企業(yè)用工難、人才缺問題的對策研究

企業(yè)用工難、人才缺問題的對策研究——衢州市企業(yè)用工情況調(diào)查報(bào)告

圍繞市委市政府“機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)年、投資發(fā)展環(huán)境提升年”活動中重點(diǎn)要求解決的企業(yè)用工難、人才缺問題，經(jīng)高啟華副市長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，3月26日至4月6日，市人勞局、經(jīng)委、教育局、發(fā)改委組成聯(lián)合調(diào)查組，對該問題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)查組走訪工業(yè)、建筑、流通等企業(yè)32家，分別向規(guī)模以上企業(yè)、職（技）校及應(yīng)屆高校畢業(yè)生發(fā)放調(diào)查問卷813份、33份、156份，召開了三次企業(yè)用工情況座談會。通過調(diào)研，調(diào)查組對我市企業(yè)用工緊缺程度、今年可供使用的勞動力數(shù)量、衢州生源應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)意向等情況有了更全面的了解，對企業(yè)用工難問題的成因及破解對策有了更深刻的分析?，F(xiàn)將衢州市企業(yè)用工調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市企業(yè)用工、人力資源供求基本現(xiàn)狀

1、我市規(guī)模以上企業(yè)已擁有一支穩(wěn)定的有一定質(zhì)量的職工隊(duì)伍

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市2006年底規(guī)模以上企業(yè)813家，從業(yè)人員達(dá)到108305人。其中部分重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人數(shù)為：建筑業(yè)64400人，化工行業(yè)27796人，紡織服裝業(yè)12639人，通用機(jī)械設(shè)備制造業(yè)10883人，電氣設(shè)備制造業(yè)6080人，水泥行業(yè)9113人，特種紙制造業(yè)3200人，金屬制品加工2956人。在全市企業(yè)從業(yè)人員中，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的52373人，其中中高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的2700余人。技術(shù)工人（持有職業(yè)資格證書）10萬人，其中高級工以上8179人。

2、紡織服裝、工程技術(shù)、機(jī)械制造、金屬制品加工、化工類企業(yè)用工緊缺程度較高

2007年春季人才交流大會，提供崗位5410人，大會進(jìn)場總?cè)藬?shù)5500余人，總報(bào)名人次5975余人（含重復(fù)報(bào)名）,實(shí)際達(dá)成意向人數(shù)2000人不到；2007年春季勞務(wù)交流大會，提供崗位23516個，意向成交7177人。這兩組數(shù)字較為直觀地反映出目前我市部分企業(yè)確實(shí)存在一定程度的用工難問題。調(diào)查組在走訪中了解到，今后兩年內(nèi)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展勢頭，將有130個平均投資億元的項(xiàng)目陸續(xù)投入生產(chǎn)，市本級主要集中在紡織、汽摩配、機(jī)電、機(jī)械加工、電子電器、竹木加工等行業(yè)，企業(yè)新增用工量較大。預(yù)計(jì)今明兩年我市工業(yè)企業(yè)新增用工需求在4萬—4.5萬人，第三產(chǎn)業(yè)新增用工需求估計(jì)在4000—6000人，總計(jì)需求在4.5萬—5萬人左右。

根據(jù)調(diào)查，目前用工短缺問題在以下幾類企業(yè)中表現(xiàn)明顯:

（1）勞動密集型企業(yè)，以紡織服裝類企業(yè)最為突出。如衢江區(qū)羅伊服飾和市本級的夢家園紡織項(xiàng)目，全部建成后共需用工8000—10000人，羅伊服飾一期工程用工量1000人，但目前招工不足600人，夢家園項(xiàng)目一期將在2007年11月投產(chǎn)，需新招員工1200人，龍鳳制衣、來飛、千萬縷等企業(yè)今年均需招工300人以上。預(yù)計(jì)全市近兩年紡織服裝業(yè)需要年齡在18—30歲的女性一線操作工2萬人。

（2）工程技術(shù)、機(jī)械制造企業(yè)，近兩年需要25—45歲的專業(yè)技術(shù)人員、技工1萬人。特別是以汽摩配生產(chǎn)、機(jī)電、通用機(jī)械制造等專業(yè)（工種）需求量較大，行業(yè)間的技工流動頻繁，如我市新招進(jìn)的青年汽車項(xiàng)目兩年內(nèi)需要有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的熟練技工1800人，使機(jī)械加工行業(yè)的熟練技工行情看漲。

（3）金屬制品加工、化工、電子電器、竹木加工等行業(yè)預(yù)計(jì)近兩年用工需求量1萬人?；ば袠I(yè)的缺工主要集中在專業(yè)技術(shù)人才和化學(xué)工藝操作工人。

3、從勞動力供應(yīng)上看，我市潛在勞動力資源較為充足，但愿意在本地企業(yè)就業(yè)的人數(shù)不多，且企業(yè)員工流失率偏高

我市今年勞動力、人才的供應(yīng)情況：一是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員。我市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)61萬，隨著勞動力耕作能力水平的提高和市政府工作目標(biāo)考核要求，2007年要實(shí)現(xiàn)3萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，今后五年內(nèi)農(nóng)村勞動力將以每年3%的速度向城鎮(zhèn)集中，理論上可供轉(zhuǎn)移的人數(shù)較多。但年輕勞動力，尤其是可供轉(zhuǎn)移的18—30歲的女性勞動力已不多。二是職（技）校畢業(yè)生。全市現(xiàn)有33所職（技）校，2007年職（技）校畢業(yè)生14271人，以后每年基本穩(wěn)定在14000人左右。三是回衢工作的高校畢業(yè)生。2007年衢州籍大學(xué)畢業(yè)生為8307人，有回衢就業(yè)意向的4454人，其中1080人愿意到企業(yè)工作。四是退伍軍人，2007年預(yù)計(jì)退伍軍人900人左右，今后幾年基本穩(wěn)定在每年800—900人。五是未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生，估計(jì)今年有5500人左右。六是城鎮(zhèn)登記下崗失業(yè)人員和被征地人員。全市登記失業(yè)人數(shù)為9651人，被征地人員3.2萬人。七是外來務(wù)工人員。勞動部門在甘肅、江西、山東分別建立了勞動力外招基地，每年組織企業(yè)赴外地進(jìn)行招工，估計(jì)可提供勞動力1000—1500人左右。

單純從勞動力供應(yīng)的數(shù)量上看，我市的勞動力基本能滿足我市當(dāng)前用工需求，但從性別、年齡、專業(yè)（工種）、文化、技能上看，錯位嚴(yán)重。企業(yè)員工的高流失率更是不容輕視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，部分招商引資企業(yè)2006年員工流失率在17％以上，有的甚至高達(dá)20％以上，已超出15％的警戒線。有一家企業(yè)今年春節(jié)過后，只剩下老板一人。留人難也是企業(yè)面臨亟待解決的問題。

二、我市目前企業(yè)用工難、人才缺的成因分析

1、勞動密集型企業(yè)的大量引進(jìn)，使用工量急劇增加，“410”產(chǎn)業(yè)不斷壯大延伸，帶來技工和人才的階段性短缺。2006年我市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值425.13億元，比上年增長了32.5%，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到813家，增加了66家。隨著工業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，用工需求量也在不斷增加。服務(wù)業(yè)和餐飲業(yè)相繼跟進(jìn)，前后引進(jìn)的沃爾瑪、國美電器、世紀(jì)聯(lián)華、金柏麗購物中心等國內(nèi)外大中型零售企業(yè)，用工需求也很大。加上近幾年招商引資力度加大，引進(jìn)的紡織服裝等勞動密集型企業(yè)較多，需要年輕一線工人特別是年輕女性工人急劇增加。

2、可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力市外轉(zhuǎn)移就業(yè)較多，職（技）校畢業(yè)生60％以上喜歡到外地闖世界。一是從上世紀(jì)九十年代開始我市倡導(dǎo)向外輸出勞務(wù)，大量農(nóng)村勞動力到外地就業(yè)。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動力有42萬人外出就業(yè)，但在本地就業(yè)的僅為24萬。二是本地職（技）校畢業(yè)生傾向于到外地就業(yè)，從過去幾年的情況分析，留在本地就業(yè)的僅占15%左右。此次調(diào)查組通過對2007年職（技）校畢業(yè)生的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受調(diào)查的14357人中，有市內(nèi)就業(yè)意向的3600人，占25.23%；市外就業(yè)意向的8882人，占64.24%；繼續(xù)升學(xué)及其他的要性的認(rèn)識。另一方面，要提高企業(yè)的社會責(zé)任意識，確保企業(yè)用工合法有序和工資的及時足額發(fā)放，自覺主動地與員工簽訂勞動合同，為員工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險(xiǎn)，實(shí)行技能補(bǔ)貼制度，維護(hù)職工合法權(quán)益，增強(qiáng)人性關(guān)懷。企業(yè)要主動與市內(nèi)外職（技）校聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)有效對接，采取措施吸納技能型勞動力。企業(yè)要研究薪酬留人、事業(yè)留人、感情留人、職業(yè)發(fā)展留人的問題，提高企業(yè)品牌效益。

3、本市職（技）校要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵學(xué)生在本地就業(yè)。近年來，我市職校積極擴(kuò)大對市外招生，現(xiàn)有外市籍學(xué)生有近萬人。為吸引外省籍學(xué)生來衢就讀并留在我市工作，建議政府出臺相關(guān)政策，如職（技）校招收的市外學(xué)生，由財(cái)政給予學(xué)校每生每年100元的獎勵；職（技）校畢業(yè)生在本地就業(yè)占當(dāng)年畢業(yè)生總數(shù)50%以上且簽訂一年以上勞動合同的，由財(cái)政和企業(yè)給予學(xué)校每人補(bǔ)助200元。

4、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育要與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。建立對未升學(xué)的初高中畢業(yè)生技能培訓(xùn)與我市重點(diǎn)項(xiàng)目對接制度，按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)用工的實(shí)際需要開展訂單培訓(xùn)。鼓勵和支持職技院校開設(shè)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需緊缺的機(jī)械加工、化工、水泥制造、高檔造紙等專業(yè)，進(jìn)一步改革教學(xué)模式，提高實(shí)習(xí)教學(xué)比重，增加動手實(shí)踐的課時，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推行畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的“雙證制度”。繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)在崗職工的職業(yè)技能培訓(xùn)，以助于提高勞動生產(chǎn)率。鼓勵企業(yè)主動加強(qiáng)與職（技）校的溝通聯(lián)系，實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)和用人需求的銜接。

5、加快工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)、東港園區(qū)、高新園區(qū)要盡快配套工人生活設(shè)施，如民工公寓、文化娛樂場所、日常百貨商店等。公交公司要增加市區(qū)到各園區(qū)的交通班次。要加大園區(qū)的社會治安綜合治理力度，增強(qiáng)一線力量，讓企業(yè)、職工有個平安的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和生活環(huán)境。加快人才、勞動力的有形市場建設(shè)，提供有效的信息交流平臺，使政