國際金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)保障基金收支的影響

國際金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)保障基金收支的影響

美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)保障制度建設(shè)產(chǎn)生了重大影響,也提出了新的要求。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊,我國應(yīng)加快社會(huì)保障制度建設(shè),建立更加健全、更加完善的社會(huì)保障體系,以解除勞動(dòng)者的后顧之憂,穩(wěn)定民眾生活預(yù)期和消費(fèi)信心,達(dá)到增加消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的目的,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的成功轉(zhuǎn)型。一、我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì)后,我國開始明確社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的目標(biāo)與方向。黨的十六屆六中全會(huì)提出逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步闡述了我國社會(huì)保障建設(shè)的目標(biāo)。近年來,我國社會(huì)保障體系的建設(shè)不斷向廣度和深度推進(jìn)。各地努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和管理,提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。我國正處于社會(huì)保障加速改革、逐步實(shí)現(xiàn)全面定型的關(guān)鍵時(shí)期,但在百年一遇的全球金融危機(jī)面前,我國社會(huì)保障的一些制度性和深層次問題逐漸顯現(xiàn)。(一)社會(huì)保障基金的運(yùn)營機(jī)制對(duì)1.社會(huì)保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“動(dòng)能”金融危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)保障基金的收入減少和支出增加。一方面,金融危機(jī)通過對(duì)企業(yè)效益和勞動(dòng)者就業(yè)影響的傳導(dǎo)機(jī)制,給社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行帶來了一定的沖擊。一些企業(yè)效益下滑甚至停工、破產(chǎn)或倒閉致使不繳或少繳社保費(fèi)的現(xiàn)象有所增加,社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入大大減少。另一方面,社會(huì)保險(xiǎn)基金中的失業(yè)保險(xiǎn)金等支出出現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng),造成社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模增速下降,甚至社會(huì)保險(xiǎn)基金盈余減少。從理論上講,通過社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)并不是一件壞事,恰恰相反,它有助于增加有效需求,熨平金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響。從這個(gè)意義上看,社會(huì)保障制度是抑制金融危機(jī)的“減震器”,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“驅(qū)動(dòng)力”。但是,社會(huì)保障作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“驅(qū)動(dòng)力”,是以健全完善的制度為前提的。如果社會(huì)保障體系殘缺不全,缺乏公平性和有效性,甚至一部分人被排斥在制度之外,社會(huì)保障就不能起到有效地熨平經(jīng)濟(jì)危機(jī)、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的功能,社會(huì)發(fā)展中的諸多問題可能會(huì)在金融危機(jī)的誘發(fā)下不斷積聚,引發(fā)巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)。2.社會(huì)保障基金投資基金投資基金我國目前的社會(huì)保險(xiǎn)基金平均收益率不到2%,低于同期累計(jì)2.35%的通貨膨脹率,出現(xiàn)基金貶值。自2000年以來,以“安全至上”為投資原則的帶有戰(zhàn)略性儲(chǔ)備的全國社會(huì)保障基金的年均投資收益率接近9%。截至2008年底,受股市暴跌的影響,資產(chǎn)總額從2007年的近6000億元縮水為5623億元,投資收益率轉(zhuǎn)為-6.79%。國家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,又可能導(dǎo)致危機(jī)后的“通脹”,社會(huì)保險(xiǎn)基金貶值風(fēng)險(xiǎn)加大。3.社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性由于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理體制和監(jiān)督體制不完善,我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”,其安全性直接關(guān)系到投保人的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益,不允許以任何方式侵蝕。但是,我國目前既存在私人侵蝕社會(huì)保障基金的行為,也存在公權(quán)力侵害社會(huì)保障基金的現(xiàn)象以及基金運(yùn)行不暢、難以保值增值的問題。(二)社會(huì)保障體系的缺陷由于受社會(huì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、思想認(rèn)識(shí)與立法滯后等因素的影響,我國社會(huì)保障制度建設(shè)存在許多問題。這些問題在金融危機(jī)的沖擊下變得更加突出。1.城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇水平偏低一是我國社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面偏窄,相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者尚未納入社會(huì)保障范圍。截至2008年底,參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的人員占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)丝诘谋戎胤謩e為54.9%、41%和45.6%。全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為3.18億人,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)為8.15億人,覆蓋面比較可觀,但離全民醫(yī)保的目標(biāo)還有差距。特別是非公經(jīng)濟(jì)單位的員工、非正規(guī)就業(yè)人員和農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)困難重重。二是社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平偏低。僅以養(yǎng)老金為例,多年來盡管數(shù)次上調(diào)養(yǎng)老金,但2008年全國企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金才達(dá)到1100元,僅相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的45.2%。2009年,我國啟動(dòng)了自2005年以來的第五次養(yǎng)老金上調(diào)工作。養(yǎng)老金的不斷上調(diào)從一個(gè)側(cè)面反映出我國的平均養(yǎng)老金給付水平偏低,缺乏正常的增長(zhǎng)機(jī)制。從國家社會(huì)保障的支出水平看,我國社保支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重多年來一直徘徊在12.5%—13.6%,僅相當(dāng)于英、美、德等國家在20世紀(jì)五六十年代的水平。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)保障我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村不同的制度模式和管理方式。社會(huì)保障制度不統(tǒng)一的問題十分突出。目前世界各國的社會(huì)保險(xiǎn)均是全國統(tǒng)籌的,而我國截至2008年底,才有17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,其他省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)還停留在省級(jí)以下。至于養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其他保障項(xiàng)目,多數(shù)省份還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌上。制度分割不符合社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”,不僅無法保證待遇支付,也容易阻礙社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)。3.社會(huì)保障制度本身的作用,導(dǎo)致社會(huì)公平助推的社會(huì)保障制度出現(xiàn)不足調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,是社會(huì)保障的重要功能。我國現(xiàn)有的社會(huì)保障制度不但未能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用,反而在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間、行業(yè)之間形成新的不公平,乃至出現(xiàn)本應(yīng)成為社會(huì)公平助推器的社會(huì)保障制度反而成為社會(huì)收入不公的重要原因之一。全國企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇水平差距過大,正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革向企業(yè)看齊卻不涉及機(jī)關(guān)公務(wù)員,這與社會(huì)保障的公平原則不相吻合。4.社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)世界各國企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率一般為10%,國際警戒線為20%。我國目前由企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率已達(dá)20%,在部分地區(qū)甚至更高,已經(jīng)接近或超過國際警戒線。加上其他社會(huì)保險(xiǎn),我國企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)綜合費(fèi)率為30%左右。費(fèi)率偏高不僅對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳形成障礙,而且企業(yè)用工成本的提高削弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,不利于勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而對(duì)擴(kuò)大就業(yè)產(chǎn)生不良影響。當(dāng)企業(yè)遭受金融危機(jī)沖擊時(shí)表現(xiàn)更為明顯。5.老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難由于社會(huì)保險(xiǎn)制度的條塊分割、信息系統(tǒng)不健全及管理方式的落后等因素,流動(dòng)就業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難比較突出:一是戶籍地和就業(yè)地不一致的參保人員轉(zhuǎn)移接續(xù)難,大多數(shù)跨省流動(dòng)的職工無法轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系;二是勞動(dòng)者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí),職工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難侵害了參保職工的合法權(quán)益,也造成大量農(nóng)民工退保。(三)“企業(yè)—賴以運(yùn)行的基礎(chǔ)性社會(huì)制度亟待改革社會(huì)保障制度作為保障民生的一項(xiàng)社會(huì)政策,從來都不是獨(dú)立運(yùn)行的,其功能的有效發(fā)揮要以良好的基礎(chǔ)型社會(huì)制度為前提,這包括合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)、公平的收入分配制度、健全的法制環(huán)境等?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是社會(huì)保障問題的制度根源。城鄉(xiāng)分治,重城市、輕農(nóng)村,城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡一直是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要特點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)以“干部—工人—農(nóng)民”的身份差別為標(biāo)準(zhǔn)加以衡量,區(qū)別對(duì)待。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是部分成員、部分內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn),這使廣大農(nóng)民等社會(huì)成員因社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面過窄、體系殘缺不全而受到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的威脅。收入分配不合理是造成社會(huì)保障問題的重要因素。一方面,中國的收入分配出現(xiàn)嚴(yán)重問題,貧富差距過大,基尼系數(shù)已達(dá)0.47;(1)另一方面,我國近幾年財(cái)政收入的增長(zhǎng)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng),居民收入增長(zhǎng)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng),且居民收入中勞動(dòng)所得偏低,所有勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重只有40%多,而世界發(fā)達(dá)國家已達(dá)60%,新興工業(yè)化國家也在50%以上。(2)這種收入分配格局的失衡,必然造成再分配環(huán)節(jié)上社會(huì)保障分配的失衡。我國社會(huì)保障制度建設(shè)走了一條“先推進(jìn)后立法”的道路。建國60年來,社會(huì)保障制度整體上仍缺乏統(tǒng)一性,體系結(jié)構(gòu)殘缺,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成完備的社會(huì)保障法律體系。社會(huì)保障立法的滯后是社會(huì)保障體系殘缺不全、強(qiáng)制性不足、制度分割、公平性缺失等問題的重要原因。二、健全的社會(huì)保障制度從國外的歷史經(jīng)驗(yàn)看,每當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)候,社會(huì)各界更容易對(duì)大力推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)形成共識(shí)。比如,19世紀(jì)80年代德國俾斯麥政府為化解社會(huì)危機(jī)建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度,標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生。20世紀(jì)70年代的石油危機(jī),促使了一些發(fā)達(dá)國家反思社會(huì)保障制度怎樣才是適當(dāng)、科學(xué)和可持續(xù)的。而美國通過建立健全社會(huì)保障制度應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)堪稱世界的典范,其做法和經(jīng)驗(yàn)更值得我們借鑒。1929年美國華爾街的金融危機(jī)蔓延整個(gè)資本主義世界,導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大蕭條時(shí)期,許多美國人流離失所,社會(huì)危機(jī)空前嚴(yán)重。1932年,美國制造業(yè)產(chǎn)出水平下降了40%,工資水平下降25%,失業(yè)率近25%。美國總統(tǒng)羅斯福決心通過國家干預(yù)、建立社會(huì)保障制度,來拯救美國社會(huì)。其主要做法如下:第一,實(shí)行面向社會(huì)貧困群體的救濟(jì)政策。1933年5月,羅斯福簽署了《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》,成立了第一個(gè)全國性的救濟(jì)機(jī)構(gòu)———聯(lián)邦緊急救濟(jì)署,并且撥出5億美元作為對(duì)各州的緊急救濟(jì)金。第二,實(shí)行大規(guī)模的以工代賑計(jì)劃。1933年11月,羅斯福指令建立了民用工程管理局,開始了大規(guī)模的以工代賑。民用工程管理局的設(shè)計(jì)并不僅僅是“救濟(jì)”,而是讓人們盡快投入工作。1935年,在羅斯福的要求下,國會(huì)通過了緊急救濟(jì)撥款法,撥款49億美元,用于“救濟(jì)、以工代賑和舉辦有益的公共工程項(xiàng)目,來增加就業(yè)計(jì)劃?！?3)第三,制定《社會(huì)保障法》。1935年,羅斯福簽署了世界上第一個(gè)對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)范的法律———《社會(huì)保障法》。該法的主要內(nèi)容包括:(1)聯(lián)邦政府設(shè)立社會(huì)保障署,負(fù)責(zé)全聯(lián)邦社會(huì)保障計(jì)劃的實(shí)施;(2)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由雇主和雇員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)稅,建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;(3)由聯(lián)邦政府和州政府共同實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃,對(duì)雇傭8人以上的雇主征收失業(yè)保險(xiǎn)稅;(4)在聯(lián)邦政府的幫助下,由州政府實(shí)施老人和兒童福利、社會(huì)救濟(jì)和公共衛(wèi)生措施。羅斯福新政的推行,使得美國在20世紀(jì)20年代經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期形成的失衡的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整,具有較強(qiáng)購買能力的中產(chǎn)階級(jí)在美國迅速壯大。社會(huì)保障制度的推行和《社會(huì)保障法》的頒布,消除了人們的后顧之憂,使人們形成了穩(wěn)定的預(yù)期。這些都是幫助美國最終擺脫危機(jī),實(shí)現(xiàn)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保證。其帶給我們的重要啟示是:社會(huì)保障的興起與擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和熨平經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)直接相關(guān)。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí),政府不能只憑單純的經(jīng)濟(jì)刺激來“拯救經(jīng)濟(jì)”,更要重視運(yùn)用社會(huì)保障措施來“保衛(wèi)社會(huì)”,防止經(jīng)濟(jì)危機(jī)演化為社會(huì)危機(jī),確保社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)繁榮。社會(huì)保障制度是啟動(dòng)居民消費(fèi)、擴(kuò)大有效需求、有利于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分重要的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。完善社會(huì)保障制度是中國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、刺激需求、保障民生、實(shí)現(xiàn)國民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的綜合性措施,是促使我國經(jīng)濟(jì)由充滿風(fēng)險(xiǎn)的外貿(mào)依賴型向穩(wěn)定持續(xù)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必要手段與條件。理由如下:第一,健全的社會(huì)保障制度能夠保障低收入群體在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下的基本生活,能夠通過保障弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)利,化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),安定人心。這是應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的重要社會(huì)基礎(chǔ)。第二,健全的社會(huì)保障制度能夠?yàn)閲裉峁┟鞔_的安全預(yù)期,增進(jìn)國民的生活預(yù)期與消費(fèi)信心。這是拉動(dòng)消費(fèi)、刺激內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。第三,經(jīng)濟(jì)全球化和人口老齡化的挑戰(zhàn)都要求我國的社會(huì)保障制度從戰(zhàn)略高度注重對(duì)人力資本的投資,從根本上提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力,為未來長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支持。而健全的社會(huì)保障制度有利于直接提高國民的身體素質(zhì)、教育水平、勞動(dòng)技能以及勞動(dòng)參與的積極性,有利于激勵(lì)國民的創(chuàng)新和發(fā)展。第四,健全的社會(huì)保障制度能夠?qū)崿F(xiàn)讓全體國民合理分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo),可以促進(jìn)社會(huì)公平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。三、國有股轉(zhuǎn)持10%充實(shí)社會(huì)保障基金近年來尤其是遭遇金融危機(jī)以來,中國社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐明顯加快,社會(huì)保障投入超常規(guī)增長(zhǎng),社會(huì)保障水平大幅度提高,農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)全面推進(jìn),這些都對(duì)緩解國際金融危機(jī)對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響起到了重要的作用。2009年6月19日,國務(wù)院決定,國有股轉(zhuǎn)持10%充實(shí)社會(huì)保障基金。這項(xiàng)政策有利于增強(qiáng)社會(huì)保障基金實(shí)力,為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的資金來源,加強(qiáng)對(duì)國民的保障,同時(shí)對(duì)于我國的社會(huì)保障改革也將起到推動(dòng)作用。但是,國際金融危機(jī)尚未見底,中國社會(huì)保障改革和制度建設(shè)任務(wù)也遠(yuǎn)未完成,為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的大趨勢(shì)中考慮社會(huì)保障問題,以“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”為制度建設(shè)的基本方針,加快社會(huì)保障改革與制度建設(shè)。(一)及時(shí)、有利于社會(huì)保障制度的立法社會(huì)保障功能的有效發(fā)揮,離不開制度的穩(wěn)定性、可持續(xù)性和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)性,只有法律才能確保社會(huì)保障制度的穩(wěn)定性、權(quán)威性和公平性。如果制度變動(dòng)無常,會(huì)使國民對(duì)政府的信任度大打折扣,影響參保的積極性,非常不利于制度建設(shè)和制度功能的發(fā)揮。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加快立法進(jìn)程,及時(shí)制定出科學(xué)的、有利于社會(huì)保障制度定型和持續(xù)發(fā)展的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。此外,還應(yīng)加快《企業(yè)年金條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金管理?xiàng)l例》等法規(guī)的制定工作,做好《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等法規(guī)的修訂工作,最終形成完備的社會(huì)保障法律體系。(二)企業(yè)度過難為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī),我國出臺(tái)了一些短期的應(yīng)急措施,包括適當(dāng)提高相關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目的待遇水平,落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免政策,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍以促進(jìn)就業(yè)等。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、避免經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化是非常必要的。我們需要妥善運(yùn)用這些措施,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),幫助企業(yè)度過難關(guān)。但是,上述措施很容易導(dǎo)致社會(huì)保障制度的分散與分割,與建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的要求相悖。所以,社會(huì)保障工作在積極應(yīng)對(duì)眼前問題的同時(shí),也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的總體布局下,整合各項(xiàng)社會(huì)保障制度,形成科學(xué)合理的社會(huì)保障制度體系。要通過積極應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī),將社會(huì)保障制度真正建設(shè)成維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“調(diào)節(jié)閥”和“穩(wěn)定器”。(三)加強(qiáng)發(fā)揮政府職能作用,提高企業(yè)應(yīng)收賬款的統(tǒng)籌層次,增加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,建立我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌機(jī)制,確立一個(gè)合理的繳費(fèi)率一是擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。當(dāng)前,應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面,著力推進(jìn)城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn);積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,把社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到全體農(nóng)村居民。二是加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入。我國財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入只占國家財(cái)政的12%左右,而美國超過30%,加拿大為39%,西歐和北歐則占45%以上。(4)顯然,我國財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入偏低,因此,需要加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè),建立財(cái)政投入保障機(jī)制,確保政府社會(huì)保障投入及時(shí)足額到位。三是提高統(tǒng)籌層次,適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。只有提高統(tǒng)籌層次,才能最大限度地提高資金使用效率,才能使社會(huì)保障在更大范圍和更深程度上發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用,才能把社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率降低到合理水平,降低企業(yè)負(fù)擔(dān),營造企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地按照國務(wù)院給出的時(shí)間表,到2012年實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,并在全國統(tǒng)籌目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后,通過精算的方式確立一個(gè)合理的繳費(fèi)率。四是建立社會(huì)保障的全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。每人設(shè)立一個(gè)與居民身份證號(hào)碼相一致的社會(huì)保障號(hào)碼,辦理全國通用的“社會(huì)保險(xiǎn)卡”,公民從出生起就建立,終生不變。利用現(xiàn)代科技信息手段,建立一個(gè)全國統(tǒng)一的規(guī)范、高效、務(wù)實(shí)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),公民只要輸入自己的社會(huì)保障號(hào)碼就可以辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)。社會(huì)保障全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建立,不僅可以增強(qiáng)參保人對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)同和信賴,提高其防范未來風(fēng)險(xiǎn)的信心,而且可以有效解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難等問題。五是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和監(jiān)管。要解決養(yǎng)老金籌集中存在的逃避、拖欠等現(xiàn)象,規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付管理,強(qiáng)化基金監(jiān)管。(四)納入農(nóng)民工的職業(yè)保障農(nóng)民工是受金融危機(jī)沖擊最大的群體之一。他們?cè)谑I(yè)返鄉(xiāng)后,一般無法享受失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),而農(nóng)村土地保障和家庭保障功能的不斷弱化將使其生活受到嚴(yán)重的影響,由此將導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)能力下降,不利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),甚至?xí)?duì)社會(huì)和諧造成沖擊。對(duì)此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),加大對(duì)農(nóng)村公用設(shè)施的投入,為農(nóng)民工提供更多的崗位。關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建設(shè),首先應(yīng)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)體制,分散和化解農(nóng)民工所遭受的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次,建立農(nóng)民工醫(yī)療保障體系,防止農(nóng)民工因病陷入生活窘境。再次,建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。鑒于農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn),制度設(shè)計(jì)需要充分考慮農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系之間的轉(zhuǎn)移和接續(xù),以調(diào)動(dòng)其參保的積極性,保障其年老后能真正獲得養(yǎng)老待遇。在沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件下,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)可以借鑒歐盟為解決眾多成員國之間因勞動(dòng)力相互轉(zhuǎn)移而帶來社會(huì)保障問題所采用的“工作地繳費(fèi)、分段記錄、按比例支付”的經(jīng)驗(yàn)。(五)社會(huì)保障的實(shí)施對(duì)于我國未來在全國勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障構(gòu)成了當(dāng)代社會(huì)兩大基本民生問題,“勞動(dòng)就業(yè)是民生之本,社會(huì)保障是民生之安全網(wǎng)”(5)。勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障不是此消彼漲的排斥關(guān)系,而是一個(gè)不可分