朝核危機(jī)爆發(fā)后關(guān)于中國(guó)東北亞安全秩序的思考

朝核危機(jī)爆發(fā)后關(guān)于中國(guó)東北亞安全秩序的思考

楊：每個(gè)人都是好的。在最近的一段里，關(guān)于建立東亞安全合作機(jī)制的討論很多，幾乎成為另一個(gè)周邊地區(qū)的中心主題。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?從地區(qū)形勢(shì)看,近幾年?yáng)|北亞顯露出“變”與“不變”兩張面孔,是否可以認(rèn)為:是“不變”導(dǎo)致了朝核危機(jī)的再度爆發(fā),而“變”又導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)時(shí)所處的地區(qū)環(huán)境、后續(xù)解決方式有所變化;以朝核問題為契機(jī),“變”與“不變”從正反兩方面同時(shí)對(duì)地區(qū)安全機(jī)制問題的升溫產(chǎn)生了推動(dòng)作用?季:首先最直觀的當(dāng)然是六方會(huì)談的連續(xù)召開,它給人一種地區(qū)安全合作機(jī)制呼之欲出的感覺。從去年4月的三方會(huì)談到8月六方會(huì)談、再到今年2月的第二輪六方會(huì)談,從前兩次各說(shuō)各話到這次發(fā)表《主席聲明》并決定成立工作組、舉行第三輪會(huì)談,這一切讓世人看到了通過多邊談判解決地區(qū)問題的希望。嚴(yán)重對(duì)立的朝美雙方能夠坐下來(lái)對(duì)話、并將這種對(duì)話延續(xù)下去,那么離最終形成“機(jī)制”也就不遠(yuǎn)了。人們?cè)敢饪吹搅綍?huì)談成為一種機(jī)制的另一個(gè)原因是,它基本代表了與東北亞安全直接相關(guān)的各方的利益,比先前的四方會(huì)談機(jī)制更具有“地區(qū)性”。戚:東北亞安全合作機(jī)制問題議論的增多的確并非空穴來(lái)風(fēng)。六方會(huì)談囊括了本地區(qū)所有成員,這在東北亞是前所未有的,而會(huì)談能連續(xù)召開特別是工作組即將建立,說(shuō)明它正朝著機(jī)制化方向發(fā)展。所以,從這個(gè)意義上講,可以說(shuō)正是朝核問題以一種危機(jī)的形式、從負(fù)面給人們關(guān)注地區(qū)安全合作提供了契機(jī)。朝核不僅是朝美之間的問題,也關(guān)系到中韓日俄的政治、安全、經(jīng)濟(jì)利益,因此為各方高度關(guān)注。同時(shí)由于朝核問題錯(cuò)綜復(fù)雜、牽涉到多個(gè)雙邊關(guān)系,難以一次性、孤立地解決問題,不可避免地要經(jīng)歷一攬子設(shè)計(jì)、分階段解決的過程,其中將包括朝美、朝日關(guān)系的正常化,也包括朝韓合作的進(jìn)一步深化,以及地區(qū)冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的最終消融。可見,在六方會(huì)談框架內(nèi)解決朝核問題的過程,也就是東北亞多邊安全合作機(jī)制漸趨成型的過程。林:東北亞安全機(jī)制問題升溫應(yīng)該說(shuō)是朝核危機(jī)升級(jí)的一個(gè)直接的副產(chǎn)品。同時(shí)我想強(qiáng)調(diào)的是,它也是對(duì)本地區(qū)嚴(yán)峻的安全現(xiàn)實(shí)的一種反應(yīng)。世界絕大部分地區(qū)的冷戰(zhàn)體制現(xiàn)在都已經(jīng)冰消雪融,建立安全合作機(jī)制成了一種國(guó)際潮流,唯獨(dú)東北亞還保留著“冷戰(zhàn)的活化石”:朝鮮半島在法理上還處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài);“北三角”雖不復(fù)存在,但美日韓“南三角”依然故我;俄(蘇)中相繼與韓國(guó)建立了外交關(guān)系,但美日迄今未承認(rèn)朝鮮;朝鮮半島仍是軍事集結(jié)程度最高的地區(qū);日本軍隊(duì)數(shù)量不多,但軍備現(xiàn)代化程度很高。由于冷戰(zhàn)殘余的存在,有關(guān)國(guó)家之間互信度低,地區(qū)形勢(shì)時(shí)緊時(shí)緩。這也是朝鮮堅(jiān)持開發(fā)核武的根本原因。從這個(gè)意義上說(shuō),要從根本上解決朝核問題,就要從根本上打消朝鮮的安全顧慮。而要打消朝鮮的安全顧慮,就要從消除冷戰(zhàn)殘余下手,就要消除有關(guān)國(guó)家的敵意,重建東北亞國(guó)家的安全與互信。這一切,均可通過建立某種安全機(jī)制實(shí)現(xiàn),也要求本地區(qū)適應(yīng)世界潮流,建立安全合作機(jī)制。馬:如伯江所說(shuō),上一次朝核危機(jī)主要體現(xiàn)為美朝之間的對(duì)抗與妥協(xié),其他各方基本持靜觀態(tài)度;這次則截然不同,中韓日俄的關(guān)心度和參與度空前地高。之所以如此,相關(guān)國(guó)家間關(guān)系的改善起到了重要的基礎(chǔ)作用。2000年6月的“兩金峰會(huì)”是半島南北關(guān)系走向緩和的分水嶺,雙方在“民族至上”這一點(diǎn)上取得最大公約數(shù),數(shù)千名離散家屬的九次會(huì)面有效地推動(dòng)了民族感情的凝聚。盧武鉉作為金大中“陽(yáng)光政策”的繼承者,表示只要朝鮮棄核,就可以考慮實(shí)施韓國(guó)版“馬歇爾計(jì)劃”。在反對(duì)美國(guó)對(duì)朝制裁與動(dòng)武方面,韓國(guó)也起到了重要的牽制和調(diào)停作用。中韓關(guān)系目前也處在歷史最好時(shí)期,一是在朝核問題上雙方利益不謀而合;二是高層已建立起互信關(guān)系,可充分就地區(qū)安全問題交換意見并取得共識(shí);三是經(jīng)濟(jì)合作規(guī)?？涨皵U(kuò)大,人員往來(lái)頻繁,為發(fā)展良好的政治關(guān)系提供了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。傅:從美國(guó)看,冷戰(zhàn)后它沒有看到曾幻想的朝鮮出現(xiàn)東歐國(guó)家那樣的“變色”效應(yīng),因此,“接觸”朝鮮、解決核問題成為它處理與朝關(guān)系的一個(gè)切入點(diǎn)。1994年核框架協(xié)議也正是在這種政策下美國(guó)對(duì)朝外交的一項(xiàng)初始成果。盡管這一協(xié)議在落實(shí)過程中雙方都認(rèn)為對(duì)方打了折扣或有所保留,但連任后的克林頓政府并未改變與朝接觸的方向。這就有了2000年10月奧爾布賴特的朝鮮之行,使她成為第一位訪朝的美國(guó)國(guó)務(wù)卿。這被認(rèn)為是朝美關(guān)系由對(duì)抗趨向緩和的標(biāo)志,當(dāng)時(shí)雙方甚至在籌備克林頓總統(tǒng)的訪朝事宜。不過可惜的是布什上臺(tái)后沒有沿此方向走下去,相反給朝鮮戴上了“無(wú)賴國(guó)家”的帽子。無(wú)怪乎奧爾布賴特要譴責(zé)布什政府“浪費(fèi)了解決問題的最佳時(shí)機(jī)”。她認(rèn)為如果布什政府能延續(xù)克林頓政府的對(duì)朝政策,朝核問題就不至于像現(xiàn)在這樣棘手。季:東北亞引人注目的變化還有:隨著對(duì)地區(qū)事務(wù)參與程度的提高,各方的地區(qū)意識(shí)、相互連帶感增強(qiáng),對(duì)朝核問題也不再僅僅看作是“別人家的事”。在這方面較典型的是俄羅斯,普京在2000年就任總統(tǒng)后對(duì)東北亞、特別是朝鮮半島開始予以更多的關(guān)注,改變了過去“重南輕北”政策,加大了對(duì)朝接觸,保持“北南均衡”。2000年7月普京在出席八國(guó)首腦會(huì)議前訪問朝鮮,成為首位訪朝的俄最高領(lǐng)導(dǎo)人。2001年、2002年,朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日兩次訪俄,更增進(jìn)了俄朝領(lǐng)導(dǎo)人之間的互信關(guān)系,為俄參與解決半島問題打下了基礎(chǔ)。2002年底,當(dāng)朝鮮宣布恢復(fù)核計(jì)劃后,俄便扮演了一個(gè)活躍的協(xié)調(diào)員角色。俄在解決朝核危機(jī)中展示了自己的能力和作用,它參加六方會(huì)談也就順理成章了。戚:這次解決朝核問題之所以與上一次核危機(jī)時(shí)不同,能夠采取多邊方式,主要得益于東北亞地區(qū)形勢(shì)的變化。除朝韓、朝俄關(guān)系外,2002年9月日本首相小泉純一郎平壤破冰之旅,也表明朝日都希望早日實(shí)現(xiàn)邦交正?；?。換句話說(shuō),地區(qū)雙邊關(guān)系的改善是各方得以關(guān)注并參與的重要前提。馬:不過,朝美、朝日關(guān)系的改善均屬“先揚(yáng)后抑”,其后來(lái)的惡化從另一個(gè)角度證明了建立地區(qū)安全機(jī)制的必要性。日本一直將朝鮮視為假想敵,也是它渲染“現(xiàn)實(shí)威脅”的依據(jù)。日本最近通過“外匯法修正案”,實(shí)際上啟動(dòng)了對(duì)朝經(jīng)濟(jì)制裁程序,這樣下去日朝對(duì)立會(huì)不斷加深,進(jìn)而極有可能對(duì)東北亞安全形勢(shì)和朝核問題的解決前景帶來(lái)負(fù)面影響。楊:綜合上述議論,似乎東北亞對(duì)地區(qū)安全合作的現(xiàn)實(shí)需要與政策訴求一直處在醞釀、累積之中,現(xiàn)在開始以朝核問題為契機(jī)釋放出來(lái)。不過,需求是否僅僅來(lái)源于此?從更廣闊的視野看,除區(qū)內(nèi)現(xiàn)實(shí)需求這一基本驅(qū)動(dòng)外,東北亞的變化恐怕與近年來(lái)的國(guó)際大背景、特別是反恐反擴(kuò)散形勢(shì)也不無(wú)聯(lián)系。從更深遠(yuǎn)處看,還包括冷戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)多邊主義的興起、出現(xiàn)在其他地區(qū)的示范動(dòng)作;現(xiàn)實(shí)的“全球議程”與“地區(qū)議程”之間相互促進(jìn)或相互刺激的關(guān)系;東北亞國(guó)家參與區(qū)內(nèi)或區(qū)外多邊合作的經(jīng)驗(yàn)越來(lái)越多,它們對(duì)這種合作形式更感興趣、也更有自信。“全球議程”對(duì)“地區(qū)議程”有時(shí)是直接促進(jìn)的關(guān)系,有時(shí)則是“間接促進(jìn)”甚至是“逆反促進(jìn)”的關(guān)系,即“全球議程”受挫也會(huì)刺激地區(qū)主義的興起,對(duì)“地區(qū)議程”產(chǎn)生推動(dòng)作用。馬:朝核當(dāng)然不是問題的全部。僅就傳統(tǒng)安全領(lǐng)域而言,美日同盟的發(fā)展就是近年來(lái)東北亞地區(qū)的另一個(gè)突出問題。布什上臺(tái)后對(duì)前景“不確定”的亞洲的關(guān)注明顯加大,全線加強(qiáng)亞洲盟國(guó)戰(zhàn)略,空前重視與日本的同盟關(guān)系。“阿米蒂奇報(bào)告”就提出:美日同盟要從“漂流狀態(tài)”走向“活性化時(shí)代”;美日防衛(wèi)合作不是頂點(diǎn),而是基礎(chǔ);日本應(yīng)以美英同盟為范例,清除國(guó)內(nèi)法律羈絆,構(gòu)筑強(qiáng)有力的美日安保關(guān)系。這些與小泉要“改變?nèi)毡尽钡膽?zhàn)略不謀而合。小泉上任后推行“強(qiáng)軍治國(guó)”路線,在日美同盟的名義下開始釋放積蓄多年的能量,為成為“普通國(guó)家”鋪路。日本開始在軍事安全領(lǐng)域突破禁區(qū),利用阿戰(zhàn)、伊戰(zhàn)良機(jī),連續(xù)出臺(tái)了“反恐怖特別措施法”、“武力攻擊事態(tài)法”、“伊拉克援助復(fù)興法”等多部軍事立法,一舉突破自衛(wèi)隊(duì)派往海外的地區(qū)限制、行動(dòng)限制和國(guó)會(huì)限制三大禁區(qū),變相實(shí)施日本憲法所禁止的“集體自衛(wèi)權(quán)”。傅:實(shí)際上東北亞的非傳統(tǒng)安全問題也很突出,只不過它被更突出的傳統(tǒng)安全問題掩蓋了。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)當(dāng)然會(huì)首先集中應(yīng)付傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn),傳統(tǒng)安全得不到保證,誰(shuí)都無(wú)暇他顧、也無(wú)心他顧。但是,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全在本質(zhì)上同屬安全問題范疇,只是影響此一安全的客體不同。而且有一點(diǎn)值得注意,即傳統(tǒng)安全有制衡因素,勢(shì)均力敵的對(duì)峙可以抑制對(duì)手的妄動(dòng),而非傳統(tǒng)安全問題,如恐怖主義、毒品走私、傳染病、非法移民、資源短缺、環(huán)境污染和信息安全等,由于其擴(kuò)散的大范圍性、影響的相互交織性和危害的連帶性,使一國(guó)難以獨(dú)善其身。所以,非傳統(tǒng)安全問題的影響較之傳統(tǒng)安全問題甚至更為突出。伯江說(shuō)得對(duì),解決朝核問題的訴求會(huì)進(jìn)一步釋放東北亞國(guó)家安全合作的期望。朝核問題和平解決進(jìn)程的啟動(dòng),雖然不等于傳統(tǒng)安全問題的順勢(shì)化解,但有助于推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)很久以來(lái)沒什么起色的其他方面合作的展開,如解決非法入境、控制傳染病流行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作、解決資源短缺等。季:補(bǔ)充一點(diǎn),東北亞能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)就是一個(gè)很突出的問題。這一地區(qū)除俄是能源輸出國(guó)外,其余都是進(jìn)口國(guó),因而從俄獲取油氣資源成為中日韓等國(guó)持續(xù)發(fā)展的重要手段。由于買家多、賣家只有一個(gè),加之買方各自為戰(zhàn),賣方也就待價(jià)而沽,以至于形成了不久前“安大線”與“安納線”兩個(gè)方案的激烈競(jìng)爭(zhēng)。不過依我看,中日韓朝蒙均為俄在東北亞的伙伴,與所有這些國(guó)家開展能源合作最符合其利益,它不可能與某個(gè)國(guó)家暗中交易而放棄其它國(guó)家。更何況在全球化的大背景下,市場(chǎng)法則也不會(huì)允許惡性競(jìng)爭(zhēng)無(wú)休止地進(jìn)行下去。因此,形成某種地區(qū)多邊框架以開展能源合作已勢(shì)在必行。近日俄媒體披露,俄政府正在擬定一個(gè)規(guī)模宏大的遠(yuǎn)東能源發(fā)展規(guī)劃,準(zhǔn)備統(tǒng)一對(duì)東西伯利亞和遠(yuǎn)東油氣資源的開采、運(yùn)輸、出口,同時(shí)建設(shè)油氣兩根管線,向東北亞所有國(guó)家統(tǒng)一供應(yīng),以帶動(dòng)俄東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這預(yù)示著不久該地區(qū)可望形成一個(gè)統(tǒng)一的能源供求市場(chǎng)。林:我回應(yīng)一下剛才的第二個(gè)問題。東北亞地區(qū)有不少有趣的悖論。比如說(shuō),日韓俄中都是美國(guó)主要的反恐伙伴,美國(guó)在中亞阿富汗的反恐得益于俄的合作、美國(guó)重建伊拉克有賴于日韓中的合作等,但東北亞本身卻是反恐成為國(guó)際政治主題以來(lái)世界上唯一沒有發(fā)生大規(guī)?？植阑顒?dòng)的地區(qū)。另一個(gè)悖論是,東北亞是國(guó)際矛盾的博覽會(huì),是矛盾的焦點(diǎn)所在,幾乎所有的國(guó)際矛盾在這里都有反映,如兩制矛盾、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛、民族統(tǒng)一等。但自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,東北亞局勢(shì)雖時(shí)緊時(shí)緩,偶有小沖突,但再未見大沖突。從這個(gè)意義上說(shuō),東北亞的國(guó)際結(jié)構(gòu)有很大的特殊性,安全結(jié)構(gòu)落后于世界潮流,是另外一個(gè)世界。如果沒有反恐反擴(kuò)散的刺激、沒有朝核危機(jī)的震蕩,東北亞“冷戰(zhàn)的活化石”結(jié)構(gòu)可能還會(huì)存續(xù),沒有人會(huì)想到去翻動(dòng)這一頁(yè)書。要說(shuō)反恐對(duì)東北亞安全有決定性的影響可能言過其實(shí),但肯定有影響。正是反恐、反擴(kuò)散及朝核問題激活了東北亞,要求在安全問題上跟上世界潮流,正所謂“水不急,魚不跳”。傅:世界經(jīng)濟(jì)論壇主席施瓦布曾對(duì)“全球議程”列了幾項(xiàng)內(nèi)容,包括如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng),如何實(shí)現(xiàn)安全,如何消除貧困,如何建立全球治理框架。在全球化時(shí)代,很多問題的影響會(huì)超出一國(guó)范圍而具有區(qū)域性,鑒于一國(guó)力量有局限,因此通過多邊合作,推動(dòng)區(qū)域治理和全球治理就顯得十分緊迫。有了全球主義和地區(qū)主義,就會(huì)有全球議程和地區(qū)議程,就會(huì)有全球合作與地區(qū)合作。這兩方面有時(shí)可以相互推動(dòng),可以并行不悖;有時(shí)則是一種“間接促進(jìn)”的關(guān)系?！叭蜃h程”的復(fù)雜性與艱巨性與地區(qū)問題的緊迫性一道,會(huì)刺激地區(qū)主義的興起。與世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展的區(qū)域合作相比,地區(qū)合作同樣重要但做得并不夠的東北亞,這一點(diǎn)就顯得尤其突出。林:如果對(duì)所謂“全球議程”做一個(gè)更寬泛的理解,譬如“全球反恐”,那么它對(duì)東北亞的影響就會(huì)更加豐富、復(fù)雜一些。美國(guó)在中東采取的行動(dòng)當(dāng)然就對(duì)東北亞國(guó)家有很大的影響,所謂“打騾子馬也驚”。這就涉及到了事物的內(nèi)在聯(lián)系、聯(lián)動(dòng)作用、連鎖反應(yīng)。東北亞安全機(jī)制問題提上議程源于朝核危機(jī)。朝核危機(jī)為何升級(jí)?表象是朝鮮表示要開發(fā)核武器。但問題不能到此為止。要問朝鮮為什么開發(fā)核武器?為什么加快核開發(fā)步伐?又與反恐?jǐn)U大化、美國(guó)披露核打擊名單及把朝鮮納入其中有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。可以說(shuō),美國(guó)的對(duì)朝政策刺激了朝開發(fā)核武,而朝鮮開發(fā)核武又引起東北亞國(guó)家普遍的安全危機(jī)感及對(duì)地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的重新評(píng)估,催生新的安全思考與安全觀,特別是要求建立一個(gè)機(jī)制化、法制化的安全結(jié)構(gòu)。各方考量楊:“和平解決”、“多邊合作”,這是解決核問題過程中顯現(xiàn)出來(lái)的兩大趨勢(shì)。順便澄清一下,就今天討論的題目而言,我感覺用“多邊主義”比用“地區(qū)主義”似乎更妥帖一些。多邊主義一般指“三個(gè)以上國(guó)家之間藉由長(zhǎng)期合作、制度化的方式,擬定普遍性的行為規(guī)范,以共同解決國(guó)際性問題”,在概念上與地區(qū)主義并不矛盾,只是它不以地緣和范圍為標(biāo)準(zhǔn),而是以參與國(guó)家的數(shù)目和互動(dòng)模式及過程為核心。東北亞安全問題不可能排除外來(lái)者美國(guó)的參與,而蒙古離東北亞最近、是唯一的北亞國(guó)家,至少目前還沒有在六方框架之內(nèi)。從上面各位的發(fā)言看,東北亞安全機(jī)制的建立似乎已是大勢(shì)所趨、各方也都樂見其成——這是一個(gè)初步的總體印象。那么各國(guó)對(duì)此問題的基本考量究竟如何,各自心目中的“東北亞多邊安全合作機(jī)制”又都是什么樣的?請(qǐng)大家談?wù)効捶āＦ?記得當(dāng)年“四方會(huì)談”啟動(dòng)后,輿論對(duì)其會(huì)否發(fā)展成為地區(qū)多邊機(jī)制做過種種分析,日俄也都表示了加入其中的強(qiáng)烈愿望。韓國(guó)是較早倡導(dǎo)建立東北亞安全合作機(jī)制的國(guó)家之一。1998年金大中政府上臺(tái)伊始即提出了與“四方會(huì)談”并行的“六方協(xié)商”構(gòu)想,受到各方矚目。2003年盧武鉉政府提出“和平與繁榮政策”,推動(dòng)建立地區(qū)多邊合作機(jī)制也是其重要內(nèi)容。正如在六方會(huì)談中表現(xiàn)的一樣,韓國(guó)積極主張并推動(dòng)通過多邊合作解決朝核問題。從朝鮮來(lái)看,以2000年7月加入東盟地區(qū)論壇(ARF)為標(biāo)志,它對(duì)地區(qū)多邊安全合作的立場(chǎng)也發(fā)生了很大變化。盡管朝鮮在朝核問題上仍然強(qiáng)調(diào)朝美雙邊解決,但從其對(duì)六方會(huì)談態(tài)度的變化來(lái)看,它也越來(lái)越感到通過多邊會(huì)談解決朝核問題的重要性。馬:我著重談一下日本的考慮。目前還看不到日本在這方面有什么具體設(shè)想,但總的印象是日本懷有矛盾的心態(tài)。一方面,參與構(gòu)筑東北亞安全機(jī)制可以增強(qiáng)其地區(qū)發(fā)言權(quán),可借助此平臺(tái)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用,這符合其政治大國(guó)目標(biāo),日本沒有理由不積極參與其中。多年來(lái)日本一直急于擺脫“經(jīng)濟(jì)大國(guó)”、“政治小國(guó)”的處境,想成為能與別的大國(guó)平起平坐的“正常國(guó)家”,并設(shè)定了加入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的目標(biāo),并通過修改和解釋國(guó)內(nèi)法律為自身松綁,從自衛(wèi)隊(duì)由保衛(wèi)本土到遠(yuǎn)赴印度洋、伊拉克參與解決國(guó)際糾紛,我們不難看出其急于發(fā)揮大國(guó)作用的迫切心態(tài)。日本成為六方會(huì)談的正式成員,不僅實(shí)現(xiàn)了其多年的夙愿,而且朝今后在東北亞安全事務(wù)中發(fā)揮作用邁出了重要的一步。但另一方面,日本似乎也有后顧之憂,更確切地說(shuō)它尚未完全理順解決雙邊問題與參加多邊機(jī)制的關(guān)系。其中具有代表性意義的就是日朝之間的綁架問題。這個(gè)問題本應(yīng)是日朝之間根據(jù)“平壤宣言”的精神加以解決的,而日本的做法卻是把此問題拿到六方會(huì)談中解決,力圖通過多邊施壓使朝鮮作出讓步。另外,日本對(duì)美國(guó)向朝鮮提供安全保障心存疑慮,對(duì)于美國(guó)用何種方式向朝鮮提供安全保障也很在意。相反,在以強(qiáng)硬手段阻止朝鮮核開發(fā)方面日本卻表現(xiàn)得十分積極,除國(guó)會(huì)通過了可單獨(dú)對(duì)某一個(gè)特定國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的“外匯法修正案”外,日本還將向國(guó)會(huì)提交海上自衛(wèi)隊(duì)可以強(qiáng)行登船臨檢附近公?；蛉毡绢I(lǐng)海內(nèi)任何可疑船舶的“外國(guó)軍用品等海上輸送規(guī)制法”草案。去年9月日本還參加了在美國(guó)主導(dǎo)的“擴(kuò)散安全倡議”(PSI)下舉行的旨在對(duì)朝鮮等進(jìn)行海上封鎖的聯(lián)合軍演。由此看來(lái),日本尚未理順日美同盟和東北亞安全機(jī)制孰重孰輕的關(guān)系,但可以肯定的是,至少現(xiàn)階段日本心目中的地區(qū)安全合作機(jī)制應(yīng)是以不影響強(qiáng)化日美同盟關(guān)系為前提的。楊:季教授在2002年的對(duì)談中曾對(duì)俄韓日舉行“六方協(xié)商”的建議給予了一定的肯定?，F(xiàn)在各方夢(mèng)想成真了,你覺得它們對(duì)多邊安全合作的深層考慮或政策舉措又有什么進(jìn)一步的發(fā)展、變化嗎?季:六方之所以能坐到一起,首先是因?yàn)楦鞣蕉加型ㄟ^外交途徑解決危機(jī)的意愿,當(dāng)然在程度上又有區(qū)別。從第二輪會(huì)談情況看,中俄韓最為積極,不過我感覺似乎媒體對(duì)俄韓在其中的積極作用評(píng)價(jià)不足。從這兩個(gè)國(guó)家的外交表現(xiàn)看,它們想通過多邊會(huì)談和平解決朝核問題的意愿是十分強(qiáng)烈的。會(huì)談前,兩國(guó)外交官穿梭于各方之間,給人留下深刻印象。會(huì)談得以繼續(xù)、各方同意成立工作組,這一切都與俄韓等的積極撮合分不開。俄韓媒體對(duì)于將六方會(huì)談最終變成解決地區(qū)安全問題的機(jī)制抱有很大期待,兩國(guó)政府機(jī)構(gòu)都明確表示要努力讓六方會(huì)談繼續(xù)下去。我感覺日本在此問題上的立場(chǎng)稍有不同,它對(duì)六方會(huì)談樂見其成,但更想利用這種機(jī)制解決國(guó)內(nèi)關(guān)心的綁架問題,對(duì)將來(lái)是否形成地區(qū)安全合作機(jī)制并不熱心,因?yàn)樗园驯緡?guó)的安全建立在對(duì)美日軍事同盟的依賴上。楊:美國(guó)的態(tài)度如何?在東北亞,雙邊軍事協(xié)議與合作一向是維持國(guó)家安全與區(qū)域和平的主要機(jī)制與基本手段,而在此結(jié)構(gòu)中美國(guó)一直居于主導(dǎo)地位,所以美國(guó)的態(tài)度至關(guān)重要。美國(guó)的東北亞安全政策傳統(tǒng)上以美日、美韓雙邊條約為基礎(chǔ),多邊合作只具有補(bǔ)充作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后一段時(shí)間美國(guó)的政策重點(diǎn)確實(shí)是強(qiáng)化雙邊軍事同盟,但此后似乎開始對(duì)多邊安全合作給予一定的關(guān)注。美國(guó)1995年發(fā)表的《東亞戰(zhàn)略報(bào)告》稱地區(qū)多邊安全機(jī)制“對(duì)同盟只具有補(bǔ)充而非替代作用”,1998年的同名報(bào)告則強(qiáng)調(diào)“多邊進(jìn)程是美國(guó)今后以各種形式參與該地區(qū)事務(wù)的重要組成部分”。最近的例子就是朝核危機(jī),美國(guó)堅(jiān)持不與朝鮮雙邊解決問題。去年10月APEC首腦會(huì)議期間,布什甚至提出可以考慮對(duì)朝鮮提供“多邊安全保障”。這說(shuō)明什么?是美國(guó)對(duì)東北亞多邊安全合作的基本態(tài)度有變化,轉(zhuǎn)趨開放、靈活,還是就事論事,僅僅是為借助多邊手段消除危機(jī)、擺平朝鮮?就像基辛格去年8月在《華盛頓郵報(bào)》上說(shuō)的,六方會(huì)談是為了“采取行動(dòng)消除一個(gè)惡毒的政權(quán)逐步積攢WMD的危險(xiǎn),建立政治約束制度、設(shè)法把一個(gè)推行改革的朝鮮納入國(guó)際體系并由所有大國(guó)采取激勵(lì)措施”。傅:美國(guó)在朝核問題上之所以堅(jiān)持多邊而不同意雙邊會(huì)談(盡管主民黨總統(tǒng)候選人克里講,一旦贏得大選將與朝鮮展開雙邊對(duì)話),意圖不只在于避免獨(dú)自背上包袱,它還要求在解決問題的過程中有關(guān)各方負(fù)起多方面的責(zé)任,而不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的。因此,從美國(guó)主張解決朝核問題需要多邊會(huì)談的考慮看,對(duì)建立一個(gè)東北亞多邊安全機(jī)制,美國(guó)當(dāng)然會(huì)認(rèn)為符合其自身利益。但是,美國(guó)作為一個(gè)超級(jí)大國(guó),它所追求的不單是建立一個(gè)機(jī)制的問題,還要使之服從于其地區(qū)和全球戰(zhàn)略平衡的需要。一是要服從于美國(guó)主導(dǎo)甚至控制下的更大范圍(如亞洲)的安全框架,這注定美國(guó)對(duì)建立東北亞地區(qū)一級(jí)的安全機(jī)制可能不太熱衷。二是要有主導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。在這方面,美不只是想控制對(duì)手,而且要控制盟友。與日韓兩國(guó)緊密合作是美國(guó)東北亞安全政策的出發(fā)點(diǎn),但美國(guó)為了控制日韓,心態(tài)上可以容忍該地區(qū)適度的緊張與不安。三要能夠防范潛在大國(guó)的挑戰(zhàn)。布什政府調(diào)整和強(qiáng)化東北亞軍事部署,提高軍事威懾與應(yīng)變能力,其戰(zhàn)略期望當(dāng)然不只是爭(zhēng)奪在某一機(jī)制中的主導(dǎo)權(quán)問題,而在于制衡包括俄羅斯、中國(guó)和日本等任何可能成為美國(guó)挑戰(zhàn)者角色的出現(xiàn)。楊:東北亞各國(guó)雖然都基本贊成多邊安全合作,但它們?cè)诒镜貐^(qū)所具有的影響力、能調(diào)動(dòng)利用的綜合資源各有不同,這也是事實(shí)。那么,圍繞地區(qū)多邊安全合作機(jī)制的建立這一點(diǎn),各國(guó)的主張、考慮都有什么相同或近似點(diǎn),以及都有什么差異或抵觸之處?林:實(shí)際上,中美朝韓日俄六國(guó)對(duì)地區(qū)安全秩序的關(guān)切度是有差別的,出發(fā)點(diǎn)也不同。美俄的關(guān)切度不及中日韓朝。美國(guó)是一個(gè)在東北亞有很深歷史聯(lián)系和重大安全利益的外來(lái)強(qiáng)權(quán),它通過阿留申群島、阿拉斯加與東北亞發(fā)生了直接的地理聯(lián)系,但它是世界帝國(guó),利益與影響遍及全球,東北亞只是其中一部分,還不是最重要的部分。俄羅斯把熊尾巴和一條腿伸進(jìn)了東北亞,庫(kù)頁(yè)島就像熊尾巴。但俄戰(zhàn)略重心在歐洲,東北亞對(duì)它的重要性不及歐洲,甚至不及中亞、高加索。俄在東北亞的安全利益是局部的,其政策屬隨行就市,有利則來(lái),無(wú)利則去,不承擔(dān)責(zé)任,有機(jī)會(huì)主義特點(diǎn)。中日韓朝是東北亞核心國(guó)家。由于地理、歷史、種族、文化等因素的影響,中日朝韓都把東北亞看成是自己的家園,東北亞安全與繁榮是中日朝韓的生命線,它們對(duì)東北亞安全秩序的關(guān)切度比美俄更高。當(dāng)然,東北亞安全秩序離不開美俄,它們?cè)诖擞欣?且力量、影響都很強(qiáng)大。馬:前面我已經(jīng)談了日本的矛盾心態(tài),再概括一下:目前日本在構(gòu)筑多邊機(jī)制方面的轉(zhuǎn)圜余地有限,主要是受到日美同盟關(guān)系的束縛,而日本又認(rèn)定至少在現(xiàn)階段,追隨美國(guó)這個(gè)超級(jí)大國(guó)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。多邊安全合作機(jī)制究竟能帶給日本多少現(xiàn)實(shí)利益、自己是否會(huì)因承擔(dān)某種責(zé)任和義務(wù)而影響甚至弱化日美同盟關(guān)系,這是日本最擔(dān)心的。韓國(guó)在這方面恐怕也有相似之處。何種機(jī)制楊:近年來(lái)在新的國(guó)際安全環(huán)境下,多邊主義逐漸在各種國(guó)際、地區(qū)議題上發(fā)揮出較大的功效,特別是在解決地區(qū)安全問題上開始突顯出重要性。從理論上看,地區(qū)多邊安全合作是可以在增進(jìn)互信、減輕安全威脅感、降低或消除安全困境的同時(shí),做到增加破壞現(xiàn)狀或侵略成本的。這一方面是機(jī)制約束、成本考量使然,另一方面也是因?yàn)橥ㄟ^長(zhǎng)期合作,相關(guān)各方會(huì)逐漸將共同規(guī)范內(nèi)化為自身理念。理論上如此,但具體到東北亞,我們還僅僅“知其一,不知其二”。多邊主義也適用于東北亞,這一點(diǎn)我們已經(jīng)通過討論基本有了答案,即多邊主義對(duì)維護(hù)本地區(qū)和平與穩(wěn)定是必需的,也是有效的。那么第二點(diǎn),根據(jù)本地區(qū)的情況,東北亞究竟適合推行什么樣的多邊主義?這里恐怕就有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的問題。換個(gè)說(shuō)法,判斷在東北亞建立多邊安全機(jī)制的條件是否具備,關(guān)鍵也要看你想建立的是一個(gè)什么樣的機(jī)制。與歐洲那樣一體化程度很高的地區(qū)相比,東北亞的情況畢竟大相徑庭。傅:現(xiàn)在考慮建立一個(gè)什么樣的機(jī)制為時(shí)尚早,更不能先定出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)框架,讓東北亞削足適履。我認(rèn)為,提出問題、討論建立東北亞安全機(jī)制本身就有積極意義。我們都知道歐洲有較完善的安全機(jī)制,但上世紀(jì)50年代初蘇聯(lián)提出召開歐安會(huì)的設(shè)想時(shí)并非一呼百應(yīng),美國(guó)出于對(duì)抗蘇聯(lián)控制歐洲的戰(zhàn)略考慮,最初是持反對(duì)態(tài)度的,到60年代美國(guó)為避免出局才不得不同意。其次,如果建立不了一個(gè)具有強(qiáng)制約束力的硬性機(jī)制,那么可否設(shè)想建立一個(gè)軟性機(jī)制,以此作為一個(gè)平臺(tái),逐步形成共識(shí),化解歧見與矛盾進(jìn)而完善機(jī)制。這也是一種設(shè)想。林:如果按歐安會(huì)的標(biāo)準(zhǔn),東北亞條件肯定是不成熟的。不同的區(qū)域有不同的力量結(jié)構(gòu)和不同的安全難題,安全機(jī)制的任務(wù)也不盡相同。東北亞與歐洲相比有很大差別,簡(jiǎn)單照搬既不可能、也不明智、更不會(huì)有大的安全效益。當(dāng)年建立歐安機(jī)制的背景是兩超與兩大集團(tuán)對(duì)峙,陣線分明、矛盾分明,建立歐安機(jī)制的目的是防止高懸頭頂?shù)牡谌问澜绱髴?zhàn)威脅,是個(gè)純粹的軍事安全問題。而東北亞的結(jié)構(gòu)、矛盾要復(fù)雜得多,不是簡(jiǎn)單的二元結(jié)構(gòu),而是復(fù)雜的多元結(jié)構(gòu)。參與解決朝核問題的有六方,且不說(shuō)俄朝中各有考量,就是美日韓也是各懷其志。至于其他方面的結(jié)構(gòu)性差異就更多了。因此,東北亞安全機(jī)制不能僅限于簡(jiǎn)單的軍事安全,也不可能一步到位,看來(lái)得自創(chuàng)一條適合地區(qū)特點(diǎn)的新路子。戚:我同意林教授的觀點(diǎn)。東北亞地區(qū)情況異常復(fù)雜,歷史上各國(guó)之間幾乎都有過交惡經(jīng)歷。冷戰(zhàn)時(shí)期中美朝韓日俄六國(guó)分屬東西兩大陣營(yíng),形成南北兩個(gè)對(duì)立三角,至今美日、美韓、中朝之間仍然保持同盟關(guān)系。同時(shí),不少國(guó)家之間存在領(lǐng)土糾紛,朝韓之間存在兩制對(duì)立。特別是朝美目前仍處于嚴(yán)重的對(duì)抗?fàn)顟B(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上,也是參差不齊。美國(guó)不用說(shuō)了,日本雖然近年來(lái)經(jīng)濟(jì)低迷,但是勿庸置疑仍是亞洲最發(fā)達(dá)的國(guó)家。韓國(guó)作為新興工業(yè)國(guó)家,處于日本和中國(guó)中間。中國(guó)雖然正在迅速崛起,但尚屬于發(fā)展中國(guó)家。朝鮮經(jīng)濟(jì)仍在困境中掙扎。因此,與歐安會(huì)相比,東北亞地區(qū)多邊安全合作的基礎(chǔ)確實(shí)較為薄弱。楊:我同意各位的觀點(diǎn),不應(yīng)該先為東北亞安全機(jī)制套上一個(gè)外來(lái)的標(biāo)準(zhǔn),而是應(yīng)該從本地區(qū)的基本情況出發(fā),考慮在這樣一種基本條件下、建立一種什么樣的機(jī)制才是適當(dāng)?shù)?。那?基于東北亞的基本情況、包括需求和局限性等各方面,建立一個(gè)什么樣的機(jī)制才是合適的?另外,對(duì)“地區(qū)多邊安全合作機(jī)制”,國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界有沒有一個(gè)被普遍接受或基本接受的定義?季:我先來(lái)談?wù)劦诙€(gè)問題。從現(xiàn)有的地區(qū)多邊安全合作機(jī)制看,大致可以分作三類:一類是以防范外部威脅為主、內(nèi)部相互承擔(dān)義務(wù)且可調(diào)動(dòng)各國(guó)軍事力量的條約機(jī)制,如北約和剛成立不久的獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織;第二類是以解決內(nèi)部不安全因素為主、相互只協(xié)調(diào)立場(chǎng)但不承擔(dān)義務(wù)的松散型機(jī)制,如東盟;還有一類是介于兩者之間,它以應(yīng)對(duì)內(nèi)部不安全因素為主并配有某種集體行動(dòng)機(jī)制,如上海合作組織。從現(xiàn)階段東北亞地區(qū)的安全態(tài)勢(shì)看,若要形成某種機(jī)制的話,只能朝著類似東盟的、松散的磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制努力,也就是將六方會(huì)談作為一種機(jī)制固定下來(lái),定期就地區(qū)安全問題進(jìn)行商討,督促各方落實(shí)所形成的決議,避免引發(fā)安全危機(jī)。傅:補(bǔ)充一點(diǎn)?？刹豢梢园呀⒁粋€(gè)什么樣的機(jī)制這個(gè)問題先放在一邊,先討論要解決的問題。六方會(huì)談得以為繼,本身就標(biāo)志著各方對(duì)解決朝核問題有共識(shí)。林:現(xiàn)在尚無(wú)法給出一個(gè)完整的藍(lán)圖。不過在我們的素描圖上,一個(gè)“合適的”東北亞安全機(jī)制應(yīng)該達(dá)到如下目標(biāo):一是要有利于保障朝核問題和平解決。要做到這一點(diǎn),就必須考慮朝鮮的生存、穩(wěn)定與發(fā)展要求。二是要有利于保障半島南北關(guān)系的穩(wěn)定。半島發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)不符合各方利益,新機(jī)制應(yīng)能保障半島不發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)以及裁減軍備。三是要能保障各力量間的利益平衡。簡(jiǎn)單地說(shuō),要能均衡照顧各方的面子和“里子”(具體利益要求)。此外,要向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入。經(jīng)濟(jì)關(guān)系是安全保障的基礎(chǔ),也是動(dòng)力,新的安全秩序要能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、促進(jìn)共贏,否則安全秩序或者不能建立,或者建立起來(lái)也難以持久。順便說(shuō)一句,日本最近在俄石油管線問題上的做法就容易導(dǎo)致不信任,不利于安全秩序的建立。一個(gè)機(jī)制化的東北亞安全保障秩序應(yīng)有利于開展地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。如俄石油管道問題,就可以考慮從俄羅斯—中國(guó)東北—朝鮮—韓國(guó),再到日本,這對(duì)各方都有好處,對(duì)俄也不會(huì)有壞處。楊:如果把幾位的發(fā)言概括一下,那么東北亞多邊安全合作機(jī)制的特點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)上多層次、目標(biāo)上多樣化、功能上復(fù)合型。我們?cè)賴@其復(fù)合型功能展開一點(diǎn):在這樣一個(gè)機(jī)制下,有哪些領(lǐng)域和問題應(yīng)該得到解決?季:首先當(dāng)然是傳統(tǒng)安全問題的解決,以及冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的消除。我們不得不遺憾地承認(rèn),雖然冷戰(zhàn)結(jié)束十多年了,但朝鮮半島卻成了“冷戰(zhàn)的活化石”,基本保留了冷戰(zhàn)當(dāng)時(shí)的原貌。僅舉一例:美日至今未與朝鮮實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?而且是某種程度上的敵對(duì)關(guān)系。美國(guó)稱朝鮮為“無(wú)賴國(guó)家”、“邪惡軸心國(guó)”正是這種敵意的見證。所以,改變各方之間的敵對(duì)立場(chǎng)是未來(lái)東北亞安全機(jī)制首先要解決的問題,只有在沒有敵意的前提下,才能建立起互信,才能開展合作。戚:的確如此,從傳統(tǒng)安全角度來(lái)看,東北亞地區(qū)冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)尚未消除,朝鮮半島仍然處于停戰(zhàn)狀態(tài),軍事分界線兩側(cè)百萬(wàn)軍隊(duì)嚴(yán)陣對(duì)峙,軍備競(jìng)賽有增無(wú)減,特別是美朝對(duì)抗引發(fā)的朝核問題已經(jīng)兩次釀成危機(jī)。從總體上看,解決朝核問題具有綱舉目張的效應(yīng)。因?yàn)槌藛栴}不僅直接影響著地區(qū)和平與穩(wěn)定,而且關(guān)系著朝美、朝日以及朝韓關(guān)系的走向。因此,朝核問題的解決將有助于改變冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)南三角與北三角“交叉承認(rèn)”問題上的失衡狀態(tài),緩解半島對(duì)抗,推動(dòng)冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的最終消除。馬:當(dāng)然,傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全是相互聯(lián)系、密不可分的。近年來(lái)能源安全在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的比重明顯上升,在東北亞地區(qū)圍繞俄遠(yuǎn)東油氣出口管線的走向問題,日本與中國(guó)展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng),日本憑借其雄厚的財(cái)力欲使俄優(yōu)先考慮“安納線”的建設(shè),在獲取遠(yuǎn)東石油資源方面搶占先機(jī)。這種競(jìng)爭(zhēng)表面上看是在能源領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的,但如出現(xiàn)惡性循環(huán)會(huì)導(dǎo)致政治上的不信任,惡化安全環(huán)境。因此,我認(rèn)為中俄日在能源方面開展多邊合作是非常重要的?？梢钥紤]的具體合作方式,一是采取三方聯(lián)合開發(fā),共同建設(shè)石油管道的方式,按需分配石油資源比例;二是建立共同的石油儲(chǔ)備機(jī)制,將油價(jià)上漲所帶來(lái)的負(fù)面影響控制在最小的范圍之內(nèi);三是在東北亞地區(qū)建立以國(guó)家為單位的能源合作機(jī)構(gòu),共同維護(hù)能源的穩(wěn)定。如果中俄日在多邊能源合作方面能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,將會(huì)對(duì)優(yōu)化本地區(qū)傳統(tǒng)安全環(huán)境產(chǎn)生重要作用。季:我補(bǔ)充一點(diǎn):東北亞地區(qū)以俄羅斯為中心的能源合作實(shí)際上早已展開。俄日美等聯(lián)手在薩哈林大陸架上實(shí)施“薩哈林—1”和“薩哈林—2”的油氣開采項(xiàng)目,并已經(jīng)取得成果。中俄政府間也就俄向中方供油達(dá)成協(xié)議。中韓俄也在就天然氣開采與運(yùn)輸協(xié)議進(jìn)行磋商。傅:非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作,前面已有所涉及,我想它既是東北亞地區(qū)安全機(jī)制——如果得以建立的話,應(yīng)當(dāng)納入的問題,同時(shí)從根本上看,也是安全機(jī)制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。特別是隨著東北亞地區(qū)如能源合作的展開,非傳統(tǒng)安全問題可能會(huì)變得更加突出。漫漫前程楊:概括我們上面的討論,可以看到東北亞是存在建立多邊安全合作機(jī)制需求的,而且這種需求還在不斷增長(zhǎng)之中。不過,鑒于本地區(qū)的特殊復(fù)雜性、各方考量不盡相同,何種機(jī)制何時(shí)能建立起來(lái)則取決于各方的共同努力,特別是在有效溝通、增信釋疑、累積共識(shí)、形成合力這樣一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的共同努力。那么在各位看來(lái),決定東北亞安全機(jī)制之成敗最關(guān)鍵的因素何在?請(qǐng)概括一下。季:我認(rèn)為,最關(guān)鍵的是合作意愿。只要各方有這種意愿,那么究竟以什么方式合作,合作到什么程度,由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)這一機(jī)制等問題都可以得到解決。恕我直言,從合作意愿的角度看,關(guān)鍵是美朝,只要這兩個(gè)國(guó)家想開展地區(qū)性多邊合作,那么這種機(jī)制就能建立起來(lái)。傅:總體講是國(guó)家利益,再直白一點(diǎn)、具體一點(diǎn),就是好處。這好象有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義色彩。國(guó)際合作理論認(rèn)為,只要相互的相對(duì)利益可以獲得保障,國(guó)與國(guó)之間就可以在某一領(lǐng)域進(jìn)行合作,即使彼此對(duì)未來(lái)存有不確定感,即使對(duì)可能造成的危險(xiǎn)與潛在威脅有憂慮,國(guó)與國(guó)之間也可先行進(jìn)行合作的談判?；趹?yīng)對(duì)某種復(fù)雜形勢(shì)的戰(zhàn)略需要,甚至對(duì)手之間都可以展開全面合作,這在不同歷史時(shí)期都有先例可循。而任何一種合作的好處,都需要有一種制度或機(jī)制上的保證。林:建立東北亞安全機(jī)制的前景如何,首先取決如下幾個(gè)相關(guān)問題如何解決:一是朝核問題。如能和平解決,可為重新構(gòu)筑東北亞安保秩序提供契機(jī),六方會(huì)談可繼續(xù)深入,通過解決朝核向東北亞安全秩序方面發(fā)展。當(dāng)然也可以把朝核問題解決與東北亞安全秩序的建立掛鉤。二是朝韓關(guān)系。我認(rèn)為半島南北對(duì)峙是東北亞安全秩序難以構(gòu)筑的主要障礙。中國(guó)有分裂的創(chuàng)痛,能理解半島統(tǒng)一的要求,也贊成統(tǒng)一。三是中國(guó)、半島與日本之間的互信問題。中日和半島都是有個(gè)性的民族,歷史上有過恩怨情仇,日本曾長(zhǎng)期、反復(fù)侵華和對(duì)半島實(shí)行殖民統(tǒng)治,但它對(duì)此不能誠(chéng)心誠(chéng)意地給一個(gè)說(shuō)法,這是建立東北亞安保秩序的一個(gè)障礙。這不僅是個(gè)歷史問題,也是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。四是中美關(guān)系。這是影響東北亞安全秩序的一組主要的雙邊關(guān)系。目前中美關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭總體上有利于推動(dòng)建立東北亞安全秩序,但美國(guó)內(nèi)有人對(duì)中美關(guān)系前景不看好,老想遏制中國(guó),如米爾斯海默《大國(guó)政治的悲劇》一書就持這種觀點(diǎn)。馬:我認(rèn)為建立東北亞安全機(jī)制有三個(gè)重要因素:一是搭建一個(gè)平臺(tái),這個(gè)平臺(tái)應(yīng)以六方會(huì)談成功解決朝核問題為基礎(chǔ);二是消除相關(guān)國(guó)家的“本位主義”和短視行為,相關(guān)國(guó)家應(yīng)抱著維護(hù)地區(qū)和平與安全的大局觀參與其中;三是該機(jī)制應(yīng)具有較強(qiáng)的可操作性和約束力,能夠真正解決安全問題,并給參與國(guó)帶來(lái)近期和遠(yuǎn)期利益。戚:我認(rèn)為關(guān)鍵的因素是建立互信問題。例如,近年來(lái)朝韓關(guān)系之所以取得長(zhǎng)足進(jìn)展,雖然首先是互有需求,但更重要的是在交流合作中不斷建立互信,形成了互動(dòng)。此外,朝鮮對(duì)六方會(huì)談的態(tài)度變化也同其與會(huì)談的多數(shù)成員國(guó)增進(jìn)了互信有關(guān),而美朝關(guān)系之所以始終處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài),關(guān)鍵也在于缺乏互信。所以我同意主持人前面講的,東北亞多邊安全合作機(jī)制能否成功,在相當(dāng)程度上取決于成員國(guó)之間能否實(shí)現(xiàn)有效溝通、增信釋疑、累積共識(shí)、形成合力。楊:除我們涉及到的問題外,在東北亞安全機(jī)制的構(gòu)筑過程中,恐怕還有這樣幾個(gè)關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性問題是需要予以關(guān)注的。一是如何使現(xiàn)存的雙邊同盟與未來(lái)的多邊機(jī)制之間并行不悖而不是相互抵觸?二是如何使機(jī)制化建設(shè)與解決現(xiàn)實(shí)安全課題之間相輔相成、與穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)之間相互促進(jìn)?換言之,機(jī)制化的過程及其建立應(yīng)當(dāng)起到使本已脆弱的地區(qū)力量平衡得到穩(wěn)定的作用,而不是摧毀它。另外還有,東北亞機(jī)制與亞太地區(qū)整體安全結(jié)構(gòu)的關(guān)系怎么擺?戚:雙邊同盟與多邊機(jī)制從理論上講是相互抵觸的,但也需要具體問題具體分析。在這一點(diǎn)上,美韓同盟與美日同盟就有很大區(qū)別,盡管去年美韓首腦會(huì)談時(shí)同意要把同盟發(fā)展成為“地區(qū)性同盟關(guān)系”。理由是:首先,美韓為同盟設(shè)定的目標(biāo)各自不同。美國(guó)是把同盟提升為地區(qū)同盟,以使其成為美國(guó)亞太戰(zhàn)略的一環(huán)。韓國(guó)則在于借助同盟威懾朝鮮以及周邊可能的威脅,以確保自身安全。例如韓國(guó)在是否加入美國(guó)牽頭的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)(MD)問題上就持謹(jǐn)慎態(tài)度。二是韓國(guó)的對(duì)美離心傾向越來(lái)越強(qiáng)。無(wú)論是金大中政府奉行“陽(yáng)光政策”、強(qiáng)調(diào)民族自主,還是盧武鉉政府堅(jiān)持對(duì)朝和解、主張韓美平等,都反映了韓國(guó)國(guó)內(nèi)日益高漲的自主脫美呼聲。作為突出的例證,雖然美日韓之間有對(duì)朝政策協(xié)調(diào)機(jī)制,但在朝核問題上韓國(guó)始終保持有別于美、日的立場(chǎng)和聲音。有輿論甚至評(píng)論說(shuō),六方會(huì)談中的格局不是三(中朝俄)對(duì)三(美日韓)格局,更不是五(中美韓日俄)對(duì)一(朝),而是四(中朝韓俄)對(duì)二(美日)。楊:一個(gè)具體的問題:最近的“東北亞多邊安全合作機(jī)制熱”與六方會(huì)談?dòng)泻艽蟮年P(guān)系,那么,以目前的會(huì)談機(jī)制為平臺(tái)、最終形成多邊機(jī)制的可行性究竟有多大?戚:我剛才重點(diǎn)談了東北亞地區(qū)多邊安全合作存在的諸多局限性,但同時(shí)也有有利條件,其中一點(diǎn)就是六方會(huì)談的機(jī)制化趨勢(shì)為形成地區(qū)多邊安全合作機(jī)制提供了重要契機(jī)。當(dāng)然更重要的是要看六方會(huì)談的進(jìn)展情況。如果會(huì)談能夠談下去,談得好,并且談出結(jié)果,無(wú)疑將為該機(jī)制過渡為地區(qū)多邊安全合作機(jī)制打下良好的基礎(chǔ)。但是它將經(jīng)歷一個(gè)漸進(jìn)的過程。林:我認(rèn)為,在六方會(huì)談就朝核問題的和平解決取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展之前,東北亞多邊安全機(jī)制的建立是不可能的。本來(lái),六方會(huì)談及建立安全機(jī)制的直接動(dòng)力源于朝核危機(jī),是為了阻止一個(gè)美國(guó)所謂的“失敗國(guó)家”獲取核能力,其動(dòng)力就明顯不足。季:我不同意林教授的觀點(diǎn)。這兩個(gè)過程本來(lái)就是相輔相成的,可以同時(shí)推進(jìn)、相互促成。換句話說(shuō),建立地區(qū)安全機(jī)制才是和平解決朝核問題的最佳選擇。只有在兩種情況下會(huì)出現(xiàn)意外:一是用戰(zhàn)爭(zhēng)解決問題,二是美朝越過所有障礙直接建立信任與合作關(guān)系。從可預(yù)見的將來(lái)看,似乎出現(xiàn)這兩種情況的可能性不大。另外,還要看我們所期望的是一個(gè)什么樣的地區(qū)安全機(jī)制,如果我們希望在不遠(yuǎn)的將來(lái)出現(xiàn)一個(gè)有章程和組織機(jī)構(gòu)的機(jī)制,那是不現(xiàn)實(shí)的;但如果我們希望能夠形成一種定期會(huì)晤制度,來(lái)商討和解決地區(qū)內(nèi)的安全問題,那就是可能的。簡(jiǎn)單說(shuō),只要六方會(huì)談能一輪接一輪地談下去,那這就是一種地區(qū)安全合作機(jī)制。傅:從未來(lái)形勢(shì)發(fā)展看,朝核問題這一懸案終將有所結(jié)果,填補(bǔ)東北亞安全這一漏洞符合各方利益,因此東北亞安全機(jī)制不能說(shuō)可有可無(wú)。它不是可行性的問題,而是一個(gè)方向問題。但是建立東北亞安全機(jī)制畢竟需要時(shí)間,短期內(nèi)難以有大的作為。六方會(huì)談雖然即將有工作組,也只是一個(gè)解決個(gè)案的外交機(jī)制。它可以是一個(gè)平臺(tái)使六方有更多機(jī)會(huì)坐在一起協(xié)商解決問題,工作組會(huì)談如有成果,當(dāng)然可以為創(chuàng)建東北亞安全機(jī)制創(chuàng)造條件。但它也存有變數(shù),主角可能出于某種考慮如要求得不到滿足而退場(chǎng),因此工作組有可能是低效的。戚:六方會(huì)談能否最終發(fā)展成為地區(qū)多邊安全合作機(jī)制,關(guān)鍵要看會(huì)談能否持續(xù)下去、能否實(shí)現(xiàn)機(jī)制化,而會(huì)談能否有效發(fā)揮解決朝核問題的功能又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。作為常設(shè)機(jī)構(gòu),工作組的成立是會(huì)談機(jī)制化的重要步驟,而機(jī)制化的六方會(huì)談則不妨可以看作地區(qū)多邊安全合作機(jī)制的雛形。如果每輪會(huì)談都無(wú)果而終,會(huì)談自然難以為繼;但因?yàn)槌藛栴}是東北亞安全中最急需解決的問題,所以通過六方會(huì)談解決朝核問題的過程無(wú)疑也就是地區(qū)安全機(jī)制形成的過程。楊:最后我們來(lái)談?wù)勚袊?guó)。先向各位提出這樣幾個(gè)問題:通過積極參與解決朝核問題,中國(guó)的外交觀點(diǎn)、思路本身是否也經(jīng)歷著某種調(diào)整或說(shuō)進(jìn)化的過程?從21世紀(jì)外交整體角度、從超越區(qū)域外交的意義考慮,東北亞多邊安全合作機(jī)制的構(gòu)筑過程,對(duì)中國(guó)而言是否可以引申出更為深遠(yuǎn)的意含?結(jié)合朝核等現(xiàn)實(shí)問題的解決,今后在東北亞機(jī)制形成過程中,中國(guó)應(yīng)取何種姿態(tài),基本政策應(yīng)是怎樣的?季:我想重點(diǎn)談?wù)劦谝缓偷谌齻€(gè)問題。在解決朝核問題的過程中,中國(guó)對(duì)外政策的總體思路沒有改變,即保障世界和平、促進(jìn)周邊穩(wěn)定、外交解決爭(zhēng)端。從方法論的角度看,中國(guó)的“因應(yīng)外交”也未改變。十年來(lái),中國(guó)對(duì)朝鮮半島政策的變化是順應(yīng)客觀要求。一開始,中國(guó)對(duì)美朝就核問題達(dá)成協(xié)議是樂觀其成;在美朝雙方僵持不下時(shí),出面斡旋,這就出現(xiàn)了四方會(huì)談;當(dāng)四方會(huì)談難以為繼時(shí),便與周邊有相同意愿的國(guó)家一起促成了六方會(huì)談。這并非是中國(guó)外交的特意安排,而是為了保障和平與穩(wěn)定的積極應(yīng)對(duì)之策。對(duì)中國(guó)在解決朝核問題中的作用不能夸大。至于中國(guó)對(duì)未來(lái)東北亞安全合作機(jī)制應(yīng)持的態(tài)度,那就應(yīng)該是“積極促成”。理由很簡(jiǎn)單,因?yàn)槲覀儾幌Ｍ谥袊?guó)周邊爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng),而美朝之間的高度不信任很難自己走向和解,因此在多邊框架內(nèi)解決朝核問題是最佳選擇。更何況建立這種多邊機(jī)制有利于東北亞地區(qū)的長(zhǎng)治久安,再與上海合作組織、中國(guó)與東盟的合作關(guān)系配套,那么將有利于整個(gè)周邊地區(qū)的穩(wěn)定與安全,為中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)營(yíng)造更好的國(guó)際環(huán)境。傅:中國(guó)的外交觀近十年不能說(shuō)發(fā)生了根本性的調(diào)整,但參與外部世界的行事方式有了很大改變。如在朝核問題上,我們的角色定位就有新變化,從積極參與者轉(zhuǎn)為積極協(xié)調(diào)者。特別是促成兩次六方會(huì)談,可