工程管理-我國工程項目招投標(biāo)管理規(guī)范化研究

PAGEPAGEIII第頁共12頁我國工程項目招投標(biāo)管理規(guī)范化研究摘要房地產(chǎn)開發(fā)項目，不僅涵蓋了建設(shè)工程領(lǐng)域的各個方面，甚至涉及物業(yè)、營銷策劃等服務(wù)類行業(yè)。本文運用文獻(xiàn)分析法、實地考察法、案例分析法、行動研究法對A房地產(chǎn)公司工程招標(biāo)管理體系進(jìn)行了研究。本文首先分析了A房地產(chǎn)公司工程招標(biāo)管理的發(fā)展現(xiàn)狀。對A房地產(chǎn)公司的組織架構(gòu)、部門職能、工程招標(biāo)管理流程、評標(biāo)方法進(jìn)行了介紹和分析。并以此為基礎(chǔ)，研究分析了A房地產(chǎn)公司工程招標(biāo)管理體系中存在的問題。然后，本文對進(jìn)行了改進(jìn)設(shè)計。改進(jìn)后的A房地產(chǎn)公司招標(biāo)管理體系以“三公”、“兩分離”作為改進(jìn)的原則，使得其工程招標(biāo)管理的透明度得到大幅提升，招標(biāo)管理的效率也大大提高。最后，本文從管理層的招標(biāo)管理意識、招標(biāo)管理制度、招標(biāo)人員職業(yè)再教育與專業(yè)培訓(xùn)、招標(biāo)人員激勵與約束機制、招標(biāo)管理信息化建設(shè)等方面對A房地產(chǎn)公司工程招標(biāo)管理的有效實施提出了對策建議。本文的研究將有助于A房地產(chǎn)公司提高其工程招標(biāo)管理的水平，增強其市場競爭能力。這對于我國建設(shè)工程招標(biāo)管理的實踐具有重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵字：工程項目；招投標(biāo)管理；規(guī)范化

ResearchonstandardizationofprojectbiddingmanagementinChinaABSTRACTRealestatedevelopmentprojectsnotonlycoverallaspectsoftheconstructionengineeringfield,butalsoinvolveserviceindustriessuchasproperty,marketingplanningandsoon.Intoday'smarketization,asacarrierforrealestateenterprisestogainprofitsandenhancebrandvalue,thechoiceofeachsupplierandcontractorisrelatedtothesuccessorfailureoftheenterprise.Animmaturecontractormayleadtodelayoftheconstructionperiod,andtheenterprisemaysufferseriouslossesclaimedbytheownerorevenbankruptcyofaninappropriatematerialorequipment,whichmayleadtothefailureoftheenterprise.Thedissatisfactionwiththeownersraisesquestionsaboutthebrandimageofthecompany.Inthiscontext,theimplementationofrealestateprojectbiddingmechanismisnotonlytofulfilltheobligationsofnationallawsandregulations,butalsoanimportantmeanstoselectcontractorsandsuppliers,reducethecostandcontrolinadvance.Inthispaper,literatureanalysis,fieldinvestigation,caseanalysisandactionresearchareusedtostudythebiddingmanagementsystemofARealEstateCompany.ThisarticlefirstanalyzesthedevelopmentstatusofARealEstateCompanybiddingmanagement.Thispaperintroducesandanalysestheorganizationalstructure,Departmentfunctions,projectbiddingmanagementprocessandbidevaluationmethodofARealEstateCompany.Basedonthis,theproblemsexistinginthetenderingmanagementsystemofARealEstateCompanyareanalyzed.Then,thispaperredesignsthebiddingorganization,projectbiddingplanmanagementprocess,biddingpreparationstageprocess,projectbiddingimplementationprocess,contractormanagementprocess,biddingevaluationmethodofARealEstateCompany.TheimprovedbiddingmanagementsystemofARealEstateCompanytakes"ThreeGoods"and"TwoSeparations"astheimprovedprinciple,whichgreatlyimprovesthetransparencyofitsprojectbiddingmanagementandtheefficiencyofbiddingmanagement.Finally,thispaperputsforwardsomecountermeasuresandsuggestionsfortheeffectiveimplementationofprojectbiddingmanagementinARealEstateCompanyfromtheaspectsofmanagement'sawarenessofbiddingmanagement,biddingmanagementsystem,vocationalre-educationandprofessionaltrainingofbidders,incentiveandrestraintmechanismofbidders,andinformationconstructionofbiddingmanagement.ThisstudywillhelpARealEstateCompanytoimproveitsengineeringbiddingmanagementlevelandenhanceitsmarketcompetitiveness.ThisisofgreatpracticalsignificancetothepracticeofbiddingmanagementinChina'sconstructionprojects.Keywords:Engineeringproject;tenderingandbiddingmanagement;standardization

目錄摘要 I1緒論 11.1研究目的及意義 11.2研究思路與方法 11.2.1研究思路 11.2.2研究方法 11.3研究現(xiàn)狀 12相關(guān)理論概述 22.1工程項目 22.2招投標(biāo)管理 22.3我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)模式 42.3.1我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)流程 42.3.2我國建設(shè)工程招投標(biāo)方式 43A房地產(chǎn)公司工程項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析 53.1A房地產(chǎn)公司基本簡介 53.2A房地產(chǎn)公司工程招標(biāo)流程及制度 63.2.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段 63.2.2招標(biāo)實施階段 73.2.3定標(biāo)簽約階段 83.3A房地產(chǎn)公司項目招投標(biāo)存在的問題及原因分析 93.4.1工程項目招投標(biāo)存在的問題 93.4.2原因分析 104A房地產(chǎn)公司項目招投標(biāo)規(guī)范化的措施 124.1采用工程量清單報價來規(guī)范建筑工程招投標(biāo) 124.2積極推行合理低價中標(biāo) 134.3改進(jìn)現(xiàn)行的招投標(biāo)方式 134.3.1加強招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作 134.3.2采用國際通行的招標(biāo)投標(biāo)方式 134.4進(jìn)一步完善有形建筑市場 13結(jié)語 14參考文獻(xiàn) 15致謝 16PAGE16第頁共12頁1緒論1.1研究目的及意義工程招標(biāo)與投標(biāo)實際上是業(yè)主（招標(biāo)人）對要求參與工程項目實施的申請人（即投標(biāo)人）進(jìn)行審查、評比和選定的過程。它是目前建設(shè)工程項目中最普遍、最重要的方式。招標(biāo)投標(biāo)涉及工程的決策咨詢、勘察設(shè)計、工程施工、建設(shè)監(jiān)理、工程材料和設(shè)備采購等許多方面。由于目前我國的法律法規(guī)還不減輕，出現(xiàn)了種種的問題，例如市場秩序的國語混亂，監(jiān)管的不嚴(yán)等等，這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了招投標(biāo)法中關(guān)于遵循公開、公平、公正和誠實信用原則的規(guī)定。制約了招投標(biāo)機制的正常運行，嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)投標(biāo)制的推廣應(yīng)用。1.2研究思路與方法1.2.1研究思路本文研究我國工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀及在招投標(biāo)過程中不規(guī)范問題的表現(xiàn)、根源和解決途徑。針對目前我國工程項目招投標(biāo)管理化的弊端，論文提出從改進(jìn)完善我國相應(yīng)的制度、法規(guī)入手，形成統(tǒng)一、明確、合理、嚴(yán)密、可行的招投標(biāo)規(guī)范體系。1.2.2研究方法（1）文獻(xiàn)資料法。通過借閱圖書館相關(guān)書籍，查閱網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)資料以及數(shù)據(jù)庫中相關(guān)期刊、學(xué)術(shù)報告及學(xué)位論文等。（2）比較研究法。通過相關(guān)書籍，查閱相關(guān)資料以及近期相關(guān)期刊等，獲取相關(guān)研究方法，在進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過分類、對比研究。（3）個案分析法。利用案例，收集有效、完整的資料，對此進(jìn)行深入細(xì)致研究的一種方法。1.3研究現(xiàn)狀由于歷史的原因，招投標(biāo)在我國起步較晚，其相應(yīng)的理論研究，相對于其它領(lǐng)域來說，在這一領(lǐng)域的研究也較少。招投標(biāo)的理論研究在我國始于20世紀(jì)80年代，如肖維品（2018）曾在全過程造價管理理論中給出了一個投標(biāo)報價決策模型；龍愛翔（2018）在項目工程風(fēng)險管理研究應(yīng)用中，提出了一個工程項目投標(biāo)報價的動態(tài)決策模型；李鼎（1997）在工程招標(biāo)實物中介紹了一個用于項目投標(biāo)決策的支持系統(tǒng)。于茜薇（2014）研究了兩個投標(biāo)者參與的、雙邊不完全信息下的單個不可分物品的封閉式投標(biāo)式拍賣模型；姚兵（2011）研究了基于事例推理的報高率確定決策模型及其支持系統(tǒng)；程志賢（2017）在評審最低投標(biāo)價法和實物中構(gòu)建了最低投標(biāo)的數(shù)學(xué)模型，為投標(biāo)中的最低投標(biāo)決策提供了理論依據(jù)；楊樹清（2016）在工程投標(biāo)與合同管理中，提出了對投標(biāo)合同的風(fēng)險防范，其中投標(biāo)合同的法律常識也有普及，為投標(biāo)合同的規(guī)范提供了指導(dǎo)；常永紅（2017）工程造價在建設(shè)項目中的投資控制與管理中運用模糊評判，系統(tǒng)分析等投標(biāo)工作和評標(biāo)工作的量化研究，對投資進(jìn)行量化；史春琰（2016）在淺談當(dāng)前工程造價的控制與管理中，使用AHP方法和系統(tǒng)判斷法，對其造價指標(biāo)進(jìn)行管理，使造價更加精細(xì)量化。2相關(guān)理論概述2.1工程項目工程項目是以工程建設(shè)為載體的項目，是作為被管理對象的一次性工程建設(shè)任務(wù)。它以建筑物或構(gòu)筑物為目標(biāo)產(chǎn)出物，需要支付一定的費用、按照一定的程序、在一定的時間內(nèi)完成，并應(yīng)符合質(zhì)量要求。建設(shè)工程項目主要是指以業(yè)主需求為導(dǎo)向，在總體組織施工設(shè)計的基礎(chǔ)上形成的建設(shè)工程，建設(shè)工程項目全過程包括設(shè)計、勘施工和運營整個過程。其主要特征包括：（1）目標(biāo)明確性。建設(shè)工程項目都是對既定目標(biāo)實施的建設(shè)工程項目過程；（2）唯一性。每個建設(shè)工程項目所處的環(huán)境、時間等都各不相同，每個項目都要進(jìn)行專門的定制化服務(wù)，不可以批量生產(chǎn)；（3）整體性。所有建設(shè)工程項目都包括可行性研究、項目施工、運行結(jié)算等階段，它是各個子系統(tǒng)之間相互作用、相互聯(lián)系，不可分割的整體；（4）復(fù)雜性。建設(shè)工程項目具有工期長、涉及范圍廣、專業(yè)性強等特點，需要各個環(huán)節(jié)之間相互配合，使得施工過程難度較大；（5）風(fēng)險性。建設(shè)工程項目規(guī)模大、持續(xù)時間長，容易受到政策等外部環(huán)境的影響，增加建設(shè)工程項目的風(fēng)險。2.2招投標(biāo)管理所謂招標(biāo)投標(biāo)，指的是在我國的市場經(jīng)濟的背景之下，人們在種種經(jīng)濟活動中進(jìn)行競爭、進(jìn)行交易的一種形式，這些經(jīng)濟活動包括中介服務(wù)、工程建設(shè)、貨物銷售、物業(yè)租賃等等?？梢哉f，招投標(biāo)是我們通過對競爭機制的引入，從而訂立的合法的合同形式。投標(biāo)工程建設(shè)管理是招標(biāo)人、銷售商品和服務(wù)的交易業(yè)務(wù)，此前宣布選擇采購的條件和要求，吸引他人承擔(dān)，幾個或多個投標(biāo)人參加業(yè)務(wù)進(jìn)行競爭的意義，說，招標(biāo)人的程序和方法依照本法規(guī)定的活動優(yōu)惠選擇中標(biāo)人。建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人的經(jīng)濟活動，在承包建設(shè)項目，邀請投標(biāo)人出價根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求，在適當(dāng)?shù)臅r候打開當(dāng)場報價，以選擇最好的出價。建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有法定資格的投標(biāo)人的經(jīng)濟活動和能力填寫招標(biāo)文件，提交報價，等待開標(biāo)，決定他們是否能贏得投標(biāo)根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過初步研究和估算，在指定的一段時間。從法律意義上講，建設(shè)項目招標(biāo)通常是由建設(shè)單位（業(yè)主）在項目公告，與合法的方式來吸引建設(shè)項目承包商參與競爭，通過法律程序，然后選擇優(yōu)越的條件完成建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)一般是指建設(shè)工程承包人經(jīng)具體審查取得投標(biāo)資格，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填寫招標(biāo)文件，并中標(biāo)的法律行為。勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購，按照國家規(guī)定實行招標(biāo)。工程招投標(biāo)的實施促進(jìn)了我國建筑市場的繁榮與發(fā)展，節(jié)約了工程投資，提高了工程質(zhì)量。房地產(chǎn)開發(fā)項目，不僅涵蓋了建設(shè)工程領(lǐng)域的各個方面，甚至涉及物業(yè)、營銷策劃等服務(wù)類行業(yè)。在市場化的今天，項目作為房地產(chǎn)企業(yè)獲取利潤和提升品牌價值的載體，每一個供應(yīng)商、承包商的選擇都關(guān)乎企業(yè)的成敗，一個不成熟的承包商，可能導(dǎo)致工期延誤，企業(yè)受業(yè)主索賠損失嚴(yán)重甚至破產(chǎn)；一種不合適的材料或設(shè)備，可能導(dǎo)致業(yè)主的不滿，引發(fā)對企業(yè)品牌形象的質(zhì)疑。在此背景下，推行房地產(chǎn)項目招投標(biāo)機制不僅是履行國家法律法規(guī)的義務(wù)，也是擇優(yōu)選擇承包商、供應(yīng)商，降低造價并進(jìn)行事前控制的重要手段。工程項目的招標(biāo)活動與投標(biāo)活動具有相關(guān)性，兩者密不可分。建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)是指建設(shè)單位或者投資單位對工程項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)商與施工單位的選擇組織招標(biāo)，由滿足招標(biāo)要求的承包單位積極參與投標(biāo)，從而擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的一種社會活動。本文主要討論的是建設(shè)工程項目施工招投標(biāo)，施工招投標(biāo)是目前我國工程建設(shè)項目中的最主要的承發(fā)包方式。建筑單位發(fā)布的招標(biāo)信息后，施工單位在運用合理的招標(biāo)投標(biāo)策略時憑借自身的有利條件（新工藝、新材料等）提出極具競爭力的報價，從而提高投標(biāo)的中標(biāo)率。中標(biāo)的施工單位是社會進(jìn)步的一種象征，說明該單位的生產(chǎn)能力和水平得到了社會認(rèn)可，是適應(yīng)社會進(jìn)步的產(chǎn)物。建設(shè)市場的動態(tài)變化會直接影響施工單位的決策，施工單位會不斷地改革更新自身的工藝流程從而降低工程造價，提高了項目的投資效益，有效地提升企業(yè)的競爭實力。建設(shè)單位能夠擇優(yōu)選擇承包單位以規(guī)避風(fēng)險、充分利用工程資源。2.3我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)模式2.3.1我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)流程工程建設(shè)項目招投標(biāo)的步驟主要是招標(biāo)，投標(biāo)，開標(biāo)，評標(biāo)和定標(biāo)。建設(shè)單位在建設(shè)項目施工實施前，對工程項目的質(zhì)量、工期、造價有著基本要求的基礎(chǔ)上對施工單位的選擇組織招標(biāo)，在報紙、網(wǎng)站等媒介上公開發(fā)表招標(biāo)公告，介紹工程概況、建設(shè)項目的地點及對承包商的技術(shù)經(jīng)濟要求、獲取招標(biāo)文件的辦法和時間等信息。如果是采用資格預(yù)審，需要發(fā)布資格預(yù)審公告。對該工程項目感興趣同時具有相應(yīng)資質(zhì)且滿足工程項目要求的法人或者其他組織只有在通過資格預(yù)審后，積極響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)，投標(biāo)文件應(yīng)包括項目方案及說明、項目報價等材料，投標(biāo)人需要按照招標(biāo)公告上面的要求將投標(biāo)文件密封送達(dá)招標(biāo)交易中心。隨后在同一地點公開開標(biāo)，投標(biāo)人可以在唱標(biāo)環(huán)節(jié)，按照要求解釋投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容，但不能對投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。由專家評標(biāo)系統(tǒng)隨機篩選的評標(biāo)專家組成評標(biāo)委員會，按照要求的評分標(biāo)準(zhǔn)對所有投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評價，最后提交評標(biāo)報告，一般情況，招標(biāo)人主要選擇排名第一的企業(yè)作為中標(biāo)單位，雙方簽訂書面合同。2.3.2我國建設(shè)工程招投標(biāo)方式我國招投標(biāo)的方式主要分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、協(xié)議招標(biāo)與競爭性招標(biāo)。目前，公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)是我國建設(shè)工程項目廣泛采用的發(fā)包方式，除一些具有特殊要求的工程采用邀請招標(biāo)外，法律法規(guī)規(guī)定的必須招標(biāo)的項目都要采用公開招標(biāo)。此外，在政府采購PPP項目中主要是采用競爭性談判，其專門針對施工周期長，需要的資金與工藝還沒明確的項目。（1）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)方在公開媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，滿足招標(biāo)公告要求的法人或其他組織都可以參與投標(biāo)，所有投標(biāo)單位公平競爭。公開招標(biāo)流程中流程時間規(guī)定。采用公開招標(biāo)，招標(biāo)方不得對投標(biāo)方有潛在的要求與排斥（比如地域限制），滿足工程招標(biāo)公告要求的投標(biāo)方能夠公平競爭，從而擴寬了建設(shè)單位的選擇面。但是招標(biāo)方?jīng)]有設(shè)置限制條件會導(dǎo)致投標(biāo)方數(shù)量增多，降低了投標(biāo)方的中標(biāo)率，影響了投標(biāo)方的積極性。（2）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)這種招標(biāo)方式可以不發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件，建設(shè)單位需要根據(jù)項目的技術(shù)經(jīng)濟等要求審核出不少于3家信用、資質(zhì)良好且具備承接該工程施工能力的承包單位，在建設(shè)工程項目開工前通過投標(biāo)邀請書邀請這些單位參與投標(biāo)，在有限的企業(yè)中選擇中標(biāo)單位。為了避免邀請招標(biāo)方式的濫用，維護(hù)建筑市場的良好秩序，公平競爭，國家對能采用邀請招標(biāo)的項目有明確要求，同時采用這種招標(biāo)方式的建設(shè)工程項目必須在相關(guān)部門進(jìn)行審核批準(zhǔn)。采用邀請招標(biāo)，只有少數(shù)幾家企業(yè)能夠參與投標(biāo)，建設(shè)單位能夠節(jié)省招標(biāo)采購的時間，降低招標(biāo)成本與社會成本，同時由于參與競爭的投標(biāo)單位數(shù)量有限，提高了投標(biāo)單位的中標(biāo)率，從而提高了建筑企業(yè)的投標(biāo)積極性。但是只有少量企業(yè)有資格參與投標(biāo)使得投標(biāo)競爭性較差，建設(shè)單位了解的信息具有明顯的局限性，不利于選擇最合理的報價。3A房地產(chǎn)公司工程項目招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析3.1A房地產(chǎn)公司基本簡介A房地產(chǎn)公司屬于中等規(guī)模的房地產(chǎn)企業(yè)，在其發(fā)展的過程中，隨著公司業(yè)務(wù)能力的不斷提升，公司開發(fā)樓盤項目規(guī)模也不斷提升。隨著當(dāng)前房產(chǎn)市場整體趨于低迷，公司原有的制度在當(dāng)前市場環(huán)境下對于其有效控制成本，提升經(jīng)營效益的目標(biāo)難以實現(xiàn)。作為重要管理制度之一的招標(biāo)管理制度更是該公司發(fā)展的軟肋，在早期公司擴張的過程中，一直以來是以招標(biāo)管理作為公司的固定流程來進(jìn)行執(zhí)行，面對于其組織結(jié)構(gòu)、資源管理、標(biāo)準(zhǔn)制度都沒有進(jìn)行科學(xué)的制定和規(guī)范。其招標(biāo)管理在具體執(zhí)行的過程中遇到多種問題，嚴(yán)重影響了公司經(jīng)營管理的效率，造成巨大的成本浪費，要提升公司競爭能力，改善其招標(biāo)管理制度，構(gòu)建全新的招標(biāo)管理體系，是公司當(dāng)前重要的內(nèi)部管理舉措。圖3.1公司優(yōu)化前組織架構(gòu)圖3.2A房地產(chǎn)公司工程招標(biāo)流程及制度3.2.1招標(biāo)準(zhǔn)備階段（l）進(jìn)行相關(guān)計劃的編制成本管理部作為公司各項參與項目的總體管理者，通過搜集各分公司以及各地項目的開展情況，在每年度開始就需要進(jìn)行全年各類項目開展的總體計劃編制，在這個全年計劃匯編的基礎(chǔ)上，成本管理部根據(jù)項目預(yù)期開展的情況進(jìn)行全年招標(biāo)計劃的擬定，并進(jìn)行總體成本的核算，確保在公司戰(zhàn)略框架內(nèi)進(jìn)行該年度招標(biāo)工作的開展，將該計劃呈報公司副總裁進(jìn)行確認(rèn)，再由總裁同意之后開展具體的招標(biāo)計劃的實施。該計劃工作的核心就是進(jìn)行招標(biāo)年度計劃的編制，并以該項計劃來指導(dǎo)全年的招標(biāo)工作。根據(jù)審定的《工程招標(biāo)年度計劃》時間規(guī)定，由招標(biāo)專員開始招標(biāo)文件的編制，在招標(biāo)項目的編制過程中，由相關(guān)部門提供需要協(xié)助的材料，例如技術(shù)部門提供相關(guān)的圖紙以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，后勤部門提供需要采購的資料匯總，將招標(biāo)范圍內(nèi)的預(yù)算進(jìn)行審核后編制成稿，最后作為公司的正式招標(biāo)文件對外發(fā)布。（2）提供施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求在成本管理部進(jìn)行招標(biāo)預(yù)算編制的時候，工程管理部需要根據(jù)相應(yīng)的年度招標(biāo)計劃進(jìn)行相關(guān)項目的施工標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求擬定，根據(jù)公司不同項目的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公司內(nèi)部溝通和核對，然后通過公司各地項目部的要求將招標(biāo)技術(shù)要求予以完善。（3）確定招標(biāo)方式在招標(biāo)范圍都予以確認(rèn)后，A房地產(chǎn)公司成本管理部還需要進(jìn)行招標(biāo)方式的確認(rèn)，根據(jù)不同項目的要求，主要從公開、邀請、議標(biāo)和擴標(biāo)直委等方式中選擇，主要是根據(jù)項目工程的進(jìn)度和工程量來進(jìn)行權(quán)衡，最后將建議招標(biāo)方式上報公司管理層予以確認(rèn)，并發(fā)布招標(biāo)公告。3.2.2招標(biāo)實施階段（l）預(yù)審在招標(biāo)過程中，A房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的部門都對整個投標(biāo)單位有一定的建議權(quán)，可以在相應(yīng)的范圍內(nèi)對于承建商進(jìn)行推薦。在投標(biāo)公告發(fā)布之后，A房地產(chǎn)公司的招標(biāo)人員就對相關(guān)意向單位的名單進(jìn)行搜集，再按照本次招標(biāo)的范圍以及要求進(jìn)行考察報告的編寫，并對各個招標(biāo)單位的資格進(jìn)行預(yù)審。在預(yù)審?fù)瓿珊笮纬烧降目疾靾蟾妫俳Y(jié)合考察報告，形成符合本次招標(biāo)要求的預(yù)審名單，有負(fù)責(zé)招標(biāo)管理副總審核之后通過再進(jìn)入發(fā)標(biāo)程序。（2）發(fā)標(biāo)在招標(biāo)問卷編制完成后，可以在預(yù)審?fù)ㄟ^的候選名單中進(jìn)行發(fā)標(biāo)工作，根據(jù)相應(yīng)的保證金規(guī)定對于符合標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人收取相關(guān)保證金，并將正式投標(biāo)文件給予投標(biāo)單位，由其根據(jù)招標(biāo)相應(yīng)的規(guī)定要求進(jìn)行投標(biāo)。（3）答疑由于招標(biāo)文件難以囊括所有關(guān)于項目情況，一般情況下對于較為大型的項目A房地產(chǎn)公司會安排時間專門組織咨詢答疑會，對于投標(biāo)單位的相關(guān)疑問進(jìn)行直接溝通，并由技術(shù)部門對于現(xiàn)場項目情況進(jìn)行技術(shù)交底。某些需要進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的情況還要由專門技術(shù)人員與投標(biāo)單位共同了解，有些項目情況較為簡單的就通過統(tǒng)一搜集的問題進(jìn)行統(tǒng)一答疑，再對每個投標(biāo)單位進(jìn)行反饋。在答疑過程中，保證各家單位之間信息不被泄露，保證招標(biāo)活動的公平公正。（4）標(biāo)底編制作為招標(biāo)活動中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，A房地產(chǎn)公司成本管理部在該項目招標(biāo)的各項圖紙、技術(shù)條件都確認(rèn)完畢后，需要進(jìn)行標(biāo)底價格的確認(rèn)，最后在評標(biāo)中作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)加以執(zhí)行。（5）回標(biāo)A房地產(chǎn)公司在經(jīng)過招標(biāo)前期工作之后，在招標(biāo)截止日期前需要將所有投標(biāo)單位的標(biāo)書搜集齊全，而錯過日期的標(biāo)書一概不予受理。成本管理部作為該招標(biāo)項目的主要負(fù)責(zé)單位，對于標(biāo)書的保存需要做好記錄工作，以保證在評標(biāo)時能夠做到公正評選。（6）開標(biāo)及評標(biāo)按照招標(biāo)文件公布的日期，NW在開標(biāo)會上，根據(jù)招標(biāo)項目的大小，公司會在規(guī)定的時間地點進(jìn)行開標(biāo)及評標(biāo)工作。安排公司相應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)參加，由投標(biāo)單位代表參會，并組織參會評委進(jìn)行打分，然后通過開標(biāo)、唱標(biāo)的方式對于各份標(biāo)書進(jìn)行唱標(biāo)，對于相應(yīng)的單位名稱、投標(biāo)報價、預(yù)計工期等信息進(jìn)行統(tǒng)一宣讀公布。在唱標(biāo)完成后，由A房地產(chǎn)公司參會代表與投標(biāo)單位進(jìn)行競爭性談判，最后公布標(biāo)底。通過參會評委對于投標(biāo)單位進(jìn)行投票，最后獲得相應(yīng)票數(shù)較高的兩家投標(biāo)單位進(jìn)入最后的定標(biāo)談判，該記錄通過《開標(biāo)評標(biāo)記錄表》予以記錄，并由A房地產(chǎn)公司存檔作為招標(biāo)法定記錄留存。3.2.3定標(biāo)簽約階段（l）定標(biāo)在招標(biāo)實施階段之后，A房地產(chǎn)公司與最后確認(rèn)的兩家候選單位進(jìn)行定標(biāo)環(huán)節(jié)，再進(jìn)行一輪談判之后，由價格優(yōu)先的原則進(jìn)行最低投標(biāo)價格的認(rèn)定，最后選定中標(biāo)人。（2）簽約達(dá)成中標(biāo)結(jié)果之后，成本管理部負(fù)責(zé)后續(xù)的項目施工合同的簽署，按照標(biāo)書中相應(yīng)的價格和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備開始本次招標(biāo)工程的進(jìn)場施工，則A房地產(chǎn)公司本次招標(biāo)工作完成，招標(biāo)流程圖如圖3.2所示。圖3.2公司優(yōu)化前招標(biāo)流程圖3.3A房地產(chǎn)公司項目招投標(biāo)存在的問題及原因分析3.4.1工程項目招投標(biāo)存在的問題（1）招投標(biāo)過程缺乏規(guī)范性我國仍處在社會主義初級階段，各方面法制建設(shè)仍不完善。在工程項目的招投標(biāo)工作中，仍然存在過多人為干預(yù)、惡性競爭從而影響整個招投標(biāo)公正性的不良現(xiàn)象。例如，在招投標(biāo)過程中，很多招標(biāo)人鉆制度的空子，通過不法行為獲取中標(biāo)資格，常見的有陪標(biāo)掛靠、串標(biāo)等。陪標(biāo)掛靠是指一些資質(zhì)較低的建筑企業(yè)單位，為了獲取中標(biāo)資質(zhì)，與資質(zhì)較高、技術(shù)力量較強的建筑企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)，在招標(biāo)過程中，陪標(biāo)人故意顯示其設(shè)計漏洞以放棄中標(biāo)機會，使得資質(zhì)較低的企業(yè)能夠得到工程，陪標(biāo)企業(yè)則從中賺取好處費。串標(biāo)則是招標(biāo)企業(yè)相互結(jié)盟，共通過提高中標(biāo)價格，從中獲利。除了不良競爭外，過多的行政干預(yù)也使得招投標(biāo)過程缺乏規(guī)范性。很多地方部門有所謂的“地方保護(hù)”主義思想，非法使用權(quán)利更改招投標(biāo)工作流程，使得投標(biāo)人不能憑借自己的技術(shù)實力贏得中標(biāo)機會，同時為最終實際建設(shè)工作的規(guī)范增加了困難，給國家造成了經(jīng)濟損失。（2）代理機構(gòu)遍地開花，資質(zhì)難以保障隨著我國招投標(biāo)工作的監(jiān)管方式從審批到依法監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，目前很多招投標(biāo)工作具體細(xì)節(jié)的操作都有專門的招投標(biāo)代理機構(gòu)來完成。由于我國招投標(biāo)工作起步較晚，雖然該機構(gòu)炙手可熱，但其行為尚未規(guī)范。許多機構(gòu)利用自身的便利為投標(biāo)人選擇投標(biāo)項目，損害了國家利益，阻礙了投標(biāo)市場的健康發(fā)展。（3）評標(biāo)單位行為不規(guī)范在項目評標(biāo)過程中，評標(biāo)人員很難做到客觀公正，有時受到主觀因素的影響，影響評標(biāo)結(jié)果，最終導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果失去了公正性和客觀性，損害了有實力的投標(biāo)人的切身利益，同時可能會助長招投標(biāo)工作中腐敗風(fēng)氣的蔓延。另外，許多評標(biāo)人員的專業(yè)和技術(shù)知識不全面、不扎實，在實際的評標(biāo)工作過程當(dāng)中，評標(biāo)人員難以從技術(shù)、法律和經(jīng)濟等各個方面正確衡量投標(biāo)文件，使得評標(biāo)工作的專業(yè)有效性受到質(zhì)疑。同時，我國目前常用的評標(biāo)方法也存在著缺陷。例如，常用的“綜合評標(biāo)法”要求綜合考察招標(biāo)企業(yè)的報價、技術(shù)背景、企業(yè)實力等多方面的因素，最后透過綜合得分來敲定最終中標(biāo)人。但是在實際的綜合評標(biāo)法中，其得分點的設(shè)置缺乏合理性，很多企業(yè)采用了較為先進(jìn)的技術(shù)，但是其成本較其他企業(yè)成本稍高，而且高性價比通過綜合評標(biāo)法的最終得分并不高，這使得很多技術(shù)力量較好的企業(yè)失去了中標(biāo)機會，阻礙了這些企業(yè)的發(fā)展。（4）公司決策是否投標(biāo)主觀性很大。領(lǐng)導(dǎo)者的個人經(jīng)驗是公司決定是否投標(biāo)的主要參考因素。在這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo),兩種觀點的可能性是完全不同的,每個人都不同的生活經(jīng)歷形成了不同的取向,具有相同的觀點可能是完全不同的東西,所以,在這個前提下,最大的問題是缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)作為參考,一切都取決于個人的經(jīng)驗,這一次的選擇就注定不是科學(xué)。3.4.2原因分析（1）法律法規(guī)不統(tǒng)一自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)制度得以恢復(fù)并快速發(fā)展，使得我國建筑市場有著健康繁榮的氣象。經(jīng)過近四十年的發(fā)展與探索，國家發(fā)改委、建設(shè)部等有關(guān)部門與各地紛紛出臺了一系列符合市場發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)。在此期間，我國于2000年頒布并實施了《招標(biāo)投標(biāo)法》，國務(wù)院于2012年發(fā)布了《招投標(biāo)法實施條例》。雖然我國招投標(biāo)法律法規(guī)在不斷完善，但是不能否認(rèn)的是招投標(biāo)制度在我國的發(fā)展較晚，不如發(fā)達(dá)國家招投標(biāo)制度完善，不能做到對出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)與糾正。各部門與各地區(qū)制定了諸多規(guī)章制度，有其必要性與合理性，但是各部門與各地區(qū)是從自身職能與需求出發(fā)，以滿足自身利益為前提，制定的政策法規(guī)都有利于本部門或者本地區(qū)，因此出現(xiàn)了部分法律、規(guī)章的具體內(nèi)容不夠詳細(xì)，而且相互抵觸。另一方面，由于各部門與各地區(qū)沒有統(tǒng)一的監(jiān)管權(quán)與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，讓建設(shè)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)的問題不能得到及時處理，使得違法人員更加為所欲為。（2）法律法規(guī)不明確《招標(biāo)投標(biāo)法》與相關(guān)的法律法規(guī)一直是招投標(biāo)活動的主要參考與依據(jù)，但是其針對部分問題的規(guī)定與措施存在著漏洞與分歧。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第71條、第72條明明白白地表明了“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”的危害與投標(biāo)人需要承擔(dān)的法律責(zé)任，但是沒有具體條文對這些行為進(jìn)行認(rèn)定，因此在實際操作中，明知其屬于違法違規(guī)行為卻無從下手。還有建設(shè)工程招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理主體沒有在法律法規(guī)中明確規(guī)定，針對政府采購項目不清楚監(jiān)督管理主體應(yīng)該是第三方還是相關(guān)管理部門，容易出現(xiàn)服務(wù)自己，監(jiān)督自己的局面，造成招投標(biāo)監(jiān)管體系的混亂。（3）工程招投標(biāo)監(jiān)管力度不足我國建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體系主要是以發(fā)改委為首的綜合管理與各部門、各地區(qū)的劃片式分散管理相結(jié)合。這種監(jiān)管體系存在弊端，政府行政部門在招投標(biāo)活動中一方面是市場監(jiān)管者，另一方面可能是招投標(biāo)活動的參與者，容易出現(xiàn)自己制定標(biāo)準(zhǔn)、自己執(zhí)行、自己監(jiān)管的怪現(xiàn)象，使得監(jiān)管體系成為擺設(shè)，沒有做到對權(quán)力的制衡和監(jiān)督，因此可能會產(chǎn)生諸多違法違規(guī)行為甚至滋生腐敗。中標(biāo)后的監(jiān)管工作不到位。監(jiān)管部門一般重視招投標(biāo)活動前與招投標(biāo)活動中的監(jiān)管工作，而放松對中標(biāo)后的監(jiān)督管理工作。中標(biāo)后的監(jiān)管缺乏主要表現(xiàn)為沒有持續(xù)監(jiān)督建設(shè)工程的實施，投標(biāo)單位中標(biāo)后，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，中標(biāo)單位不按照合同要求履行責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)該加強對施工合同履行的監(jiān)管，加強對履約行為和過程的檢查，防止違法轉(zhuǎn)包和分包。（4）經(jīng)濟利益誘惑目前，房地產(chǎn)業(yè)仍然是拉動我國經(jīng)濟增長的重要一環(huán)，建筑行業(yè)在總體上依舊處于供大于求的局面，但是我國建筑市場產(chǎn)生的利潤還是非?？捎^，在此基礎(chǔ)上由于我國建筑行業(yè)的市場門檻不高，諸多單位及個人為了追求經(jīng)濟利益投入到建筑行業(yè)。在建筑領(lǐng)域首先面對的是與建筑資質(zhì)相關(guān)的問題，諸多市場競爭力不強，資質(zhì)一般的建筑企業(yè)選擇掛靠在有資質(zhì)的單位名下，并且以該單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，通過提高中標(biāo)率來謀取經(jīng)濟利益。同時，許多具有資質(zhì)的單位自身不承擔(dān)工程項目，通過出借資質(zhì)來提高經(jīng)濟收益。因此，建筑市場掛靠現(xiàn)象普遍，圍標(biāo)、串標(biāo)行為屢禁不止，造成建筑企業(yè)只參與投標(biāo)不需要中標(biāo)也有利可圖的局面。于是，建筑市場出現(xiàn)了許多“中介機構(gòu)”或公司通過兩種途徑賺取利潤：一種是專門提供具有職業(yè)資格證的人員掛靠到資質(zhì)一般的企業(yè)以提升企業(yè)資質(zhì)，另一種途徑是提供資質(zhì)給其他公司掛靠。（5）違法成本低工程建設(shè)招投標(biāo)中的問題主要表現(xiàn)為各種違法違規(guī)行為導(dǎo)致的工程腐敗，一方面是因為我國招投標(biāo)監(jiān)管體制不完善，另外一方面則是因為違法違規(guī)行為的成本低。《招標(biāo)投標(biāo)法》明確表示：投標(biāo)單位或者招標(biāo)單位存在串標(biāo)行為的，給予責(zé)任單位以中標(biāo)項目工程造價的5‰至10‰的處罰，給予有關(guān)責(zé)任人以單位罰金的5%至10%的處罰。舉例說明：若某建設(shè)項目的中標(biāo)價為8000萬元，查處串標(biāo)行為后，責(zé)任單位需要繳納40萬元至80萬元的罰款，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)該繳納2萬元至8萬元的罰款?？梢悦黠@得出，責(zé)任單位與責(zé)任人的罰款金額相比于建筑利潤來說不算什么，正因為違法成本低，才導(dǎo)致違法違規(guī)行為的屢禁不止。4A房地產(chǎn)公司項目招投標(biāo)規(guī)范化的措施4.1采用工程量清單報價來規(guī)范建筑工程招投標(biāo)工程量清單計價的模式在現(xiàn)在的市場競爭中，經(jīng)常會使用到。這種投標(biāo)方式是從英國開始興起的。到現(xiàn)在已經(jīng)有了一百多年的歷史，同時在這一百年的不斷發(fā)展中，很多的規(guī)章制度也不斷的完善和成熟起來。在以前的計價模式中，因為人們的使用方式較為廣泛，因此會有慣性使用的跡象。所以在工程量清單計價剛推出的時候，并不是能夠順利的發(fā)展的。想要使得這種招投標(biāo)的方式能夠使用的更加廣泛，就一定要有政府和社會的共同努力來進(jìn)行環(huán)境的配置。進(jìn)行建設(shè)市場的規(guī)范，更好的實現(xiàn)一種公平有序的市場競爭。在現(xiàn)在的市場競爭中，惡意競爭非常嚴(yán)重，因此一個能夠被政府認(rèn)可的市場競爭環(huán)境是非常重要的。進(jìn)行工程造價改革也是非常重要的。管理和配套服務(wù)工作要能顧做到位。政府必須要通過一些部門的干涉來進(jìn)行調(diào)控，從而使得本身的服務(wù)給企業(yè)帶來更大的貢獻(xiàn)。政府部門及時的進(jìn)行相應(yīng)的測算，同時也要發(fā)布權(quán)威性的信息，建立健全相關(guān)的配套體系，才能夠使得市場向著更加健康的方向發(fā)展。4.2積極推行合理低價中標(biāo)合理低價中標(biāo)的方式本身就是設(shè)定了一種沒有標(biāo)底的形式。把項目合同授予“投標(biāo)書實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求且具有最低評標(biāo)價格的投標(biāo)人”的形式，才能夠積極的推廣和發(fā)展。這種投標(biāo)方式最為重要的一種投標(biāo)方式，這種形式的報價比較與行業(yè)平均水平是較低的。同時還能夠給一些公司的內(nèi)部定額，而不是通過降低企業(yè)的利潤水平來低價中標(biāo)。完善制度和加強執(zhí)法是凈化投標(biāo)市場，規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的主要措施。首先，執(zhí)法人員要不斷提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)有的法律制度，并嚴(yán)格按照制度要求公正公平執(zhí)法，加強對招投標(biāo)工作各個單位的監(jiān)督力度，明確分工，責(zé)任到人，確保招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)都在執(zhí)法人員的監(jiān)督管理工作當(dāng)中，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。4.3改進(jìn)現(xiàn)行的招投標(biāo)方式4.3.1加強招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)方式在實施的過程中是較為合適的，能夠給編制參考造價和報價書做出很大的參考。想要使得投標(biāo)單位對招標(biāo)工程的理解更加深入，就要使用這樣的方式。同時還能夠使得報價降低，整體的效率有所提高。4.3.2采用國際通行的招標(biāo)投標(biāo)方式運用招標(biāo)單位的工作方式能夠在招標(biāo)文件中中找到一些詳細(xì)的工程量清單。通常投標(biāo)單位會根據(jù)工程量清單填報工程造價的方式來進(jìn)行計算。在現(xiàn)在的中國，很多公司并沒有都完全的把所有的人力物力都放置在這件事情當(dāng)中，而是將報價書進(jìn)行升值。4.4進(jìn)一步完善有形建筑市場有形建筑市場的作用在于能夠給建設(shè)工程交易活動提供服務(wù)。在工作的過程中，能夠更好的實現(xiàn)建設(shè)市場的不斷完善，最為重要的一點就是在于能夠運用交易中心和政府職能部門分開，同時還能夠更好的懂得建筑市場的服務(wù)責(zé)任。在進(jìn)行評估的時候，要能夠進(jìn)行專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。這種專家評估能夠在一定水平上，將一些理論性的知識運用到里面。在很多的專家的評估中，機構(gòu)還能夠通過對于一些本身資料的公開，讓專家抽取一些數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。在抽取數(shù)據(jù)的時候，也一定要很多的部門進(jìn)行嚴(yán)格的勘察，同時還要能夠使得數(shù)據(jù)變得更加專項。不要出現(xiàn)重新抽取的現(xiàn)象，因為重抽就會造成數(shù)據(jù)的混亂問題。通過以上種種方式，才能夠在中國的更好的實現(xiàn)行政主管部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的問題。這樣的方式才能夠?qū)崿F(xiàn)防治腐敗的現(xiàn)象。運用建立制度的方式才能夠更高的發(fā)展，同時建立