山西省沁源縣拖拉機三率現(xiàn)狀調(diào)查與分析

山西省沁源縣拖拉機三率現(xiàn)狀調(diào)查與分析

近年來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，先后通過了《一號文件》，對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展起到了重大推動作用。加之國家農(nóng)機購置補貼政策的實施,大大激發(fā)了農(nóng)民購置農(nóng)機的積極性,從而使山西省沁源縣農(nóng)業(yè)機械保有量迅速增加。然而,農(nóng)業(yè)機械的大量增加給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻考驗。作為體現(xiàn)監(jiān)管狀況的拖拉機“三率”(注冊登記率、檢驗率、駕駛員持證率)卻一直在低位徘徊,已形成了“三低”的不利局面。如何破冰“三率”低的難題,保障農(nóng)機安全生產(chǎn),成為大家關(guān)注的問題。沁源縣是全國重點產(chǎn)煤縣之一,歷來的主要經(jīng)濟來源是煤炭收入,成為典型的重工輕農(nóng)縣,所以多年來農(nóng)機保有量和作業(yè)水平在全市排名落后。但是,近幾年來在國家購機補貼等一系列惠農(nóng)政策的推動下,沁源縣農(nóng)機保有量和作業(yè)水平得到了快速發(fā)展。截至2012年底,全縣擁有農(nóng)業(yè)機械4125臺(件),其中拖拉機和聯(lián)合收割機489臺。農(nóng)機總動力達到78340kW,農(nóng)機作業(yè)水平達到1.65萬hm2。為了有效地利用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)機械,使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中安全穩(wěn)定地發(fā)揮作用,沁源縣農(nóng)機部門組織專門力量,深入基層進行了“三率”調(diào)查。通過召開座談會等方式,獲取了全縣拖拉機“三率”情況第一手資料。1憑證率、檢疫率沁源縣近8年的拖拉機保有量、在冊數(shù)、注冊率、持證數(shù)、持證率、年檢率等見表1。通過對比可以看出,拖拉機注冊率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率在逐年上升,這得益于沁源縣各項惠農(nóng)政策的落實和對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作常抓不懈的努力。2總體情況測定從總體上的情況來看,總體上的情況就是偏低,但從總體上的情況卻偏低。在總體上說,云盡管近年來沁源縣拖拉機“三率”水平有所提高,但從總體上看仍然偏低,總體情況不甚樂觀。通過調(diào)查,綜合分析,我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個方面。2.1鄉(xiāng)村道路上的起重機疏于管理拖拉機“三率”不高,關(guān)鍵癥結(jié)在于農(nóng)機監(jiān)理缺乏有效的執(zhí)法手段。雖然《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》已于2009年11月1日施行,但根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的有關(guān)規(guī)定,農(nóng)機監(jiān)理部門對拖拉機在鄉(xiāng)村道路上的違法行為無權(quán)查糾,致使違章者沒有得到相應(yīng)的處罰。沒有公安交警部門的配合,農(nóng)機監(jiān)理部門只能望路興嘆。而由于警力不足等原因,公安交警部門對鄉(xiāng)村道路上拖拉機疏于管理?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》實施后,農(nóng)機管理部門和公安部門對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機在管理上還缺乏一個有效的合作機制,遠沒有形成足以震懾違章者的合力。目前,農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法范圍只能在農(nóng)田、場院等,由于靠近村莊,而沁源縣的拖拉機生產(chǎn)作業(yè)又都是在春秋兩季時間,一些法制意識淡薄的機手以大忙季節(jié)、耽誤農(nóng)時為理由聚眾抗法,增加了農(nóng)機執(zhí)法檢查的難度,影響了拖拉機“三率”的提高。2.2增施燃油費,減少農(nóng)田作業(yè)成本近幾年來,汽車類型、種類不斷增加,而拖拉機受自身固有缺陷等原因的影響,在運輸市場所占的份額大幅度削減,拖拉機已經(jīng)逐步退出運輸市場,經(jīng)營拖拉機只能靠春秋兩季30多天的農(nóng)田作業(yè)收入,加上燃油費上漲,作業(yè)成本相對增加,使機手收入減少,致使機手為減輕經(jīng)濟負(fù)擔(dān)而脫管的現(xiàn)象不斷增加。另外,部分機手誤認(rèn)為拖拉機上戶掛牌、申領(lǐng)駕駛證、年度檢驗是為了應(yīng)付交警路上檢查,自己的拖拉機(尤其是小型拖拉機和手扶拖拉機)相當(dāng)于自己購買的“?！?主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù),很少上公路,操作起來又比較簡單,不存在安全問題,而注冊、考證、年檢既花錢又費工夫,從而對農(nóng)機監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒。2.3超期服役被報廢,出現(xiàn)數(shù)量增無減,超期服役被報廢,造成部分材料不能及時報廢,影響體制改革安全生產(chǎn)拖拉機、聯(lián)合收割機沒有強制報廢標(biāo)準(zhǔn)和辦法,農(nóng)機更新優(yōu)惠政策不夠明確,機手不愿意報廢,保有量有增無減,超期服役應(yīng)該報廢的拖拉機不能及時報廢,農(nóng)機部門不敢對此類機械注冊和檢驗,致使能耗高、效率低、安全隱患多的拖拉機大量存在,阻滯了拖拉機“三率”水平的提高,嚴(yán)重威脅著農(nóng)機安全生產(chǎn)。2.4農(nóng)機構(gòu)缺乏必要的專項資金和理管機長期以來,沁源縣一直對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重視不夠,對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作只是停留在會議上講講、文件上提提的程度。一直沒有農(nóng)機安全監(jiān)理專項資金,由于資金不足,導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)缺乏安全宣傳、牌證管理、執(zhí)法監(jiān)管、技術(shù)檢驗、考試考核、事故處理等必要的裝備,甚至沒有農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法車和必要的執(zhí)法設(shè)備,年檢年審和違章檢查工作仍停留在眼看手摸的原始階段,農(nóng)機監(jiān)理工作現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化更是無從談起,嚴(yán)重制約了拖拉機“三率”水平的提高。2.5農(nóng)村基層沒有專門的農(nóng)機管理員由于沁源縣農(nóng)機監(jiān)理人員嚴(yán)重不足(應(yīng)有編制5名,實有3名),面對沁源縣南北戰(zhàn)線長、地廣人稀、機車分布散的特點,現(xiàn)有農(nóng)機監(jiān)理人員對全縣的拖拉機安全管理工作力不從心。另外,有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))現(xiàn)在沒有專門的農(nóng)機管理人員,農(nóng)機工作是由其他干部兼管。村級沒有專職農(nóng)機安全人員,農(nóng)機管理工作只能由村干部臨時代管,由于這些代管員沒有經(jīng)費,沒有責(zé)任制約,只是名譽代管,實為代而不管,從而造成了基層農(nóng)機監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)破線斷、工作斷檔的不利局面,這些因素嚴(yán)重影響了拖拉機“三率”水平的提高。3反應(yīng)和建議3.1解決農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管問題加快完成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的配備和工作經(jīng)費的落實,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備兼職或?qū)Ｂ氜r(nóng)機安全生產(chǎn)副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,從組織機構(gòu)上解決農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管問題。按照分級屬地管理的原則,對農(nóng)機安全生產(chǎn)實行“政府牽頭,部門配合,群眾參與”和“農(nóng)機部門監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)、村級自治為主”的立體式監(jiān)督管理。讓農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角伸到每個村、組、農(nóng)戶,建立起“橫到邊、縱到底、責(zé)任到人”的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。3.2加強調(diào)查核實,發(fā)揮政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解應(yīng)利用電視、廣播、宣傳車、版報、墻報、標(biāo)語等多種形式進行宣傳,大張旗鼓地宣傳農(nóng)機法律法規(guī),加大對《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》的宣傳力度,特別是要借助開展的農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治和隱患排查治理工作的東風(fēng),積極向政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要性和必要性,得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解。同時向廣大農(nóng)民群眾宣傳,使農(nóng)機監(jiān)管工作家喻戶曉,不斷提高機手的法制意識、安全生產(chǎn)觀念,增強他們守法的自覺性。3.3辦業(yè)務(wù)的主動出擊切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),盡快改變那種坐等機手主動前來辦理業(yè)務(wù)的老辦法,主動出擊,上門辦理業(yè)務(wù)。要把工作地點安排到拖拉機相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,方便群眾辦理,減少辦事環(huán)節(jié),簡化手續(xù)。3.4農(nóng)業(yè)機械化的財政補貼通過實施農(nóng)機購置補貼和積極爭取“陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)”等惠農(nóng)政策,讓利于民,同時改變?nèi)加脱a貼的發(fā)放渠道。如根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》第二十八條“國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要,對農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應(yīng)向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放”的規(guī)定,將“燃油補貼”工作劃歸農(nóng)機部門管理,依據(jù)在