浙江省自然災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)

自然災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)浙江師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院呂惠進(jìn)講授內(nèi)容一、自然災(zāi)害概述

（一）自然災(zāi)害的定義（二）自然災(zāi)害的特點(diǎn)（三）自然災(zāi)害的分類與分級（四）自然災(zāi)害系統(tǒng)與減災(zāi)系統(tǒng)工程

（五）自然災(zāi)害的管理二、浙江省主要的自然災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)（一）浙江省主要自然災(zāi)害概述

（二）主要災(zāi)害的防災(zāi)與減災(zāi)

一、自然災(zāi)害概述

（一）自然災(zāi)害的定義

災(zāi)害——凡危害人類生命財(cái)產(chǎn)和生存條件與環(huán)境的各類事件。災(zāi)害形成的原因，主要是自然變異和人類活動的影響。災(zāi)害的表現(xiàn)形式有自然態(tài)災(zāi)害和人為態(tài)災(zāi)害。將以自然變異為主因產(chǎn)生的、并表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害稱為自然災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、風(fēng)暴潮、洪澇災(zāi)害等等。將以人類活動影響為主因產(chǎn)生的而且表現(xiàn)為人為態(tài)的災(zāi)害稱為人為災(zāi)害，如人為引起的火災(zāi)和交通事故等。把自然變異所引起的、卻表現(xiàn)為人為態(tài)的災(zāi)害稱為自然人為災(zāi)害，如太陽活動峰值年發(fā)生的傳染病大面積流行等。把由人為影響所產(chǎn)生的、但表現(xiàn)為自然態(tài)的災(zāi)害稱為人為自然災(zāi)害，如亂砍濫伐森林引起的水土流失，過量開采地下水引起的地面沉降等。

自然災(zāi)害的自然屬性和社會屬性自然災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象與過程，它自然產(chǎn)生、自然發(fā)展、自然消亡，按照自身固有的規(guī)律變化發(fā)展，這是災(zāi)害的自然屬性。由于地球各圈層物質(zhì)運(yùn)動與變化的絕對性，不能將所有的自然過程與變異都稱之為自然災(zāi)害。只有當(dāng)自然變異達(dá)到一定的程度、對人類的生命財(cái)產(chǎn)和生存條件與環(huán)境構(gòu)成損害與破壞時(shí)，才能稱之為自然災(zāi)害，即災(zāi)害的社會屬性。（二）自然災(zāi)害的特點(diǎn)

1.廣泛性與區(qū)域性

自然災(zāi)害的分布范圍很廣，不論在海洋還是陸地，地上還是地下，平原、丘陵還是山地、高原，無論城市還是農(nóng)村，只要有人類活動的地域，自然災(zāi)害都有可能發(fā)生。自然地理環(huán)境的區(qū)域性，決定了自然災(zāi)害的區(qū)域性或地帶性特點(diǎn)。

2.頻繁性和不確定性自然災(zāi)害具有頻繁性和不確定性，全世界每年發(fā)生的大大小小的自然災(zāi)害非常多。近幾十年來，自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)還呈現(xiàn)出增加的趨勢。自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和規(guī)模等的不確定性，又在很大程度上增加了人們抵御自然災(zāi)害的難度。

3.周期性和不重復(fù)性自然災(zāi)害具有一定的周期性和不重復(fù)性，主要自然災(zāi)害中，無論是地震還是干旱、洪水、它們的發(fā)生都呈現(xiàn)出一定的周期性。人們常說的某種自然災(zāi)害“十年一遇、百年一遇”就是對自然災(zāi)害周期性的通俗描述。自然災(zāi)害的不重復(fù)性主要是指災(zāi)害過程、損害結(jié)果的不可重復(fù)性。

4.危害的嚴(yán)重性全球每年發(fā)生可記錄的地震約500萬次，其中有感地震約5萬次，造成破壞的近千次，而里氏7級以上足以造成慘重?fù)p失的強(qiáng)烈地震，每年約發(fā)生15次；干旱、洪澇兩種災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失也十分嚴(yán)重，全球每年可達(dá)數(shù)百億美元。自然災(zāi)害對人類的生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損失與破壞。

5.不可避免性和可減輕性自然災(zāi)害具有不可避免性和可減輕性。由于人與自然之間始終充滿著矛盾，只要地球在運(yùn)動、物質(zhì)在變化，只要有人類存在，自然災(zāi)害就不可能消失，亦即自然災(zāi)害是不可避免的。而充滿智慧的人類，可以在越來越廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)，通過采取避害趨利、除害興利、化害為利、害中求利等措施，最大限度地減輕災(zāi)害損失——自然災(zāi)害可減輕性。（三）自然災(zāi)害的分類與分級

1.自然災(zāi)害的分類

（1）按自然災(zāi)害形成過程的時(shí)間的分類①突發(fā)性自然災(zāi)害是指致災(zāi)因子的變化超過一定的幅度（強(qiáng)度）時(shí)，就會在幾天、幾小時(shí)，甚至幾分幾秒就可成災(zāi)的災(zāi)害。如地震、洪水、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰雹等。旱災(zāi)、農(nóng)作物和森林病蟲害等，雖然一般要在幾個(gè)月內(nèi)成災(zāi)，但災(zāi)害的形成和結(jié)束仍比較明顯，直接影響到國家的年度統(tǒng)計(jì)，也列入突發(fā)性災(zāi)害。②緩發(fā)性自然災(zāi)害。是指在致災(zāi)因子長期發(fā)展的情況下逐漸顯現(xiàn)成災(zāi)的自然災(zāi)害，通常要幾年甚至更長的時(shí)間，如土地沙漠化、水土流失、地面沉降等。（2）根據(jù)自然災(zāi)害出現(xiàn)的時(shí)序分類

根據(jù)災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)間的先后（主次）劃分，分為原生災(zāi)害、次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。原生災(zāi)害是主導(dǎo)災(zāi)害，即最先出現(xiàn)的災(zāi)害。次生災(zāi)害是原生災(zāi)害誘發(fā)的災(zāi)害，是從屬災(zāi)害。衍生災(zāi)害，是由原生災(zāi)害和次生災(zāi)害進(jìn)一步衍生出的從屬災(zāi)害。如地震導(dǎo)致滑坡、海嘯發(fā)生等；同時(shí)大地震的發(fā)生使社會秩序混亂，疫病流行等，使人民生命財(cái)產(chǎn)再度遭受損失。這里地震是原生災(zāi)害，滑坡、海嘯是次生災(zāi)害，疫病流行是衍生災(zāi)害。（3）根據(jù)自然災(zāi)害成因的分類①氣象災(zāi)害，包括熱帶風(fēng)暴、干旱、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、暴雨、冷害、寒潮、霜凍、雪災(zāi)等。②海洋災(zāi)害，包括風(fēng)暴潮、海嘯、災(zāi)害性海浪、赤潮、海水入侵、海平面上升等。③洪水災(zāi)害，包括洪災(zāi)、澇災(zāi)和漬災(zāi)等。④地質(zhì)災(zāi)害，包括崩塌、滑坡、泥石流、火山爆發(fā)、地面沉降、地裂縫、地面塌陷、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。⑤地震災(zāi)害，包括由地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害。⑥農(nóng)作物災(zāi)害，包括農(nóng)作物病蟲草害、鼠害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害等。⑦森林災(zāi)害，包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。

2.自然災(zāi)害的分級自然災(zāi)害的分級，對于研究自然災(zāi)害的成因機(jī)制、活動規(guī)律以及對于組織監(jiān)測系統(tǒng)、救災(zāi)物資和制訂抗災(zāi)措施、援建規(guī)劃等均有十分重要的意義。

2007年頒布實(shí)施的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中規(guī)定，按照社會危害程度、影響范圍等因素，將自然災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四級。

2008年，國務(wù)院制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定了各種特大、重大自然災(zāi)害的分級標(biāo)準(zhǔn)。（1）水旱災(zāi)害

特別重大水旱災(zāi)害包括：一個(gè)流域發(fā)生特大洪水，或多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大水；大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；重點(diǎn)大型水庫發(fā)生垮堤；洪水造成鐵路繁忙，干線、國家高速公路網(wǎng)和主要航道中斷，48小時(shí)無法恢復(fù)通行。多個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；多個(gè)大城市發(fā)生極度干旱。

重大水旱災(zāi)害包括：一個(gè)流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市（地）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；一般大中型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險(xiǎn)情；洪水造成鐵路干線、國家高速公路網(wǎng)和航道通行中斷，24小時(shí)無法恢復(fù)通行。數(shù)?。▍^(qū)、市）多個(gè)市(地)發(fā)生嚴(yán)重干旱，或一?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱，或大中城市發(fā)生極度干旱。（2）氣象災(zāi)害

特別重大氣象災(zāi)害包括：特大暴雨、大雪、龍卷風(fēng)、沙塵暴、臺風(fēng)等極端天氣氣候事件影響重要城市和50km2以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；一個(gè)或多個(gè)?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強(qiáng)災(zāi)害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；在其它國家和地區(qū)發(fā)生的可能對我國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生重大影響的極端天氣氣候事件。

重大氣象災(zāi)害包括：暴雨、冰雹、龍卷風(fēng)、大雪、寒潮、沙塵暴、大風(fēng)和臺風(fēng)等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的氣象災(zāi)害；對社會、經(jīng)濟(jì)及群眾生產(chǎn)生活等造成嚴(yán)重影響的高溫、熱浪、干熱風(fēng)、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電、冰雹、雪崩等氣候?yàn)?zāi)害；因各種氣象原因，造成機(jī)場、港口、國家高速公路網(wǎng)線路連續(xù)封閉12小時(shí)以上的。（3）地震災(zāi)害

特別重大地震災(zāi)害包括：造成300人以上死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失占該?。▍^(qū)、市）上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震。

重大地震災(zāi)害包括：造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在首都圈、長江和珠江三角洲等人口密集地區(qū)4.0級以上地震；發(fā)生在國內(nèi)其它地區(qū)（含港澳臺地區(qū)）5.0級以上地震；發(fā)生在周邊國家6.5級以上，其它國家和地區(qū)7.0級以上地震（無人地區(qū)和海域除外）；國內(nèi)震級未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡損失或嚴(yán)重影響的地震。（4）地質(zhì)災(zāi)害

特別重大地質(zhì)災(zāi)害包括：因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成30人以上死亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)害；受地質(zhì)災(zāi)害威脅，需轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上的災(zāi)害險(xiǎn)情；因地質(zhì)災(zāi)害造成大江大河支流被阻斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。斷，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

重大地質(zhì)災(zāi)害包括：因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害造成10人以上、30人以下死亡，或因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害；受地質(zhì)災(zāi)害威脅需轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的災(zāi)害險(xiǎn)情；造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網(wǎng)線路、民航和航道中斷，或嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、有重大社會影響的地質(zhì)災(zāi)害。（5）海洋災(zāi)害

特別重大海洋災(zāi)害包括：風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮、海冰等造成30人以上死亡，或5000萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；對沿海重要城市或者50km2以上較大區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和群眾生產(chǎn)、生活等造成特別嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害。

重大海洋災(zāi)害包括：風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯、赤潮、海冰等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的海洋災(zāi)害；對沿海經(jīng)濟(jì)、社會和群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴(yán)重影響的海洋災(zāi)害；對大型海上工程設(shè)施等造成重大損壞，或嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的海洋災(zāi)害。（6）生物災(zāi)害

特別重大生物災(zāi)害包括：在2個(gè)以上?。▍^(qū)、市）病蟲鼠草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國的有害生物在2個(gè)以上?。▍^(qū)、市）內(nèi)發(fā)生，或在1個(gè)省（區(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）發(fā)生，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災(zāi)害。

重大生物災(zāi)害包括：因蝗蟲、稻飛虱、水稻螟蟲蟲、小麥條銹病、草地螟、草原毛蟲、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災(zāi)并造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的生物災(zāi)害；新傳入我國的有害生物發(fā)生、流行，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)等造成嚴(yán)重威脅的生物災(zāi)害。（7）森林草原火災(zāi)

特別重大森林草原火災(zāi)包括：受害森林面積超過1000hm2、火場仍未得到有效控制或受害草原面積8000hm2以上、明火尚未撲滅的火災(zāi)；造成30人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi)，造成10人以上死亡，或傷亡20人以上的草原火災(zāi)；距重要軍事目標(biāo)和大型軍工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)不足1km的森林草原火災(zāi)；嚴(yán)重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設(shè)施和原始森林的或需要國家支援的森林草原火災(zāi)。

重大森林草原火災(zāi)包括：連續(xù)燃燒超過72小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)，或距我國界5km以內(nèi)的國外草原燃燒面積蔓延500km以上，或連續(xù)燃燒120小時(shí)沒有得到控制的草原火災(zāi)；受害森林面積超過300hm2以上、1000hm2以下或受害草原面積2000hm2以上，8000hm2以下的火災(zāi)；造成10人以上、30人以下死亡的森林火災(zāi)，或者造成3人以上、10人以下死亡的草原火災(zāi)；威脅居民地、重要設(shè)施和原始森林，或位于?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)，危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)。（四）自然災(zāi)害系統(tǒng)與減災(zāi)系統(tǒng)工程

1.災(zāi)害鏈與災(zāi)害群（1）災(zāi)害鏈許多自然災(zāi)害，特別是等級高、強(qiáng)度大的自然災(zāi)害，在它發(fā)生、發(fā)展過程中誘發(fā)一系列的次生和衍生災(zāi)害，形成災(zāi)害鏈。

地震災(zāi)害鏈

臺風(fēng)災(zāi)害鏈寒潮災(zāi)害鏈（2）災(zāi)害群在一些地區(qū)或某一時(shí)段自然災(zāi)害叢生、集中出現(xiàn)的群發(fā)現(xiàn)象稱為災(zāi)變?nèi)?。一個(gè)災(zāi)害群中可存在一個(gè)或多個(gè)災(zāi)害鏈。災(zāi)害群由各種致災(zāi)因素疊加所造成。在空間上，活動構(gòu)造復(fù)合處、不同地貌單元的交接帶、不同氣象系統(tǒng)的接觸帶等往往是災(zāi)變?nèi)喊l(fā)的地區(qū)。在時(shí)間上，太陽活動的峰值年與谷值年及其前后、地球自轉(zhuǎn)速度急變期、地球各圈層變異劇烈的時(shí)期等都是災(zāi)害群發(fā)的時(shí)期。在我國部分的東西過渡帶——川、滇、黔一帶，內(nèi)于地殼應(yīng)力梯度大、差異性地殼運(yùn)動強(qiáng)烈，地震頻繁發(fā)生，且震級高，烈度大；同時(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)今地殼活動強(qiáng)烈、地?zé)崽荻却?、侵蝕切割深，又加上斷裂構(gòu)造發(fā)育、巖石破碎風(fēng)化，故崩塌、滑坡嚴(yán)重，泥石流發(fā)育；又因地勢原因，東南氣流在這里受到阻截，多暴雨；暴雨山洪又促進(jìn)了滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)變的發(fā)生。這樣就形成以地震、滑坡、泥石流、暴雨、山洪為主的自然災(zāi)變?nèi)骸?/p>

2.自然災(zāi)害系統(tǒng)自然災(zāi)害由四項(xiàng)基本要素構(gòu)成：①致災(zāi)因子(災(zāi)變活動)——主要有氣象災(zāi)變、洪澇災(zāi)變、海洋災(zāi)變、地質(zhì)災(zāi)變、地震災(zāi)變、生物災(zāi)變和人類活動引起的人為自然災(zāi)害。②社會受災(zāi)體——主要包括人口、財(cái)產(chǎn)、資源、環(huán)境等。③社會承災(zāi)能力——主要由受災(zāi)體易損性、社會可接受災(zāi)害影響程度和減災(zāi)能力、減災(zāi)有效度所決定。④災(zāi)害損失——包括危害人類生命和身心健康、損壞人類勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)、破壞生產(chǎn)、影響社會功能和秩序、破壞人類賴以生存與發(fā)展的資源與環(huán)境。自然災(zāi)害系統(tǒng)的構(gòu)成

3.減災(zāi)系統(tǒng)工程減災(zāi)就是減輕災(zāi)害損失，是減輕自然災(zāi)害系統(tǒng)的損失。根據(jù)自然災(zāi)害系統(tǒng)的構(gòu)成，為了減輕自然災(zāi)害損失與影響，減災(zāi)工作必須從三個(gè)方面入手：一是消滅或削弱災(zāi)害源；二是削弱、限制、分流、疏導(dǎo)災(zāi)害載體，切斷災(zāi)害鏈；三是保護(hù)受災(zāi)體。這三個(gè)方面的減災(zāi)與行動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，稱之為減輕自然災(zāi)害系統(tǒng)工程(簡稱減災(zāi)系統(tǒng)工程)。減災(zāi)行動與功能

根據(jù)現(xiàn)在的社會減災(zāi)資源和科學(xué)技術(shù)水平，一些能量或規(guī)模較小的災(zāi)害源是可以通過發(fā)揮減災(zāi)基礎(chǔ)能力的作用消滅或削弱的，如農(nóng)林病蟲害、小規(guī)模滑坡體、輕微冰雹等。但對人類產(chǎn)生嚴(yán)重威脅和危害的災(zāi)害源如臺風(fēng)、地震等，目前尚無力消除或阻止。同樣，一些災(zāi)害載體是可以通過進(jìn)行減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)和規(guī)劃、調(diào)度予以削弱、分流或阻斷的。如建設(shè)堤壩、水庫、蓄滯洪區(qū)分流洪水，減輕洪澇災(zāi)害。但是，目前人類尚無力阻擋或分流臺風(fēng)、地震波的傳播。人類在減災(zāi)中最容易做到的，是采取各種減災(zāi)手段保護(hù)受災(zāi)體。伴隨人類社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代災(zāi)害不但種類空前繁多，而且不同種類災(zāi)害之間以及災(zāi)害與環(huán)境、災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)之間產(chǎn)生廣泛而又密切的聯(lián)系。因此，現(xiàn)代減災(zāi)已經(jīng)不是單一的工程技術(shù)措施或社會救助行為，而是一項(xiàng)涉及內(nèi)容十分廣泛的、社會化的系統(tǒng)工程。減災(zāi)行動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通常所說的減災(zāi)系統(tǒng)工程包括監(jiān)測、預(yù)報(bào)、評估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援建、立法、保險(xiǎn)、教育、規(guī)劃等措施，是需要全社會參與的協(xié)調(diào)行動。減災(zāi)系統(tǒng)工程框架圖

災(zāi)害監(jiān)測是運(yùn)用各種觀察測量手段，對自然災(zāi)害蘊(yùn)育、發(fā)生、發(fā)展和致災(zāi)成害全過程及相關(guān)因素的動態(tài)變化所進(jìn)行的觀測、監(jiān)視。災(zāi)害監(jiān)測是減災(zāi)工程的先導(dǎo)性措施。災(zāi)害監(jiān)測的目的有兩個(gè)，一是及時(shí)預(yù)測災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展，為抗災(zāi)和救災(zāi)服務(wù)；二是了解災(zāi)害發(fā)生前的各種信息，研究災(zāi)害規(guī)律，為災(zāi)害預(yù)報(bào)和防災(zāi)服務(wù)。

自然災(zāi)害預(yù)測與預(yù)報(bào)是根據(jù)自然災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律、蘊(yùn)災(zāi)環(huán)境的變化和動態(tài)監(jiān)測資料、對自然災(zāi)害發(fā)生的可能性及可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、影響范圍和可能造成的危害程度進(jìn)行預(yù)測和通報(bào)。災(zāi)害預(yù)報(bào)是減災(zāi)準(zhǔn)備和各項(xiàng)減災(zāi)行動的科學(xué)依據(jù)。

防災(zāi)包括兩方面措施，一是在建設(shè)規(guī)劃和工程選址時(shí)要充分注意環(huán)境影響與災(zāi)害危害，盡可能避開潛在的災(zāi)害；二是對遭受災(zāi)害威脅的人和其他受災(zāi)體實(shí)施預(yù)防性防護(hù)措施。對自然災(zāi)害采取避讓性措施，可以最經(jīng)濟(jì)、最安全地達(dá)到減災(zāi)目的。

抗災(zāi)通常是指在災(zāi)害威脅下對固定資產(chǎn)所采取的緊急措施。建國以來，政府對抗災(zāi)的工程投資是巨大的，取得了很大成效，如大江大河的搶險(xiǎn)，城市、重大工程的修復(fù)和加固等大大提高了抗災(zāi)的水平。但總體上我國工程抗災(zāi)能力與發(fā)達(dá)國家相比差距仍然很大，防災(zāi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自然災(zāi)害的危害強(qiáng)度，極大地增加了抗災(zāi)工作的難度。

災(zāi)后重建是減災(zāi)系統(tǒng)工程的重要組成部分，是災(zāi)害發(fā)生后救災(zāi)工作的繼續(xù)，也是新的防災(zāi)工作的開始；是對災(zāi)毀家園的恢復(fù)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。災(zāi)后重建要與保護(hù)資源環(huán)境、國土資源利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。為了搞好災(zāi)后重建，必須實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)—標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

保險(xiǎn)與援助是災(zāi)后恢復(fù)人民生活、企業(yè)生產(chǎn)和社會功能的重要經(jīng)濟(jì)保障之一。災(zāi)害保險(xiǎn)是一種社會的金融商業(yè)行為，但它以保戶自儲和災(zāi)時(shí)互助為準(zhǔn)則，千萬保戶的自援行動是對國家災(zāi)損援助的重要補(bǔ)充。雖然我國目前的災(zāi)險(xiǎn)投保率尚不足5％，而且地區(qū)差異很大，但它已在一些災(zāi)后恢復(fù)中發(fā)揮了重要作用。援助包括金錢的、物資的、道義的，從經(jīng)濟(jì)的角度看，建立某些政策件的政府救災(zāi)基金與行業(yè)救災(zāi)基金也是一種重要的措施，目前我國對災(zāi)害基金尚處于研究籌劃之中。

災(zāi)害評估是指對災(zāi)害規(guī)模及災(zāi)害破壞損失程度的估測與評定，是防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、重建、援助的重要依據(jù)。其主要內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、災(zāi)害強(qiáng)度、災(zāi)害活動時(shí)間與地點(diǎn)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)破壞數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、抗災(zāi)救災(zāi)措施等。

災(zāi)害評估分為災(zāi)前預(yù)評估、災(zāi)時(shí)跟蹤評估、災(zāi)后終評估。災(zāi)前預(yù)評估是指在災(zāi)害發(fā)生之前，對于能發(fā)生災(zāi)害的地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)模、危害范圍、成災(zāi)程度等進(jìn)行預(yù)測性估測，為制定減災(zāi)預(yù)案提供依據(jù)。災(zāi)時(shí)跟蹤評估是指災(zāi)害發(fā)生后，為了使減災(zāi)管現(xiàn)部門和社會及時(shí)了解災(zāi)情和組織抗災(zāi)救災(zāi)，對災(zāi)害現(xiàn)實(shí)情況和可能趨向所做的適時(shí)性評估，是災(zāi)害應(yīng)急的重要依據(jù)。災(zāi)害終評估是指災(zāi)害結(jié)束后通過全面調(diào)查，對災(zāi)情的完整的總結(jié)評定。

減災(zāi)的宣傳教育是提高全民減災(zāi)意識和全社會減災(zāi)能力的重要措施。災(zāi)害立法是實(shí)施各項(xiàng)減災(zāi)措施、規(guī)范減災(zāi)行為、進(jìn)行減災(zāi)管理的法律保障。目前我國已制定頒布多項(xiàng)分災(zāi)類的法規(guī)，綜合性的減災(zāi)基本法、救助法等尚在醞釀之中。此外，制定國家和各級政府的減災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)預(yù)案，協(xié)調(diào)全社會的減災(zāi)、救災(zāi)行為，完善政府的減災(zāi)指揮系統(tǒng)，建立減災(zāi)試驗(yàn)區(qū)，組織減火隊(duì)伍及防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練、演習(xí)等等，也屬于減災(zāi)工作，這些工作已在我國及地方普遍展開。

（五）自然災(zāi)害的管理災(zāi)害管理是政府、有關(guān)單位與社會集團(tuán)為防災(zāi)、減災(zāi)所進(jìn)行的立法、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、干預(yù)和工程技術(shù)活動的總和。災(zāi)害貫穿于防災(zāi)減災(zāi)活動的全過程，還涉及災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析以及對災(zāi)害造成的各種后果的管理等方面。

1.災(zāi)害管理的基本要素災(zāi)害管理的基本要素包括主體、客體、過程和法規(guī)。（1）主體災(zāi)害管理的主體既包括負(fù)責(zé)各層面組織協(xié)調(diào)工作的管理人員、為減災(zāi)活動提供決策支持意見的專家，也包括參與具體減災(zāi)活動的專業(yè)隊(duì)伍和志愿者。（2）客體災(zāi)害管理的客體包括減災(zāi)物資、資金和各類減災(zāi)信息。（3）法規(guī)包括相關(guān)的法律文件、規(guī)章、制度等。2.災(zāi)害管理的階段災(zāi)害管理的五個(gè)階段

（1）規(guī)劃：分析并記錄災(zāi)害發(fā)生的可能性及其潛在的影響，評估減災(zāi)、備災(zāi)、快速響應(yīng)與恢復(fù)重建的需求。（2）減災(zāi)：指政府為了消除危機(jī)出現(xiàn)的機(jī)會和減輕危機(jī)事件的危害所做的各種預(yù)防性工作。（3）備災(zāi)：指政府為了應(yīng)對潛在危機(jī)事件所做的各種準(zhǔn)備工作。包括：利用現(xiàn)代通訊信息技術(shù)建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，依靠專家和技術(shù)知識提高信息分析能力；組織，制定應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)情況變化隨時(shí)加以修改完善；就應(yīng)急預(yù)案組織模擬演習(xí)和培訓(xùn)；建立預(yù)警系統(tǒng)；與各個(gè)應(yīng)急部門訂立合作互助計(jì)劃，以落實(shí)應(yīng)急處置時(shí)的場地設(shè)施使用、物資設(shè)備供應(yīng)、救援人員參與等事項(xiàng)。（4）應(yīng)急響應(yīng)：政府在災(zāi)害發(fā)生后立即采取行動，為災(zāi)民提供各種應(yīng)急援助，采取措施穩(wěn)定局勢、防止次生災(zāi)害的發(fā)生，并為恢復(fù)重建做準(zhǔn)備。具體措施包括：進(jìn)行預(yù)警提示，啟動應(yīng)急計(jì)劃，提供緊急救援，實(shí)施控制隔離，緊急疏散居民，評估災(zāi)難程度，向公眾報(bào)告危機(jī)狀況以及政府采取的應(yīng)對措施，提供基本的公共設(shè)施和安全保障等。（5）恢復(fù)重建：是指采取措施使受災(zāi)地區(qū)各項(xiàng)功能恢復(fù)到災(zāi)前水平，或者比災(zāi)前更好。包括短期內(nèi)的清掃工作、搭建臨時(shí)住所、提供水和食物，以及長期性的公共設(shè)施、固定住所的重建等。3.我國現(xiàn)行的災(zāi)害管理體制與模式

災(zāi)害管理戰(zhàn)略：預(yù)防為主，防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合?；绢I(lǐng)導(dǎo)原則：黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理。在災(zāi)害管理的過程中，黨中央、國務(wù)院總體指揮，地方各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)，并充分發(fā)揮人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和民兵預(yù)備役部隊(duì)突擊隊(duì)的機(jī)動作用。為了更為有效地發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，還形成了災(zāi)害管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央層面上設(shè)立有國家減災(zāi)委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部和全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)辦公室等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)災(zāi)害管理的協(xié)調(diào)和組織工作。在中央建立規(guī)范的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，從中央到地方，各級政府都有特定部門承擔(dān)災(zāi)害管理工作，有關(guān)部門各司其職，密切配合，分兵把口，形成了災(zāi)害管理的工作網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門的人員、資金和物資為開展災(zāi)害管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

現(xiàn)行災(zāi)害管理模式為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下分級管理、部門分工負(fù)責(zé)、以地方為主、中央為輔”。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定、實(shí)施有關(guān)災(zāi)害管理的政策、法規(guī)和規(guī)劃，從全局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的管理工作，發(fā)揮整體功能。上下分級管理指中央負(fù)責(zé)特大救災(zāi)問題的決策管理，各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的災(zāi)害管理工作。部門分工負(fù)責(zé)指災(zāi)害管理職能部門、輔助救災(zāi)部門及救災(zāi)決策指揮機(jī)構(gòu)各自發(fā)揮在災(zāi)害管理中的作用，為統(tǒng)一管理提供基礎(chǔ)。具體而言，災(zāi)害管理屬于單項(xiàng)災(zāi)害管理體制，根據(jù)災(zāi)種不同分別由氣象、水利、國土資源、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、消防、環(huán)境、防疫和地震等部門承擔(dān)。災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)工作是分類、分區(qū)、分部門開展。防災(zāi)、抗災(zāi)由各級政府及行業(yè)部門承擔(dān)；救災(zāi)與援建分別由民政部、發(fā)改委、商務(wù)部等主管部門承擔(dān)，緊急情況下需要?jiǎng)佑密婈?duì)、武警部隊(duì)參與。災(zāi)害評估由科研部門和學(xué)術(shù)團(tuán)體負(fù)責(zé)開展。在國家、省、地方三層災(zāi)害管理體系中，國家級災(zāi)害管理主要負(fù)責(zé)制定全國減災(zāi)決策與對策、規(guī)劃與計(jì)劃、減災(zāi)立法與執(zhí)法等一系列關(guān)鍵性的減災(zāi)宏觀管理職能，以及重大自然災(zāi)害的協(xié)調(diào)。在災(zāi)害發(fā)生后，具體的災(zāi)害應(yīng)急救援工作以地方政府為主，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，鄉(xiāng)級、縣級、地級、省級人民政府和相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)情監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報(bào)告工作。為了全面提高各類特大自然災(zāi)害的緊急救援能力，我國出臺了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，設(shè)定了國家級災(zāi)害管理的四個(gè)響應(yīng)等級。二、浙江省主要的自然災(zāi)害與防災(zāi)減災(zāi)（一）浙江省主要自然災(zāi)害概述

1.孕災(zāi)環(huán)境與承災(zāi)體（1）孕災(zāi)環(huán)境自然災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境主要由地質(zhì)條件、地理環(huán)境和氣候背景等因素構(gòu)成。浙江位于中緯度沿海的東亞季風(fēng)區(qū)，陸域面積10.18×104km2。境內(nèi)地形起伏較大，丘陵、山地面積為7.17×104km2

，占70.4%；平原、盆地面積為2.36×104km2

，占12.2%；河流、湖泊面積0.65×104km2

，占6.4%。是一個(gè)氣象災(zāi)害頻繁、災(zāi)害種類多樣的地區(qū)。受地質(zhì)、地理和氣候等因素的控制欲影響，浙江陸域主要自然災(zāi)害致災(zāi)因子可歸納為氣象水文因子和地質(zhì)因子。主要的災(zāi)種有：熱帶氣旋、洪澇、干旱、冰雹、滑坡、泥石流等，此外還有龍卷風(fēng)、大風(fēng)、大霧、雷暴、低溫霜凍、冰雪、地震、作物病蟲害、地面沉降、崩塌、赤潮、土地沙化和侵蝕等自然災(zāi)害，尤其是氣象災(zāi)害及其引發(fā)的風(fēng)暴潮和水文、地質(zhì)災(zāi)害，對浙江社會經(jīng)濟(jì)影響巨大。（2）承災(zāi)體承災(zāi)體是致災(zāi)因子作用的對象，是蒙受災(zāi)害的實(shí)體。承災(zāi)體的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)基本決定其受災(zāi)的易損性。浙江人口密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，根據(jù)2001年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒，全省人口密度444人/km2，人均GDP為14825元，地均GDP為658萬元/km2。由于浙江沿海與內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人員分布不甚相同，導(dǎo)致了承災(zāi)體分布的區(qū)域差異。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，浙江已發(fā)展成為科技為先導(dǎo)，服務(wù)為基礎(chǔ)，工貿(mào)商農(nóng)齊頭并進(jìn)的多產(chǎn)業(yè)的省份。自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的損失隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，農(nóng)村災(zāi)害損失占災(zāi)害總損失的比例有一定的下降，而城市、基礎(chǔ)工程設(shè)施等方面的損失比例在上升。近年來，浙江省委、省政府投入巨資修建高標(biāo)準(zhǔn)海塘，為提高沿海地區(qū)的防災(zāi)能力、減輕承災(zāi)體脆弱性發(fā)揮了極其重要的作用。

2.主要自然災(zāi)害及其影響浙江地處我國東部沿海，改革開放以來隨著經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，自然災(zāi)害造成的損失也呈快速的增長，這不僅制約社會發(fā)展，而且對人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1993至2000年間，浙江自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為1225.4億元，占同期國民總產(chǎn)值的3.68%；其中1997年災(zāi)害損失達(dá)332.7億元，占當(dāng)年GDP的9.06%，自然災(zāi)害對浙江國民經(jīng)濟(jì)影響十分嚴(yán)重。

根據(jù)1997—2001年浙江省主要自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)，臺風(fēng)、洪澇災(zāi)害造成損失的比率分別達(dá)46.2%、41.2%，其他依次為低溫災(zāi)1.84%、干旱1.65%、冰雹1.34%、雪災(zāi)0.84%，滑坡和病蟲害0.13%。近年來，浙江主要的災(zāi)害為臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害，主要表現(xiàn)特征為水災(zāi)，直接原因是災(zāi)害性天氣過程，背景因素主要是受浙江氣候變化的影響。（1）臺風(fēng)災(zāi)害浙江省瀕臨東海，全省大陸海岸線長達(dá)1840km。寬淺的陸架海域，不但常使臺風(fēng)長驅(qū)直入在浙江沿海登陸，而且特定的動力學(xué)環(huán)境更是臺風(fēng)暴潮發(fā)展的有利條件，常常增大天文潮的波幅；加上河口、海灣多，且大多呈喇叭狀，其寬口窄底的地形集能作用極大，屬于強(qiáng)海潮區(qū)域，有助于臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的發(fā)展和影響。若遇天文大潮，往往造成暴雨、暴潮和巨浪并發(fā)的特大災(zāi)害。各地受臺風(fēng)影響的程度各有不同。強(qiáng)降雨主要影響溫州、臨海、海門、寧波等沿海城市；而大風(fēng)則在大陳島、嵊泗、玉環(huán)、石浦等島嶼或緊鄰東海的城市，登陸臺風(fēng)、西行臺風(fēng)和轉(zhuǎn)向臺風(fēng)都極易在這些地區(qū)形成強(qiáng)風(fēng)。由于沿海岸有眾多港灣，多屬于不正規(guī)半日潮區(qū)，在較強(qiáng)的臺風(fēng)風(fēng)暴潮侵襲時(shí)，港區(qū)及沿海廣大地區(qū)經(jīng)常受淹。沿海地區(qū)受臺風(fēng)影響程度比浙西北內(nèi)陸地區(qū)明顯高得多，是臺風(fēng)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。紹興、杭州、麗水等也是臺風(fēng)暴雨災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。浙江省作為我國遭受臺風(fēng)影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一，具有風(fēng)力最強(qiáng)、潮位增幅最大、臺風(fēng)暴雨高潮災(zāi)害并發(fā)頻率最高、臺風(fēng)災(zāi)害損失大的特點(diǎn)。

臺風(fēng)風(fēng)力最強(qiáng)。建國以來，有38次臺風(fēng)在浙江登陸，登陸時(shí)近中心風(fēng)力在12級以上的有20次。我國大陸實(shí)測風(fēng)速超過50m/s的臺風(fēng)有18次，在浙江登陸次數(shù)為12次，占總數(shù)的2/3，為全國之最。1949-2009年大陸地面實(shí)測風(fēng)速超過50m/s的臺風(fēng)

潮位幅度最大。1956年8月2日，正值朔望大潮期間，12號特大臺風(fēng)在杭州灣引發(fā)特大風(fēng)暴潮，在乍浦站測得最大增水值達(dá)4.57m，創(chuàng)全球風(fēng)暴潮的最大增水值記錄。象山港大嵩江站頭站出現(xiàn)歷史實(shí)測最高潮位6.57m。沿海有400多條海塘被毀。1994年17號強(qiáng)臺風(fēng)8月21日22時(shí)30分在瑞安登陸，正值農(nóng)歷七月十五大潮，瑞安、溫州、樂清、坎門一帶產(chǎn)生超過實(shí)測歷史紀(jì)錄的特高潮位。臺風(fēng)造成的塘前最大波高達(dá)2～3m，波浪爬高3～4m，樂清勝利塘、瑞安丁山塘、玉環(huán)五門塘最大雍高分別為5m、6m和10.9m。

狂風(fēng)、暴雨、高潮災(zāi)害并發(fā)頻率最高。由于浙江省山地丘陵面積占70％，登陸或影響浙江的臺風(fēng)常常伴有暴雨或特大暴雨。若再遭遇天文大潮，往往會造成暴雨、暴潮、巨浪并發(fā)的特大災(zāi)害，具有極大的破壞性。據(jù)浙江省防辦資料，建國60年來浙江發(fā)生較大水災(zāi)145次，其中由臺風(fēng)引起的水災(zāi)就有99次，占水災(zāi)總數(shù)的68％，在我國各省中比例最高。例如1997年8月18日在溫嶺縣石塘鎮(zhèn)登陸的第11號強(qiáng)臺風(fēng)，7級風(fēng)圈半徑550km，10級風(fēng)圈半徑180km；登陸時(shí)10級風(fēng)圈半徑仍有180km，風(fēng)速達(dá)40m/s以上，臺風(fēng)中心經(jīng)過地區(qū)風(fēng)力仍達(dá)10～12級，大陳島實(shí)測最大風(fēng)速為57m/s。沿海潮位從臺州灣到杭州灣一帶均出現(xiàn)超歷史記錄的特大高潮位，海門站7.5m，相當(dāng)于140年一遇；三門健跳站7.45m，相當(dāng)于120年一遇；杭州閘口9.95m，相當(dāng)于50年一遇；海鹽澉浦站8.40m，相當(dāng)于60年一遇。

臺風(fēng)造成浙江發(fā)生大范圍的暴雨，局部特大暴雨。暴雨中心在北雁蕩山、四明山和西天目山，1997年8月17日8時(shí)到20日8時(shí)總降雨量分別達(dá)到653mm、417mm和492mm；暴雨中心最大日降雨量：北雁蕩山樂清砩頭站499mm，溫嶺太湖站422mm，西天目山雙淤塘站435mm。

臺風(fēng)及其次生災(zāi)害造成生命財(cái)產(chǎn)損失大。強(qiáng)臺風(fēng)產(chǎn)生的狂風(fēng)對沿海的房屋、海上船只、避風(fēng)港、沿海地區(qū)電力、通訊、廣播等設(shè)施產(chǎn)生巨大影響，往往造成房屋倒塌，船只傾覆，避風(fēng)港受損，電力、通訊、廣播設(shè)施損毀等嚴(yán)重災(zāi)害，甚至造成較大的人員傷亡。據(jù)浙江省防辦資料，1949至2009年的61年間受災(zāi)面積大于100萬畝的水災(zāi)共78次，平均每年1.3次；1987年以來平均每年直接經(jīng)濟(jì)損失43.78億元。在浙江各種水災(zāi)成因中，由臺風(fēng)而致災(zāi)的比例最高，約為50％～60％。其中重大水災(zāi)主要由臺風(fēng)引起。

臺風(fēng)災(zāi)害集中在5—10月份，7—9月份尤其密集，這3個(gè)月集中浙江臺風(fēng)總數(shù)的85%以上。根據(jù)1949—2008年災(zāi)情資料的記載，統(tǒng)計(jì)出各個(gè)地區(qū)發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害的次數(shù)，其中杭州市21次、寧波市36次、溫州市49次、臺州市46次、嘉興市21次、湖州市19次、衢州市10次、紹興市20次、舟山市25次、麗水市31次、金華市13次。（2）洪澇災(zāi)害浙江的洪澇災(zāi)害主要由暴雨引發(fā)。暴雨主要出現(xiàn)在5~9月。據(jù)1971—2000年的30年59個(gè)氣象站點(diǎn)資料統(tǒng)計(jì)表明，這5個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)的暴雨日占總暴雨日的83%。大多數(shù)地區(qū)暴雨的月際分布呈“雙峰型”。第一峰出現(xiàn)在梅汛期間的6月，占總暴雨日的26%，第二峰出現(xiàn)在臺汛期的8月，占21%。浙江暴雨日數(shù)空間分布總的特點(diǎn)是，浙南多、浙北少；東、西部多，中部少。從年際分布看，50年代至60年代初是暴雨的多發(fā)時(shí)期，60年代中葉到80年代中葉是暴雨的相對少發(fā)階段，從1987年開始，又一次進(jìn)入暴雨的多發(fā)時(shí)段。

以成災(zāi)率（成災(zāi)面積與總耕地面積的百分比）作為各地洪澇嚴(yán)重程度的衡量指標(biāo)，對1976—2000年的災(zāi)情資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)表明，衢州及東部沿海地區(qū)的成災(zāi)率最高，是浙江省洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的區(qū)域，其次為杭嘉湖地區(qū)，成災(zāi)率最低的是中部的麗水、紹興等地，屬洪澇災(zāi)害相對較輕的區(qū)域?？傮w上浙江洪澇的空間分布大體與暴雨的空間分布相一致，東、西部嚴(yán)重，中部較輕。（3）干旱干旱是浙江常見的氣象災(zāi)害，一年四季都有發(fā)生，連年發(fā)生旱災(zāi)的情況也不少，但危害最大的則是夏秋干旱。用杭州、嘉興、寧波、嵊州、金華、衢州、溫州、椒江、麗水9個(gè)氣象站點(diǎn)的平均降水量作為浙江省的降水量，分析1953—2000年6~11月全省降水距平百分率可知，浙江省60、70年代的夏秋是少雨干旱期；從80年代后期開始，夏秋則少雨、豐雨交替出現(xiàn)。

據(jù)災(zāi)情資料統(tǒng)計(jì)，1950—2000年的51年中，發(fā)生較明顯干旱的有29年、34次，年均0.7次；其中夏秋干旱27年，約2年一遇。受旱面積10×104hm2以上的有31年，占總年數(shù)的60%；受旱面積30×104hm2以上的有17年，90年代6年，80年代2年，50、60、70年代各3年。旱情特別嚴(yán)重的有1953、1961、1967、1971、1988年，受旱面積均在60×104hm2以上。分析1991—2001年各地受旱面積以及干旱受災(zāi)率(受旱面積與耕地面積的百分比)，浙江中西部地區(qū)以及沿海島嶼是干旱較嚴(yán)重的地區(qū)，衢州、金華、麗水3市的旱災(zāi)最嚴(yán)重，其次為溫州市，嘉興市則基本不受干旱的威脅。（4）崩塌、滑坡、泥石流浙江省的地層出露齊全，巖性十分復(fù)雜多樣，火山巖和侵入巖分布廣泛，地殼構(gòu)造活動強(qiáng)烈，斷裂構(gòu)造十分發(fā)育，使巖體破碎、整性變差，為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生創(chuàng)造了有利的地質(zhì)條件。境內(nèi)的地形以切割破碎的丘陵山地為主要特色，地勢由西南向東北呈階梯狀傾斜，西南多為海拔千米以上的山嶺，最高峰為海拔1921m的黃茅尖；中部多為500m左右的丘陵山區(qū)，河谷盆地相間展布；北部和東部沿海為沖、海積平原、殘丘和島嶼，平原高程僅3～7m，地勢平緩，河網(wǎng)縱橫。地貌類型眾多，形態(tài)復(fù)雜，地域差異明顯。一般可分成山地、丘陵、臺崗地、河谷盆地和沿海平原5個(gè)類型。由于地形復(fù)雜，地貌形態(tài)多樣，山高坡陡，有利于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，不規(guī)范的工程建設(shè)活動增多，對地質(zhì)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，加上暴雨的時(shí)空分布差異和氣候異常，造成地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，給全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了極大的危害。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2000年，浙江省共發(fā)生有較詳細(xì)調(diào)查資料的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)1301處，其中崩塌195處、滑坡946處、泥石流87處、地面塌陷61處、地面沉降6處。地質(zhì)災(zāi)害中以滑坡為主，占73%以上。規(guī)模以中小型為主，大型災(zāi)害點(diǎn)占6%、中型災(zāi)害點(diǎn)占24%、小型災(zāi)害點(diǎn)占70%。由于浙江人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，雖然災(zāi)害規(guī)模小，但造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失卻很大。近幾年，每年因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡均在數(shù)十人以上，經(jīng)濟(jì)損失上億元。

滑坡。規(guī)模以中小型為主；根據(jù)滑坡體物質(zhì)成分、滑坡的運(yùn)動方式，又可分為巖質(zhì)滑坡和土質(zhì)滑坡兩大類；巖質(zhì)滑坡根據(jù)巖石類型不同又可以劃分為沉積巖巖質(zhì)滑坡和火山巖巖質(zhì)滑坡；土質(zhì)滑坡根據(jù)物質(zhì)成因類型又可以劃分為基巖風(fēng)化殘坡積層土質(zhì)滑坡和淤泥質(zhì)粘性土質(zhì)滑坡。以碎屑沉積巖為主的巖質(zhì)滑坡主要分布在江山—紹興深斷裂以西的浙西北沉積巖分布區(qū)。主要發(fā)生在較堅(jiān)硬—軟弱砂泥巖巖性組，且多為順層滑坡。以火山巖為主的巖質(zhì)滑坡主要分布在江山—紹興深斷裂以東的浙東南山區(qū)，主要發(fā)生在堅(jiān)硬塊狀玄武巖夾粘土巖巖性組中。

風(fēng)化殘坡積層土質(zhì)滑坡約占浙江省滑坡總數(shù)的80%以上；該類滑坡主要分布在浙西、浙南山地丘陵地區(qū)。

淤泥質(zhì)土層滑坡主要分布于平原區(qū)海岸和河岸等處。由于海岸、河岸等岸坡形狀一般為平直、微凹，水下岸坡坡度較陡，自然岸坡穩(wěn)定性與岸坡巖土質(zhì)的力學(xué)性質(zhì)都較差；加上水流沖刷、侵蝕作用強(qiáng)烈和地表人為活動，影響了海岸和河道岸坡穩(wěn)定性，從而造成岸坡滑坡地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育。在沿海平原地區(qū)河道眾多，內(nèi)河發(fā)育，海岸線漫長，為淤泥質(zhì)土層滑坡的發(fā)生創(chuàng)造了條件。崩塌。浙江省的崩塌災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)不是很多，規(guī)模以中小型為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年全省共發(fā)生崩塌195處。主要分布于山地、丘陵，相對集中在浙西北山區(qū)。最大的崩塌發(fā)生在常山縣城南由奧陶系泥灰?guī)r和寒武系硅質(zhì)灰?guī)r組成的山體邊坡上，發(fā)育有二組交匯的斷裂，巖體破碎，由于新開公路大規(guī)模開挖邊坡坡腳，引起邊坡失穩(wěn)而發(fā)生崩塌，崩塌規(guī)模達(dá)3×104m3。泥石流。泥石流是一種由于降雨等激發(fā)的含有大量泥沙、石塊等固體物質(zhì)的高密度流，是山區(qū)特有的一種自然災(zāi)害現(xiàn)象。它爆發(fā)突然、歷時(shí)短暫、來勢兇猛，具有強(qiáng)大的破壞力。浙江省發(fā)生的泥石流以突發(fā)暴雨型為主，主要發(fā)生在4~11月，月際變化與我省東南部的暴雨相一致，呈明顯的“雙峰型”。9月、6月發(fā)生次數(shù)最多，分別占總次數(shù)的29%與25%，其次為7、8月，各占18%，4、5、10、11月4個(gè)月僅占總次數(shù)的10%。

（二）主要災(zāi)害的防災(zāi)與減災(zāi)

1.臺風(fēng)（1）定義熱帶氣旋是發(fā)生在熱帶或副熱帶洋面上的低壓渦旋，是一種強(qiáng)大而深厚的熱帶天氣系統(tǒng)。它一邊繞自己的中心急速旋轉(zhuǎn)，一邊隨周圍大氣向前移動。在北半球熱帶氣旋中的氣流繞中心呈逆時(shí)針方向旋轉(zhuǎn)，在南半球則相反，而這種情況的出現(xiàn)主要是受地球自轉(zhuǎn)的影響。熱帶氣旋災(zāi)害是指發(fā)生在熱帶或副熱帶海洋上的氣旋性渦旋及其引發(fā)相伴生的大風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等所造成的災(zāi)害。根據(jù)國際慣例，依據(jù)其中心附近最大風(fēng)力分為：

熱帶低壓，最大風(fēng)速6—7級(10.8—17.1m/s)；

熱帶風(fēng)暴，最大風(fēng)速8—9級(17.2—24.4m/s)；

強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，最大風(fēng)速10—11級(24.5—32.6m/s)；

臺風(fēng)，最大風(fēng)速12—13級(32.7—41.4m/s)；

強(qiáng)臺風(fēng)，最大風(fēng)速14—15級（41.5—50.9m/s）；

超強(qiáng)臺風(fēng)，最大風(fēng)速≥16級（≥51.0m/s）（2）臺風(fēng)的結(jié)構(gòu)臺風(fēng)的直徑常從幾百公里到上千公里，垂直厚度為十余公里，垂直與水平范圍之比約一比五十。臺風(fēng)在水平方向上一般可分為臺風(fēng)外圍、臺風(fēng)本體和臺風(fēng)中心三部分。臺風(fēng)外圍是螺旋云帶，直徑通常為400~600km，有時(shí)可達(dá)800~1000km；臺風(fēng)本體是渦旋區(qū)，也叫云墻區(qū)，它由一些高大的對流云組成，其直徑一般為200km，有時(shí)可達(dá)400km；臺風(fēng)中心到臺風(fēng)眼區(qū)，其直徑一般為10~60km，大的超過100km，小的不到10km，絕大多數(shù)呈圓形，也有橢圓形或不規(guī)則的。臺風(fēng)在垂直方向上分為流入層、中間層和流出層3部分。從海面到3km為流入層，3~8km左右為中間層，從8km到臺風(fēng)頂是流出層。

在流入層，四周的空氣作逆時(shí)針（在北半球）方向向內(nèi)流入，愈近中心風(fēng)速愈大，把大量水汽自臺風(fēng)外輸入臺風(fēng)內(nèi)部；中間層氣流主要是圍繞中心運(yùn)動，底層流入現(xiàn)象到達(dá)云墻區(qū)基本停止，爾后氣流環(huán)繞眼壁作螺旋式上升運(yùn)動；中間層上升氣流到達(dá)流出層時(shí)便向外擴(kuò)散，流出的空氣一部分與四周空氣混合后下沉到底層，一部分在眼區(qū)下沉，組成了臺風(fēng)的垂直環(huán)流區(qū)。臺風(fēng)的氣溫愈到中心愈高，氣壓愈到中心愈低。（3）臺風(fēng)的利弊利：帶來充沛的降雨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括我國在內(nèi)的東南亞各國和美國，臺風(fēng)降雨量約占這些地區(qū)總降雨量的1/4以上，能起到消除干旱的作用。調(diào)劑地球熱量、維持熱平衡。熱帶地區(qū)由于接收的太陽輻射熱量最多，氣候最為炎熱，而寒帶地區(qū)正好相反。由于臺風(fēng)的活動，熱帶地區(qū)的熱量被驅(qū)散到高緯度地區(qū)，從而使寒帶地區(qū)的熱量得到補(bǔ)償，如果沒有臺風(fēng)就會造成熱帶地區(qū)氣候越來越炎熱，而寒帶地區(qū)越來越寒冷，自然地球上溫帶也就不復(fù)存在了，眾多的植物和動物也會因難以適應(yīng)而將出現(xiàn)滅絕。臺風(fēng)還能增加捕魚產(chǎn)量。每當(dāng)臺風(fēng)吹襲時(shí)將江河、海底部的營養(yǎng)物質(zhì)卷上來，魚餌增多，吸引魚群在水面附近聚集，漁獲量自然提高。

臺風(fēng)的危害性主要有三個(gè)方面：①大風(fēng)：熱帶氣旋達(dá)臺風(fēng)級別的中心附近最大風(fēng)力為12級以上。②暴雨：臺風(fēng)是帶來暴雨的天氣系統(tǒng)之一，在臺風(fēng)經(jīng)過的地區(qū)，可能產(chǎn)生150mm～300mm降雨，少數(shù)臺風(fēng)能直接或間接產(chǎn)生1000mm以上的特大暴雨，如1975年3號熱帶氣旋登陸后倒槽在河南南部產(chǎn)生的特大暴雨，打破了部分地區(qū)的降雨記錄（河南75.8事件）。③風(fēng)暴潮：一般臺風(fēng)能使沿岸海水產(chǎn)生增水，江蘇省沿海最大增水可達(dá)3m?！?608”和“9711”號臺風(fēng)增水，使江蘇省沿江沿海出現(xiàn)超歷史的高潮位。（4）臺風(fēng)的預(yù)警①臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警含義：24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)6級以上，或者陣風(fēng)8級以上并可能持續(xù)。防御指南：政府及相關(guān)部門按照職責(zé)做好防臺風(fēng)準(zhǔn)備工作；停止露天集體活動和高空等戶外危險(xiǎn)作業(yè)；相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶采取積極的應(yīng)對措施，如回港避風(fēng)或者繞道航行等；加固門窗、圍板、棚架、廣告牌等易被風(fēng)吹動的搭建物，切斷危險(xiǎn)的室外電源。②臺風(fēng)黃色預(yù)警含義：24小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可能持續(xù)。防御指南：政府及相關(guān)部門按照職責(zé)做好防臺風(fēng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作；停止室內(nèi)外大型集會和高空等戶外危險(xiǎn)作業(yè)；相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶采取積極的應(yīng)對措施，加固港口設(shè)施，防止船舶走錨、擱淺和碰撞；加固或者拆除易被風(fēng)吹動的搭建物，人員切勿隨意外出，確保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人員及時(shí)轉(zhuǎn)移。③臺風(fēng)橙色預(yù)警信號含義：12小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿?；蛘哧懙仄骄L(fēng)力達(dá)10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并可能持續(xù)。防御指南：政府及相關(guān)部門按照職責(zé)做好防臺風(fēng)搶險(xiǎn)應(yīng)急工作；停止室內(nèi)外大型集會、停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)外）；相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶應(yīng)當(dāng)回港避風(fēng)，加固港口設(shè)施，防止船舶走錨、擱淺和碰撞；加固或者拆除易被風(fēng)吹動的搭建物，人員應(yīng)當(dāng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，當(dāng)臺風(fēng)中心經(jīng)過時(shí)風(fēng)力會減小或者靜止一段時(shí)間，切記強(qiáng)風(fēng)將會突然吹襲，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)留在安全處避風(fēng)，危房人員及時(shí)轉(zhuǎn)移；相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)注意防范強(qiáng)降水可能引發(fā)的山洪、地質(zhì)災(zāi)害。④臺風(fēng)紅色預(yù)警信號含義：6小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)12級以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級以上并可能持續(xù)。防御指南：政府及相關(guān)部門按照職責(zé)做好防臺風(fēng)應(yīng)急和搶險(xiǎn)工作；停止集會、停課、停業(yè)（除特殊行業(yè)外）；回港避風(fēng)的船舶要視情況采取積極措施，妥善安排人員留守或者轉(zhuǎn)移到安全地帶；加固或者拆除易被風(fēng)吹動的搭建物，人員應(yīng)當(dāng)待在防風(fēng)安全的地方，當(dāng)臺風(fēng)中心經(jīng)過時(shí)風(fēng)力會減小或者靜止一段時(shí)間，切記強(qiáng)風(fēng)將會突然吹襲，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)留在安全處避風(fēng)，危房人員及時(shí)轉(zhuǎn)移；相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)注意防范強(qiáng)降水可能引發(fā)的山洪、地質(zhì)災(zāi)害。（5）浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案浙江省人民政府防汛防旱指揮部于2010年頒發(fā)了《浙江省防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》。其后，各地（市）、部門均相繼頒發(fā)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案。①防臺的工作重點(diǎn)

防臺的工作重點(diǎn)：組織危險(xiǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)地段人員安全轉(zhuǎn)移；組織出海船舶及時(shí)回港避風(fēng)；水庫、海塘、水閘等水利工程保安；小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險(xiǎn)；城鄉(xiāng)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設(shè)施防風(fēng)保安，城鄉(xiāng)低洼地區(qū)的防洪排澇；風(fēng)、雨、潮的預(yù)測預(yù)報(bào)和預(yù)警，并及時(shí)向公眾發(fā)布臺風(fēng)信息。

按照臺風(fēng)影響范圍和程度的分級：特別重大（Ⅰ級）：省氣象臺預(yù)報(bào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將登陸并嚴(yán)重影響我省。重大（Ⅱ級）：省氣象臺預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴在我省登陸，或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)在福建（廈門以北）、上海等附近省（市）登陸，嚴(yán)重影響我?。ㄈ齻€(gè)設(shè)區(qū)市以上）。較大（Ⅲ級）：省氣象臺預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)在廈門以南登陸或緊擦浙江沿海北上，影響我省范圍較?。ǘ€(gè)設(shè)區(qū)市以下）或預(yù)計(jì)影響程度不重。一般（Ⅳ級）：省氣象臺預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)在東經(jīng)125°以東，或北緯24°以南轉(zhuǎn)向，對我省影響較小。

預(yù)防和預(yù)警：臺風(fēng)及次生災(zāi)害監(jiān)測水利工程巡查山洪災(zāi)害預(yù)警員落實(shí)防臺檢查

臺風(fēng)及次生災(zāi)害預(yù)警：臺風(fēng)影響預(yù)警：氣象部門加強(qiáng)臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報(bào)，根據(jù)《浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布實(shí)施辦法》及時(shí)對臺風(fēng)影響情況進(jìn)行預(yù)警?？赡苁芘_風(fēng)影響地區(qū)的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺風(fēng)動向，研究防御對策，明確防御重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息向社會發(fā)布。降雨實(shí)時(shí)預(yù)警：水文部門應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。縣級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)收到水文部門的降雨信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位發(fā)出警報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位得到降雨警報(bào)后，立即向有關(guān)地區(qū)發(fā)出預(yù)警。

山洪災(zāi)害預(yù)警：山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)觀測措施。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位的巡查預(yù)警員，在臺汛期堅(jiān)持每天巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào)，轉(zhuǎn)移群眾，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)。江河洪水預(yù)警：當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向同級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫大流量泄洪時(shí)，水庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。水文部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。水利工程險(xiǎn)情預(yù)警：當(dāng)水利工程發(fā)生險(xiǎn)情或水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),水利工程管理單位和各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)按規(guī)定權(quán)限,通過廣播、電視、電話、警報(bào)等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報(bào),有關(guān)地區(qū)的政府做好群眾轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。

蓄滯洪區(qū)啟用和內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警：蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并報(bào)告上級主管部門和同級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)。當(dāng)啟用蓄滯洪區(qū)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥捶篮抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨或水文部門監(jiān)測到較大降雨時(shí)，各級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，督促有關(guān)部門確定內(nèi)澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。應(yīng)急響應(yīng)：應(yīng)急響應(yīng)分為I、II級響應(yīng)、III級響應(yīng)和IV級響應(yīng)三個(gè)級別，分別規(guī)定了省防指及成員單位，市、縣（區(qū)縣）防指的職責(zé)、工作任務(wù)和措施。（6）浙江省的臺風(fēng)災(zāi)害防御工作①政府重視，建立完善的組織指揮體系最早的防臺風(fēng)機(jī)構(gòu)是1949年汛期成立的錢塘江護(hù)塘防汛委員會，主要負(fù)責(zé)漫長而分散的逾1800km陸域及島嶼海塘建設(shè)。

2007年3月29日，浙江省出臺了我國首部涉及臺風(fēng)防御的地方法規(guī)《浙江省防汛防臺抗旱條例》，該條例明確了防臺工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制及分級分部門的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制。

2009年10月26日正式成立了浙江省防汛防臺抗旱指揮部辦公室，是我國第一個(gè)也是唯一含有“防臺”的省級防臺風(fēng)工作機(jī)構(gòu)。②轉(zhuǎn)變理念，強(qiáng)化落實(shí)防臺責(zé)任浙江省的省、市、縣3級政府均已成立防汛防臺指揮部。2009年，按照《浙江省防汛防臺抗旱條例》規(guī)定和“屬地管理、不留死角”的原則，全面建立和完善以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處防汛防臺指揮部，以行政村、城市（鎮(zhèn)）社區(qū)防汛防臺工作組為單元，以自然村、居民區(qū)、企事業(yè)單位、水庫山塘、堤防海塘、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、公路危險(xiǎn)區(qū)、船只、避災(zāi)場所等責(zé)任區(qū)為網(wǎng)格的基層防汛防臺組織體系。

③加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)工程防御體系

1994年以前，浙江省錢塘江的海塘防御標(biāo)準(zhǔn)大約為20—50年一遇，浙江東部沿海地區(qū)僅為5—10年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。199417號強(qiáng)臺風(fēng)造成的重大損失給浙江省防臺工作起到了強(qiáng)烈的警示作用。這次臺風(fēng)之后，浙江省防臺部門根據(jù)實(shí)測潮位、風(fēng)速等最新資料，對海塘工程技術(shù)規(guī)定作了若干修訂。浙江自此開始了大規(guī)模的、高標(biāo)準(zhǔn)的海塘建設(shè)，其中1997年至2002年間浙江省就投入50多億元。

目前6600km的海岸線建有2132km海塘（浙東海塘1732km，錢塘江海塘400km）；防潮標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇及以上標(biāo)準(zhǔn)海塘長1464km，其中100年一遇218km，50年一遇900km，20年一遇346km，形成了比較完善的高標(biāo)準(zhǔn)海塘體系。其中臺州市2009年底已建成標(biāo)準(zhǔn)海塘327.24km，其中20年一遇69km，50年一遇2537km，100年一遇4.5km。高標(biāo)準(zhǔn)的海塘有效地減輕了2004年“云娜”、2006年“桑美”等超強(qiáng)臺風(fēng)造成的損失。④因勢利導(dǎo)，建立臺風(fēng)災(zāi)害保險(xiǎn)制度浙江省作為我國強(qiáng)臺風(fēng)登陸的主要地區(qū)之一，因強(qiáng)臺風(fēng)影響導(dǎo)致的人民生命財(cái)產(chǎn)損失巨大，盡管各級政府采取了若干措施全力救助，但面對量大、面廣的損失，還是無法滿足廣大人民群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的需要。為此，《浙江省防汛防臺抗旱條例》第四十八條規(guī)定，“鼓勵(lì)易受臺風(fēng)災(zāi)害影響的單位和個(gè)人購買商業(yè)性財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)。對參加農(nóng)居房、漁船和農(nóng)業(yè)等政策性保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，根據(jù)浙江省人民政府規(guī)定予以一定的補(bǔ)助”。

2.洪澇災(zāi)害洪水是指江、湖、河、海所含水體水量迅猛增加，水位急劇上漲超過常規(guī)水位時(shí)的一種高度復(fù)雜的自然現(xiàn)象。洪水的類型主要包括山洪、暴雨洪水、融雪洪水、冰凌洪水、水利工程失事洪水和海岸洪水(如風(fēng)暴潮、海嘯等)等。洪澇災(zāi)害可分為洪水火害和雨澇災(zāi)害兩大類型，出于洪水和雨澇往往同時(shí)或連續(xù)發(fā)生在同一地區(qū)，所以進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析研究時(shí)，大多難以準(zhǔn)確界定區(qū)別，統(tǒng)稱為洪澇災(zāi)害。（1）常用專業(yè)術(shù)語①降雨強(qiáng)度。降雨強(qiáng)度是指單位時(shí)段內(nèi)的陣雨量，以mm/min、mm／h計(jì)。我國氣象部門一般采用的降雨強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)為：小雨——12小時(shí)內(nèi)雨量小于5mm，或24小時(shí)內(nèi)雨量小于10mm；中雨——12小時(shí)內(nèi)雨量為5—14.9mm，或24小時(shí)內(nèi)雨量為10~24.9mm；大雨——12小時(shí)內(nèi)雨量為14.9—29.9mm，或24小時(shí)內(nèi)雨量為25~49.9mm。暴雨——

—般指每小時(shí)降雨量16mm以上，或連續(xù)12小時(shí)降雨量30mm以上，或連續(xù)24小時(shí)降雨量50mm以上的降水。

②暴雨的定量標(biāo)準(zhǔn)。氣象上大致規(guī)定暴雨按強(qiáng)度分為三級：

暴雨：12小時(shí)雨量等于和大于30mm，或24小時(shí)雨量等于和大于50mm；大暴雨：12小時(shí)雨量等于或大于70mm，或24小時(shí)雨量和大于或100mm；特大暴雨：12小時(shí)雨量等于和大于140mm，或24小時(shí)雨量等于或大于250mm。暴雨特別是持續(xù)時(shí)間久、強(qiáng)度大的暴雨常常造成洪澇災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來損害。造成洪澇災(zāi)害的因素是多方面的，除氣象因素外，還有如水土流失、環(huán)境破壞、湖泊蓄洪能力降低等因素。但從許多歷史事實(shí)看，出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間長、強(qiáng)度大的暴雨，甚至特大暴雨往往是洪澇災(zāi)害的主要原因。③汛期。汛期是指江河、湖泊洪水在一年中明顯集中出現(xiàn)，容易形成洪澇災(zāi)害的時(shí)期。由于各河流所處的地理位置和漲水季節(jié)不同，汛期的長短和時(shí)序也不盡相同。④警戒水位。警戒水位是指在江、河、湖泊水位上漲到河段內(nèi)可能發(fā)生險(xiǎn)情的水位。一般來說，有堤防的大江大河多取決于洪水普遍漫灘或重要堤段水浸堤腳的水位，也是堤防險(xiǎn)情可能逐漸增多時(shí)的水位；是防汛部門規(guī)定的各江河堤防需要處于防守戒備狀態(tài)的水位。在沿海一些港區(qū)或重要地區(qū)也設(shè)定警戒水位，它的含義是相當(dāng)于當(dāng)?shù)胤烙惠^低的防潮工程的高程，潮位超過警戒水位，則有局部地區(qū)受淹。警戒水位主要是防洪部門根據(jù)長期防汛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和堤防等工程出險(xiǎn)基本規(guī)律分析確定的。到達(dá)該水位時(shí)，堤防的防汛進(jìn)入重要時(shí)期，防汛部門要加強(qiáng)戒備，密切注意水情、工情、險(xiǎn)情的發(fā)展變化；有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織帶領(lǐng)部分防汛隊(duì)伍上堤參加防汛，做好防洪搶險(xiǎn)人力、物力的準(zhǔn)備，并要做好可能出現(xiàn)更高水位的準(zhǔn)備工作。

⑤保證水位。保證水位是汛期堤防及其附屬工程能保證安全運(yùn)行的上限洪水位。當(dāng)洪水達(dá)到或低于這一水位時(shí)，有關(guān)部門有責(zé)任保證堤防等有關(guān)工程的安全。保證水位是制定保護(hù)對象度汛方案的重要依據(jù),也是體現(xiàn)防洪標(biāo)臟的具體指標(biāo)。保證水位的擬定是以河流曾經(jīng)出現(xiàn)的最高水位為依據(jù)，考察上下游關(guān)系、干支流關(guān)系以及保護(hù)區(qū)的重要性，進(jìn)行綜合分析、合理擬定．并經(jīng)上級主管機(jī)關(guān)批推。在實(shí)際工作中，多采用河段控制站或重要跨堤建筑物的歷年防汛最高洪水位。⑥洪水三要素將河流某斷面流量從起漲至峰頂?shù)酵寺涞恼麄€(gè)過程稱為一場洪水。定量描述一場洪水的指標(biāo)主要有：洪峰流量與洪峰水位，洪水總量與時(shí)段洪量，洪水過程線，洪水歷時(shí)與傳播時(shí)間，洪水頻率與重現(xiàn)期，洪水強(qiáng)度與等級等。在水文學(xué)中，常將洪峰流量(或洪峰水位）、洪水總量、洪水歷時(shí)(或洪水過程線)稱為洪水三要素。洪峰流量是指一次洪水過程中通過某一個(gè)測站斷面的最大流量(簡稱“洪峰”)，單位為m3／s)。洪峰流量在洪水過程線上處于流量由上漲變?yōu)橄陆档霓D(zhuǎn)折點(diǎn)，出現(xiàn)時(shí)間往往與最高水位出現(xiàn)時(shí)間一致或相近。洪峰流量一般隨流域，面積的增大而增加，但有些河流進(jìn)入平原后反而會沿程減??；西北內(nèi)陸河流出山口后，洪水大量入滲地下以致逐漸消失。洪峰流量對于研究河道的防洪具有重要意義。

洪水過程線是以時(shí)間為橫坐標(biāo)、流量(或水位)為縱坐標(biāo)所繪出的從起漲至峰頂再回落到接近原來狀態(tài)的整個(gè)洪水過程曲線。從洪水起漲到洪峰流量出現(xiàn)為漲水段，從洪峰流量出現(xiàn)到洪水回落至接近于雨前原來狀態(tài)的時(shí)段為退水段。洪水過程線的形狀有胖與瘦、單峰與雙峰的區(qū)別。其形態(tài)與流域面積、坡面、坡度、降雨歷時(shí)以及河道的調(diào)蓄能力等因素有關(guān)。一般說來，流域面積較小、雨前河道或溪溝流量很小或者斷流、降雨歷時(shí)又很短時(shí)，洪水歷時(shí)較短，洪水過程線比較清晰，呈尖瘦、單峰狀；反之，若流域面積很大、河道基流較高且降水又連續(xù)不斷，則洪水歷時(shí)很長，過程線常呈肥胖、多峰狀。⑦洪水頻率與重現(xiàn)期。根據(jù)降水量、洪峰流量等觀測調(diào)查資料，按其出現(xiàn)的稀有程度，來衡量洪水的大小和等級，在水文學(xué)上習(xí)慣稱為“頻率”?！昂樗l率”常以％表示，水文上一般采用0.01％、0.1％、1％、10％、20％來衡量不同量級的洪水。洪水頻率越小，表示某—量級以上的洪水出現(xiàn)的機(jī)會越少。比如，洪水頻率為0.01％，則為萬年一遇洪水；洪水頻率為1％，則為百年一遇洪水。

水文上除采用洪水頻率衡量洪水的大小外，也常用重現(xiàn)期（以年為單位）來表示，重現(xiàn)其是指其量級的洪水在很長一段時(shí)期內(nèi)平均多少年出現(xiàn)一次。

如某一量級的洪水的重現(xiàn)朗為100年（俗稱百年一遇洪水），是指這個(gè)量級的洪水在很長一段時(shí)期內(nèi)平均每100年出現(xiàn)一次的可能性，但不能理解為每隔100年出現(xiàn)一次。實(shí)際情況是這種洪水可能100年內(nèi)不止以現(xiàn)一次，也可能100年內(nèi)一次都不出現(xiàn)。洪水頻率和重現(xiàn)期實(shí)際上是衡量洪水量級的一個(gè)標(biāo)堆，是確定水利工程、堤防建設(shè)規(guī)模和等級的重要依據(jù)。⑧

防洪標(biāo)準(zhǔn)。防洪標(biāo)準(zhǔn)是指防洪保護(hù)對象達(dá)到防御洪水的水平或能力。防洪標(biāo)準(zhǔn)可用設(shè)計(jì)洪水（包括洪峰流量、洪水總量及洪水過程）或設(shè)計(jì)水位表示。一般以某一重現(xiàn)期（如十年一遇洪水、百年一遇洪水）的設(shè)計(jì)洪水為初準(zhǔn)；也有以某一實(shí)際洪水為標(biāo)準(zhǔn)。在一般情況下，當(dāng)實(shí)際發(fā)生的洪水不大于設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通過防洪系統(tǒng)的正確運(yùn)用，可保證防護(hù)對象的防洪安全。水工建筑物的安全設(shè)計(jì)洪水標(biāo)淮有時(shí)也稱為防洪標(biāo)準(zhǔn)，二者有一定的聯(lián)系。⑨洪水預(yù)警信號發(fā)布等級

依據(jù)洪水量級及其發(fā)展態(tài)勢，洪水預(yù)警信號由低到高分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個(gè)等級。

藍(lán)色：表示預(yù)計(jì)水位可能達(dá)到或超過警戒水位；

黃色：表示預(yù)計(jì)水位可能接近保證水位；

橙色：表示預(yù)計(jì)水位可能達(dá)到或超過保證水位;

紅色：表示預(yù)計(jì)水位可能達(dá)到或超過堤防設(shè)計(jì)水位

/堤頂高程/50年一遇水位。

（2）洪水與災(zāi)情等級的劃分

洪水等級是衡量洪水大小的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是確定防洪工程建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。由于洪水要素的多樣性和洪水特性的復(fù)雜性，洪水等級可以從不同角度進(jìn)行劃分。通常是根據(jù)洪水重現(xiàn)期(或洪水頻率)確定洪水等級。我國《國家防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB50201—94)中依據(jù)洪水重現(xiàn)期將洪水劃分為12個(gè)等級。一般認(rèn)為，洪水等級N=1的洪水為小洪水：N=2的洪水為一般洪水，N=3的洪水為較大洪水，N=4的洪水為大洪水，N=5的洪水為特大洪水；N=6的洪水為非常洪水。洪水等級劃分標(biāo)準(zhǔn)災(zāi)情等級：特大災(zāi)。一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)：①在縣級行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）占播種面積的30％以上；②在縣級行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總數(shù)的1％以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的2％以上；③災(zāi)害死亡100人以上；④災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。大災(zāi)。一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)：①在縣級行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積的

10％；②在