法學(xué)-我國(guó)行政許可制度的缺陷與完善對(duì)策

PAGE15我國(guó)行政許可制度的缺陷與完善對(duì)策摘要《中華人民共和國(guó)行政許可法》自2004年7月1日實(shí)施以來(lái)，到今天已經(jīng)有十五年了。從確立行政許可的目的為保護(hù)私利權(quán)、限制公權(quán)力到現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)，都是為了推行行政許可制度，一方面改革來(lái)達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)的目的，健全政府職能，精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)，另一方面是基于我國(guó)基本國(guó)情以及中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行政許可項(xiàng)目的設(shè)立和實(shí)施過(guò)程，加強(qiáng)行政許可制度的監(jiān)管，從而解決矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。如今行政許可法在我國(guó)的實(shí)施過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題。本文首先要從理論部分進(jìn)入要研究的課題，什么是行政許可以及行政許可的分類(lèi)及基本的原則，然后分析行政許可在實(shí)施中有哪些違法的行為以及為什么會(huì)存在問(wèn)題，最后對(duì)我國(guó)的行政許可制度的實(shí)施提出建議。關(guān)鍵詞：行政許可法；實(shí)施；建議

AbstractTheAdministrativeLicensingLawofthePeople'sRepublicofChinahasbeeninforcefor15yearssinceJuly1，2004.Fromthelegislativepurposeofrestrictingpublicpowerandprotectingprivaterightsinitiallyestablished,thepolicyrequirementofsimplifyinganddecentralizinggovernmenthasbeeninfullswing.Ontheonehand,itaimstoachievethegoalofsimplifyinganddecentralizinggovernmentbyimplementingthereformofadministrativelicense,improvegovernmentfunctionsandsimplifyadministrativeorgans,ontheotherhand,itisbasedonthebasicnationalconditionsofChinaandthemarketofsocialismwithChinesecharacteristics.Economiccharacteristics,improvetheestablishmentandimplementationprocessofadministrativelicensingprojectsinvariouseconomicfields,strengthenthesupervisionoftheadministrativelicensingsystem,soastosolvecontradictionsandpromotethesteadydevelopmentoftheeconomy.Nowadays,therearestillmanyproblemsintheimplementationofadministrativelicensinglawinChina.Thispaperfirstintroducestherelevantconceptsoftheadministrativelicensinglaw,thenintroducestheproblemsintheimplementationoftheadministrativelicensinglaw,andthereasonsfortheproblemsintheimplementationoftheadministrativelicensinglaw,andthenputsforwardsomesuggestionsontheimplementationoftheadministrativelicensinglawinChina.Keywords:AdministrativeLicensingLaw;Implementation;Suggestions

目錄摘要 1Abstract 2緒論 4一、行政許可法的相關(guān)概念 4（一）行政許可概念 4（二）行政許可的分類(lèi) 5（二）行政許可設(shè)定以及實(shí)施的原則 51.合法原則 62.合理原則 7二、行政許可法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題 7（一）違法設(shè)定行政許可 7（二）行政許可機(jī)關(guān)不作為 8（三）行政許可機(jī)關(guān)違反行政許可程序 9（四）許可機(jī)關(guān)違反監(jiān)督檢查義務(wù) 9三、行政許可法實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題的原因分析 10（一）原有法律、法規(guī)清理不及時(shí)、不徹底 10（二）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位 11（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法的立法價(jià)值取向認(rèn)識(shí)不足 11（四）行政許可法的宣傳、普及不到位 11四、對(duì)行政許可法實(shí)施的建議 12（一）徹底清查行政許可內(nèi)容的規(guī)范性 12（二）提高行政許可機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng) 12（三）加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督 12（四）嚴(yán)格法律責(zé)任 12（五）繼續(xù)做好行政許可法的宣傳、普及工作 13結(jié)論 13參考文獻(xiàn) 14致謝 15緒論作為一種法律制度，行政許可在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮著巨大作用。政府通過(guò)行使其許可權(quán)來(lái)平衡與市場(chǎng)及其對(duì)應(yīng)方的關(guān)系。然后，行政許可法的制定控制了行政權(quán)力并保護(hù)了親屬，建立有限政府的合法權(quán)益之間存在重要聯(lián)系。但是，由于法律本身存在滯后性，行政許可法也存在局限性。我們不僅要看到它在建立法治社會(huì)，改變行政理念方面取得的巨大進(jìn)步，還要探索其實(shí)施的進(jìn)程過(guò)程中暴露出的缺陷問(wèn)題。通過(guò)對(duì)這些方面的研究，該制度在理論和實(shí)踐上不斷完善，使行政許可法在社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在極為精確的前提下，市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)能達(dá)到完全均衡，這種市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)的模式在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱(chēng)為“帕累托最優(yōu)”。在這種假設(shè)條件下，社會(huì)供給等于需求。受到一些因素的影響，比如：市場(chǎng)壟斷，信息不完全或信息不對(duì)稱(chēng)，外部性和公共產(chǎn)品供給，完全競(jìng)爭(zhēng)在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)現(xiàn)，它只是一種純粹的理論模型。市場(chǎng)失靈為政府干預(yù)和監(jiān)管提供了必要條件。建立行政機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)應(yīng)該有統(tǒng)一的條件，以加強(qiáng)市場(chǎng)的干預(yù)。通過(guò)審查申請(qǐng)人的主題資格，有效防止沒(méi)有相應(yīng)生產(chǎn)條件和能力的經(jīng)營(yíng)者從事危害消費(fèi)者個(gè)人和財(cái)產(chǎn)的非法活動(dòng)。法律哲學(xué)意義上的行政許可制度貫穿于公共權(quán)力與私權(quán)之間的博弈。它涉及國(guó)家權(quán)力與民權(quán)之間的界限，以及如何限制國(guó)家權(quán)力以保護(hù)公民權(quán)利。研究行政許可制度，一方面要進(jìn)一步完善行政許可制度，為中國(guó)行政許可制度的改革提供充分的理論依據(jù)；另一方面，有必要在權(quán)力下放和權(quán)力下放的背景下實(shí)施行政許可改革，督促政府改變職能。在推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)的同時(shí)規(guī)范行政許可行為，深化行政管理體制改革。一、行政許可法的相關(guān)概念（一）行政許可概念事實(shí)上，行政行為包括了行政許可與行政審批、行政確認(rèn)，并且三者關(guān)系密切，實(shí)踐中經(jīng)常組合成為一個(gè)行政行為，但其內(nèi)容、程序、結(jié)果范圍上仍有差別。從語(yǔ)義上來(lái)分析行政許可，就“許可”來(lái)說(shuō)，就是批準(zhǔn)或者同意某項(xiàng)事情?！靶姓倍旨釉凇霸S可”之前，則限定了是“行政”行為的范疇。許可證的擴(kuò)展大于管理許可證。但是，許多專(zhuān)家學(xué)者直接擁有“許可證”而不是“行政許可證”。在某些情況下，“許可證”用于表示行政許可。根據(jù)“中華人民共和國(guó)行政許可法”的規(guī)定：“本法所稱(chēng)行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民，法人或者其他組織的申請(qǐng)，具有的行為。依法接受審查，并被允許從事具體活動(dòng)。在設(shè)置方面，它略顯抽象”。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)行政許可的解釋可以說(shuō)是有不同的意見(jiàn)，有“工具論”，“行政審批論”等。還有學(xué)者認(rèn)為行政許可不單單是一個(gè)行政行為，更應(yīng)當(dāng)是一種法律制度。很顯然，行政許可不是權(quán)利，而是帶有行政權(quán)力的介入，準(zhǔn)許或不準(zhǔn)許不是“權(quán)利主體”的意志。（二）行政許可的分類(lèi)行政許可的設(shè)定在法律，行政法規(guī)甚至法規(guī)中都有體現(xiàn)，而且這個(gè)數(shù)量非常大。不同的行政許可所涉及到的部門(mén)和所管理的行政事務(wù)不同，這直接使得這些行政許可的在功能、程序上都有比較大的差別。行政許可根據(jù)劃分依據(jù)的不同可以分為行為許可和資格許可、一般許可和例外許可。根據(jù)行政許可在實(shí)施過(guò)程中，法律是否賦予自由裁量權(quán)來(lái)劃分羈束型行政許可和裁量型行政許可。有裁量權(quán)的行政許可在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上，選擇一個(gè)合理的判斷。例如《律師法》第五條規(guī)定了“申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（二）通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試；（三）在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年；（四）品行良好”，那么這其中的“品行良好”其實(shí)是個(gè)很主觀的評(píng)價(jià)，法律并沒(méi)有明確的說(shuō)明，行政機(jī)關(guān)無(wú)法量化執(zhí)行。這時(shí)候就要發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，根據(jù)具體情況來(lái)判定申請(qǐng)人是否“品行良好”。無(wú)裁量權(quán)的行政許可，也就意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)于該種行政許可沒(méi)有酌情裁量權(quán)的余地，直接給出準(zhǔn)入或者否定意見(jiàn)即可。如果申請(qǐng)人條件符合法定要求，他就有權(quán)獲得許可，行政機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)拒絕申請(qǐng)人的準(zhǔn)入，反之則拒絕。此外，還有諸如經(jīng)濟(jì)許可和社會(huì)許可、有無(wú)許可證類(lèi)行政許可等其它分類(lèi)，在此不一贅述。而我國(guó)的法律上對(duì)行政許可的分類(lèi)是根據(jù)內(nèi)容來(lái)列舉的，可以將其概括為“一般許可”、“特許”、“資格認(rèn)定”、“核準(zhǔn)”、“登記”五種類(lèi)型。（三）行政許可設(shè)定以及實(shí)施的原則行政許可的設(shè)立直接影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益和公共利益。有關(guān)行政許可的法律必須遵循相應(yīng)的基本原則。行政許可作為一種行政行為，當(dāng)然必須遵循行政行為已有的基本原則：合法原則、合理原則、效能原則、責(zé)任原則、監(jiān)督原則。其中，合法原則特別值得強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，做到“法無(wú)授權(quán)即禁止”。除了上述五個(gè)原則，行政許可的設(shè)定還應(yīng)遵循行政許可的特殊原則?！缎姓S可法》中第11條規(guī)定：設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此，有學(xué)者將其分解為四個(gè)原則：遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律原則、有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性原則、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序原則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展原則。但事實(shí)上，如果嚴(yán)格從《行政許可法》當(dāng)中去尋找法律原則，該法第十三條關(guān)于行政許可的排除規(guī)定也應(yīng)當(dāng)作為原則而去遵循?？v觀上述原則，其實(shí)可以概括為兩個(gè)基本原則，即合法和合理原則?，F(xiàn)就行政許可的設(shè)定所應(yīng)遵循的兩大原則加以具體說(shuō)明。1.合法原則合法原則在立法法中有比較明確的體現(xiàn)。根據(jù)立法規(guī)定，中國(guó)的立法活動(dòng)是指制定法律、法規(guī)和規(guī)則的活動(dòng)。根據(jù)《立法》的有關(guān)規(guī)定，第九十七條規(guī)定，在法律、行政法規(guī)的制度符合情況下可以進(jìn)行全力的變更。（一）超越權(quán)限的；（二）下位法違反上位法規(guī)定的”，換言之，《立法》中的合法性原則包含了“不得超越權(quán)限”、“不得違反上位法”。未經(jīng)法律，法規(guī)或法規(guī)授權(quán)，任何有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)不得設(shè)立行政許可或者行政許可。第一，行政許可的設(shè)定須有法可依。根據(jù)《行政許可法》第12，14，15和17條的規(guī)定，可以得出結(jié)論，除法律，行政法規(guī)外，不得為其他規(guī)范性文件制定行政文件。換言之，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和其他規(guī)范性文件如果設(shè)立了行政許可，則一定是非法的、無(wú)效的。除此之外，臨時(shí)性行政許可必須是在國(guó)務(wù)院或省級(jí)及以上政府的有關(guān)規(guī)定下才能被允許設(shè)立的。第二，行政許可的設(shè)定范圍必須法定。不同的法律規(guī)范，對(duì)其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系以及權(quán)限范圍有所不同。通過(guò)法律能夠設(shè)定行政許可，但是要尊重法律已經(jīng)設(shè)定的范圍，任何超出法律已經(jīng)設(shè)定的行政許可范圍的行政許可都是無(wú)效的。而在法律還沒(méi)有制定行政許可的情況下，也能以法規(guī)為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)定行政許可；而當(dāng)法律、法規(guī)都未指定行政許可范圍的情況下，可以通過(guò)地方性法規(guī)來(lái)設(shè)定行政許可?？梢愿鶕?jù)行政管理的一些需求來(lái)建立臨時(shí)行政許可，但首要條件是要符合法律、行政規(guī)范等尚未建立的情況，同時(shí)需要通過(guò)地方政府規(guī)章制度來(lái)建立。2.合理原則行政合理性原則要求行政行為目的正當(dāng)、手段適度、內(nèi)容合理，還要遵循客觀規(guī)律，做到公平公正。德國(guó)很形象地把這個(gè)原則比喻為“不要用大炮打小鳥(niǎo)”。這主要是針對(duì)具有自由裁量權(quán)的行政行為來(lái)規(guī)制的原則。從這個(gè)原則衍生出來(lái)的原則有比例原則、適度原則、效率原則和公正原則。這其中，又以比例原則最為重要。被德國(guó)行政法學(xué)家?jiàn)W托·邁耶稱(chēng)之為“皇冠原則”。比例原則源于德國(guó)行政法，如今已成為現(xiàn)代行政法的基本原則。那么具體到行政許可的設(shè)定，比例原則要求有權(quán)機(jī)關(guān)從許可事項(xiàng)的客觀需要出發(fā)，科學(xué)、合理、適度地確定許可的條件，這樣既能保障行政許可能夠最大限度的發(fā)揮出它的功效，從而達(dá)到行政許可制度的宏觀調(diào)控的目的，也能更有效的防止既得利益集團(tuán)或者其他受益者規(guī)避行政許可從而剝奪或限制公民基本權(quán)利的現(xiàn)象。具體來(lái)說(shuō)，比例原則要求行政機(jī)關(guān)在設(shè)定行政許可時(shí)，在規(guī)制手段上除了采用最低標(biāo)準(zhǔn)控制行政審批等抑制性規(guī)制手段，還可以采用激勵(lì)性規(guī)則手段。如果有兩種限制程度較輕的手段，應(yīng)采用較輕那種。二、行政許可法實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題“一個(gè)健全的法律，如果使用武斷的專(zhuān)橫的程序去執(zhí)行，不能發(fā)生良好的效果。一個(gè)不良的法律，如果用一個(gè)健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果”?！缎姓S可法》對(duì)行政許可的實(shí)施程序確有專(zhuān)章規(guī)定，但仍有不完善之處，比如行政許可機(jī)構(gòu)違反對(duì)應(yīng)的許可程序、違反監(jiān)督檢查義務(wù)等等都是行政許可實(shí)施的問(wèn)題，也亟待解決的問(wèn)題。（一）違法設(shè)定行政許可中國(guó)的行政許可法規(guī)定，只有行政法規(guī)、法律、地方法規(guī)和地方政府法規(guī)才能建立行政許可。此外，還頒布了國(guó)務(wù)院的部門(mén)規(guī)章和當(dāng)?shù)厝嗣裾约捌渌麩o(wú)權(quán)制定規(guī)章的機(jī)構(gòu)。沒(méi)有為規(guī)范性文件設(shè)定行政許可。但是，“行政許可法”實(shí)施一年以來(lái)，非法設(shè)立行政許可的現(xiàn)象仍然存在一定程度。沒(méi)有制定法規(guī)權(quán)力的地方政府通過(guò)制定法規(guī)建立了行政許可，一些行政機(jī)關(guān)已經(jīng)采用了自己的規(guī)范性文件。建立行政許可，甚至行政機(jī)關(guān)的一些內(nèi)部機(jī)構(gòu)，如部門(mén)和辦公室也設(shè)置行政許可。特別是在基層，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府根據(jù)政府會(huì)議記錄和領(lǐng)導(dǎo)演講設(shè)置行政許可，以上所有都導(dǎo)致了行政許可的混亂。這造成的危害是公民的權(quán)利不安全，政府權(quán)力不受約束，不僅是行政許可法的立法價(jià)值取向，而且是行政許可法。權(quán)威而認(rèn)真。（二）行政許可機(jī)關(guān)不作為行政許可法實(shí)施過(guò)程中，許可機(jī)關(guān)不作為主要表現(xiàn)在：其一，對(duì)符合法定條件的當(dāng)事人的申請(qǐng)不予受理。例如：某縣公民張某在該縣的大型綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)小吃街開(kāi)了一家小吃店，購(gòu)買(mǎi)了各種設(shè)備。完成各種相關(guān)程序，包括員工健康證明。最后，他們前往工商部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但他們前后跑了三次。一個(gè)多月以來(lái)，工商部門(mén)因各種原因拒絕接受材料，導(dǎo)致張某的月租金超過(guò)三個(gè)月1200元。其二，許可機(jī)關(guān)不在法定期限內(nèi)作出決定。行政許可法規(guī)定：“行政許可自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)決定，統(tǒng)一處理，共同辦理，集中辦理，不得超過(guò)四十五日?！?。行政許可實(shí)踐中，有些行政機(jī)關(guān)無(wú)視許可期限的規(guī)定，無(wú)限制地拖延期限。在基層，通常可以在2個(gè)月內(nèi)做出許可決定。根據(jù)調(diào)查，一個(gè)縣的三個(gè)工業(yè)，商業(yè)，土地和衛(wèi)生部門(mén)的大多數(shù)工作人員都不清楚“行政許可法”規(guī)定的時(shí)限。因此，縣或以上三個(gè)部門(mén)的行政許可證最短為64天，長(zhǎng)達(dá)113天。期待已久的等待是每個(gè)投資者必須學(xué)習(xí)的第一課。經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，許可決定往往需要很長(zhǎng)時(shí)間，有些投資項(xiàng)目往往會(huì)漏掉。特別是在許可期間，如逢市場(chǎng)變化，就會(huì)加大投資者的實(shí)際支出，大量的投資可能因成本加大而不得不終止。另一方面，投資者為了及早取得許可證，不得不奔波于許可機(jī)關(guān)之間，從而引發(fā)一浪高過(guò)一浪的尋租和腐敗。第三，沒(méi)有給出行政許可，但沒(méi)有給出任何理由。行政決定必須解釋原因，這是現(xiàn)代法律制度所承認(rèn)的基本原則和各國(guó)行政程序法的基本制度。不予許可，是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人、其他組織某種資格、行為等的否定與禁止，對(duì)此，公民有知情權(quán)，行政機(jī)關(guān)有告知的義務(wù)。一方面，行政許可機(jī)關(guān)通過(guò)解釋原因，充分考慮行政許可決定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，保證其正確性。另一方面，它可以使申請(qǐng)人從理由中發(fā)現(xiàn)行政許可行為的合法性和非法性。該方面存在問(wèn)題，因此選擇獲得減輕的方式。自我國(guó)行政許可法實(shí)施以來(lái)的一年內(nèi)，行政許可當(dāng)局往往只行使權(quán)力（未經(jīng)許可），未履行告知原因的義務(wù)。對(duì)原因有一般性的解釋。申請(qǐng)人不允許行政許可機(jī)構(gòu)，其合法權(quán)利是莫名其妙的。違反后，無(wú)法找到正確的補(bǔ)救原因。依法行政的基本要求就是不破壞政府的形象的同時(shí)執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任，但是有些機(jī)構(gòu)侵犯公民的合法權(quán)益，做出不合格的事情，導(dǎo)致法治要統(tǒng)一行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任。（三）行政許可機(jī)關(guān)違反行政許可程序行政機(jī)關(guān)作出行政行為的步驟、方式和時(shí)間、順序構(gòu)成的行為過(guò)程就是行政程序，行政許可機(jī)關(guān)違反程序的方式有很多種，主要的表現(xiàn)可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)呈現(xiàn)：其一，行政許可程序不夠公開(kāi)透明。行政許可法規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布所有提交材料的事項(xiàng)，依據(jù)，條件，數(shù)量，程序，期限和目錄，以及申請(qǐng)文件的示范文本。辦公室的法律，法規(guī)和規(guī)則。開(kāi)放原則是行政許可的基本原則。信息公開(kāi)制度是行政許可的程序制度。通過(guò)信息披露，行政許可權(quán)置于公眾監(jiān)督之下，保護(hù)公民的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。但是，自行政許可法實(shí)施以來(lái)，大量基層行政機(jī)關(guān)仍然實(shí)行行政許可的“暗箱操作”。申請(qǐng)人很難理解行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可的法律依據(jù)，條件，權(quán)限，程序和結(jié)果。另一方面，為了滿足申請(qǐng)的正式要求，申請(qǐng)人在多個(gè)行政機(jī)構(gòu)之間旅行，花費(fèi)了大量的人力，物力和時(shí)間。其二，行政許可違反“一次性告知”制度。行政許可法通篇體現(xiàn)便民原則，公仆意識(shí)是行政許可法的靈魂。但是，在實(shí)踐中，一些行政機(jī)關(guān)沒(méi)有充分告知申請(qǐng)人申請(qǐng)材料不完整或與法定形式不一致。相反，他們告知申請(qǐng)人他們應(yīng)該得到糾正，并且還告訴他們沒(méi)有其他證據(jù)，人們抱怨說(shuō)“跑斷腿、磨破嘴”的現(xiàn)象大量存在。（四）許可機(jī)關(guān)違反監(jiān)督檢查義務(wù)行政許可的監(jiān)督檢查是行政許可的重要組成部分，是行政許可過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的重要手段之一。從某種意義上說(shuō)，行政許可的監(jiān)督檢查涉及行政許可法是否能夠真正落實(shí)大問(wèn)題。因此，行政許可法對(duì)行政許可的監(jiān)督檢查作了明確規(guī)定。但是，行政許可法貫徹一年來(lái)，行政許可的監(jiān)督檢查方面仍存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：其一，行政機(jī)關(guān)重許可，輕監(jiān)管，或者只許可，不監(jiān)管。此問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)行政許可方面的頑疾，行政許可法實(shí)施以后并未得到解決，依然在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在。近年來(lái)，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)被推翻，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，土壤侵蝕，土地荒漠化，生物多樣性遭到破壞，沙塵暴頻發(fā)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂，假冒偽劣產(chǎn)品涌入市場(chǎng)，特別是在經(jīng)常發(fā)生礦難和火災(zāi)的情況下。以及嚴(yán)重的交通事故，給人們的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，給我們留下了血腥的記憶。根據(jù)最近的數(shù)據(jù)報(bào)告，因?yàn)橐恍┙煌ㄊ鹿蕦?dǎo)致死亡的人很多，不計(jì)其數(shù)，每年的礦災(zāi)和火災(zāi)人數(shù)也是非常多可以超過(guò)1萬(wàn)人以上，雖然說(shuō)在交通事故發(fā)生造成的死亡后，我們會(huì)譴責(zé)那些司機(jī)，但是我們更因該譴責(zé)許可證機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員。因?yàn)樗麄兛梢詧?zhí)行各種行政許可、采礦許可證，駕駛執(zhí)照等，但他們會(huì)忽略它們。對(duì)于小煤礦和新的駕駛員，不僅必須經(jīng)過(guò)審查和批準(zhǔn)，還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行定期有效的監(jiān)督，檢查和管理。其二，對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查流于形式。在行政許可中，被許可人獲得許可意味著獲得某些權(quán)利和利益，因此，其法定義務(wù)也隨之而來(lái)。被許可人具有許可的資格和權(quán)利，并且必須履行相應(yīng)的義務(wù)，該機(jī)構(gòu)有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。但是，多年來(lái)常見(jiàn)的取得土地使用許可證后圍墻圈起、多年荒蕪的現(xiàn)象時(shí)至今日仍隨處可見(jiàn)；企業(yè)取得產(chǎn)品生產(chǎn)許可證其生產(chǎn)的產(chǎn)品是否達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；取得排污許可證后所排廢水是否達(dá)標(biāo)；無(wú)論是娛樂(lè)場(chǎng)所的消防設(shè)施，高層建筑的電梯等都是合格的，都可以通過(guò)年檢等，行政機(jī)關(guān)經(jīng)?！白诮淌依铩辈榭丛S可人的書(shū)面檢查材料，但也不會(huì)根據(jù)材料進(jìn)行實(shí)際檢查，只是偶爾進(jìn)行一些突擊檢查，抽查也只是一種過(guò)場(chǎng)，再檢查的過(guò)程中就會(huì)因?yàn)楦髯缘穆氊?zé)收到所謂的好處費(fèi)，“檢查收費(fèi)的手段”現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致監(jiān)督檢查以形式流動(dòng)缺乏有效性。三、行政許可法實(shí)施過(guò)程存在問(wèn)題的原因分析（一）原有法律、法規(guī)清理不及時(shí)、不徹底中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從規(guī)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)后，原系統(tǒng)下的一些規(guī)范性文件尚未及時(shí)清理和廢除。他們?nèi)匀痪哂蟹尚ЯΓ⒊蔀樵S多部門(mén)執(zhí)法的基礎(chǔ)。這些規(guī)范性文件會(huì)導(dǎo)致行政許可的混亂局面，因?yàn)檫@個(gè)里面充滿了大量的行政審批項(xiàng)目尚未清理和廢除的規(guī)范性文件，因此混亂的成為行政審批的依據(jù)。（二）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位按照現(xiàn)代民主理論，一切權(quán)力屬于人民，國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于人民。人民讓與部分權(quán)利給國(guó)家公共機(jī)構(gòu)，是為了解決爭(zhēng)端，維持良好的社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公共利益。因此，通過(guò)許可獲得的解除禁止的權(quán)利，應(yīng)是人民固有的權(quán)力，而不是許可機(jī)關(guān)的“賦予”。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為應(yīng)是一種職責(zé)，而不是一種“恩賜”，不可懈怠、不可姿意。但是，直到今天，許多行政人員還不了解行政許可的性質(zhì)。他們將行政許可權(quán)視為其本部門(mén)或某些個(gè)人的權(quán)力，并將許可證視為行政許可機(jī)關(guān)給予申請(qǐng)人的禮物和照顧。基于權(quán)力的意識(shí)非常強(qiáng)大，這導(dǎo)致許可證，許可證和許可證完全是許可機(jī)構(gòu)的“權(quán)力”。由許可機(jī)關(guān)自行掌握，因此出現(xiàn)諸多問(wèn)題。（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法的立法價(jià)值取向認(rèn)識(shí)不足由于行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位，從而導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可法的立法價(jià)值取向認(rèn)識(shí)不足。行政許可的設(shè)立涉及政府權(quán)力和公民權(quán)利的分配。對(duì)民權(quán)的影響非常大。因此，如何確定政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的相互作用和平衡，對(duì)于該法的實(shí)施具有決定性意義。由于這些文件的價(jià)值取向不一在設(shè)置行政許可時(shí)，這也是各種行政許可產(chǎn)生混淆和各種弊端的原因。中國(guó)的行政許可法主要是為了實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利。因此，確定行政許可的價(jià)值取向是以保障公民基本權(quán)利為核心，同時(shí)兼顧行政管理的便利性和行政效率。在實(shí)踐中，建立了許多非法行政許可，以促進(jìn)行政許可，甚至針對(duì)部門(mén)和地區(qū)的小團(tuán)體的利益。這些以促進(jìn)行政管理和提高行政效率為名的行政許可，主要是為了擴(kuò)大行政管理。權(quán)力的設(shè)定和部門(mén)地區(qū)利益的保護(hù)，違背了行政許可實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的基本價(jià)值取向。（四）行政許可法的宣傳、普及不到位在實(shí)施過(guò)程中，地方當(dāng)局對(duì)工作重視不夠，工作不到位，宣傳推廣不足。公務(wù)員培訓(xùn)僅限于材料的分配。結(jié)果，許多行政機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)行政許可法的內(nèi)容知之甚少或未知。法律可以依賴(lài)，但有些法律沒(méi)有遵循，導(dǎo)致行政許可過(guò)程中出現(xiàn)許多中間問(wèn)題。四、對(duì)行政許可法實(shí)施的建議（一）徹底清查行政許可內(nèi)容的規(guī)范性我國(guó)只有及時(shí)的清理、徹底的廢止、嚴(yán)格的修改不符合行政許可法的規(guī)定，從而完善我國(guó)的法律體制，建立符合我國(guó)國(guó)情的行政許可法，將行政許可標(biāo)準(zhǔn)化合法化，這樣才有利于我國(guó)的發(fā)展。（二）提高行政許可機(jī)關(guān)工作人員的法律素養(yǎng)行政許可當(dāng)局對(duì)行政許可的性質(zhì)的理解以及對(duì)行政許可立法的價(jià)值取向的理解取決于行政人員的法律素養(yǎng)。一些公務(wù)員現(xiàn)在無(wú)法無(wú)天，沒(méi)有顧忌。一個(gè)原因是文化素質(zhì)太低。只有行政機(jī)關(guān)工作提高了人員的法律素質(zhì)，真正理解了行政許可的立法目的。要使許可機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到行政許可權(quán)是人民賦予的權(quán)力，權(quán)力姓公不姓私，行使權(quán)力最終是為了人民的權(quán)利，就必須在行政機(jī)關(guān)中進(jìn)行權(quán)力和權(quán)利意識(shí)的教育、進(jìn)行有限政府意識(shí)的教育。因此，必須限制政府的權(quán)力，法律社會(huì)的政府是一個(gè)有限的政府，只有通過(guò)建立這些基本的法律意識(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)才能確保行政許可法的正確實(shí)施。（三）加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督“如果沒(méi)有可以執(zhí)行的懲罰，法律制度將被證明無(wú)法限制合作，反社會(huì)和犯罪因素，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)維持社會(huì)秩序和正義的基本職能?！狈傻娜鎸?shí)施離不開(kāi)行政許可的全面監(jiān)管。一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部自我監(jiān)督。另一方面，各級(jí)行政監(jiān)察部門(mén)以及人民代表大會(huì)，檢察院和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)行政許可機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督和職能部門(mén)的監(jiān)督的同時(shí)，有必要建立和完善行政許可，重大行政許可決定備案制度，公民，法人和社會(huì)投訴的監(jiān)管文件。其他組織的非法和不正當(dāng)?shù)男姓S可決定。檢察機(jī)關(guān)和行政許可統(tǒng)計(jì)制度等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政許可的非法實(shí)施，促進(jìn)行政許可機(jī)構(gòu)依法行政。（四）嚴(yán)格法律責(zé)任權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是法律實(shí)施有效的保障，設(shè)計(jì)構(gòu)成法律的基本格局，同時(shí)有權(quán)必有責(zé)是法制社會(huì)的基本理念，法律責(zé)任是法律運(yùn)行中不可缺少的保障機(jī)制，在實(shí)施“行政許可法”的過(guò)程中，有必要加強(qiáng)發(fā)證機(jī)關(guān)的責(zé)任感。違反行政許可法的，依法嚴(yán)格追究責(zé)任人的法律責(zé)任，對(duì)于違法的人也應(yīng)該加大處罰力度，使發(fā)證機(jī)關(guān)不違法，不敢違法，從而保障行政許可執(zhí)照?qǐng)?zhí)行法律。（五）繼續(xù)做好行政許可法的宣傳、普及工作行政許可法的制定，是我國(guó)政府的一場(chǎng)自覺(jué)革命，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。因此，必須繼續(xù)做好行政許可法的宣傳、普及工作，廣泛利用各種輿論宣傳工具，讓人民群眾了解行政許可法。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握行政許可的規(guī)定。簡(jiǎn)而言之，只有全體公民知法、懂法，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，行政許可法才能得到全面、正確的貫徹執(zhí)行。結(jié)論建立有限政府是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。新時(shí)代也給政府帶來(lái)了新的內(nèi)涵。一方面，我們必須看到行政許可法在建立有限政府過(guò)程中發(fā)揮的巨大作用忽略暴露的缺陷。因此，只有建立相關(guān)的法律，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的相關(guān)權(quán)利，才能夠更加順利的實(shí)施行政許可法。實(shí)現(xiàn)政府平穩(wěn)過(guò)渡的原則和制度。行政許可是一項(xiàng)重要的國(guó)家權(quán)力。行政許可制度改革不僅應(yīng)當(dāng)從理論層面深入探討