歐盟養(yǎng)老保險制度的建立與完善

歐盟養(yǎng)老保險制度的建立與完善

作為世界上最具影響力的區(qū)域一體化組織，歐盟在過去40年中根據(jù)歐盟成員國之間的社會保障協(xié)調(diào)制定了相關(guān)法律，并制定了《歐盟社會保障條例》（regrahamco.1408.71）和《歐洲議會議主義者指數(shù)》（regrahamco.574.72）?！皻W盟社保法令”的出臺,對區(qū)域內(nèi)勞動力自由流動起到了巨大的推動作用。一、跨國流動人員的養(yǎng)老保障需求“歐盟社保法令”在解決養(yǎng)老保險跨國轉(zhuǎn)移問題上遵循一個共同目標(biāo),即“跨國流動人員在養(yǎng)老保障方面所處的境況,不得差于始終在一國居住或工作的人員”。其基本原則主要包括:1.單一國家原則“歐盟社保法令”所覆蓋的所有雇員及自雇人員,無論在多少個成員國工作或生活過,在同一時期內(nèi),只能被納入一個國家的養(yǎng)老保障體系。2.住地或工作地標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險的覆蓋范圍,在歐盟不同國家施行“居住地”標(biāo)準(zhǔn)或“工作地”標(biāo)準(zhǔn)。“歐盟社保法令”規(guī)定:“工作地”標(biāo)準(zhǔn)是歐盟各國之間解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題時,均需遵守的基本原則。3.“國民待遇”原則歐盟公民在不同成員國之間享受社會養(yǎng)老保險時,遵循“國民待遇”原則。歐盟公民在享受“國民待遇”的同時,必須履行相應(yīng)的義務(wù),向參保國按時繳納各項養(yǎng)老保險稅費,并遵守參保國法律規(guī)定的其他義務(wù)。二、《歐盟社會保障法》對轉(zhuǎn)移保險的具體規(guī)定1.被轉(zhuǎn)出國暫凍結(jié)任何歐盟公民從一國轉(zhuǎn)移到另一國,其轉(zhuǎn)移之前的養(yǎng)老保險記錄將保留于轉(zhuǎn)出國,他在轉(zhuǎn)出國繳納的所有養(yǎng)老保險費用不會隨人員轉(zhuǎn)移,而是被轉(zhuǎn)出國暫時凍結(jié)。直至此公民達(dá)到法定退休條件,再根據(jù)規(guī)定向其發(fā)放養(yǎng)老金。2.休時各國的支付費用無論歐盟公民加入多少個國家的養(yǎng)老保險計劃,當(dāng)他退休時,各國均需向其支付養(yǎng)老金。即各國分別向退休人員支付養(yǎng)老金,且各國支付行為不受其他國家影響,但支付的前提是該公民加入某成員國養(yǎng)老保險計劃超過1年。3.“分段計算”模式如果歐盟公民在一個成員國繳費的時間沒能達(dá)到該國的下線,那么該公民在其他成員國參加養(yǎng)老保險計劃的時間也將加入一并計算,再根據(jù)“分段計算”模式確定具體數(shù)額。4.參?；騾⒈ｐB(yǎng)老保險各國根據(jù)該公民在本國參加養(yǎng)老保險計劃的時間,占其全部養(yǎng)老保險計劃時間的比例,向其支付養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的給付,應(yīng)用“分段計算”模式。例如,某歐盟公民在A國參加養(yǎng)老保險計劃5年,B國參加養(yǎng)老保險計劃10年,C國參加養(yǎng)老保險計劃10年,總參保時間即為5+10+10=25年。那么該公民將按照25年的參保時間在歐盟各國享受養(yǎng)老保險福利。給付養(yǎng)老保險金時,該公民在A國得到25年參保養(yǎng)老保險金的5/25,在B國得到25年參保養(yǎng)老保險金的10/25,在C國得到25年參保養(yǎng)老保險金的10/25。(見下表)5.參保時間以及參加養(yǎng)老保險計劃的時間歐盟公民從成員國領(lǐng)取養(yǎng)老金的前提是,其必須在一國參加養(yǎng)老保險計劃時間超過1年。如果該公民在某個成員國參加養(yǎng)老保險計劃時間不足1年,則其不足的零散時間將由退休時所在國接管。6.欠公民養(yǎng)老金的給付養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取與歐盟公民的居住地沒有關(guān)系。無論公民是否居住在給付國、歐盟或歐洲,給付國不得以任何理由扣減、拖欠公民養(yǎng)老金的給付。所有的養(yǎng)老金必須全額、按時給付。按照以上規(guī)定,即使歐盟公民在不同的國家就業(yè)和參保,達(dá)到退休年齡后,其在不同成員國完成工作的所有時間,將不受歧視地獲得福利。“歐盟社保法令”成功地解決了絕大多數(shù)歐盟公民在養(yǎng)老保險跨國轉(zhuǎn)移過程中遇到的困難,不僅有效地保障了公民的養(yǎng)老權(quán)益,而且為推動歐洲一體化進程也作出了不可磨滅的貢獻。三、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題面對地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的大背景,我國不同統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老體系在制度、管理等方面存在一定差異;加上各地政府鼓勵參保但限制轉(zhuǎn)移的政策導(dǎo)向,使得基本養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)難以在全國范圍內(nèi)順暢進行。我國享受養(yǎng)老保險待遇的最低繳費年限是15年,《社會保險法》明確指出:“參加基本養(yǎng)老保險的個人,達(dá)到法定退休年齡時累計繳費滿15年的,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?！蹦敲?對于流動性大的勞動者,尤其是廣大農(nóng)民工,當(dāng)其在不同統(tǒng)籌地區(qū)工作時,如果無法順利地實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù),不能累計計算繳費年限,年老后他們將無法得到合理的制度保障,這也是導(dǎo)致大量農(nóng)民工選擇退保的主要原因。因此,2009年人力資源和社會保障部與財政部聯(lián)手出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,使得我國養(yǎng)老保險跨省、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題有了實質(zhì)性進展。而2011年7月1日正式施行的《社會保險法》則將相關(guān)政策上升為法律,其第十九條指出:“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費年限累計計算。個人達(dá)到法定退休年齡時,基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！卑凑丈鲜龇煞ㄒ?guī)的要求,我國基本養(yǎng)老保險關(guān)系的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移,應(yīng)遵循下列原則:1.新參保地的參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的規(guī)定,參保人員跨省流動就業(yè),其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的處理方式如下:(1)參保人員返回戶籍所在地(指省、自治區(qū)、直轄市)就業(yè)參保的,戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。(2)參保人員未返回戶籍所在地就業(yè)參保的,由新參保地的社保經(jīng)辦機構(gòu)為其及時辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的,應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險關(guān)系,同時在新參保地建立臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶,記錄單位和個人全部繳費。參保人員再次跨省流動就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時,將臨時基本養(yǎng)老保險繳費賬戶中的全部繳費本息,轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。2.單位繳費的實際處理(1)個人帳戶:1998年1月1日之前按個人繳費累計本息計算轉(zhuǎn)移,1998年1月1日之后按計入個人帳戶的全部儲蓄額計算轉(zhuǎn)移。(2)統(tǒng)籌基金:以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移,參保繳費不足一年的按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。也就是說,之前跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移就業(yè)只需要轉(zhuǎn)移個人賬戶的資金;而新辦法則規(guī)定,除了轉(zhuǎn)移個人帳戶儲存額外,還必須轉(zhuǎn)移一部分單位繳費。之所以要求轉(zhuǎn)移12%的單位繳費,是為了平衡轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地之間的資金關(guān)系,確保當(dāng)前養(yǎng)老金發(fā)放和未來養(yǎng)老保險資金支付的需求。如果勞動者跨地區(qū)就業(yè),那么大部分單位繳費要轉(zhuǎn)給轉(zhuǎn)入地,少部分則留在當(dāng)?shù)赜糜诒ＷC退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。3.基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢,存在以下幾個問題個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,當(dāng)達(dá)到法定退休年齡時,基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。由于我國各地收入水平相差較大,企業(yè)和個人繳費基數(shù)差距也較大,因此《社會保險法》確定了分段計算的原則,將養(yǎng)老金待遇與繳費掛鉤,從而更加公平合理。其最終的待遇領(lǐng)取地則按下列原則確定:(1)基本養(yǎng)老保險關(guān)系在戶籍所在地的,由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取。(2)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地,而在其養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費滿10年的,在該地享受基本養(yǎng)老保險待遇。(3)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地,且在其基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地累計繳費年限不滿10年的,將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個繳費年滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。(4)基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地,且每個參保地的累計繳費年限均不滿10年的,將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地,在戶籍所在地辦理養(yǎng)老保險金的領(lǐng)取?，F(xiàn)實中,基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢,已成制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。而《社會保險法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的實施,則打破了地方政府原來保護本地、排斥外來的局面,在很大程度上解決了勞動者跨統(tǒng)籌地區(qū)流動就業(yè)和養(yǎng)老保險屬地化的矛盾。但同時我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,與發(fā)達(dá)國家成熟的養(yǎng)老保險制度相比,我國的轉(zhuǎn)移機制依然存在不足,特別是如何分段計算最終的養(yǎng)老金待遇,仍待后續(xù)政策法規(guī)的出臺。四、歐盟經(jīng)驗對中國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移機制的改革結(jié)合“歐盟社保法令”的成功經(jīng)驗,建議從下幾方面進一步完善我國養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制:1.建立全國統(tǒng)籌層次《社會保險法》指出,基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。實踐中,由于存在各省、各地方政府的利益沖突,養(yǎng)老保險基金徹底實現(xiàn)全國統(tǒng)籌尚需要一定時間。歐盟對于養(yǎng)老保險實行各國分別統(tǒng)籌,在此基礎(chǔ)上按照“歐盟社保法令”相互“協(xié)調(diào)”。這種先協(xié)調(diào)各國利益,再于適當(dāng)時機建立歐盟統(tǒng)籌層次的做法,為我國提供了可借鑒的經(jīng)驗:即首先完善省級統(tǒng)籌,再逐步過渡到國家統(tǒng)籌層次上來。實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌是解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難題的根本途徑,但這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要逐步推進,從而保證政策實施的連貫性和平穩(wěn)性。2.根據(jù)實際繳費地確定基金轉(zhuǎn)移份額《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定,在人員跨區(qū)域流動就業(yè)時,除了要轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額之外,還要轉(zhuǎn)移12%的單位繳費,轉(zhuǎn)移的12%大約為單位繳費總額的60%。我國公民的社會養(yǎng)老保險賬戶分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶,個人帳戶理所當(dāng)然應(yīng)隨著人員的流動轉(zhuǎn)移,而統(tǒng)籌賬戶的轉(zhuǎn)移份額則引起了頗多爭議。轉(zhuǎn)移份額過少,由于退休人員最終在移入地領(lǐng)取養(yǎng)老金,會對移入地養(yǎng)老基金的持續(xù)運轉(zhuǎn)帶來負(fù)面沖擊;轉(zhuǎn)移份額過多,由于統(tǒng)籌賬戶采用現(xiàn)收現(xiàn)付制,容易出現(xiàn)移出地資金周轉(zhuǎn)的失靈。因此,建議參考?xì)W盟經(jīng)驗,將移出人員養(yǎng)老賬戶中統(tǒng)籌賬戶暫時凍結(jié),留在原繳費地,達(dá)到退休條件后,按照各地繳費情況進行分段計算。這不僅有利于解決各方的利益矛盾,也可以防止人員流動加速后帶來的混亂。3.分段受制,根據(jù)繳費年限、繳費比例分段計算養(yǎng)老金待遇目前我國養(yǎng)老保險的給付條件是個人繳滿15年,達(dá)到法定退休年齡方可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。如果公民在繳費過程中發(fā)生了跨統(tǒng)籌區(qū)域的轉(zhuǎn)移,例如在北京繳滿10年,上海繳滿7年,雖然這兩地均未達(dá)到15年的最低繳費年限,但是其累計繳費年限已經(jīng)達(dá)到17年,符合領(lǐng)取養(yǎng)老金的要求。因此可借鑒歐盟“分段計算”模式,當(dāng)該公民退休后,按照北京、上海的具體繳費年限、繳費比例分段計算最終的養(yǎng)老金待遇。這種做法有利于防止參保人的投機行為,當(dāng)出現(xiàn)大規(guī)模人員流動時,也有助于緩解中央及各省的財政壓力。在此基礎(chǔ)上,可以使養(yǎng)老金的計算公開化透明化,提高投保人繳費積極性,并解決有關(guān)統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移份額的爭議。4.完善個人賬戶記賬記錄的操作細(xì)節(jié)建議我國不斷加強養(yǎng)老保險信息化平臺的建設(shè),為參保人建立可攜帶的電子個人檔案,完