村級財務(wù)管理制度

村級財務(wù)“雙代管”制度為規(guī)范村級財務(wù)管理，強化村級財務(wù)監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，管好用活集體資金，提高集體“三資”使用的經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)（一）本制度所稱“雙代管”，是指村級賬務(wù)鎮(zhèn)代記，村級資金鎮(zhèn)代管，各村民小組賬務(wù)統(tǒng)一納入村集體財務(wù)管理。（二）農(nóng)村財務(wù)實行鎮(zhèn)代管，村集體的貨幣資金和財產(chǎn)物資的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)和開支審批權(quán)不變。（三）農(nóng)村財務(wù)實行鎮(zhèn)代管，（四）鎮(zhèn)成立農(nóng)村財務(wù)管理辦公室（以下簡稱“農(nóng)財辦”），負責農(nóng)村財務(wù)“雙代管”業(yè)務(wù)工作的具體落實。村級設(shè)立報賬員，現(xiàn)任村文書兼任報賬員。（五）鎮(zhèn)農(nóng)財辦人員和村報賬員需經(jīng)上級財政部門、農(nóng)業(yè)部門進行崗前培訓(xùn)。（六）鎮(zhèn)農(nóng)財辦工作職責1.按照上級有關(guān)規(guī)定，研究制定落實農(nóng)村財務(wù)管理的各項制度。2.對各村的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督管理，指導(dǎo)搞好民主理財，負責各村的財務(wù)公開工作。3.建立健全各村的會計賬簿，進行會計核算，及時提供合法、真實、準確、完整的會計信息資料。4.監(jiān)督村級企業(yè)、經(jīng)濟實體的財務(wù)工作，指導(dǎo)個體私營業(yè)戶、承包經(jīng)營業(yè)戶進行會計核算。5.負責對報賬員的監(jiān)督與考核。（七）賬簿設(shè)置與檔案資料管理1.鎮(zhèn)農(nóng)財辦逐村分別設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)明細賬、收入支出等明細賬。2.各村設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿、承包經(jīng)營登記簿、應(yīng)收應(yīng)付登記簿、農(nóng)戶往來登記簿。3.2014年度以前所有會計資料，由鎮(zhèn)農(nóng)財辦和村清點整理歸檔，就地封存，未經(jīng)農(nóng)財辦許可，任何人不準私自查閱。4.2015年1月1日起各村集體“三資”發(fā)生的所有經(jīng)濟活動按照村財村賬“雙代管”的制度由鎮(zhèn)農(nóng)財辦統(tǒng)一設(shè)置賬簿進行代管代記；各村新設(shè)登記簿，由村報賬員記錄管理，各登記簿登記事項與賬簿相一致。（八）資金管理1.各村貨幣資金和有價證券應(yīng)全部上交鎮(zhèn)農(nóng)財辦，由鎮(zhèn)農(nóng)財辦在銀行設(shè)立對公總賬戶，同時在總賬戶下分別設(shè)置各村集體資金管理的虛擬賬戶。2.嚴格現(xiàn)金管理制度。任何單位或個人不準借支挪用村集體資金，嚴禁各村私設(shè)“小金庫”、賬外賬。3.借貸款管理。村集體借貸款實行借貸款申請審批制度，過去已經(jīng)借出的款項要落實收回責任人，實行有償使用、1．堅決壓縮村級非生產(chǎn)性支出。(1)村干部工資報酬按村的大小和組織部規(guī)定的標準，由鎮(zhèn)政府批準，財政所年終統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)農(nóng)財辦在管區(qū)書記的監(jiān)督下統(tǒng)一發(fā)放。(2)村級辦公經(jīng)費實行總量包干、定額補貼的辦法，500口人以下的村年非生產(chǎn)性費用原則上不超過本村人均10元、500口人以上的村不超過本村人均8元（低于5000元的按5000元核定），由村黨支部書記、村委會主任掌握安排。(3)村級報刊訂閱費實行每年定量限額的辦法。總?cè)丝谠?000人以下的村限額500元，總?cè)丝谠?000人以上的村限額800元。2.實行大額開支審批制度。對一次介于1500—5000元的開支項目，村“兩委”寫出申請，填寫大額開支審批表，經(jīng)村“兩委”會和村務(wù)監(jiān)督委員會議定，報管區(qū)審批后，方可實施；對一次超過5000元的開支項目，嚴格按照“451”村級工作法規(guī)定的程序進行，報鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可實施。5萬元以上的工程項目，嚴格按照“451”村級工作法規(guī)定的程序搞好預(yù)決算，形成書面報告，報鎮(zhèn)黨委政府審批后，方可實施；工程發(fā)包采取公開招標、競標的方式，真正做到公平、公正、合理。3.日常業(yè)務(wù)及零星開支（1500元以下的），需經(jīng)辦人簽名并注明事由，由村黨支部書記和村委會主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會審查蓋章后，報鎮(zhèn)農(nóng)財辦審核記賬。鎮(zhèn)農(nóng)財辦財務(wù)人員對手續(xù)不完備的原始憑證，有權(quán)要求補充或退回，對跨月無正當理由以及內(nèi)容不真實、不合理、不合法的單據(jù)，一律不予賬務(wù)處理。4.各項到戶的補貼資金或補償款統(tǒng)一使用惠農(nóng)一卡通發(fā)放。（十二）固定資產(chǎn)管理1.凡屬村集體的固定資產(chǎn)，由專人管理，并按名稱、數(shù)量、價值、使用年限以及存放地點分別登記固定資產(chǎn)登記簿。2.固定資產(chǎn)折舊由鎮(zhèn)農(nóng)財辦于每年年終按標準計提，設(shè)立專門賬戶核算。3.固定資產(chǎn)每半年清查一次，由鎮(zhèn)農(nóng)財辦負責組織各村有關(guān)人員進行，達到賬賬、賬簿、賬實相符，并將盤點結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（十三）資源性資產(chǎn)管理。集體土地、水面、四荒發(fā)包、拍賣、處置，必須嚴格按照“451”村級工作法規(guī)定的程序進行，召開村“四會”研究擬定具體方案，村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督，報管區(qū)審批后，方可實施。實施結(jié)果在村務(wù)公開欄公開，承包合同在鎮(zhèn)農(nóng)財辦財務(wù)人員的監(jiān)督下進行并存檔。（十四）應(yīng)收應(yīng)付、農(nóng)戶往來管理。各村應(yīng)收應(yīng)付和農(nóng)戶內(nèi)部經(jīng)濟往來，除鎮(zhèn)農(nóng)財辦統(tǒng)一記錄明細賬外，村報賬員負責同時記錄，做到平行登記，雙向管理；鎮(zhèn)農(nóng)財辦財務(wù)人員每季度對村級發(fā)生的債權(quán)債務(wù)進行一次核對（如零工、賒欠物料款等），過期一律不予報賬，因此出現(xiàn)的問題由經(jīng)辦人個人承擔。（十五）農(nóng)村一事一議籌資籌勞事項一并納入鎮(zhèn)農(nóng)財辦管理，具體管理辦法按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十六）每月1—5日為村集中報賬日。（十七）農(nóng)財辦每月按時結(jié)賬，達到賬證、賬實、賬賬、賬表“四相符”，結(jié)轉(zhuǎn)后編制資產(chǎn)負債表、收益及收益分配表，填寫收支明細公開榜并加蓋印章。（十八）財務(wù)公開。各村設(shè)立固定公開欄、定期張榜上墻公開，同時依托農(nóng)廉網(wǎng)在網(wǎng)上進行公示。每季度首月25日為全鎮(zhèn)村級財務(wù)季度公開日，在村固定公開欄里公開公布的內(nèi)容應(yīng)當保留7日以上。各村財務(wù)公開的內(nèi)容由鎮(zhèn)農(nóng)財辦和村務(wù)監(jiān)督委員會對賬目、憑證和實物、存款進行全面核實，核實無誤后，由鎮(zhèn)農(nóng)財辦統(tǒng)一打印公開榜，同時各村的財務(wù)公開榜要有村集體經(jīng)濟組織負責人、村務(wù)監(jiān)督委員會負責人和村報賬員共同簽字，加蓋村務(wù)監(jiān)督委員及鎮(zhèn)農(nóng)財辦公章后方可進行公開。村集體組織成員對所公布財務(wù)賬目的真實性、合法性、合理性有懷疑的，可由10人以上（含10人）的村集體經(jīng)濟組織成員聯(lián)名提出書面申請，并提供聯(lián)名委托書委托村務(wù)監(jiān)督委員會或鎮(zhèn)農(nóng)財辦查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；村務(wù)監(jiān)督委員會或鎮(zhèn)農(nóng)財辦負責將查閱審核的情況和結(jié)果向當事人通報或張榜公布。（十九）定期審計。每年3月份村務(wù)監(jiān)督委員會要對本村上個年度的財務(wù)收支核算情況進行一次審計活動，同時鎮(zhèn)審計部門根據(jù)工作安排制定審計計劃對各村開展不定期的重點審計和