì)時(shí),財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)科目與評(píng)估統(tǒng)計(jì)的口徑并不完全相符。這一方面需要學(xué)校對(duì)學(xué)費(fèi)收入與四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)涵進(jìn)一步理解,以便對(duì)財(cái)務(wù)科目進(jìn)行正確分類,另一方面也增加了財(cái)務(wù)分類和統(tǒng)計(jì)的工作量。作者建議可否將教學(xué)經(jīng)費(fèi)與財(cái)務(wù)科目協(xié)調(diào)一致,由評(píng)估專家在財(cái)務(wù)報(bào)表中直接查看,沒必要反復(fù)確認(rèn)和爭(zhēng)論哪些該統(tǒng)計(jì)哪些不該統(tǒng)計(jì)的問題。這樣做既可以減輕工作量、明確統(tǒng)計(jì)范疇,還可避免非教學(xué)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目混入教學(xué)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)計(jì),如實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)場(chǎng)所的水電費(fèi)和灌溉費(fèi),以及教師講課酬金和學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等。同時(shí),也可以提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性。7背景材料的定義材料展示是專家進(jìn)?？疾斓囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)。學(xué)校按照評(píng)估指標(biāo)體系,依據(jù)評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行收集和整理,并撰寫陳述性文字材料,即自評(píng)綜述或自評(píng)依據(jù)。作為說明的支撐材料一般都附在自評(píng)綜述后面。作為支撐材料依據(jù)和來源,叫背景材料。背景材料是不需要加工的原始材料,可放在展室內(nèi)展出,有的則放在原處,只提供材料的目錄和存放地點(diǎn)。背景材料是專家認(rèn)為有必要進(jìn)一步核實(shí)時(shí)才調(diào)閱的材料或?qū)W校不便對(duì)外公開的材料。背景材料包括黨政重要文件與論著、校舍平面圖、經(jīng)費(fèi)賬目、專業(yè)與課程相關(guān)材料、教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃以及試卷、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)等。背景材料面廣量大,名目不確定,收集和統(tǒng)計(jì)的工作量大,國(guó)家評(píng)估部門是否考慮予以限定,明確背景材料的綱目。對(duì)哪些要集中展示,哪些要放在原處進(jìn)行考察予以說明,這樣做可減少被評(píng)學(xué)校的工作量,減少對(duì)正常教學(xué)工作秩序的影響。8考察對(duì)象是學(xué)校主要學(xué)三個(gè)符合度是評(píng)估方案的指導(dǎo)思想,也是專家組進(jìn)場(chǎng)考察學(xué)校的指導(dǎo)思想,評(píng)估的實(shí)質(zhì)就是檢驗(yàn)學(xué)校的三個(gè)符合度。作者質(zhì)疑僅通過國(guó)家專家組對(duì)學(xué)校幾天的評(píng)估考察能否認(rèn)定學(xué)校的三個(gè)符合度。根據(jù)三個(gè)符合度的內(nèi)容和要求,國(guó)家專家組對(duì)學(xué)校進(jìn)行考察的內(nèi)容涉及面廣,考察項(xiàng)目的時(shí)間跨度大。既要對(duì)學(xué)?，F(xiàn)階段的定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行考察,還要對(duì)學(xué)校在發(fā)展過程中對(duì)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)的調(diào)整進(jìn)行考察;既要考察社會(huì)在特定階段對(duì)人才的需求特點(diǎn),還要考察畢業(yè)生的質(zhì)量是否符合社會(huì)某一階段的需求。實(shí)際上,學(xué)?，F(xiàn)有定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和實(shí)際教學(xué)工作狀態(tài)培養(yǎng)出的人才質(zhì)量,要等待一個(gè)培養(yǎng)周期后的若干年才能得到反饋。因此,筆者認(rèn)為,對(duì)學(xué)校三個(gè)符合度的認(rèn)定至少要通過一個(gè)培養(yǎng)周期的考察才可以認(rèn)定。本科教學(xué)水平評(píng)估考察的只是學(xué)校近三年的教學(xué)情況。這樣的考察范圍及其結(jié)果不可能全面檢驗(yàn)學(xué)校三個(gè)符合度的真實(shí)情況,可信度不高。建議國(guó)家評(píng)估部門充分考慮到學(xué)校的歷史發(fā)展沿革、各個(gè)發(fā)展階段定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)的變化,通過社會(huì)調(diào)查等多種方式對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面考察。9評(píng)估方面的特殊性《評(píng)估方案》已經(jīng)對(duì)醫(yī)藥類、財(cái)經(jīng)類和師范類高等學(xué)校部分評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整說明。調(diào)整說明部分糾正了對(duì)于藝術(shù)類、體育類和醫(yī)學(xué)類評(píng)估的偏差,但還是有更多的問題有待提出和解決,還需要有較大的說明和解釋。如在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與利用、教學(xué)管理、教學(xué)效果等方面評(píng)估的特殊性。到目前為止,國(guó)家評(píng)估部門對(duì)藝術(shù)類、體育類和醫(yī)學(xué)類的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還沒有明文確定,只給出了一個(gè)征求意見稿。對(duì)綜合性大學(xué)中的藝術(shù)類、體育類和醫(yī)學(xué)類專業(yè)的評(píng)估,已經(jīng)涉及到師資共享、教學(xué)設(shè)施共用和科研儀器共享等問題。如何確定相應(yīng)的共用和共享比例,是按照學(xué)生人數(shù)和課時(shí)比例?還是學(xué)生對(duì)相應(yīng)條件和設(shè)備儀器的使用百分率?不明確這些問題,就會(huì)增加各被評(píng)高校人為因素對(duì)統(tǒng)計(jì)范疇、計(jì)算方法和結(jié)果的影響,從而影響國(guó)家對(duì)藝術(shù)類、體育類和醫(yī)學(xué)類評(píng)估信息的準(zhǔn)確把握,也最終將會(huì)影響國(guó)家的政策導(dǎo)向。10最終評(píng)定的依據(jù)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》(教高廳21號(hào)文件)說明了普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估結(jié)論及其標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種。通過學(xué)校自評(píng),專家組進(jìn)?？疾旌蠼o予評(píng)定等級(jí),最后經(jīng)過國(guó)家評(píng)估中心大評(píng)委確定給出最后結(jié)論。無論是學(xué)校自評(píng),還是專家組進(jìn)校考察,其依據(jù)都是上述方案及其標(biāo)準(zhǔn)。自評(píng)是學(xué)校按照方案及其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)定,國(guó)家專家組也是按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校進(jìn)行全面考察并集體討論后給予評(píng)定等級(jí)