哈體發(fā)200628號資料

PAGEPAGE1哈體發(fā)〔2006〕28號關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的通知各區(qū)、縣（市）文體局，市體育局各直屬單位：根據(jù)哈爾濱市經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃及省體育局“十一五”期間工作安排，市體育局制定了《哈爾濱市體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合工作實際認真抓好貫徹落實。二〇〇六年十一月二十八日主題詞：體育規(guī)劃通知抄送：國家體育總局辦公廳、冬季項目中心；省體育局，市委辦公廳、市政府辦公廳，市人大、市政協(xié)科教文衛(wèi)委員會，市發(fā)改委哈爾濱市體育局2006年11月28日印發(fā)

哈爾濱市體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃為了充分發(fā)揮體育在構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會和建設(shè)宜居城市中的重要作用，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)“十一五”時期我市體育事業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，努力加快建設(shè)體育強市的步伐，根據(jù)新時期的形勢任務和我市體育工作實際，制定本規(guī)劃。一、我市體育事業(yè)的發(fā)展和面臨的形勢1、“十五”時期我市體育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。本世紀第一個五年是全市體育事業(yè)快速發(fā)展的時期。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的體育管理體制與運行機制改革取得成效，體育事業(yè)發(fā)展活力進一步增強。全民健身活動深入開展，共投入1200余萬元安裝全民健身路徑3000余件（套），建設(shè)全民健身標準工程19個，創(chuàng)建青少年體育俱樂部12個，全市經(jīng)常性參加體育鍛煉的人數(shù)達到總?cè)丝诘?3%，運動健身逐漸成為廣大市民日常生活的重要內(nèi)容之一，哈爾濱市被國家體育總局評為全國群眾體育先進單位。競技體育運動水平不斷提升，以成功承辦“十冬會”為標志，冬季運動項目整體水平占據(jù)全國領(lǐng)先地位，部分項目達到世界先進水平。夏季運動項目水平進一步提高，部分項目進入全國前列。共獲得國際級賽事金牌54枚、銀牌24枚、銅牌枚30，全國性賽事金牌238枚、銀牌151枚、銅牌147枚，為國家培養(yǎng)輸送了世界冠軍申雪、趙宏博等一大批優(yōu)秀運動員，為哈爾濱市爭得了巨大榮譽。體育科研與體育實踐不斷融合，國際間體育交流不斷擴6、“十一五”時期體育事業(yè)發(fā)展的基本原則?！獔猿煮w育與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)促進，立足體育，服務大局，牽動和促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展。——堅持統(tǒng)籌兼顧，合理調(diào)整群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和各自的發(fā)展結(jié)構(gòu)，相互促進，共同提高，實現(xiàn)體育事業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?！獔猿执罅μ岣唧w育社會化程度，強化體育部門政策規(guī)劃和公共服務職能，充分調(diào)動社會辦體育的積極性，進一步發(fā)揮市場在體育資源配置中的作用。——堅持以改革促發(fā)展，開拓創(chuàng)新，推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量，推動體育事業(yè)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變?！獔猿忠婪ㄐ姓?，依法治體，提高體育法律意識和觀念，提高運用法律手段管理體育事物的能力和水平，把體育工作納入法制軌道，促進體育事業(yè)健康有序發(fā)展。——堅持發(fā)揮世界大冬會的綜合影響和帶動作用，高度重視世界大冬會等重大體育賽事的綜合功能，從促進經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的高度認識辦好世界大冬會的重大意義，通過籌備和舉辦世界大冬會，培養(yǎng)和樹立公眾的人為意識、環(huán)境意識、科技意識、法制意識、市場意識、開放意識、競爭意識和合作意識。圍繞世界大冬會的籌備和舉辦，認真學習借鑒國際體育組織先進理念和運作方式，努力加快建設(shè)體育強市的步伐。三、大力發(fā)展群眾體育，提高廣大群眾健康素質(zhì)和生活質(zhì)量7、群眾體育的發(fā)展目標是：切實提高體育社會化程度，不斷滿足廣大群眾日益增長的體育需求。以開展全民健身百日系列活動和全民上冰雪系列活動為依托，豐富和活躍具有地方特色的群眾性體育活動。新建全民健身路徑4000件（套），經(jīng)常參加體育鍛煉人口達到全市總?cè)丝诘?0%以上。各級社會體育指導員達到總?cè)丝诘?.5%以上，各區(qū)、縣（市）建立1-2個國民體質(zhì)監(jiān)測站（點），全民健身網(wǎng)絡進一步擴展和延伸，讓更多的市民群眾享受體育發(fā)展的成果。8、健全社會化全民健身組織服務體系。進一步完善市、區(qū)縣（市）、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身組織機構(gòu)，建立健全村屯、社區(qū)全民健身組織機構(gòu)，區(qū)、縣（市）達到100%，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到95%，社區(qū)、村屯達到85%。充分發(fā)揮各級全民健身組織機構(gòu)的指導和服務功能，形成政府領(lǐng)導，體育部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負其責，依托社會共同推進，廣大人民群眾廣泛參與的親民、便民、利民的多元化服務保障體系。9、豐富和普及群眾體育活動。以迎接世界大冬會為契機，挖掘、推廣和普及傳統(tǒng)及大眾群眾體育項目，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的體育活動，增強全市人民的體育意識，營造良好的群眾體育環(huán)境，提高廣大群眾的健康水平。圍繞“五個人群”、突出“四個重點”，切實抓好“三邊工程”，推進體育“三下鄉(xiāng)”和“四進社區(qū)”，進一步豐富和活躍具有哈爾濱特色的全民健身百日系列活動和全民上冰雪活動，充分發(fā)揮其示范和帶動作用，扎實有效地組織開展各類業(yè)余、自愿、多樣、文明的群眾性體育活動。關(guān)注特殊人群的身體健康，積極開展老年人、傷殘人和少數(shù)民族體育健身活動，促進我市全民健身活動全面蓬勃發(fā)展。10、加快群眾體育設(shè)施建設(shè)。做好全民健身計劃第2期工程第2階段的實施工作。調(diào)整、強化體育設(shè)施的布局和功能，重點建設(shè)健身休閑廣場、公園和社區(qū)，路徑建設(shè)逐年遞增不低于10%，創(chuàng)建市級全民健身中心1個、晨晚練活動站點達到1000個。創(chuàng)建國家級體育先進社區(qū)2個、省級10個、市級80個。支持和鼓勵社會力量興建各種健身場館，創(chuàng)造條件向社會開放全市各級各類公共體育場所，人均體育用地達到1平方米。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，加大農(nóng)村體育設(shè)施的投入。11、加強社會體育指導員隊伍建設(shè)。通過多種形式的培訓，不斷壯大社會體育指導員隊伍，提高社會體育指導員的技能和水平，充分發(fā)揮其在全民健身意識培養(yǎng)、活動組織、知識傳播、技術(shù)指導等方面的積極作用，每個街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3名以上社會體育指導員。開展社會體育指導員職業(yè)技能鑒定工作，在經(jīng)營性體育健身場所推行社會體育指導員國家職業(yè)標準。12、加強國民體質(zhì)監(jiān)測工作。推行國民體質(zhì)監(jiān)測制度，加強市國民體質(zhì)監(jiān)測中心和各區(qū)、縣（市）國民體質(zhì)監(jiān)測點建設(shè)，完成規(guī)定要求的監(jiān)測人數(shù)，定期公布市民體質(zhì)狀況，爭取將國民體質(zhì)監(jiān)測指標納入全市社會發(fā)展綜合評價體系。積極推行《普通人群鍛煉標準》和《學生體質(zhì)健康標準》等體育鍛煉標準，完善各級各類咨詢系統(tǒng)，增強市民健康意識，充分發(fā)揮國民體質(zhì)監(jiān)測工作的杠桿作用和指導作用。13、加強體育社團建設(shè)。積極發(fā)展群體性、社會性體育組織，引導鼓勵民間體育組織，積極舉辦各類體育競賽表演活動，動員和吸引社會力量參與體育賽事，興辦健身運動實體，加快體育市場化進程。四、加快發(fā)展競技體育，提高整體實力和運動成績14、競技體育的發(fā)展目標是：鞏固提高花樣滑冰、冰球、速度滑冰、冰壺等優(yōu)勢項目。2009年世界大冬會哈爾濱籍運動員占國家代表團參賽運動員三分之一以上，力爭取得金牌；2010年冬奧會哈爾濱籍運動員參賽人數(shù)超過上屆，確保獎牌，爭取金牌；在全國第十一屆冬季運動會上力爭實現(xiàn)獎牌或團體總分第一，保持冬季運動項目國內(nèi)領(lǐng)先地位。夏季項目競技水平實現(xiàn)較大提高，優(yōu)勢項目穩(wěn)中有升，保持省內(nèi)龍頭地位。完成業(yè)余訓練項目布局調(diào)整，教練員、運動員隊伍建設(shè)和后備人才培養(yǎng)取得新突破。15、合理調(diào)整項目布局。堅持“兩運并舉”戰(zhàn)略和“有所為、有所不為”的發(fā)展思路，結(jié)合新時期競技體育特點和我市實際，調(diào)整項目結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，鞏固優(yōu)勢項目，強化重點項目，拓展新的優(yōu)勢項目。對項目實行動態(tài)分類管理，對優(yōu)勢和重點項目要予以優(yōu)先保證，加大投入力度，提高整體實力水平，確保在國際、國內(nèi)比賽中保牌奪金。對潛優(yōu)勢項目要制定具體措施，塑造尖子運動員群體，努力實現(xiàn)小項突破，帶動整體項目水平的提高。對一般項目要明確發(fā)展方向，采取輸送為主的策略，逐步打造自身強勢。16、加強市級優(yōu)秀運動隊伍建設(shè)。進一步健全優(yōu)秀運動隊的競爭和激勵機制，完善選拔、訓練、管理等相關(guān)制度，建立健全責、權(quán)、利統(tǒng)一，進出有序，科學合理的管理體系。冬季項目要堅持“自身發(fā)展、培養(yǎng)提高”的原則，努力提升哈爾濱市優(yōu)勢項目在全國和國際體壇的競爭實力，積極承擔黑龍江省參加“全運會”的任務，支持國家完成奧運爭光任務。夏季項目要堅持“培養(yǎng)提高”與“輸送戰(zhàn)略”相結(jié)合的原則，加大向國家和上級優(yōu)秀運動隊輸送力度，合理利用人才交流政策，逐步形成2—3小項在“城運會”、“全運會”上具有爭奪金牌實力的重點項目。17、加強后備人才隊伍建設(shè)。加速后備人才基地建設(shè)，積極開展創(chuàng)建國家奧運人才基地的達標活動。擴大業(yè)余訓練的規(guī)模，根據(jù)項目分類管理原則，鼓勵支持各區(qū)、縣（市）建設(shè)特色各異的重點項目和潛優(yōu)勢項目后備人才基地。堅持后備人才隊伍的合理配置，市優(yōu)秀運動隊、重點體校和業(yè)余體校三個層面的人才資源配置比例達到1:3:15，并保持合理的年齡銜接。形成業(yè)余訓練層次與優(yōu)秀運動隊順承銜接、市優(yōu)秀運動隊與國家隊有序接軌的格局。18、改革訓練、競賽體制和用人機制。實行目標責任全方位掛鉤，建立科學合理的激勵和約束機制，實施科學評估和動態(tài)管理，做到用制度規(guī)范行為，用政策激勵斗志，用規(guī)定明確職責，用成績評定政績。深化事業(yè)單位配套改革，推進工效掛鉤和全員聘任制，建立能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的選人用人機制。建立自主創(chuàng)新機制，在條件成熟的市直優(yōu)秀運動隊建立隊委會領(lǐng)導下的主教練負責制、建立完善優(yōu)秀運動隊的內(nèi)部競爭機制，充分調(diào)動運動員、教練員的積極性，形成有利于優(yōu)秀運動員脫穎而出的環(huán)境。加強在職教練員的培訓輪訓、選調(diào)深造和技術(shù)知識更新，分層次、分項目、分專業(yè)地搞好系統(tǒng)培訓，為提高執(zhí)教水平和運動成績創(chuàng)造有利條件?？茖W處理競賽與訓練的關(guān)系，改革競賽的內(nèi)容和形式，實行競賽分級管理，調(diào)動社會力量辦賽事的積極性。五、培育開發(fā)體育市場，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展19、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是：發(fā)展繁榮體育產(chǎn)業(yè)，促進體育事業(yè)和經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展。體彩銷售按可比口徑年均增長10%，提高反哺體育事業(yè)的能力；積極舉辦國際國內(nèi)重大賽事，提高哈爾濱市的承辦能力和知名度；發(fā)展繁榮大眾體育健身業(yè)、體育競賽表演業(yè)，活躍豐富體育市場，逐步形成體育本體產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，多種所有制并存，全社會共同參與的新局面，使體育產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟增長點。20、積極引導體育消費，培育體育市場。堅持以市場為導向，以滿足群眾的體育需求為目標，在全社會樹立正確的體育消費意識，把體育消費與強身健體和提高生活質(zhì)量緊密結(jié)合，引導和激活群眾進行健康文明的體育消費，提高社會對體育的關(guān)注度。充分發(fā)揮市場對體育資源配置的基礎(chǔ)作用，鼓勵和支持社會資金參與發(fā)展體育組織、舉辦體育活動和體育賽事、建設(shè)體育設(shè)施等領(lǐng)域，形成全社會關(guān)心體育產(chǎn)業(yè)、支持體育產(chǎn)業(yè)、參與體育產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。21、發(fā)展本體產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件優(yōu)先發(fā)展體育彩票業(yè)、體育競賽表演業(yè)、體育健身娛樂業(yè)等本體產(chǎn)業(yè)，培育形成體育支柱產(chǎn)業(yè)。做好新形勢下體育彩票發(fā)行工作，進一步改善發(fā)行環(huán)境、銷售設(shè)施和裝備，豐富營銷手段，大力開拓市場，穩(wěn)步擴大發(fā)行量。積極開發(fā)體育健身休閑市場，形成比較完善的健身娛樂服務體系，為廣大群眾提供多元化、多層次的體育健身服務。開發(fā)培育體育競賽表演業(yè)，有效引進影響力大、觀賞性強、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的國內(nèi)外競賽表演活動，打造具有地方特色的品牌賽事。充分利用八區(qū)體育中心場館資源，多渠道、多形式擴大開放，搞活經(jīng)營，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供載體、增創(chuàng)效能。22、完善體育產(chǎn)業(yè)政策。深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和大眾體育消費需求的調(diào)查研究，將體育產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立全市體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。引導、支持、鼓勵社會資本參與體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和投入，特別是對群眾體育活動、體育賽事和相關(guān)體育公益活動的捐贈和贊助，加大對各類體育組織和體育賽事無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護力度。六、加速體育場館建設(shè)，為體育事業(yè)發(fā)展提供載體23、改造完善八區(qū)體育中心。繼續(xù)加大改造和建設(shè)力度，將八區(qū)體育中心建成為設(shè)施完善、功能齊全、綜合配套、環(huán)境優(yōu)美的高水平體育運動中心，進一步發(fā)揮指導、輻射、服務功能。24、改造市冰球館和冰球訓練館。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照承辦國際級賽事的要求，更新設(shè)備，補充項目，完善功能，提高承辦賽事和訓練的能力。25、翻建市人民體育場。按照市規(guī)劃部門制定的新的建筑規(guī)劃，抓緊立項和實施，建設(shè)高質(zhì)量的綜合體育場，滿足全市不同層次的需求。26、建設(shè)哈爾濱市滑冰館。抓緊落實建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐，盡早投入使用，緩解冬季項目訓練場地不足的矛盾，為世界大冬會提供比賽專用場地。27、規(guī)劃建設(shè)哈爾濱市雪上訓練基地。從我市冰雪體育運動實際出發(fā)，合理選址，科學規(guī)劃，建設(shè)高水平的雪上訓練基地，滿足我市冰雪體育運動發(fā)展的客觀要求。28、建設(shè)哈爾濱市全民健身中心。按照能夠客觀反映哈爾濱市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和現(xiàn)代化建設(shè)程度的標準，科學規(guī)劃建設(shè)市全民健身中心，發(fā)揮指導全民健身活動、監(jiān)測市民體質(zhì)、牽動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。29、建設(shè)大型群眾性體育健身休閑娛樂廣場。為廣大市民群眾創(chuàng)造更加便捷有利的休閑健身場地，提高生活質(zhì)量和水準。30、各區(qū)、縣（市）新建、改建1-2處銜接配套、特色突出、規(guī)模適中、面向群眾的體育場館，為承辦賽事和廣大群眾運動健身創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。七、發(fā)展體育科技，提升體育事業(yè)發(fā)展的支撐能力31、堅持體育科學研究與體育運動實踐相結(jié)合。進一步發(fā)揮體育科技工作的先導和保障作用，有效解決群眾體育和競技體育發(fā)展中的重大問題。群眾體育的科研工作以加強國民體質(zhì)監(jiān)測評價和科學健身指導系統(tǒng)的建設(shè)應用為重點，加強科學健身知識的普及，開展哈爾濱市區(qū)國民體質(zhì)監(jiān)測與評價，全面提高大眾健身科學化水平。競技體育的科研工作以運動訓練中的實際需求為著力點，強化科訓結(jié)合，以提高競技體育科學化訓練水平為切入點，以“冬運會”和“城運會”奪取獎牌為重點，圍繞重點項目，重點運動員，形成全方位的科技攻關(guān)與科研服務保障體系，提高運動員的技術(shù)水平和參賽實力。32、深化體育科技體制改革。適應體育事業(yè)發(fā)展需要，建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效的科技服務體系和科技管理體制，提高科技長入體育的比重，為運動員創(chuàng)造優(yōu)異成績保駕護航。加大體育科技創(chuàng)新、科技開發(fā)和成果推廣應用的力度，建立以課題為中心的科研管理體制，形成有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制和機制。加強與體育院校和社會科研力量的合作和聯(lián)合攻關(guān)，充分利用各方資源，提高科技創(chuàng)新、科技攻關(guān)和科技服務的能力。33、加強體育科技基礎(chǔ)建設(shè)。積極爭取國家、省和地方對體育科技的支持，建立多元化、多渠道的科技投入體系。突出體育科技工作重點，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，提高體育科技經(jīng)費的使用效益。切實加強體育科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，在市體育科研所建立哈爾濱市運動生理、生化重點實驗室，完善市國民體質(zhì)監(jiān)測中心和市國民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫。八、加強體育法制建設(shè)，推動體育事業(yè)發(fā)展步入法制軌道34、認真搞好體育專業(yè)法律法規(guī)教育。以提高依法行政意識、能力和水平為主要內(nèi)容，開展形式多樣的法律培訓和宣傳教育活動，普及體育法律法規(guī)。擴大對全社會經(jīng)常性宣傳教育覆蓋面，形成人人知法、懂法、守法的良好社會氛圍。35、加強體育立法工作。認真貫徹執(zhí)行《體育法》，加快體育配套立法步伐，提高立法質(zhì)量。圍繞體育事業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，完善《哈爾濱市市民健身條例》，制定以全民健身、體育競賽、體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)等為主要內(nèi)容的地方體育法規(guī)規(guī)章，逐步形成具有地方特色的體育法規(guī)框架體系。36、加強體育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。建立對危險性及社會影響較大體育經(jīng)營活動和場所的審批認證機制。相對集中審批權(quán)限，健全體育執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，形成體育依法行政工作體系和工作機制。認真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定要求，建立健全相應的配套管理制度和辦法，切實維護消費者的合法權(quán)益，最大限度的避免人身傷亡事故。加強對商業(yè)性和贊助募捐性體育比賽、體育表演的管理，規(guī)范體育競賽和表演市場。以落實行政執(zhí)法責任制為重點，加強體育執(zhí)法監(jiān)督。九、以舉辦世界大冬會為契機，加快建設(shè)體育強市步伐37、以世界大冬會牽動體育事業(yè)發(fā)展。緊緊抓住2009年世界大學生冬季運動會在我市舉辦的良好機遇，堅持以大型體育賽事引領(lǐng)城市體育發(fā)展，以國際體育交流增添城市魅力，以現(xiàn)代體育文化塑造城市形象，進一步加快建設(shè)體育強市的進程。38、做好世界大冬會籌備工作。要在市委、市政府和省體育局、國家體育總局的領(lǐng)導下，積極做好大冬會籌備工作，當好“東道主”，為世界大冬會的成功舉辦創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件。要瞄準世界大冬會合理選項，科學訓練，爭取金牌和獎牌。要創(chuàng)造條件加快體育場館設(shè)施建設(shè)，進一步拓展城市體育發(fā)展載體。39、積極承辦國際大型賽事。要努力爭取國家和省、市支持，做好申辦“冬奧會”準備工作。認真辦好我市傳統(tǒng)國際國內(nèi)賽事，充分利用區(qū)域場館資源，爭取更多的新賽事落戶哈爾濱，努力以大型國際賽事牽動全市經(jīng)濟和社會事業(yè)快速發(fā)展。十、“十一五”體育事業(yè)發(fā)展的保障措施40、加強對體育工作的領(lǐng)導。各級政府和體育行政部門要從構(gòu)建和諧社會和提高廣大群眾健康水平的客觀要求出發(fā)，高度重視新形勢下體育工作，把發(fā)展體育事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃、納入精神文明建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，把體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入本級財政預算和資金計劃，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入。要及時研究解決體育事業(yè)發(fā)展中的重大問題，把體育工作納入本地區(qū)、本部門目標考核體系之中，加強督促檢查，嚴格獎懲，確保工作落實。41、深化體育體制改革。繼續(xù)推進體育行政管理機構(gòu)改革，進一步明確政府和社會的事權(quán)劃分，實現(xiàn)政事分開、管辦分離。把不應由政府行使的職能和社會能夠辦的事逐步轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、社會團體和社會中介組織，把體育行政部門工作重點轉(zhuǎn)移到貫徹國家體育方針，研究體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定體育行業(yè)政策，加強管理和提高服務上來，強化體育行政部門的宏觀調(diào)控、社會行政和行業(yè)管理職能，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的體育行政管理體制。深化事業(yè)單位改革，改革人事制度和工資分配制度，推進工效掛鉤和全員聘任制，自主管理，自我發(fā)展，自我約束。改革訓練體制，實行項目分類管理、分類指導，突出優(yōu)勢和重點項目，完善一線、二線、三線一條龍管理指導體制，整合區(qū)域體育資源，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合。改革投入體制，按照分級管理、分級負責的原則和政府保重點、社會辦熱點、市場攻難點的方向，探索建立和完善“競技體育專項資金”、“全民健身專項資金”、“體育設(shè)施建設(shè)與維護專項資金”等體育專項資金制度。群眾體育活動逐步轉(zhuǎn)向社會投入、群眾消費為主，國家補貼為輔；競技體育采取互利互惠的方式，積極與企事業(yè)單位聯(lián)辦，增強造血機能，彌補經(jīng)費不足，保證體育事業(yè)的快速健康發(fā)展。42、加強基層和基礎(chǔ)工作。進一步加大對區(qū)、縣（市）體育工作的指導力度，充分調(diào)動基層工作的積極性。各區(qū)、縣（市）要把體育工作納入重要議事日程，結(jié)合新的發(fā)展形勢，因地制宜，開拓創(chuàng)新，在群眾體育健身、后備人才培養(yǎng)、場館設(shè)施建設(shè)等方面實現(xiàn)新的突破，創(chuàng)建更多更好的體育先進街道（社區(qū)）、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村屯），真正做到組織起來，行動起來，發(fā)展起來，活躍起來，努力構(gòu)筑各具特色的體育事業(yè)發(fā)展新格局。43、切實加強體育宣傳工作。堅持社會主義方向，面向群眾和社會，進一步加強全民健身和體育競賽的宣傳，烘托運動健身的時尚氛圍，引導體育運動消費，普及體育科技知識，增強全民參與的意識。加強與新聞媒體的聯(lián)系，成立并發(fā)揮體育記者協(xié)會的作用，積極組織對體育賽事、先進典型、發(fā)展動態(tài)等宣傳報道，發(fā)揮輿論對體育事業(yè)發(fā)展的促進作用。44、擴大對外體育交流。要從建設(shè)體育強市和國家冰雪體育運動基地、提高哈爾濱市對外開放度的戰(zhàn)略高度，充分認識擴大對外體育交流的重要性和緊迫性。要充分利用“冰雪節(jié)”、“韓國周”、“俄羅斯年”，特別是世界大冬會的契機，進一步鞏固現(xiàn)有對外體育交流活動，加強與俄羅斯、韓國、日本等周邊國家有關(guān)方面的聯(lián)系，不斷擴大體育交流的領(lǐng)域和空間，提升體育交流的層次和水平。同時，要創(chuàng)造條件開展與世界冰雪體育強國的體育交流，認真學習和借鑒國際體育發(fā)展的先進理念和科學方式，提高我市以冰雪項目為重點的體育運動水平，積極發(fā)展對外友好關(guān)系，為體育事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。45、堅持依法行政和依法辦事。認真貫徹落實《中華人民共和國體育法》等相關(guān)法律法規(guī)。加強對公共體育設(shè)施的保護和維修，任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設(shè)施。按照城市規(guī)劃確需要征用體育場地或改變體育場地用途的