城鄉(xiāng)低保政策解讀

城鄉(xiāng)低保政策解讀杜慶梅一、最低生活保障制度概述（一）低保制度的基本概念低保制度全稱最低生活保障制度，是一種以保障全體公民基本生存權(quán)益為目標(biāo)的社會救助制度?；咀龇ㄊ牵焊鶕?jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，當(dāng)一個(gè)家庭人均收入水平低于最低生活保障線而發(fā)生困難時(shí)，國家和社會按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金和實(shí)物救助，使其收入水平達(dá)到法定最低生活標(biāo)準(zhǔn)。（二）低保制度的主要原則1、“最低保障”原則。2、“只保障生活”原則。3、“底線公平”原則。4、“收入核定”原則。5、“按戶施?！痹瓌t。6、“激勵(lì)就業(yè)”原則。我國低保制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由城市低保先行到城鄉(xiāng)保障并舉，由保障三無特困對象為主到覆蓋所有困難群眾，由簡單生存保障到綜合性生活救助，由單一行政工作到多方位社會服務(wù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新、不斷規(guī)范完善的過程。二、低保制度的具體操作(一)保障標(biāo)準(zhǔn)保障標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，應(yīng)遵循在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平下既滿足維持最基本生活的實(shí)際需要又有利于鼓勵(lì)就業(yè)的原則，且應(yīng)與公共財(cái)政承受能力相適應(yīng)。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過低，則難以滿足維持最基本生活的實(shí)際需要，發(fā)揮不了最低生活保障制度應(yīng)有的功效。保障標(biāo)準(zhǔn)如果過高，則會影響低保對象就業(yè)的積極性，滋生“福利依賴”、“養(yǎng)懶漢”等不良現(xiàn)象，有違低保制度的初衷，同時(shí)會造成沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和增長的做法2007年，我省首開先河，在全國率先建立了與居民收入直接掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制、按照上年城市人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入20%-25%的比例，綜合確定當(dāng)年城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐年調(diào)整，同步增長，大大促進(jìn)了低保工作的科學(xué)化、規(guī)范化。脫貧攻堅(jiān)工程對低保標(biāo)準(zhǔn)的要求從2008年起，我省在進(jìn)一步落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制的基礎(chǔ)上，加大提標(biāo)力度，確保蘇南地區(qū)于2008年、蘇中地區(qū)于2010年、蘇北地區(qū)于2012年全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年2500元。保障標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)一個(gè)地方低保制度實(shí)施效益的重要指標(biāo)，但更重要的是對困難群眾的實(shí)際補(bǔ)助水平。從理論上來講，大部分低保家庭尤其是農(nóng)村低保家庭的收入在一年之內(nèi)變化一般不會太大，那么保障標(biāo)準(zhǔn)提高后，已保對象的補(bǔ)差應(yīng)該按照標(biāo)準(zhǔn)提高的額度足額增加，而新增對象的補(bǔ)差應(yīng)該不高于標(biāo)準(zhǔn)提高的額度。

收入是指共同生活的家庭成員所有貨幣收入和實(shí)物收入的總和，主要包括四大類：一是工資性收入，如各類工資、薪金、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；二是經(jīng)營性收入，如從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)買賣所得等；三是財(cái)產(chǎn)性收入，如存款、利息、證券、工作經(jīng)費(fèi)，主要用于業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項(xiàng)工作會議、資料制作及印刷、信息管理系統(tǒng)升級維護(hù)、走訪調(diào)查、基層聘用人員費(fèi)用支出等。（二）財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

1、各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌管理本級財(cái)政預(yù)算安排、上級補(bǔ)助和通過其他渠道籌集的低保資金。2、各級財(cái)政部門要根據(jù)低保資金的年度支出預(yù)算，及時(shí)撥付資金?？h級財(cái)政部門要根據(jù)民政部門編制的低保資金年度分月（季）用款計(jì)劃，按月（季）審核撥付低保資金。當(dāng)年保障金若有結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。3、各級民政部門要在年度終了后認(rèn)真做好清理、對賬工作，并隨同本級財(cái)務(wù)決算報(bào)表向同級財(cái)政部門報(bào)送保障金年度決算與說明。財(cái)政部門應(yīng)將審核匯總后的當(dāng)?shù)乇Ｕ辖鹉甓葲Q算隨同社會保障財(cái)務(wù)決算報(bào)表報(bào)送上級財(cái)政部門。4、低保資金必須堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t，專項(xiàng)用于低保對象的生活補(bǔ)助支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、業(yè)務(wù)工作、臨時(shí)救濟(jì)、送溫暖等其它方面開支，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。5、各級財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督管理職能，按照低保對象有進(jìn)有出，補(bǔ)差水平有高有低的動(dòng)態(tài)管理要求，會同有關(guān)部門定期或不定期對低保對象審核、低保資金使用等情況進(jìn)行檢查，對查出的問題要及時(shí)處理并上報(bào)。同時(shí)，要針對低保工作的新情況和新問題，完善有關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)和規(guī)范低保資金管理，不斷提高資金的使用效率。6、對違規(guī)使用低保資金的單位和個(gè)人，要視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；對構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。四、低保工作存在的主要問題一是政策執(zhí)行不嚴(yán)。二是操作不夠規(guī)范。三是監(jiān)管不夠到位。四是發(fā)放不夠及時(shí)。五、做好城鄉(xiāng)低保工作的幾點(diǎn)要求一要高度重視基層規(guī)范化管理工作。二要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障制度。三要全面提升精細(xì)化管理水平。四要不斷加強(qiáng)資金保障強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。五要切實(shí)加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)。六、進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)低保管理體制的思路1、加強(qiáng)低保管理中社會效